Handleplan Dagplejen reorganisering af dagplejen ifm. ændring af skolestrukturen (konklusioner og høringssvar)

Transkript

1 1 - Reorganisering af dagplejen ifm ændring af skolest Center Børn og Unge Journalnr: P Ref.: Rikke Jønson Telefon: / rijo@rebild.dk Dato: Handleplan Dagplejen reorganisering af dagplejen ifm. ændring af skolestrukturen (konklusioner og høringssvar) Ved etablering af børnedistrikter, som favner hele 0-16 års området, kræver det afgørelse om sagen vedrørende Handleplan Dagplejen reorganisering af dagplejen og CBU - i den samlede beslutning. Nedenfor opridses kort den samlede sagsgang samt hovedkonklusioner fra arbejdsgruppernes indstillinger og høringssvarene af 17/ I bilag findes ligeledes Oversigt over skoler, daginstitutioner og dagplejere i de 6 børnedistrikter. Sagsgennemgang 14. januar 2015 Børne- og Ungdomsudvalget godkendte kommissorium for Handleplan for Rebild Kommunes Dagpleje inkl. nedsættelse af styre- og arbejdsgruppe. 15. april 2015 Handleplan for Rebild Kommunes Dagpleje blev fremlagt for Børne- og Ungdomsudvalget. Heri fremgik en tre-trins-model: Trin 1: ændret tildelingsmodel Trin 2: ændret tildelingsmodel + decentralisering af økonomistyring, pladsanvisning, gæstepleje samt ledelsen af dagplejen Trin 3: ændret tildelingsmodel + decentralisering af økonomistyring, pladsanvisning, gæstepleje samt ledelsen af dagplejen + samling af tilsyn og de pædagogiske konsulentfunktioner gennem en ny organisering af PPR. Udvalget sendte efterfølgende handleplanen i høring. 10. juni 2015 Børne- og Ungdomsudvalget behandlede høringssvarene. Af sagsfremstillingen fremgår det, at: Hovedparten af de indkomne høringssvar tilslutter sig det politiske ønske om udarbejdelse af en handlingsplan for dagplejen. En stor del af svarene gør dog 1 Side 1 af 9

2 opmærksom på, at man gerne havde set planen mere udfoldet i detaljen, idet man finder det svært helt at vurdere konsekvensen af de forskellige trin i handlingsplanen. Med sidstnævnte forbehold in mente, er der dog ikke desto mindre en relativt stor andel af høringssvarene, som direkte peger på et af de tre trin (14 ud af 24). Af disse høringssvar er de 4 fortalere for trin 1, mens 10 høringssvar peger på trin 3. Blandt de resterende 10 høringssvar finder nogle trin 3 attraktiv, men ser sig ikke i stand til at komme med en endelig anbefaling. Endelig nøjes en del med at komme med kvalificerende inputs og opklarende spørgsmål uden at pege entydigt på en foretrukken løsningsmodel. Ingen høringssvar peger på trin 2 som en mulig løsningsmodel. På denne baggrund valgte Børne- og Ungdomsudvalget: 1. implementering af model 1 efter den såkaldte Pladsmodel. 2. Et flertal bestående af Venstre, Socialdemokraterne, Den Sociale Fællesliste, Dansk Folkeparti og Enhedslisten besluttede at få en nærmere beskrivelse af indholdet og konsekvenserne for model 2 og model 3 i november 2015, med henblik på genoptagelse af sagen. 11. november 2015 På baggrund af fire arbejdsgruppers indstillinger til styregruppen fik Børne- og Ungdomsudvalget fremlagt Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune (findes i bilag), som indeholder nærmere analyse af indhold og konsekvenser af Handleplan Dagplejens trin 2 og 3. Analyserne tager udgangspunkt i en distriktsopdeling i hhv. 9 og 3 distrikter. På baggrund af det fremsendte materiale valgte Børne- og Ungdomsudvalget at sende sagen i høring hos de høringsberettigede parter. Hovedkonklusioner fra Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen Notatet tager udgangspunkt i to mulige scenarier for decentralisering, hvor ledelsen af dagplejen distriktsopdeles på PPR-niveau (3 distrikter) Kontraktholderniveau (9 distrikter) 2 Side 2 af 9

3 Derudover indgår analyser som er overordnede og går på tværs af distriktsopdelingerne. 1) Overordnede betragtninger ift. effekt af decentralisering I arbejdet på tværs af styregruppe og arbejdsgrupper er der fremkommet nogle overordnede betragtninger omkring effekten af decentralisering. Nedenstående er en samling af hovedpointerne: A. En af de primære fordele ved en decentralisering af dagplejen vil være at sikre sammenhæng i barnets og forældrenes oplevelse af dagtilbuddene i Rebild Kommune, og sikre at alle dagtilbud har samme forudsætninger for at leve op til dagtilbudslovens formål om at: fremme børns og unges trivsel, udvikling og læring gennem dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud, give familien fleksibilitet og valgmuligheder med hensyn til forskellige typer af tilbud og tilskud, så familien så vidt muligt kan tilrettelægge familie- og arbejdsliv efter familiens behov og ønsker, forebygge negativ social arv og eksklusion ved at de pædagogiske tilbud er en integreret del af både kommunens samlede generelle tilbud til børn og unge og af den forebyggende og støttende indsats over for børn og unge med behov for en særlig indsats, herunder børn og unge med nedsat psykisk og fysisk funktionsevne, og skabe sammenhæng og kontinuitet mellem tilbuddene og gøre overgange mellem tilbuddene sammenhængende og alderssvarende udfordrende for børnene. B. Decentralisering vil gøre dagplejeledelsen mere nærværende i dagplejerens hverdag og sikre tættere dialog og samarbejde mellem pædagoger og dagplejere. C. Decentralisering ville kunne skabe mulighed for tættere dialog mellem dagplejeledelsen og forældre til børn fra 0-2,11 år, og dermed skabe mere fleksibilitet og sammenhæng i valg af dagtilbud D. Decentraliseringen skal ikke ses som en udflytning af dagplejen, men som en fusion mellem dagplejen og daginstitutionerne for at skabe sammenhæng i dagtilbuddene i Rebild Kommune og skabe rum for en samlet indsats og kompetenceløft på 0-2,11 års området samt hele 0-6 års området. E. Handleplan Dagplejens oprindelige fokus var at finde scenarier for hvordan Rebild Kommunes dagpleje fremadrettet sikres økonomisk bæredygtighed og pædagogisk kvalitet. Økonomisk bæredygtighed: Der er allerede taget hånd om udfordringen omkring det akkumulerede merforbrug ved beslutning om at indføre en økonomisk model med en mere retvisende standard for 3 Side 3 af 9

4 kapacitetsudnyttelse. Dog bør kapacitetsudnyttelse fortsat være et fokusområde. Størrelsen på flere af distrikterne kræver et tæt samarbejde mellem ledelsen af dagplejedistrikterne. Samtidigt skal der arbejdes på en øget fleksibilitet ifm. områder som gæstepleje, som eksempelvis kan arrangeres i samarbejde med småbørnsgrupper. Pædagogisk kvalitet: Pædagogisk kvalitet er ligeledes et fokusområde, og ved beslutning om decentralisering bør der tages stilling til om fusionen mellem dagplejen og daginstitutionerne vil give betydelige kvalitetsmæssige fordele, såsom at understøtte et kompetenceløft inden for 0-2,11 års området både i dagplejen og på institutionsniveau, sikre sammenhæng i dagtilbuddene og den pædagogiske praksis, samt sikre opfyldelse af dagtilbudslovens formålsparagraffer i praksis. 2) Konklusioner ved decentralisering på PPR-niveau A. Decentralisering på PPR-niveau vil kræve ansættelse af kontraktholdere for dagplejen i de 3 distrikter. Dette kan gøres ved at ansætte nye kontraktholdere udelukkende for dagplejen, hvilket dog ville gøre, at synergieffekten mellem dagpleje og daginstitutioner vil gå tabt. En anden mulighed vil være at placere ledelsen af dagplejedistrikterne hos en eksisterende kontraktholder for daginstitutioner. Dette vil dog være en stor post for de udpegede kontraktholdere, da der i distrikterne er mellem dagplejere. B. Det er ikke entydigt om denne distriktsopdeling vil støtte udarbejdelsen og implementeringen af en 0-3 års pædagogik C. Hverken dagplejepersonalet eller forældre vil opleve ledelsen tættere på end i dag. D. De tilsynsførende konsulenter vil kun skulle have indsigt i 3 distrikter og deres læreplaner i stedet for 9 distrikter. E. Opdelingen er forenelig med samarbejdspartnerne i PPR, hvilket kan lette arbejdet med tidlig indsats og tværfagligt samarbejde F. Et større geografisk antal dagplejere gør kapacitetsstyring nemmere, da man kan henvise til et større antal dagplejere. Det er dog allerede i dag en målsætning at pladsanvise i nærområdet. Hovedkonklusion: Det vurderes, at kapacitetsudnyttelsen af dagplejen virker som den eneste fordel, når man vurderer decentraliseringen af dagplejen i PPR-distrikter. 3) Hovedkonklusioner ved decentralisering på kontraktholderniveau A. Decentralisering på kontraktholderniveau gør at ledelsen af dagplejen vil blive placeret hos de eksisterende kontraktholdere for daginstitutionerne. Modellen giver mulighed for Ledelse tæt på. Den enkelte kontraktholder er tæt på den enkelte dagplejer som giver mulighed for et nært 4 Side 4 af 9

5 samarbejde og udvikling af den pædagogiske kvalitet i lokalområdet. Børnehaverne i de 9 distrikter arbejder ud fra den overordnede fælles skole- og dagtilbudspolitik og de pædagogiske læreplaner, men alligevel er børnehaverne vidt forskellige, da de er tilpasset det enkelte lokalområde. Dette vil også blive tilfældet med dagplejen. B. Modellen vil sikre et godt udgangspunkt for at udarbejde og implementere en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige i Rebild Kommune. Desuden vil den stærke tilknytning mellem lokale dagplejere og daginstitutioner understøtte processen og facilitere et fælles kompetenceløft for hele 0-2,11 års området. C. Forældrene vil blive gjort mere opmærksomme på sammenhæng i dagtilbuddene og den røde tråd i det gode børneliv. Særligt familier med flere børn i forskellige dagtilbud vil mærke øget sammenhæng i dagtilbuddene og den pædagogiske praksis. D. Der er stor forskel i antal dagplejere i de ni distrikter. De to mindste distrikter har 6 dagplejere tilknyttet, mens de to største distrikter har hhv. 16 og 18 dagplejere tilknyttet. Det største antal dagplejere findes i Støvring, hvor 34 ud af de 84 dagplejere er placeret. Dette er et højt antal dagplejere for to kontraktholdere, som oveni er dagtilbudsledere for tilsammen 2 integrerede institutioner og 4 børnehaver. Der er derfor behov for at finde en alternativ løsning vedrørende ledelsen af dagplejen i Støvring E. Kapacitetsstyring vil fortsat være en udfordring ved decentralisering af dagplejen og særligt i modellen med kontaktholderdistrikter vil der være distrikter, som kan få udfordringer med at få økonomien til at hænge sammen. Det vurderes, at særligt de små distrikter, og distrikter som ikke har mulighed for at bruge småbørnsgrupper som buffer, vil få udfordringer. Der vil komme distrikter med ned til 6 dagplejere, som ikke har mulighed for at bruge småbørnsgrupper som buffer. Der er derfor behov for at tænke i løsninger vedrørende bufferkapacitet for dagplejen i distrikter med få dagplejere: Tilknytning af småbørnsgrupper i de distrikter, hvor der er efterspørgsel Udnyttelse af gæstepleje i institutionen F. Den stærke tilknytning og overblik over nærområdet kan gøre kapacitetsudnyttelsen mere fleksibel. Hovedkonklusion: Det vurderes, at der er flere fordele end ulemper ved valget af decentralisering på kontraktholderniveau frem for PPR-distrikterne. Arbejdsgruppen ser følgende fordele: 1) Nærværende ledelse i lokalmiljøet 2) Større sammenhæng mellem dagpleje og daginstitution 5 Side 5 af 9

6 3) Bedre rammer for samarbejde omkring en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige. 4) Gode rammer for et fælles kompetenceløft for hele 0-6 års området. 5) Tydeliggørelse af et sammenhængende dagtilbud fra 0-6 år overfor forældre Valget af decentralisering i 8 distrikter kræver dog 1) vilje til at tænke fleksibelt i forhold til kapacitetsudnyttelsen og 2) en alternativ ledelsesløsning i Støvring by. 6 Side 6 af 9

7 Høring vedrørende reorganisering af dagplejen af 17. december 2015 høringssvar og konklusioner Notat vedrørende effekt og konsekvenser ved decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune blev sendt i høring hos de høringsberettigede parter efter Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning herom på mødet d. 11. november Der er ved høringsperiodens afslutning indkommet høringssvar fra: Dagplejens MED-udvalg Bestyrelsen for Børnehusene Skørping MED-udvalg for Børnehusene Skørping Bestyrelsen for Børnehaverne Støvring Syd MED-udvalg for Børnehaverne Støvring Syd Bestyrelsen for Børnehaverne Støvring Nord MED-udvalg for Børnehaverne Støvring Nord Bestyrelse for Aavangen MED-udvalg for Aavangen Bestyrelse og MED-udvalg for Tumlehøj Bestyrelse og MED-udvalg for Øster Hornum Børneunivers Bestyrelsen for Bakkehusene MED-udvalg for Bakkehusene Bestyrelserne og MED-udvalg for Børnehaverne Rebild Syd, Sortebakkeskolen, Daginstitutionerne Haverslev/Ravnkilde og Haverslev/Ravnkilde Skole Bestyrelsen på Suldrup Skole Bestyrelsen og MED-udvalg på Bavnebakkeskolen Bestyrelsen og MED-udvalg på Karensmindeskolen Bestyrelsen og MED-udvalg for Skørping Skole Bestyrelsen på Terndrup Skole Handicaprådet, Rebild Kommune PPR-Inklusion i samarbejde med MED-udvalget BUPL FOA Aalborg De samlede høringssvar er vedhæftet nederst i nærværende dokument. 7 Side 7 af 9

8 Hovedkonklusioner fra høringssvarene Ud af de 23 høringssvar peger 17 på en decentralisering af dagplejen i 9 distrikter som den bedste løsning. Hovedargumenterne bag anbefalingerne er, at decentralisering på kontraktholderniveau vil give den bedste sammenhængende kvalitetsudvikling af hele 0-16 års området og vil være med til at sikre sammenhæng for børn og forældre lokalt ved at der indgås en fælles kontrakt, som kan tage højde for lokalområdets særegen. Ud af de 17 høringssvar som anbefaler decentralisering støtter alle på nær 1 op omkring en anden struktur i Støvring på baggrund af det store antal dagplejere. Det påpeges dog, at opbygningen fordrer et tæt samarbejde mellem de tre kontraktholder inden for dagtilbudsområdet i Støvring. De 17 høringssvar som anbefaler en decentralisering påpeger flere sammenfaldende forslag: 1) At den økonomiske tildelingsmodel tager udgangspunkt i antal dagplejere i distriktet i stedet for antal børn. 2) At den økonomiske tildelingsmodel revurderes og justeres efter en kortere periode, eks. 1 år. 3) At dagplejens økonomiske underskud nulstilles, så decentraliseringen ikke starter i underskud. 4) At der oprettes småbørnsgrupper i alle distrikter, som kan fungere som kapacitetsbuffer Ud af de 6 høringssvar, som ikke anbefaler en decentralisering, tager 3 ikke stilling til hvorvidt decentralisering anbefales (Handicaprådet, BUPL og PPR), 1 udviser bekymring for om decentralisering vil være løsning på allokeringsproblematikken, men støtter op omkring en særskilt organisering i Støvring by, og 2 høringssvar modsætter sig en decentralisering og ønsker at bibeholde dagplejen som et særskilt dagtilbud under selvstændig kontraktholder og med et central dagplejekontor (Dagplejens MED-udvalg og FOA). De to høringssvar som argumenter for en fortsat centralisering af dagplejen påpeger begge en manglende inddragelse af forældre i processen, samt en manglende forståelse for den særlige småbørnspædagogik og voksenpædagogik som er kendetegnet ved dagplejen. Høringssvarene påpeger ligeledes, at de ikke er overbeviste om, at decentralisering løser problematikkerne omkring kapacitetsstyring. Desuden giver de også udtryk for bekymring for dagplejernes fremtidige mulighed for faglig sparring når dagplejepædagogerne decentraliseres og der oprettes distrikter med helt ned til fire dagplejere. I forhold til reorganisering af Center Børn og Unge med henblik på at samle det lovpligtige tilsyn af kommunale og private dagtilbud i en ny afdeling under PPR støtter størstedelen af høringssvarene op omkring dette. PPR-Inklusion stiller dog spørgsmålstegn ved om der er tilbageholdt nok ressourcer på 8 Side 8 af 9

9 centralt hold for at PPR vil kunne give den ønskede bistand til 0-3 års området (psykologer, pædagogfaglige konsulenter og tale/hørekonsulenter). Ingen af de 23 høringssvar gør indsigelse mod godkendelse af Procedure og kriterier for godkendelse af private pasningsordninger/private selvstændige børnepassere i Rebild Kommune. I høringssvaret fra FOA anbefales det, at der på side 8 i bilaget under punkt 8A vedr. godkendelseskriterier tilføjes følgende: Børnepasseren må ikke være ansat ved Rebild Kommune ved modtagelse af godkendelse / ansøgning om godkendelse. 9 Side 9 af 9

10 2 - DagplejensMED-Høringssvar vedrørende handleplanen Høringssvar vedrørende Handleplan Dagplejen Rebild Kommune Terndrup, den 16. december 2015 Kære politikkere i Børn og Unge udvalget. Vi har nu læst høringsmaterialet for decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune, og vi må desværre hertil meddele vores bekymring. Økonomien er bragt i orden og vi har svært ved, at se hvordan kapacitetsstyringen kan styres bedre ved, at lægge det ud til kontraktholderne. Vi mener, at hele grundlaget for denne eventuelle decentralisering har flyttet sig. Vi mener, at hele dagplejen i særdeleshed er underkendt i de handleplaner der er beskrevet. Vi mener, at der bør være et ligeværdigt samarbejde, som skal være grundlaget for fremtidens dagpleje i Rebild Kommune. Herunder understøttelse af den ønskede fleksibilitet, behovet for en skarp kapacitetsudnyttelse og en løbende opmærksomhed omkring et kvalitativt løft både i dagplejen og hos kontraktholderne i daginstitutionerne. I det følgende vil vi klargøre vores synspunkter: Fagligheden og problematikkerne i dagsinstitutionerne og dagplejen er forskellig Det er vigtigt for os at fastslå, at der er utroligt stor forskel på at være barn i dagplejen og i en daginstitution. Denne forskel gør, at problematikkerne også er forskellige, hvilket er tydeligt efter samarbejdet med projektet småbørnsgruppe i Tumlehøj og Aavangen. Derfor er vi meget uforstående over for, at denne pædagogiske tilgang/forskel ikke bliver berørt eller anerkendt i høringsmaterialet. I dagplejen er voksenpædagogikken vigtig Vi finder det tillige bekymrende, at der ikke er fokus på voksenpædagogikken, set i lyset af at det er dét, som dagplejepædagogerne arbejder med. Det er utroligt vigtigt, at skelne mellem måden at arbejde og formidle viden på til børn og til voksne. Dagplejepædagogerne er uddannet til, at udvikle dagplejernes pædagogiske praksis, vejlede/rådgive og arbejde udviklingsstøttende med dagplejerens potentialer, samt lave udviklings arbejde i legestuerne og arbejde med de gruppedynamikker som udspiller sig. Dagplejepædagogen har disse spids kompetencer og vi mener, at leder/pædagogens arbejde i børnehaven er et helt andet arbejdsfelt. Vi finder det foruroligende, at der i høringsmaterialet bliver lagt op til, at dagplejerne skal undervise hinanden, eller modtage vejledning fra pædagogerne i børnehaven, som ikke umiddelbart har kompetencer i at vejlede dagplejerne. Vi frygter for vores læringsstruktur og pædagogiske identitet, som er vores helt centrale eksistensberettigelse og varemærke. Det forekommer ulogisk at dagplejer, dagplejepædagog og dagplejeledelse reorganiseres som beskrevet i høringsmaterialet hvordan bevares et forsvarligt pædagogisk vidensniveau og lærings miljø? Nærværende ledelse i lokalmiljøet? 10

11 Argumentet omkring, at den geografiske placering af kontraktholderen betyder nærværende ledelse for den enkelte dagplejer, finder vi meget besynderligt. I vores optik betyder nærværende ledelse, at der er fokus på den enkelte dagplejers faglighed og problematikker i hverdagen, samt sparring med dagplejepædagogen, som har erfaring og forståelse for området. Med strukturen ved decentralisering på kontraktholderniveau vil der være små distrikter med kun 4 dagplejere, hvor sparring med kollegaer vil være meget begrænset i forhold til ved strukturen i dag. Dertil er vi meget uforstående overfor at kalde det et kvalitets-/kompetenceløft, at en kontraktholder som er leder af en børnehave med børn i 3-6 års alderen, skal have og opnå erfaring med at rådgive 4-7 dagplejere som udelukkende beskæftiger sig med børn fra 0,5-2,11 årsalderen. Med opdelingen i kontraktholderdistrikter vil dette være virkeligheden i 4 ud af 9 distrikter, hvilket vi absolut ikke ser som et kompetenceløft, men tværtimod en væsentlig forringelse af indholdet og rammerne for fremtidens dagpleje i Rebild kommune. Generelt har vi svært ved at se, at den geografiske placering er relevant for at give mere nærværende ledelse og kompetence løft, til dagplejerne. Vi er bekymret for, at kvaliteten i den kommunale dagpleje forringes ved forslaget om, at nedsætte tilsynene fra 4 til 3 tilsyn årligt. Vi er enige i at tilsynene hos de private kan optimeres med flere tilsyn, men ikke hvis det er på bekostning af tilsynet med de kommunale som vi læse i høringsmaterialet. Fokus på og respekt for forskellighed og modsætninger I hele høringsmaterialet mener vi desværre ikke, at der er lagt vægt på hverken dagplejerne eller dagplejepædagogernes trivsel eller hverdag. Det virker uigennemtænkt, at der kun lægges vægt på, at dagplejerne, ved en decentralisering på kontraktholderniveau, stadig arbejder i eget hjem, hvorfor hele ændringen ikke er en væsentlig stillingsændring for dem. Hvis decentraliseringen på kontraktholderniveau bliver en realitet, vil det desuden betyde væsentlige stillingsændringer for dagplejepædagogerne i form af ændrede arbejdsvilkår, ny arbejdsplads og eventuelt ny overenskomst hvad har styregruppen tænkt? Ud fra hele høringsmaterialet bliver der kun ét sted nævnt, at der for at opnå en succesfuld fusion, skal være fokus på og respekt for forskellighed og modsætninger. Dette fokus ser vi ikke forklaret nærmere, hvordan skal efterkommes i praksis. Tillige er der intet fokus på, hvordan kontraktholderne, som forståeligt kun kender til institutionspædagogikken, skal anerkende og forstå dagplejens værdier, forskelligheder og modsætninger fra institutionens. Decentralisering i yderområderne Central samling i Støvring Vi er naturligvis alvorligt bekymrede for, om der er belæg for, at decentralisering giver den ønskede fleksibilitet, en skarp kapacitetsudnyttelse og rammen for et kvalitativt løft både i dagplejen og hos kontraktholderne i daginstitutionerne. Vi frygter udeblivelsen af et kompetence løft i praksis, og oplever at hele processen bliver hastet igennem. Hvor udgangspunktet oprindeligt var at decentralisere hele dagplejestrukturen, er der nu skiftet 11

12 retning til, at decentraliseringen kun skal foregå i yderområderne, og Støvring får en central organisation. Denne udvikling forekommer os aldeles absurd og modsigende i forhold til udgangspunktet. Vi er dybt bekymret for de beskrevne ting vi læser, fx 1. Overordnede betragtninger ift. Effekt af decentralisering hvor vi kan læse flere udokumenteret konklusioner. Fx at forebygge negativ social arv. (henvist til side 4). Tillige finder vi det foruroligende, at forældrene ikke er blevet inddraget omkring denne ændring, eftersom de, i vores optik, udgør en væsentlig part i Dagplejen Rebild. Det fælles pædagogiske samarbejde mellem dagplejen og daginstitutionerne er allerede godt i gang, hvilket vi er meget glade for. Ud fra vores erfaring og faglighed mener vi, at det vil give mest nærværende ledelse og kompetencestyrkelse at bevare dagplejeledelsen som én samlet enhed, hvortil vi kan fortsætte det gode samarbejde med daginstitutionerne, med fokus på respekt for de faglærte og ufaglærtes forskelligheder samt modsætninger og kompetencer. Med venlig hilsen Dagplejens MED-udvalg 12

13 3 - Børnehusene Skørping-Høringssvar til forslag om ce Høringssvar til forslag om decentralisering af dagplejen For forældre til børn i dagplejen er det vigtigt, at dagplejeren er glad for sit arbejde og trives med kolleger og gennem faglig udvikling. Det er derfor helt afgørende at dagplejeområdet kommer fri af den negative spiral, der har ført til kursusfald, legetøjs-træthed og utryghed blandt dagplejere. Kun ved at styrke dagplejen sikres børnenes trivsel og forældrenes lyst til at benytte den kommunale dagpleje. En placering af dagplejeområdet under kontraktholderne for børnehaverne har umiddelbart nogle fordele; Mulighed for at sikre et bedre fagligt fællesskab mellem faggrupperne Børnenes overgang fra dagpleje til børnehave gøres bedre. De mange kompetencer, der i dag er i dagplejen og i institutionerne, vil kunne forenes og videreudvikles til gavn for børnene. Dagplejerne vil kunne sikres kursus og efteruddannelse i lighed med andre ansatte under kontraktholderne. Dygtige dagplejere er afgørende for de forældre, der skal vælge pasningstilbud. Man bliver ikke nødvendigvis en bedre dagplejer af at blive uddannet til eksempelvis Naturdagplejer eller Idrætsdagplejer, men det kunne bidrage til at give den kommunale dagpleje det løft, der skal til for at konkurrere med de private dagplejere. Større garanti for gæstepleje i egen by. Den nuværende ordning, hvor forældre i Skørping om morgenen kan blive bedt om at aflevere børn i Støvring, kan være særdeles udfordrende. Særligt for de forældre, der ikke har bil eller kun har én bil. Erfaringerne fra brug af gæstehuset har været meget positive, men logistikken ift. at komme til Støvring taler ikke for denne løsning. Der lader til at være plads til forbedring af tilsynet. I Skørping har det ikke har været muligt at få udleveret en eneste tilsynsskrivelse for de tre børnehaver. Såfremt en centralisering vil kunne sikre et team til at løse opgaven fyldestgørende, vil det være positivt. Det er helt afgørende at der sker forbedringer af økonomien gennem en mere realistisk tildelingsmodel. Det er ikke holdbart, at der år efter år genereres et underskud, der skal dækkes af andre områder. En eventuel centralisering bør ske med tilførsel af den nødvendige kapital, herunder ledelsesressourcer mv. Der bør desuden kunne gives valgfrihed ift. gæstepasning hos dagpleje/i institution (særligt ift. helt små og sensitive børn). Med forventningen om at en politisk stillingtagen vil give ro på området, ser vi frem til en snarlig implementering. Trygge, glade, kompetente dagplejere giver trygge, glade, kompetente børn - og det er det, der ligger forældrene på sinde. Venlig hilsen forældrene i bestyrelsen for børnehusene i Skørping. 13

14 4 - Børnehusene Skørping MED Dagpleje høringssvar dec Høringssvar angående dagplejen i Rebild kommune December Medudvalget i Børnehusene i Skørping Vi ønsker at indgå i et forpligtende og ligeværdigt samarbejde med dagplejerne i Skørping/Rebild derfor anbefaler vi, at den fremtidige dagpleje i Rebild kommune bliver opdelt i 9 distrikter på kontraktholderniveau. Der er nu i mange år blevet arbejdet med løsninger for de problematikker der er i dagplejeområdet. Blandt andet med økonomien. Vi ønsker at det nu træffes en beslutning, så problematikken omkring især økonomien løses. Indtil nu har underskuddet i dagplejen jo været dækket ind fra bl.a. fra dagtilbudsområdet, hvor vores vilkår er blevet yderligere forringet, det er uholdbart og ikke rimeligt, at andre områder skal vedblive med at løfte. Tidligere(oktober 2013) har vi ønsket at indgå i et udviklingsprojekt, hvor netop dagplejerne var en del af Børnehusene i Skørping. I høringssvar fra maj 2015 tilsluttede vi os ligeledes forslaget, om en organisatorisk ændring af dagplejen, så de blev en del af kommunens daginstitutioner. Vi mener stadig, at det er rette vej at gå for at skabe en fremtidssikret og holdbar løsning, og vi mener at hele 0-6 års området kan blive styrket af at blive samlet. Vi kan lære af hinanden - få en fælles viden, større faglighed og skabe en fælles kultur for de fælles børn og forældre. Vi kan sikre, at vi lever op til politikken Perspektiver i det gode børneliv, som jo går ud på at skabe fokus på det enkelte barn og sikre helhed i 0-16 år. Som vi skrev i maj 2015, ser vi sådan et samarbejde, som en stor gevinst for både børn, forældre, dagplejer og ansatte i børnehusene. Da decentralisering af dagplejen indebærer en stor organisatorisk ændring forudsætter vi, at der afsættes tilstrækkelig tid til at implementere de forskellige processer. Det tager tid at skabe en ny kultur. Økonomi. I forhold til økonomien er der stadig usikre momenter, der er meget vigtigt, at der tages hånd om: Ved reorganisering skal økonomien være nulstillet således at der ikke startes med et underskud, hvis dagplejen bliver en del af børnehusene. Der er to elementer, der gør at det stadig vil være svært at styre økonomien i dagplejen: 1. Tomme pladser hos den enkelte dagplejer 2. Der gives tillæg, hvis dagplejeren tager et barn ind, hvis et af dagplejerens børn er fraværende. Vi ønsker, at der arbejdes med at finde en løsning, der gør disse uforudsigelige elementer styrbare og samtidig ikke forringer dagplejerens vilkår og økonomien for hele området. Uddannelse. Hvis det er et ønske fra Rebild kommune, at alle dagplejer gennemgår fælles uddannelse (PAU), ser vi det vigtigt, at denne udgift dækkes centralt fra og ikke fra daginstitutionernes budgetter. Der skal også tages stilling til, at når en PAU kommer tilbage til vores området koster de betydeligt mere for os. Hvem betaler den lønstigning? Vi ser andre muligheder i forhold til uddannelse, nemlig at dagplejerens uddannelse harmoniseres med områdets børnehuse, således at der bliver en fælles pædagogisk praksis og et fælles fagligt grundlag. I 14

15 Børnehusene i Skørping har vi alle deltaget i en særlig tilrettelagt ICDP uddannelse. Det vil være givende hvis alle i vores område arbejder med dette værktøj og arbejder ud fra vores værdier. Det er en måde vi allerede praktisere og kan se der er stort udbytte på tværs af flere børnehuse Støvring by. Vi undrer os over, at der arbejdes med at Støvring får egen dagplejeleder. Er det den optimale løsning for området? På side 4 i notatet vedrørende decentralisering af dagplejen beskrives grundigt de positive aspekter, der vil være med en fusion mellem dagpleje og daginstitutioner. Alle de fordele der beskrives her for børn, forældre og ansatte i dagplejen og daginstitutionerne, ser vi så ikke komme til at gælde i Støvring by. Modellen gældende for Støvring ligner den nuværende struktur, som vi har i hele Rebild kommune bare i mindre model. Det vil være ærgerligt for kvalitetens skyld, da der jo netop i den nye struktur vil give mulighed for et fælles løft for alle parter. Modellen har jo også vist sig ikke at kunne hænge sammen økonomisk. Vi forslår, at der igen kigges på en anden løsning for Støvring by, således at alle børn, forældre og ansatte i Rebild kommune får lige mulighed for kvalitetsløft og Støvring by ikke efterlades på et ikke optimalt niveau. Vigtige og stadig yderst relevante elementer fra vores høringssvar i maj 2015 : Vi forventer, at der følger økonomi/ressourcer med til daginstitutionerne, der kan kompensere for de ekstra udgifter/opgaver, der følger med i en ny struktur. Vi ser, at det vil være uforeneligt, at dagplejerne ansættes decentralt og kontraktholder får det fulde personalemæssige ansvar, samtidig med at dagplejepædagogerne er ansat centralt. Vi foreslår at dagplejepædagogerne ansættes i distrikterne og sørger også for morgen telefon, - gæstedagpleje. Det er også uforeneligt med fremtidig struktur at den generelle pædagogiske udvikling af hele 0-3 års området er forankret centralt i et dagplejekontor. Vi ser det som fremtidssynet og som en kvalitetssikring, at tilsynet med 0-6 års området bliver samlet i den forslåede ny afdeling PPR, udvikling og tilsyn. Dette vil skabe større sammenhæng og helhed for hele området, og vi er enige i, at der er af stor værdi, at kunne understøtte et langt stærkere tværfagligt samarbejde end tilfældet er p.t. Med venlig hilsen og på vegne af Medudvalget i Børnehusene i Skørping Marianne Pørtner TR 15

16 5 - Støvring Syd FS- Høringssvar vedrørende reorganis Til Rebild Kommune Att.: Rikke Jønson på rijo@rebild.dk Høringssvar vedrørende reorganisering af dagplejen og CBU (Handleplan Dagplejen) Forældrebestyrelsen i Børnehaverne Støvring Syd takker for muligheden for at give et høringssvar. Vi er i forældrebestyrelsen Børnehaverne Støvring Syd optaget af at sikre de bedst mulige rammer for børnenes trivsel, udvikling og læring. Derfor er vi glade for at der fra politisk side sættes fokus på børn- og unge området. Vi støtter således decentraliseringen af dagplejen samt reorganisering af CBU da vi mener at dette vil have en positiv effekt på kvalitetsudviklingen i det pædagogiske arbejde især i kraft af tættere samarbejde mellem dagtilbuddene. Vi finder, at modellen med opdeling af dagplejen i 9 distrikter på kontraktholderniveau er mest hensigtsmæssig idet modellen vil give tættere og mere ensartet samarbejde på 0-6 år området. Modellen kan således udgøre et grundlag for fælles forståelse og fælles pædagogik. Forældrebestyrelsen i Børnehaverne Støvring Syd er enig i at det er nødvendigt at finde en alternativ løsning på organisering af ledelsen i Støvring by grundet det store antal dagplejere. Vi ønsker derfor at advokere for at der ansættes en leder/kontraktholder af de 34 dagplejere i Støvring by. Vi er bevidste om at ansættelsen en ekstra kontraktholder ikke er en omfattende ændring af organisationsstrukturen. Vedkommende der eventuelt kommer til at varetage stillingen skal, sammen med de nuværende kontraktholdere, være visionær og evne at samarbejde med henblik på fuld udnyttelse af synergien mellem dagpleje og dagtilbud og med henblik på at forebygge konflikter mellem dagpl eje og børnehaver i henholdsvis Støvring Syd og Støvring Nord. Selvom vi støtter tanken om at børns trivsel, udvikling og læring fremmes ved at dagplejeområdet hører under en kontraktholder vil forældrebestyrelsen i Børnehaverne Støvring Syd samtidigt gerne udtrykke betænkeligheder ved den økonomiske bæredygtighed. Bekymringen går på om økonomien for Børnehaver i Støvring Syd skal sammenblandes med økonomi for dagplejen. Det anbefales desuden at økonomien i forslaget følges tæt og revurderes idet de økonomiske konsekvenser er vanskelige at gennemskue. Venlig hilsen Forældrebestyrelsen i Børnehaverne Støvring Syd 16

17 6 - Støvring Syd - MED Høring vedrørende reorganisering af dagplejen og CBU Høringssvar fra Lokal-MED i Børnehusene, Støvring Syd Vi er glade for, at der nytænkes m.h.t. økonomi, organisering og kvalitet på dagplejeområdet og vi har drøftet det omfattende materiale på møde i Lokal-MED. Opdeling af dagplejen i 3 distrikter som følger PPR-organiseringen Med hensyn til en opdeling i tre distrikter tænker vi, at det ikke nødvendigvis betyder et udbygget fællesskab mellem dagpleje og daginstitution. Vi kan ikke se, at der umiddelbart lægges op til et udbygget praksisfællesskab og et bedre fundament for udarbejdelse og implementering af en fælles 1-3 års pædagogik. Opdeling af dagplejen i 9 distrikter på kontraktholderniveau Vi anbefaler opdeling i distrikter på kontraktholder niveau. Det giver stor mulighed for at arbejde på baggrund af lokale forhold, opbygge praksisfællesskaber og dermed skabe grundlag for fælles forståelse af en fælles 0-3 års pædagogik. Der kan blive øget mulighed for at regulere kapaciteten via vuggestuegrupper (der hvor der er lokalemæssige muligheder!). Ydermere vil et øget antal af småbørnsgrupper eller større småbørnsgrupper/institutioner kunne optimere buffer-kapaciteten. Dette vil dels give en større mulighed for at styre økonomien og dels imødekomme den store efterspørgsel efter vuggestuepladser vi ser bl.a. her i distriktet. Det er vigtigt, at kontraktholderens personaleansvar overfor dagplejerne ikke adskilles fra økonomi, pædagogisk vejledning, kompetenceudvikling og tilsyn. Specifikt for Støvring Det scenarie, der er beskrevet for Støvring by, er for os at se det rigtige set i lyset af den store gruppe af dagplejere, der er i byen. Desuden giver det god mening ikke at udbygge opdeling af byen som to store skoler i hver sin ende af byen kunne indikere. Desuden vil det være vigtigt at bibeholde en fleksibilitet, der kan være nødvendig for at håndtere børnetal, der ændrer sig lokalt i byen alt efter hvor der bygges nye boliger. For at børnene på 0-3 års området i Støvring skal sikres den samme fælles udbygning af samarbejdet omkring pædagogik, fordrer det en stor opmærksomhed fra de tre kontraktholdere på at optimere samarbejdet. Det vil være vigtigt kontinuerligt at skabe praksisfællesskaber dagplejen og vuggestuegrupperne imellem. Desuden vil et samarbejde i forhold til kompetenceudvikling og optimale overgange til børnehaverne være vigtige emner at samarbejde om. Generel kommentar Økonomien i forslaget er stadig svær at overskue og det vil være afgørende, at den del revurderes efter en periode. Det er betryggende for os, at der via konteringsregler bliver tydelighed omkring udgifter til dagplejedrift og daginstitutionsdrift. M.v.h. Lokal-MED i Børnehusene, Støvring Syd 17

18 7 - Støvring Nord - FS - høringssvar Høringssvar fra børnehusene i Støvring Nord vedr. decentralisering af dagplejen. Overordnet mener vi i forældrebestyrelsen, at en decentralisering handler om pædagogisk kvalitet og effektivitet samt økonomisk bæredygtighed. Decentraliseringen kan åbne mulighed for begge dele. Vi vil i bestyrelsen opfordre til, at der udarbejdes en samlet politik for de 0-3 årige i Rebild Kommune. Det mener vi i sig selv vil give et kvalitetsløft. Vi ser det generelle kompetenceløft for 0 3 års området som et positivt tiltag. Dagplejere og pædagoger har forskellige forudsætninger det er vigtig, at de har fælles mål, tilgang og strategi. Decentralisering af dagplejen og det intense samarbejde og organisering heraf påvirker tid til ledelse tæt på i husene. Det er vigtigt at være opmærksom på, at decentraliseringen ikke påvirker ledelsen af de enkelte huse negativt, på grund af færre ressourcer. I forhold til opdelingen i 9 kontraktholderområder, eller i PPR-distrikter, mener vi, at de 9 kontraktholderes områder giver størst mulighed for pædagogisk kvalitet. I Støvring by er forslaget om den 10. kontraktholder som kontraktholder for Støvring Dagpleje et relevant bud på organisering af dagplejen set i forhold til allerede organisering af dagtilbud samt størrelsen på dagplejen. Vi ser det som vigtigt, at hvert kontraktholders område kan beslutte sig for en fælles pædagogisk tilgang til arbejdet med børnene. Det er vigtigt, at beslutning herom tages decentralt. Den foreslåede placering af lager på den etablerede legeplads i Børnehuset Kronhjorten er ikke en realistisk mulighed. Legepladsen danner i dag rammen for vuggestuen i Kronhjorten, børnene i Gæstehuset og børnene fra legestuegrupperne i Støvring by. Det er ikke fysisk muligt at inddrage en relativt stor del af legepladsen til lager. I forhold til økonomien forbundet med decentraliseringen mener vi det er vigtigt, at den økonomiske tildeling følger antal dagplejer, for at imødegå økonomiske udfordringer i forhold overenskomstmæssige forhold vedr. dagplejernes ansættelse. Det betyder, at pengene skal følge dagplejeren, og ikke barnet, således at den økonomiske ramme tilpasses vilkårene. Den Forældrebestyrelsen i Børnehusene Støvring Nord 18

19 8 - Støvring Nord MED - høringssvar Høringssvar vedrørende reorganisering af Dagplejen. Vi ser frem til at løfte opgaven med at få decentraliseret Dagplejen i Rebild Kommune. Dette med fokus på pædagogisk kvalitet, effektivitet og økonomisk bæredygtighed. Rammerne for den økonomiske tildelingsmodel skal tilpasses de aktuelle udfordringer således, at pengene følger dagplejeren og ikke børnene. Vi ser flest pædagogiske fordele i opdelingen af Dagplejen i 9 distrikter, som følger kontraktholderne. Et relevant forslag til, at Dagplejen og Børnehusene i Støvring Nord og Syd kan fungere optimalt, ser vi en 10. kontaktholder som leder af Dagplejen i Støvring by. Den økonomiske bæredygtighed bliver udfordret af dagplejernes overenskomstmæssige forhold og heri skal begrundelsen findes for, at vi ønsker, at den økonomiske tildeling skal følge dagplejeren og ikke børnene. I samarbejdet mellem den 10. kontraktholder og kontraktholderne i Støvring Nord og Syd, vil det kræve et særligt fokus på samarbejdet omkring pædagogiske tilgange samt kapacitetsudnyttelse. I forbindelse med at sikre den økonomiske bæredygtighed ser vi med fordel at antallet af vuggestuepladser kan øges, specielt i de større områder såsom Støvring by. Flere vuggestuepladser giver også et naturligt kompetenceløft. Vidensdeling og allerede etableret samarbejde ser vi som naturlige strukturer ift. allerede igangværende samarbejdsaftaler mellem aktørerne i Dagplejen og det pædagogiske personale i daginstitutionerne. Etablering af lager i Støvring by er afhængig af relevant placering. Den foreslåede placering i direkte forlængelse af gæstehuset i Kronhjorten er ikke optimal, da pladsen i dag er etableret legeplads for vuggestuen, gæstehuset og legestuegrupperne i Støvring by. Økonomien til nyetableret lageret skal afholdes centralt fra. Centrale krav vedr. kompetenceudvikling af dagplejerne skal økonomisk ligeledes afholdes centralt. Det kræver dog en nøje dialog om relevant kompetenceudvikling af dagplejerne og evt. pædagogmedhjælperne i daginstitutionerne set i forhold til den fremtidig lønudgift og sammenhæng mellem pædagogisk kvalitet og økonomisk bæredygtighed. Vi opfordrer til udvikling af en politik for de 0-3 årige børn, da dette i sig selv vil opleves som et kompetenceløft i Rebild Kommune. Fokus på implementeringsfasen inden endelig decentralisering af Dagplejen pr. 1/8-16 er af yderste vigtighed for decentraliseringens udgangspunkt og start. MED-udvalget Børnehusene Støvring Nord, den 9/

20 9 - Aavangen - Bestyrelsens høringssvar vedr reorganis Hører til journalnummer: Terndrup. December P Rebild Kommune Att. Rikke Jønson Høringssvar vedr. reorganisering af dagplejen og CBU fra bestyrelsen v/ Børnehuset Aavangen I bestyrelsen i Børnehuset Aavangen har vi med glæde læst sagsfremstillingen vedrørende reorganisering af dagplejen. Vi ser mange fordele i en decentralisering af dagplejen forudsat den selvfølgelig er fuldt finansieret og at mange af de administrative opgaver bibeholdes centralt. Ganske som det fremgår af styre- og arbejdsgruppernes analyser, ser vi flest fordele i en decentralisering efter den model, hvor dagplejen opdeles i 9 distrikter på kontraktholderniveau. Vi mener især ledelse tæt på vil være en fordel. Vi har længe lagt op til og ønsket os et tæt samarbejde med de kommunale dagplejere. Vi er af den overbevisning, at en tæt dialog og et dagligt/ugentligt samarbejde vil kunne være med til at sikre, at der kan ske et kvalitetsløft af alle faggrupper på 0-2,11 års området. De forskellige faggrupper har forskellige erfaringer at trække på og kan dermed lære meget af hinanden. Det er derfor også med spænding vi venter på evalueringen af forsøgsordningerne med småbørnsgrupperne og dagplejerne, som forventeligt vil underbygge den formodning. Et tæt samarbejde mener vi vil fremmes af at dagplejeledelsen flyttes tættere på den enkelte dagplejers hverdag, hvilket kan sikres med en decentralisering på kontraktholderniveau. Den tætte ledelse mener vi ikke, man kommer til at kunne drage fordel af ved at vælge modellen med 3 distrikter. Netop med en decentralisering på kontraktholderniveau vil pædagoger og dagplejere i samme område opleve sammenhæng i ledelsen og lederen vil kunne være med til at sikre sammenhæng i pædagogikken på hele 0-6 års området. Med den fleksibilitet og mulighed for kapacitetsstyring der opnås med en decentralisering på kontraktholderniveau, mener vi samtidig der vil være større mulighed for et generelt kvalitetsløft i form af at sende medarbejdere på kursus o. lign. Kontraktholderen har det fulde overblik og mulighed for at tilpasse kompetenceudviklingen af den enkelte medarbejder til behov og kapacitet. Her ser vi det selvfølgelig en forudsætning, at småbørnsgruppen i Børnehuset Aavangen bliver gjort permanent og normeret til det antal børn, der viser sig behov for og som er økonomisk og pædagogisk bæredygtigt. Netop fastholdelse af småbørnsgruppen i Aavangen mener vi er forudsætningen for, at vi i dagtilbuddene i vores lokalområde kan opnå en optimal kapacitetsstyring. Småbørnsgruppen vil samtidig være med til at skabe øget fleksibilitet og sammenhæng i overgangene mellem de forskellige dagtilbud. Småbørnsgruppen ser vi også som et vigtigt led i at kunne skabe alderssvarende udfordringer for alle børn. 20

21 Hører til journalnummer: Terndrup. December P Med en decentralisering af dagplejen mener vi også, man skaber de bedste forudsætninger for at fastholde børnene i kommunalt regi, og dermed skabe det mest bæredygtige fundament økonomisk som pædagogisk for driften af de kommunale dagtilbud. Som forældre ønsker vi os netop et solidt kommunalt udvalg af dagtilbud præget af høj faglighed, personlighed og fleksibilitet. Som forældre ønsker vi en større sammenhæng i oplevelsen af de kommunale dagtilbud, hvilket af styreog arbejdsgrupperne netop skitseres som en af de primære fordele ved en decentralisering. En tættere dialog og øget fleksibilitet i valget af dagtilbud er fordele vi som forældre lægger stor vægt på. En ting der ligeledes vejer tungt for forældrene er den øgede fleksibilitet der kan skabes i forhold til gæstedagpleje her vil det selvfølgelig også være af stor betydning, at småbørnsgruppen fortsætter som en permanent ordning. I bestyrelsen i Børnehuset Aavangen ser vi derfor gerne en decentralisering af dagplejen, da vi mener det kan være med til at skabe et solidt kommunalt fundament i hverdagen for børn fra 0-6 år forankret i kvalificeret pædagogisk praksis og ledelse tæt på til gavn for alle børn som forældre. På den måde opnår vi forhåbentlig et generelt kvalitetsløft af vores kommunale dagtilbud, hvilket kan være med til at sikre stadig tilflytning og fastholdelse af indbyggere og dermed børn til dagtilbud og skoler i vores lokalområde. Det er dog en klar forudsætning at alle udgifter forbundet med selve opgaven at decentralisere og midler til drift efterfølgende, tilføres fra centralt hold, og at der, under ingen omstændigheder, vil være tale om medfinansiering fra Børnehuset Aavangens midler. Venlig hilsen Mette Kappel Jensen 21

22 10 - Aavangen - MED høringssvar dagplejen dec 15 D. Hører til journalnummer: P Emne: Høringssvar Udskrevet dagplejen den Sekretær: MED Høringssvar vedr. reorganisering af dagplejen mv. Vi hilser arbejdsgruppens anbefaling af decentralisering til kontraktområder, særligt velkommen, og vi anbefaler den model for alle kontraktområder også i Støvring området, hvor det så er 2 kontraktholdere opgaven decentraliseres til. Her i Børnehuset Aavangen har vi høstet en del erfaring i samarbejdet med både de kommunale dagplejere og de private dagplejere. Specielt i forhold til den kommunale dagpleje i projektet omkring vores småbørnsgruppe. En konstruktion med småbørnsgruppe, gæstehus, visitation, kompetenceudvikling mv, med samme ledelse og tæt på, giver en organisation med store muligheder, for faglig udvikling på hele 0 5 års området, og til at sikre den røde tråd i det gode børneliv, og i fremtidens dagtilbud. Vi ser ovennævnte konstruktion som yderst fleksibel, med flydende overgange ifht. hvornår børnene er parate til at komme videre, og ifht. at efterkomme forældrenes ønsker. Vores bekymring går på økonomidelen som vi ikke helt kan overskue. Vi har set de årlige merforbrug i dagplejen og har også selv været med til at finansiere merforbruget i dagplejen. Derfor skal alle tiltag omkring en evt. decentralisering af dagplejen til kontraktholderniveau være fuldt finansieret af decentrale midler. Det betyder at både proces, omstilling, implementering og senere drift og midler hertil tildeles opgaven fra centralt hold. De tomme pladser, som er en stor udfordring i dagplejen, forventer vi med lokal styring og forankring at kunne minimere, og med en tildeling der dækker kontraktaftalen med dagplejeren uafhængig af børnetal vil sikre økonomisk bæredygtighed i dcentraliseringen. Venlig hilsen På MED`s vegne Ann Pejs Feldtmose Susanne Engelbrektsen Finn Sejrup Pedersen 22

23 11 - Tumlehøj-høringsvar vedr decentralisering af dagpl 14.Dec Høringssvar fra Tumlehøjs bestyrelse og medudvalg vedr. decentralisering af dagplejen. Vi har drøftet det omfattende og gennemarbejdede materiale og vil fremhæve nogle ting derfra. Vi går ind for: model 3 hvor opdelingen sker i 9 distrikter på kontraktholderniveau at tilsynet placeres centralt, som foreslået af evalueringsinstituttet EVA. Det bliver uvildigt og ensartet i hele kommunen, uanset om det er et kommunalt eller privat tilbud. Det vil helt sikkert blive forbedret. Vi foreslår at der bruges en eller anden form for smiley system, som gør det forbrugervenligt. Dialogen omkring pladsanvisningen placeres decentralt, således at familierne rådgives i forhold til de forskellige muligheder der er i forhold til netop deres behov. Vi er også enige i, at de administrative systemopgaver indtil videre ligger centralt. På sigt bør der tænkes kontorpersonale ind i dagtilbuddene generelt og så kan det måske ændres til den tid. At morgenvagt, gæstepleje mv organiseres på lokalt plan, altså på kontraktholderniveau. Vi kan samarbejde os til andre løsninger hvis det ikke er holdbart. Et centralt lager hvor man kan låne fra, i hvert fald indtil videre. Vi er enige i, at en tættere dialog mellem ledelse og dagplejere vil sikre et godt samarbejde og det bedste udgangspunkt for større systematik og kvalitet i arbejdet med børns læring helt fra 0-16 år. Vi har en forholdsvis lille småbørnsgruppe, som er særdeles velegnet til gæstepleje og som buffer i øvrigt. Gæstepleje vil dog arrangeres i samarbejde med forældrene, så vidt det overhovedet er muligt. Vi er opmærksom på, at nabodistrikterne mod Haverslev og Øster Hornum heller ikke har så mange kommunale dagplejere og at vi må samarbejde i forhold til at opnå så god en kapacitetsudnyttelse som overhovedet muligt. Opmærksomhedpunkter: I materialet bruges begrebet fælles metoder flere steder det tolker vi, som fælles metoder i distriktet. Det er ikke på centralt plan der skal tages beslutning om at arbejde 23 1

24 videre med ICDP, anerkendende tilgang eller andre specifikke metoder. Vi har alle forskellige gode forudsætninger, som kan sættes i spil til gavn for børnenes læring. Det er vigtigt, at der er respekt om at ledelsen decentraliseres, forstået på den måde at eventuelle centrale initiativer er afklaret med kontraktholderen. Her tænkes på kompetenceudvikling og øvrige initiativer på tværs af 0-2,11 års området i Rebild kommune. Det er svært for os, at udtale os om ressourcetildelingen i forhold til opgaveomfanget på nuværende grundlag. Da der står at der skal være vandtætte skodder mellem dagplejens og dagtilbuddets økonomi, er det let at se om det er bæredygtigt. Vi foreslår, at der budgetteres efter antal dagplejere frem for antal børn og at den del revurderes efter en nærmere fastsat periode. I forhold til bestyrelsessammensætningen vil vi foreslå, at der arbejdes på at vælge en samlet bestyrelse i de decentrale enheder. Eks har småbørnsgruppens forældre ret til at besætte én plads i bestyrelsen. Det kunne være det samme for forældrene til børnene i dagplejen. I vores distrikt med det antal børn og familier der er, vil det give god mening. Hvis ikke det pt er muligt rent lovgivningsmæssigt, så skal der selvfølgelig søges om det Sluttelig vil vi fremhæve, at det vigtigste for os er, at kunne skabe de bedst mulige betingelser for børns læring fra 0-16 år. Vi tror dette tiltag er et stort skridt i retning af større sammenhæng og bedre muligheder, såfremt der tildeles midler til at det er økonomisk bæredygtigt. På vegne af bestyrelse og MED-Udvalg Christoffer Taul Nielsen Karen Lassen Lisbeth Gundsø Lene K Laursen Bestyrelsesformand AMR TR Kontraktholder 24 2

25 12 - ØH Høringssvar decentralisering af dagple Øster Hornum Børneunivers Birkehøjvej 8 * Øster Hornum * 9530 Støvring * Tlf.: * Høringssvar fra Øster Hornum Børneunivers - forældrebestyrelsen og MED Som skrevet i tidligere høringssvar er vi i Øster Hornum Børneunivers optaget af at udvikle Det gode sammenhængende børneliv. Det enkelte barn og dets forældre skal så tidligt som muligt blive kendte med universet og opleve merværdien af et sammenhængende forløb mellem dagpleje, dagtilbud, skole og SFO. Fundamentet er vores tætte samarbejde mellem medarbejdere i dagtilbud, skole, SFO og nu også de kommunale dagplejere. Vores positive erfaringer med samarbejdet på tværs af faggrupper og organisatoriske strukturer betyder, at vi igen anbefaler en decentralisering af dagplejen. Effekten ved decentralisering vil, som arbejdsgrupperne grundigt beskriver i høringsmaterialet, kunne give et kompetenceløft for hele 0-6 års området. Der er i materialet flere stedet beskrevet, at man lokalt kan præge de nye rammer. I Øster Hornum Børneunivers vil vi gerne udvikle muligheder for individuelle hensyn i forhold til barnets parathed til start i dagtilbud samt udvikle et lokalt gæstehus for dagplejebørn. Vedr. decentralisering af dagplejen er vi enige i arbejdsgruppernes anbefalinger og argumenter for valg af kontraktholder-distrikter. Men er der råd til den beskrevne fusion mellem dagpleje og daginstitutioner med henblik på at sikre et kompetenceløft. Den nye model indeholder ikke en løsning på de nuværende økonomiske udfordringer, der ifølge høringsmaterialet stammer fra manglende mulighed for kapacitetsstyring af dagplejen. En udfordring som tydeligvis fortsat vil eksistere efter en decentralisering - og særligt i de små distrikter. Vores høringssvar er derfor, at den nye model kan anbefales under forudsætning af, at der bliver overensstemmelse mellem opgaver og budget! Et eksempel på en bekymring - og et løsningsforslag hertil: Grundtildelingen giver budget svarende til 1,8 tomme pladser i Øster Hornum, hvilket set ud fra kendte børnetal ikke forventes at række. I høringsmaterialet er anbefalingen at opbygge tæt samarbejde på tværs af distrikter. Vi forventer ikke, at det er en reel løsning, da man ikke økonomisk er lykkedes med hele Rebild Kommunes dagplejere samlet i et stort distrikt. Vi foreslår, at Rebild Kommune tildeler økonomi ud fra antal dagplejere og ikke antal børn. Herved fjernes kontraktholderens risiko/mulighed for tab/gevinst pga. tomme pladser. Vi har ikke overblik over, om den nuværende budgetramme herved kan holdes. Det fremgår af høringsmaterialet, at følgeudgifter ved fusionen/implementering skal klares inden for rammerne kombineret med finansiering via eksterne midler. Vi har ikke kendskab til hvor disse eksterne midler kommer fra, hvilke beløb der er tale om, og hvor længe der er adgang hertil. Vi kan derfor ikke vurdere, om der er afsat passende midler til den krævende opgave at skabe ejerskab til processen og efterfølgende sikre det forventede kompetenceløft. Decentralt er der som udgangspunkt ikke ledelsesmæssige rutiner/erfaringer i forhold til de nye opgaver. Jette Poulsen Konstitueret leder 25

26 13 - Bakkehusene FS-Høringssvar vedr decentralisering a Høringssvar vedr decentralisering af dagplejen i Rebild Kommune Vi har med interesse læst materialet vedr. decentralisering af dagplejen og skærpelse af rammerne for privat dagpleje. Bakkehusenes bestyrelse er meget optaget af at skabe sammenhæng og trygge rammer for børn fra 2,7 år til 16 år i deres nærmiljø. Vi er derfor også med fokus på børnenes udvikling meget positive overfor at sikre sammenhæng mellem ledelse af dagpleje, dagtilbud og skole. Vi bakker op om en model hvor dagplejen opdeles i distrikter og tilknyttes en kontraktholder, og hvor PPR fører uvildigt tilsyn. På vegne af Bakkehusenes bestyrelse Pia Elberg, Formand Venlig hilsen Martin Finderup Andersen Kontraktholder Tlf.: Mobil: Bakkehusene Center Børn og Unge Skolevej Bælum CVR: raadhus@rebild.dk sikkerpost@rebild.dk Tænk på miljøet - print kun denne mail hvis det er nødvendigt! Oplysningerne i denne fra Rebild Kommune er fortrolige og kan være lovmæssigt beskyttede. Mailen henvender sig udelukken ovennævnte adresse(r), så hvis du har modtaget den ved en fejl bedes du venligst returnere den til afsenderen uden at bearbej de, videresende eller kopiere den. Tak. 26

27 14 - Bakkehusene MED-Høringssvar vedrørende handleplan Høringssvar vedrørende handleplan for Rebild Kommunes Dagpleje fra MED-udvalget i Bakkehusene MED-udvalget har behandlet høringsskrivelsen på MED-udvalgsmødet den MED-udvalget mener at trin 3 er den bedste løsning i forhold til at adressere de styringsmæssige udfordringer i forhold til økonomien. MED-udvalget finder trin 1 og trin 2 utilstrækkelige, da de ses som halve løsninger, der ikke vil være effektfulde nok i forhold til de oplistede udfordringer på området. Derudover ser MED-udvalget at der i trin 3 findes løsninger, som sikrer et samlet løft for hele 0-6 års området, både for børne- og medarbejdergruppen, så kvalitet både fremtidsmæssigt, styringsmæssigt, pædagogisk og ledelsesmæssigt får det bedste vilkår. MED-udvalget mener dog, at økonomien i trin 3 er uklar, men ser ikke umiddelbart dette som en hindring, blot et element, der nødvendigvis må tages højde for i en eventuel konkret initiering, implementering og forankring af handleplanen decentralt. Slutteligt vil MED-udvalget gøre opmærksom på, at der bør være en småbørnsgruppe tilknyttet alle daginstitutioner, da det ellers vil være vanskeligt at styre økonomien i dagtilbuddene, da småbørnsgrupperne kan fungere som normeringsbuffer og gæstedagpleje. På MED-udvalget i Bakkehusenes vegne Venlig hilsen Martin Finderup Andersen Kontraktholder Tlf.: Mobil: Bakkehusene Center Børn og Unge Skolevej Bælum CVR: raadhus@rebild.dk sikkerpost@rebild.dk Tænk på miljøet - print kun denne mail hvis det er nødvendigt! Oplysningerne i denne fra Rebild Kommune er fortrolige og kan være lovmæssigt beskyttede. Mailen henvender sig udelukken ovennævnte adresse(r), så hvis du har modtaget den ved en fejl bedes du venligst returnere den til afsenderen uden at bea rbejde, videresende eller kopiere den. Tak. 27

28 15 - Rebild Syd-Høringssvar vedr. dagplejen mv. fra Dis December 2015 Samlet høringssvar fra bestyrelser og MED udvalg for dagtilbud og skoler i distrikt Rebild Syd Børnehaverne Rebild Syd, Sortebakkeskolen, Daginstitutionerne i Haverslev-Ravnkilde og Haverslev-Ravnkilde Skole Vedr. reorganisering af dagplejen og CBU - og procedure og kriterier for godkendelse af private pasningsordninger. Vi peger på decentralisering af dagplejen i 9 distrikter, som følger kontraktholdere. Det gør vi fordi: Det skaber øget sammenhæng for børn og forældre, fra dagpleje til børnehave til skole. Det forbedrer muligheden for fælles kontrakt/mål mellem dagpleje, børnehave og skole. Det sikre øget kvalitet for 0-3 års området Det sikrer Dagplejen ledelse tæt på. Det er en forudsætning at: Det økonomiske fundament er bæredygtigt, bl.a. antallet af tomme pladser. Økonomi og model er til revision efter 1 år. Vi får mulighed for at oprette en gæstehusordning som buffer. Der oprettes forældrebestyrelse i hver af de 9 distrikter. For den øvrige del kan vi: Tilslutte os den foreslåede reorganisering af CBU. Tilslutter os den foreslåede ændring i procedure og kriterier for godkendelse af private pasningsordninger. 28 1

29 Kommentarer til Reorganisering af dagplejen Vi peger på decentralisering af dagplejen i 9 distrikter, som følger kontraktholdere. Dog er det vigtigt at pointere, at såfremt der laves en ny skolestruktur, så skal dagpleje strukturen følge denne. Pædagogisk kvalitet og faglig effekt Det er vores helt klare opfattelse, at en decentralisering af dagplejen vil have en positiv effekt på kvalitetsudviklingen på hele 0-16 års området. Det vil sikre sammenhæng for børn og forældre, lokalt fra dagpleje til børnehave til skole. Decentraliseringen vil være med til at flytte dagplejeledelsen og den pædagogiske sparring tættere på dagplejerens hverdag og sikre tættere samarbejde og dialog i det enkelte distrikt - Ledelse Tæt på. Desuden vil det give mulighed for en fælles kontrakt, med fælles mål, som lige netop tager udgangspunkt i lokalområdet. Dette vil være gældende for såvel de pædagogisk mål i forhold til børnene, og for kompetenceudvikling af dagplejere og pædagogisk personale i børnehaverne. Økonomi Før en decentralisering kan gennemføres skal økonomien være afstemt med de faktiske forhold. Det er forudsætningen for at kontraktholderen kan opretholde kvaliteten i både dagpleje og børnehave. I den sammenhæng ser vi en række udfordringer det vil være nødvendigt at tage hånd om. Vi kan ikke på forhånd tilkendegive om antallet af såkaldte budgetterede tomme pladser giver tilstrækkeligt råderum. Med en decentralisering af dagplejen vil kontraktholderen skulle administrere et nyt og ukendt område, og derfor mener vi at der som minimum skal ske en revision af det økonomiske fundament i ordningen efter 1 år, og at tildelingen justeres så den svarer til det reelle behov. I den nuværende tildelingsmodel ser vi en række udfordringer med at styre økonomien omkring dagplejen. Vi foreslår derfor at tildelingen ikke sker pr. barn, men pr. dagplejer, for at sikre økonomisk stabilitet i ordningen. Ud fra de nøgletal som ligger i indstillingen, kan vi på forhånd se at det ikke er muligt at skabe en bæredygtig ordning, hvis der ikke gives mulighed for fleksibilitet i forbindelse med sygdom, ferieafvikling osv. I distrikt Rebild Syd har ingen af husene småbørnsgrupper, og der mangler derfor den nødvendige fleksibilitet der kan gøre det muligt at drive dagplejen inden for den økonomi som er afsat. Det vil derfor være nødvendigt at oprette en form for gæstehusordning eller en reel småbørnsgruppe. Et i Græshoppen i Rørbæk og/eller i Regnbuen i Nørager og et i Kløvermarken i Ravnkilde og/eller Tuen i Haverslev. De nærmere præmisser for dette er pt. ikke undersøgt, men vi er naturligvis parat til at medvirke til løsning af udfordringen. En gæstehusordning vil ikke kun sikre at den samlede opgave kan løftes inden for rammen, men vil også betyde, at forældrene altid vil vide hvor deres barn skal passes ved en dagplejers fravær, og der vil være et tæt samarbejde med børnehaven, i forhold til børn, forældre og ansatte. 29 2

30 Andet Vi finder det meget vigtigt, at kompetencen til bla. at opstille mål for dagplejernes arbejde, kompetenceudvikling af dagplejere o. lign., tillægges den enkelte kontraktholder, i lighed med børnehaver og skoler. MED udvalgets sammensætning Vi ser frem til en afklaring af dette, men vi vil finde det helt naturligt at dagplejerne bliver en del af det lokale MED udvalg i institutionen. Forældrebestyrelsen Vi finder det vigtigt at der etableres en bestyrelse i hvert enkelt distrikt. Forældrene vil få direkte indflydelse på det der sker, lige netop i deres lokalområde. Det giver ligeledes uanede muligheder for at alle bestyrelserne (dagpleje, børnehave og skole) kan styrke den røde tråd i arbejdet med og omkring børnene. Det er naturligvis en forudsætning for en decentralisering, at antallet af dagplejere er afstemt med antallet af børn inden opgaven endelig overdrages til den enkelte kontraktholder. Medarbejdersiden udtrykker bekymring for omfanget af den samlede ledelsesopgave efter en decentralisering. Tildeling til ledelse og administration er rimelig i forhold til opgavens omfang, men hvis princippet om ledelse tæt på fortsat skal være gældende i daginstitutionen, vil der i endnu højere grad end i dag skulle uddelegeres opgaver fra leder til koordinerende funktioner, administrative medarbejdere eller lign. Medarbejdersiden har derfor et ønske om at der, som en del af en eventuel beslutning om decentralisering, stilles krav om et særligt fokus på den lokale organisering af ledelsesopgaven, i forbindelse med de løbende distriktssamtaler med forvaltningen, hvor medarbejderrepræsentanterne deltager. 30 3

31 16 - Suldrup Skole-Høring Dagpleje Til Rikke Jønson Rebild Kommune Suldrup den 16. december 2015 Høringssvar vedr. decentralisering af dagplejen Suldrup Skoles bestyrelse har drøftet det udsendte materiale ud fra visionen om det gode børneliv. Vigtigheden af en rød tråd omkring trivsel og indlæring starter fra dagplejen og resultatet ser vi ved FP9 - folkeskolens prøve i 9. klasse. Vores indstilling vil derfor tage udgangspunkt i kvaliteten ved de opstillede senarier. Vi anbefaler model 3, hvor opdelingen sker i 9 distrikter på kontraktholderniveau, hvorved vi skaber den bedste sammenhæng mellem dagpleje og daginstitution. Den tætte dialog mellem lokal ledelse og dagplejere vil sikre et godt samarbejde og det bedste udgangspunkt for større systematik og kvalitet i arbejdet med børns læring fra 0-16 år. Pladsanvisningen bør placeres decentralt, hvilket vil sikre en nærværende ledelse med overblik, der kan skabe lavpraktiske løsninger for pladsanvisningen til fordel for forældrene. Vi foreslår en central placering af tilsynet i henhold til det beskrevne i for at sikre ensartethed og uvildighed. Vi tilslutter os forslaget om ensartet tilsynspraksis, uanset om man er privat dagplejer eller kommunal dagplejer. Dette vil udligne kvalitetsforskellen i dagtilbuddene. Som arbejdsgruppen også påpeger, anser vi det for væsentligt for implementeringen af decentraliseringen, at der følger den nødvendige økonomi og kvalitet for at opnå visionen for det gode børneliv i Rebild kommune. Med venlig hilsen Skolebestyrelsen ved Suldrup Skole i Afsnit organisering af tilsyn fremadrettet. 31

32 17 - Bavnebakken-Høringssvar dagpleje decentralisering Høring vedrørende reorganisering af dagplejen og CBU I forhold til trin 2 og 3 vil skolebestyrelsen og MED-udvalg på Bavnebakkeskolen udtrykke bekymring om, der blot decentraliseres en underskudsforretning, således daginstitutionerne må bære en øget udgift, med et kvalitetsfald til følge. Jo flere distrikter dagplejen organiseres i, jo færre muligheder synes der for en optimal allokering kontraktholderens lokalkendskab til trods. Umiddelbart bakkes der op omkring en særskilt kontraktholder i Støvring, men her må allokeringen på den anden side fremstå lettest, som følge af befolkningsstørrelsen. Ligeledes må der ytres en bekymring omkring ledelsestiden i tilfælde af decentralisering (specielt ved mange små distrikter) uanset struktur og organisering må de givne kontraktholdere løfte en større opgave. Vi kan ikke gennemskue konsekvenserne af trin 1 og vælger derfor ikke at kommentere herpå. På bundlinjen virker det som om, at kapacitetsstyringen er den altoverskyggende udfordring. vi finder ikke, i høringsmaterialet, væsentlige argumenter for at en reorganisering reducerer denne udfordring markant. På vegne af skolebestyrelse og MED-udvalg på Bavnebakkeskolen Lars Lerup Skoleleder Bavnebakkeskolen 32 Bavnebakkeskolen, Bavnebakken, 9530 Støvring Tlf EAN-nr