Strategiplan handicap

Transkript

1 UDKAST Strategiplan handicap Udviklingen af handicapområdet i Viborg Kommune UDKAST 1

2 Indledning Denne strategiplan beskriver udviklingen af handicapområdet i Viborg de næste fem år. Strategiplanen er resultatet af en proces, som har kørt fra august til december Planen er en konkretisering af de mange udsagn, ønsker og behov, der er blevet udtrykt undervejs i processen blandt de mange engagerede brugere, pårørende, medarbejdere, samarbejdspartnere og andre ildsjæle, der dagligt er i berøring med handicapområdet. En konkretisering, som skal ses i forhold til de givne økonomiske rammer på området, der ikke giver mulighed for at opfylde alle ønsker. Men meget er med. Strategiplanen sætter den overordnede ramme og retning for indsatsen på handicapområdet i de kommende fem år. Den bygger videre på de centrale målsætninger og indsatsområder, som er fremhævet i Viborg Kommunes handicappolitik samt Sektorpolitik for Voksenhandicap (vedtaget i Byrådet, juni 2008). I strategiplanen formuleres konkrete anbefalinger til, hvilke udviklingstiltag og investeringer, der skal sættes i gang inden for handicapområdet i de kommende år. Disse anbefalinger har i december 2009 og januar 2010 været genstand for en bred drøftelse. Endeligt vil strategiplanen blive politisk behandlet i Socialudvalget i februar UDKAST 2

3 Baggrunden for strategiplanen Viborg Kommunes Socialudvalg vedtog i juni 2009, at der skulle udarbejdes en handleplan med henblik på at nedbringe det stigende merforbrug på politikområdet Voksenhandicap, som omfatter handicap, psykiatri og udsatteområderne. Det forventede merforbrug i 2009 var ved budgetopfølgningen d. 30. april 2009 på sammenlagt 50,3 mio. kroner indenfor politikområdet Voksenhandicap. Aktuelt er det forventede merforbrug på politikområdet skønnet til 45,1 mio. kr, hvortil Byrådet har bevilget i alt ca. 20 mio. kr. til dækning af underskuddet. Handleplanen for politikområdet blev tiltrådt på Socialudvalgsmøde d. 11. oktober En af anbefalingerne i handleplanen var, at der indenfor hvert af områderne skulle laves en strategiplan med inddragelse af en bred kreds af repræsentanter. Dette med henblik på i fællesskab at pege på nye udviklingsmuligheder på områderne samt sikre, at merforbruget blev reduceret. UDKAST 3

4 Strategiplanens formål Helt overordnet har strategiplanen på handicapområdet til formål at: Sikre målstyring og prioritering Udvikle af en bred vifte af omkostningseffektive tilbud i nærområderne Pege på omstillingsmuligheder i indsatsen i forhold til nye målgrupper/behov Skabe bedre levevilkår og sundhedsfremme for målgrupperne Fastlægge serviceniveauerne for de forskellige målgrupper Skabe en styrket myndighedsudøvelse Skabe øget fokus på faglighed og kompetenceudvikling Sikre en højere grad af selvforsyning på de særligt omkostningsdrivende områder Styrke samarbejdet med andre forvaltningsområder, bl.a. Børn & Unge UDKAST 4

5 Grundlæggende værdier i strategiplanen Strategiplanen er udarbejdet ud fra et ønske om at skabe de bedst mulige rammer og vilkår for borgere med handicap, så hver enkelt udvikler sine kompetencer og potentialer. På opstartsseminaret for strategiplanen satte deltagerne ord på de værdier, der skal ligge til grund for de indsatser og tiltag, der udvikles på handicapområdet: Alle har ret til udvikling, indhold og mening i hverdagen Vi skal sætte fokus på muligheder og ressourcer frem for begrænsninger Der skal være rum og mod til nytænkning Vores indsats skal altid bygge på ordentlighed, respekt for forskellighed og gevinsten ved mangfoldighed og medborgerskab Alle har ret til at være en del af inkluderende fællesskaber Indsatsen skal bygge på samarbejde, inddragelse og hjælp til selvhjælp. Vi skal altid sætte ind med det mindst muligt indgribende tilbud til den enkelte Strategiplanen tager endvidere udgangspunkt i FN s handicapkonvention, som Danmark har tiltrådt i august Konventionen bidrager til, at borgere med funktionsnedsættelser opnår lige muligheder og de samme rettigheder, som andre borgere har inden for områder som uddannelse, arbejde og det sociale liv. UDKAST 5

6 Målgrupper i indsatsen Der er væsentlige forskelle på de typiske behovsprofiler og kombinationstilstande hos borgerne med forskellige former for nedsættelse af funktionsevne på handicapområdet. Målgrupperne for den nuværende indsats: borgere med udviklingshæmning borgere med autismespekterforstyrrelser (ASF) borgere med erhvervet hjerneskade borgere med fysiske handicap (bl.a. tale / høre / syn) borgere med ovenstående primærtilstande kombineret m. misbrug og/eller psykiske lidelser Viborg Kommune driver på nuværende tidspunkt kun tilbud målrettet få af disse hovedmålgrupper. Af denne grund køber Viborg Kommune en lang række specialiserede tilbud hos regionen, andre kommuner samt private opholdssteder. Det er en central del af strategiplanen at identificere hvilke målgrupper, der er grundlag for at oprette specialiserede tilbud i Viborg Kommune. Et af strategiplanens hovedformål er således, at udvikle en relevant og konkurrencedygtig tilbudsvifte med sigte på at tilbyde fleksible, omkostningseffektive og fagligt kvalificerede nærtilbud, så borgere med handicap kan tilbydes differentierede tilbud indenfor Viborg Kommune, som kan imødekomme deres individuelle behov. UDKAST 6

7 Opstarten af processen omkring strategiplanen Som et startskud til strategiplanen blev der i september 2009 afholdt en temadrøftelse med deltagelse af Socialudvalget og en række medarbejdere og ledere på handicapområdet, hvor aktuelle udfordringer og visioner blev sat på dagsordenen. Efterfølgende blev der afholdt et opstartsseminar for en bred kreds af interesserede borgere. Overskriften for opstartsseminaret var: Hvad skal Viborg være kendt for på handicapområdet om 5 år? - Og hvordan når vi derhen?. Formålet med seminaret var i fællesskab at fastlægge temaerne og retningen for strategiplanen. Der var stor opbakning til opstartsseminaret fra både brugere, pårørende, interesseorganisationer og samarbejdspartnere samt Socialudvalget og ledere og medarbejdere på handicapområdet. For at konkretisere de mange input og overordnede temaer, der kom frem på temadrøftelsen og opstartsseminaret, blev der i september 2009 nedsat 8 arbejdsgrupper, som fik til opgave at komme med konkrete anbefalinger inden for de overordnede temaer. UDKAST 7

8 Temaer i strategiplanen Arbejdsgrupperne har i perioden september til november 2009 beskrevet, hvordan man fremadrettet kan tilrettelægge indsatsen inden for følgende temaer: Samarbejde og helhedstænkning Udvikling af tilbudsviften; boformer, støtte i eget hjem og aktivitetstilbud uddannelse og ungemiljø sundhedsfremme og forebyggelse fritid Bruger og pårørende samarbejde Ressourcetildelingsmodeller Kvalitet, dokumentation og effektstyring Arbejdsgruppernes anbefalinger og forslag er samlet i dette udkast til en strategiplan på handicapområdet. Selve anbefalingerne kan læses på side UDKAST 8

9 Ønsker og behov udtrykt på opstartsseminaret På opstartsseminaret blev deltagerne bedt om at komme med input til temaer og indhold i strategiplanen. Hele opsamlingen fra drøftelserne på opstartsseminaret kan findes på siden Herunder er nogle af de centrale ønsker gengivet: Specialisering er både-og ikke enten-eller! Fokus på løbende kompetenceudvikling både af generelle og specifikke kompetencer Nye målgrupper - nye tilbud - uddannelse! Individuelle behov forudsætter individuel behovsvurdering og individuelle løsninger/tilbud Bedre overgange fra ung til voksen og voksen til ældre Netværk Den helhedstænkende og tværfaglige sagsbehandler Forskellighed i boformer Fremtidens boliger! Kommunikation og information UDKAST 9

10 Den videre proces Udkastet til strategiplanen har i december 2009 været til høring i Handicaprådet samt FagMED handicap, som er følgegrupper for strategiplanen. Herudover har udkastet været til høring i de respektive forvaltninger i kommunen. Senest har udkastet til strategiplanen været udsendt til alle de interessenter, der deltog på opstartsseminaret, sammen med en invitation til konsensusseminaret for strategiplanen. På konsensusseminaret blev forslagene i strategiplanen drøftet med henblik på at skabe et fælles udgangspunkt og en opbakning til den videre implementering af strategiplanen. Der var stor tilslutning til konsensusseminaret, hvor også Socialudvalget var inviteret til at deltage. Strategiplansudkastet er nu rettet til på baggrund af tilbagemeldingerne på konsensusseminaret og sendes til drøftelse og endelig godkendelse i Socialudvalget. Efter den politiske behandling vil der blive udarbejdet en implementeringsplan, hvor udmøntningen af strategiplanens forskellige faser og initiativer konkretiseres. UDKAST 10

11 Strategiplan handicap ( ) Konkrete forslag og anbefalinger Side 12 Side Side Side 36 Økonomisk grundlag Strategiplanens mål Konkrete forslag til udviklingstiltag (temaopdelt) Samlet oversigt over udviklingstiltag i strategiplanen UDKAST 11

12 Økonomisk grundlag Finansiering af merforbrug og strategiplan Hvor skal pengene til strategiplanens forslag findes? For at kunne gennemføre de foreslåede udviklingstiltag er det nødvendigt at foretage en omlægning af den nuværende indsats på handicapområdet. Herigennem vil der blive frigivet midler, som skaber et økonomisk råderum til udvikling af området. Strategiplanen skal derved i udgangspunktet ses som et selvfinansierende projekt, der via omlægninger af den eksisterende praksis skal finansiere nye initiativer samt merforbruget indenfor området. Økonomiske omstillingsmuligheder (bl.a.): Etableringen af STU i Viborg frem for køb i andre kommuner Mere specialiserede tilbudstyper, særligt på de omkostningsdrivende områder Revisitation af borgere / nærtilbud til borgere, der pt. er i tilbud uden for kommunen Ny ressourcetildelingsmodel Målrettet og tidsfokuseret indsats Mere rationelt tilrettelagt arbejdsdeling mellem Handicap og Aktivitet & Pleje ( 83 ct. 85) Optimering af aktiviteter i dagtimerne (aktivitetstilbud, hjemmedage) ifht. normering Puljemidler (fx SATS) Anlægsmidler Det forventes endvidere, at der vil være et økonomisk (og fagligt) rationale ved at videreudvikle samarbejdet med Børn & Unge i forhold til overgangen fra barn til voksen. UDKAST 12

13 Strategiplanens mål Hvor skal vi være om 5 år? Samarbejde og helhed Aktivitetstilbud Botilbud Unge og uddannelse Der skal skabes øget smidighed og sammentænkning af indsatsen i forhold til overgange og sagsforløb for den enkelte borger, så borgeren oplever en bedre og mere smidig service i kontakten til kommunen. 90% af kommunens borgere med handicap skal fremadrettetkunne tilbydes et kvalificeret nærtilbud i Viborg Kommunes egne dagtilbud Fremadrettet skal 90 % af de Viborg-borgere, der benytter et botilbud inden for handicapområdet, modtage et nærtilbud i Viborg Kommune Der skal være etableret Særligt Tilrettelagt Uddannelsestilbud (STU) i Viborg Kommune fra 1. august Tilbuddet skal som udgangspunkt kunne optage alle nyvisiterede og være fuldt indfaset over en 3-årig periode. Herefter forventes 85% af kommunens unge borgere med handicap at modtage lokalt forankrede uddannelsestilbud. I tilknytning til uddannelsestilbuddene skal der etableres et godt ungemiljø, herunder kollegietilbud UDKAST 13

14 Strategiplanens mål Hvor skal vi være om 5 år? Der skal i de kommende år udvikles et forbedret og mere gennem- skueligt bruger- og pårørendesamarbejde på tværs i organisationen. Samarbejdet skal tilrettelægges med henblik på at opfylde FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap Sundhedsfremme Fritidstilbud Brugere og pårørende Der skal arbejdes intensivt med at gøre forebyggende og sundheds- fremmende tiltag til en fast og aktiv del af hverdagen for kommunens borgere med handicap. Dette er fuldt ud implementeret om 5 år. Paletten af fritidstilbud for unge og voksne borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsniveau skal videreudvikles. Fritidstilbuddene skal være integreret i borgernes nærmiljø og tilrettelægges med henblik på at skabe størst mulig uafhængighed og selvstændighed for den enkelte UDKAST 14

15 Strategiplanens mål Hvor skal vi være om 5 år? Ressourcetildelingsmodel Kvalitet, dokumentation og effektstyring Der skal skabes stabilitet og balance i budgettet på handicapområdet. Dette skal bl.a. ske via udarbejdelsen af mere gennemskuelige ressourcetildelingsmodeller, der ligeledes sikrer en harmonisering af ledelsesområdernes økonomiske forudsætninger. Den nye ressourcetildelingsmodel er implementeret i 2011 og videreudvikles efter behov i de efterfølgende år. Kvaliteten og effekten af indsatserne på handicapområdet skal evalueres, kommunikeres og anvendes til videreudvikling af det samlede område. Viborg Kommune skal være bedre til at kommunikere resultater til alle i interne og eksterne interessenter samt indgå i flere tværkommunale udviklingsfora med henblik på synliggørelse og videreudvikling af kommunens tilbud samt videndeling på tværs. UDKAST 15

16 Konkrete forslag til udviklingstiltag I de kommende afsnit præsenteres nogle af de mere konkrete indsatser der skal videreudvikles og implementeres som en del af opfyldelsen af de opsatte målsætninger i strategiplanen for handicapområdet UDKAST 16

17 Samarbejde og helhedstænkning En mere koordineret indsats Målsætning: Der skal skabes øget smidighed og sammentænkning af indsatsen i forhold til henvendelse, forløb/overgange og sagsbehandling for den enkelte borger En borger med handicap kan igennem et helt liv opleve mange overgange i forhold til såvel sagsbehandling som indsats. Brugere og pårørende har givet udtryk for, at der særligt ved overgangen fra børneområdet til voksenområdet opleves en markant ændring i tilbud og serviceniveau. Brugere og pårørende giver også udtryk for, at de generelt mangler et overblik over rettigheder, serviceniveau og muligheder i tilbudsviften på området. Derfor stilles forslag til, hvordan kommunen skaber en mere helhedsorienteret sagsbehandling og indsats i de overgange, borgerne med handicap oplever gennem livet. Her er det væsentligt, at kommunen såvel tidligt som løbende kommunikerer tydeligt omkring serviceniveau, tilbud og sagsbehandling og derigennem afstemmer forventninger hos brugere og pårørende. Desuden er øget intern videndeling og koordinering en central forudsætning for at opfylde den overordnede målsætning om at skabe øget smidighed og sammentænkning af indsatsen. En målsætning om øget intern videndeling realiseres bedst ved at integrere videndeling og koordinering som en del af den daglige praksis. UDKAST 17

18 Samarbejde og helhedstænkning En mere koordineret indsats / 2014 Udviklingstiltag Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer Det nye IT-system (ifbm. nyt Rådhus) skal indeholde mulighed for fælles anvendelse mellem myndighed og udfører Evaluering/justering af nedenstående initiativer Implementering af ny model for samarbejde og helhedstænkning med højt informationsniveau til alle inddragede Udarbejdelse af informationsmateriale til ældre brugere i forhold til overgange, herunder rettigheder Model for introduktionsarrangementer for nye medarbejdere fastlagt og implementeret. Yderligere analyse omkring forløbsprogrammer og deres mulige udviklingsrelevans for handicapområdet Fokus på tryghed for borgerne i forløb og sammenhæng Det skal analyseres hvordan man bedst muligt sikre borgeren én indgang eks. Koordinator/mentorfunktion m.v. Overgang fra børne- til voksenområdet: Udvidelse og videreudvikling af samarbejdsproceduren mellem B&U og Job & Velfærd på baggrund af uddybende analyse. Resultatkrav bl.a.: Nedsættelse af en formel koordineringsgruppe i.f.m. overgange, der bl.a. har ansvaret for at sikre at datagrundlaget ifht. antal i de forskellige målgrupper er validt Tidlig indsats herunder forventningsafstemning: Tværgående udarbejdelse og optryk af informationsmateriale i forhold til overgangen fra barn til voksen, herunder rettigheder. Dialog og forventningsafstemning. Udarbejdelse og optryk af info-materiale til eksisterende brugere generelt, herunder rettigheder Informationsmøde for brugere og pårørende Øget intern videndeling og koordinering: Informationsmateriale til nye medarbejdere samt implementering af BBjournal (se endvidere anbefaling fra arbejdsgruppen omkring Kvalitet, Dokumentation og Effektstyring) med henblik på forbedret datagrundlag, dokumentation, koordinering og videndeling. Supervision: Muligheder for sammentænkning af supervision på tværs i handicap samt i forhold til handicap/psykiatri UDKAST 18

19 Udvikling af tilbudsviften Boformer ( 107/108), støtte i eget hjem ( 85) og aktivitetstilbud ( 104) Målsætning: 90% af kommunens borgere med handicap skal fremadrettet kunne tilbydes et kvalificeret nærtilbud i Viborg Kommune. Viborg Kommune ønsker, at vores tilbud skal spænde bredt og være inkluderende. Det betyder, at ethvert tilbud som udgangspunkt skal kunne inkludere enhver borger, der visiteres til tilbuddet. Det er tilbuddet, der skal tilpasse sig borgeren og ikke omvendt. Der vil dog være borgere, der har behov for et mere specialiseret tilbud for at kunne udvikle og udfolde sig bedst muligt. Derfor stilles der en række forslag til, hvordan man kan sikre udvikling af nye specialiserede tilbudstyper, som kombinerer et højt fagligt niveau i indsatsen med de økonomiske rammer, således at Viborg Kommune i årene fremover kan tilbyde en bred og mere målrettet vifte af omkostningseffektive løsninger til borgere med handicap. UDKAST 19

20 Udvikling af tilbudsviften Boformer ( 107/108), støtte i eget hjem ( 85) og aktivitetstilbud ( 104) Det anbefales, at der i de kommende år udvikles specialiserede tilbud indenfor handicapområdet. Dette bl.a. til følgende målgrupper: borgere med nedsat funktionsevne og autisme borgere med nedsat funktionsevne og psykiatrisk overbygning ældre borgere med nedsat funktionsevne borgere med erhvervet hjerneskade Der skal skabes balance mellem specialisering og bredde i kommunens tilbud på området. Der kan eksempelvist arbejdes med basistilbud og mere specialiserede tilbud herunder. Desuden skal bygningskapaciteten og det samlede antal pladser på kommunens botilbud udvides for at opfylde målsætningen om, at 90% af kommunens borgere med handicap fremadrettet skal kunne tilbydes et kvalificeret nærtilbud i Viborg Kommune. Utidssvarende botilbud skal erstattes, så Viborg Kommune til enhver tid kan leve op til boligog levestandarden, fastsat i FN-konventionen. Ønsket er at sikre et differentieret og fleksibelt udbud af tidssvarende boliger ud fra nærhedsprincippet, princippet om mindst mulig indgriben og en målsætning om øget inklusion. I forhold til aktivitetstilbuddene anbefales det, at der særligt arbejdes hen imod etablering af specialiserede aktivitetstilbud til borgere med autisme og borgere med erhvervet hjerneskade. UDKAST 20

21 Udvikling af tilbudsviften Boformer ( 107/108) og støtte i eget hjem ( 85) Udviklingstiltag Evaluering og videreudvikling af alle tilbud, herunder udarbejdelse af rapport om erfaringerne med specialisering og anbefalinger omkring evt. udbygninger i eksisterende tilbud eller etablering af nye tilbud Vurdering af behov for yderligere kollegietilbud og væresteder til unge Kompetenceudvikling af medarbejderne, herunder medarbejdere på de specialiserede botilbud, fortsat Etablering af flere midlertidige kollegietilbud samt et værested for unge i STU-forløb Principper for snitfladerne mellem aktivitetstilbud og botilbud implementeres Behovsanalyser for alle målgrupper kvalificeres yderligere Specialisering: Analyse af det nuværende og fremtidige behov for specialiserede tilbud både indenfor bo- og aktivitetstilbud. Særlige fokusområder bl.a.: Borgere med autisme, autisme og nedsat funktionsniveau, borgere med erhvervet hjerneskade samt borgere med handicap og et stort plejebehov. I analysen vil muligheden og behovet for at etablere boliger for par blive belyst. Det nye byggeri Katrinehaven vil inkludere et botilbud til ca. 10 borgere med autisme. Dialog ift indsats og sammenhæng omkring autisme og ADHD med psykiatriområdet. Unge: Evt. etablering af nye forskellige midlertidige aflastningstilbud, evt. bl.a. på tværs af B&U og J&V (16-25 årige) Ældre: En yderligere specialisering af eksisterende tilbud være en mulighed, alternativt at der under området Aktivitet og Pleje oprettes et specialiseret tilbud for denne målgruppe. Evt. Ikke aldersbetinget. Indsatsen skal afklares. I forhold til borgere med nedsat funktionsevne og psykiatrisk overbygning (ganske særlige behov) kan der ved en forventet udvidelse af eksisterende tilbud etableres et særligt boafsnit til denne målgruppe Nye tiltag for de små handicapgrupper: Analyse af omfanget af anvendelse af tilbud i dag samt hvorvidt der er behov for etablering af bofællesskaber/væresteder/andet for disse grupper. Tæt dialog med de forskellige interesseorganisationer. Klare principper for samarbejdet ml. aktivitetstilbud og botilbud Nye principper beskrives og implementeres, herunder principper for, hvordan ressourcerne anvendes bedst muligt Kortlægning af kompetencer og behov på alle niveauer af org. samt kompetenceudviklingsplan og igangsætning UDKAST 21

22 Udvikling af tilbudsviften Aktivitetstilbud ( 104) og beskæftigelsestilbud ( 103) Udviklingstiltag Evaluering/videreudvikling af nedenstående tiltag, bl.a. på baggrund af områdets samlede udviklingsrapport Videreudvikling af aktivitetstilbuddene bl.a. med fokus på nye tiltag/tilbud, samarbejdet ml. botilbud og aktivitetstilbud samt fokus på specialiseringsgrader og kompetenceudvikling mv. Udbygning af rehabiliteringstilbud samt evaluering af indsatsen for borgere med erhvervet hjerneskade Analyse af behov for udvidelse af aktivitetstilbudsområdet, herunder beskæftigelsestilbud og nye aktivitetstilbud (eks. Bondegård samt evt. sammenhænge med STU praktikforløbsmuligheder). Specialisering: Endelig definition af specialiseringsbehov indenfor aktivitetsområdet, herunder afdækning af medarbejderkompetencer i relation til forskellige målgrupper Borgere med autisme og nedsat funktionsevne, autisme: Behovsanalyse, kompetenceafdækning / udvikling, specialiserede aktivitetstilbud Borgere med erhvervet hjerneskade: Behovsanalyse, rehabiliteringstilbud (omorganisering af indsatsen), kompetenceudvikling, formaliseret samarbejde med Senhjerneskadeforeningen, etablering af Cafe/værested én aften om ugen. Indsats ift beskæftigelsesdelen. Klare principper for samarbejdet mellem aktivitetstilbud og botilbud: Nye principper beskrives og implementeres, herunder principper for hvordan ressourcerne anvendes bedst muligt. Herunder klare principper for hjemmedage kontra aktivitetstilbud Kortlægning af kompetencer og behov på alle niveauer af organisationen samt kompetenceudviklingsplan og igangsætning Endvidere fokus på borgernes muligheder for beskæftigelse, bl.a. via arbejdsmarkedforvaltningen UDKAST 22

23 Udvikling af tilbudsviften Uddannelse og ungemiljø Målsætning: Der skal være etableret Særligt Tilrettelagt Uddannelsestilbud (STU) i Viborg Kommune fra 1. august Tilbuddet skal som udgangspunkt kunne optage alle nyvisiterede og være fuldt indfaset over en 3-årig periode. Herefter forventes 85% af kommunens unge borgere med handicap at modtage lokalt forankrede uddannelsestilbud. I tilknytning til uddannelsestilbuddet skal der etableres et godt ungemiljø, herunder kollegietilbud. Etablering af lokaltforankrede STU-forløb samt undervisning efter Lov om specialundervisning for voksne (LSV), er nye tiltag i Viborg Kommune. Mange af disse tilbud er tidligere købt i andre kommuner. Viborg Kommune ønsker, også på dette område, at etablere faglig kvalificerede tilbud i borgernes nærområde. Det er et stort ønske, at der etableres botilbud/kollegietilbud i tilknytning til STU-forløbene. Da det ikke er muligt at give dette til alle, afsøges mulighederne for at etablere fleksible ordninger i eksisterende tilbud, således at flere kan få tilbudt et botræningsforløb i forlængelse af boundervisningen. Endvidere skal der udvikles relevante aflastningstilbud til målgruppen i relation til uddannelsesforløbet. Det er også et stort ønske, at der etableres flere ungemiljøer og netværksmuligheder i nærområderne. Derfor skal de nuværende ungemiljøer udvikles til flere målgrupper, og der skal tænkes i nye tilbud til de unge, der ikke umiddelbart har et tilbud, de kan benytte sig af. UDKAST 23

24 Udvikling af tilbudsviften Uddannelse og ungemiljø Udviklingstiltag 2014: STU skal her være fuldt indfaset Evaluering samt tilpasning/udvikling af nedenstående tiltag i forhold til STU Viborg, evt. ved anvendelse af den landsdækkende Benchmarking gruppe Videreudvikling af STU Viborg samt uddannelse generelt, herunder fokus på samarbejdet med aftenskoler For de marginaliserede målgrupper, der ikke kan profitere af de eksisterende tilbud, etableres med afsæt i STUungemiljøet, relevante ungemiljøer Etablering af STU-tilbud i Viborg pr. 1. august 2010 Til alle elever fra målgrupperne, der visiteres til deres første år i et uddannelsestilbud, endvidere tilbud til øvrige Kommunikationsstrategi målrettet alle interessenter er udarbejdet 15. januar 2010 Afklaring i forhold til de fysiske rammer inden 1. feb af undervisnings- såvel som kollegietilbud Nedsættelse af bestyrelse samt ansættelse af leder af STU Viborg Ansættelse af faglig stærk personalegruppe Etablering af undervisningstilbud efter Lov om specialundervisning til borgere i botilbud/aktivitetstilbud/værksteder (dvs. voksne borgere med handicap, der er udenfor STU-målgruppen). Klart koncept skal udarbejdes. Samarbejdsaftale m. aktivitetstilbud/beskæftigelsestilbud om praktik skal udarbejdes og implementeres Skema/database til løbende overblik ifht. kommende elevtal både for STU og LSV Ungemiljø og botilbud Der etableres relevante ungemiljøer i forbindelse med STU-tilbuddet med fokus bl.a. på kreative tilbud eks. musik/lydstudie, højskolelignende tilbud, multimedieskole, teater, m.v. Koncept for indslusningsforløb (evt. mentorordning) Der skal etableres kollegietilbud i tilknytning til STU, samt evt. Botilbud i eksisterende lokalt forankrede private uddannelsestilbud Analyse af behovet for flere aflastningstilbud for de årige. UDKAST 24

25 Udvikling af tilbudsviften Sundhedsfremme og forebyggelse Målsætning: Der skal i de kommende år arbejdes intensivt med at gøre forebyggende og sundhedsfremmende tiltag til en fast og aktiv del af hverdagen for kommunens borgere med handicap Mange borgere med handicap har betydelige sundhedsproblemer forårsaget af årelang livsstil med væsentlige problemer i forhold til de såkaldte KRAM-faktorer (Kost, Rygning, Alkohol og Motion). Det er derfor vigtigt, at sundhedsfremme indgår som et centralt led i indsatsen, når man vil skabe bedre levevilkår og livskvalitet. Særligt på opstartsseminaret for strategiplanen var ønsket om sundhedsfremmende og forebyggende tilbud til borgere med handicap højt prioriteret. Det er således et udviklingsområde, som det findes væsentligt at skabe særligt fokus på i den fremtidige tilbudsvifte på handicapområdet i Viborg Kommune. Vi vil skabe et sundhedsmiljø med grobund for forandring og udvikling - både for medarbejdere og borgere. De forskellige initiativer, der igangsættes, skal være håndterbare og give mening for den enkelte. UDKAST 25

26 Udvikling af tilbudsviften Sundhedsfremme og forebyggelse Fleksible aflastningstilbud Udviklingstiltag Evaluering og videreudvikling af sundhedsfremmeindsatsen Nyt koncept for aflastningstilbud evalueres og videreudvikles. Initiativer til sundhedsfremme og forebyggelse Sund kost projekt-år på bo- og aktivitetstilbuddene (der søges eksterne midler) Ansættelse af sundhedsfremmekoordinator (30 t/uge) Uddannelsesforløb for medarbejdere Fokus på sundhed i de pædagogiske handleplaner Udvikling af kost- og motionspolitik på bo- og aktivitetsstederne som en del af sundhedsfremmeprojektet Implementering af nye samarbejdsflader ml. Handicap/Psykiatri samt Handicap/Aktivitet & Pleje samt Handicap/ Beskæftigelse (dette bl.a. i forbindelse med implementeringen af en ny ressourcetildelingsmodel) Nyt koncept for det fleksible aflastningstilbud implementeres Sundhedscenter? Klarere samarbejdsflader mellem Handicap/Psykiatri samt Handicap/Aktivitet & Pleje samt Handicap/Beskæftigelse også indenfor området sundhedsfremme Tidligere og tættere samarbejde med Børn & Unge Det fleksible aflastningstilbud: Analyse af behov og udviklingsmuligheder i det nuværende aflastningstilbud ifht. indhold og form, antallet af pladser og fysisk placering af tilbuddet. Herunder hvordan samspillet kan være mellem STU Viborgs bo/støttetilbud og det forventede aflastningstilbud Dialog med eksisterende motionscentre om samarbejde UDKAST 26

27 Udvikling af tilbudsviften Fritidstilbud, et aktivt fritidsliv for alle Målsætning: At videreudvikle paletten af fritidstilbud for voksne borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsniveau. Fritidstilbuddene skal være integreret i borgernes nærmiljø og tilrettelægges med henblik på at skabe størst mulig uafhængighed og selvstændighed for den enkelte Viborg Kommune har mange fritidstilbud til voksne borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsniveau. Der er behov for at videreudvikle disse tilbud i de kommende år - dels ved at lytte til borgernes ønsker og dels ved at skabe en bedre koordinering mellem bosteder, støttecentre, aktivitetstilbud, beskyttede værksteder og aftenskoler. Derudover skal der arbejdes for i højere grad at integrere borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsniveau i det eksisterende forenings- og klubliv. Her er der brug for et tættere og bredere samarbejde med foreninger og klubber i Viborg. Det er vigtigt at være opmærksom på, at voksne borgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsniveau har de samme behov for fritidstilbud som andre. Nogle målgrupper kan benytte sig af tilbud, som er åbne for alle, mens andre har behov for særligt tilpassede tilbud. Dette skal fremtidens palet af fritidstilbud kunne indeholde. Derfor skal mulighederne for fritidstilbud for borgere med handicap afdækkes, eks. via en brugerundersøgelse, og videreudvikles i de kommende år. UDKAST 27

28 Udvikling af tilbudsviften Fritidstilbud, et aktivt fritidsliv for alle / 2014 Udviklingstiltag Evaluering og videreudvikling af nedenstående tiltag Evaluering og videreudvikling af nedenstående tiltag Evaluering: Café for borgere med erhvervet hjerneskade samt eventuel fortsættelse Videreudvikling af tilbuddene på baggrund af analysen udarbejdet i 2010 Fokus på videreudviklingen af nye ungemiljøer i forbindelse med STU Viborg og ungemiljøer generelt Analyse af eksisterende fritids- og aktivitetstilbud i samarbejde med interne og eksterne aktører Videreudvikling på baggrund af analysen, herunder øget samarbejde internt/eksternt samt fokus på sundhedsfremmende tiltag samt økonomi og organisering. Temadag for brugere, foreninger, frivillige, medarbejdere og pårørende dialog, samarbejde og udvikling. Katalog over fritidstilbud, inkl. tydelig kommunikation heraf Harmonisering af ferietilbud hos de kommunale bo- og aktivitetstilbud i forhold til effektiv ressourceudnyttelse Café for mennesker med erhvervet hjerneskade (pilotprojekt) Etablering af ungemiljøer ifm implementeringen af STU Viborg med fokus bl.a. på kreative tilbud eks. musik/lydstudie, højskolelignende tiltag, multimedieskole, teater, m.v. Herunder kollegietilbud i forbindelse med STU-forløbene UDKAST 28

29 Bruger og pårørende samarbejde Samarbejde på tværs Målsætning: Der skal i de kommende år udvikles et forbedret og mere gennemskueligt bruger- og pårørendesamarbejde på tværs i organisationen handicap. Samarbejdet skal tilrettelægges med henblik på at opfylde FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap FN s Handicapkonventionen har som formål at fremme, beskytte og sikre muligheden for, at alle mennesker med handicap fuldt ud kan nyde alle menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder på lige fod med andre, samt at fremme respekten for deres værdighed. Borgeren er til hver tid omdrejningspunktet for den kommunale service. Dette indebærer, at fokus på borgere med handicaps selvbestemmelse og medbestemmelse skal være stort. Samtidig skal samarbejdet med pårørende styrkes og udvikles. Det foreslås, at der sættes ind med følgende nye platforme for samarbejdet: Øget brugerdemokrati, herunder pilotprojekt omkring medborgerskab Eventuel oprettelse af et tværgående brugerråd indenfor handicapområdet Pårørenderådgivning, hvor pårørende rådgiver andre pårørende Udvikling af et fælles koncept for samarbejdet med pårørende Facilitering af en eventuel Støtteforening på handicapområdet Kursus og temadage for pårørende Evt. etablering af et bredt repræsenteret Dialogforum som mødes med Socialudvalget halvårligt mhp. at drøfte handicapområdets overordnede udvikling UDKAST 29

30 Bruger og pårørende samarbejde Samarbejde på tværs / 2014 Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer med udgangspunkt i FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer med udgangspunkt i FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer med udgangspunkt i FN s konvention om rettigheder for mennesker med handicap Overvejelser og videreudvikling af nedenstående anbefalinger. Disse samles, efter beslutning, i et samlet katalog til hhv. brugere og pårørende, der formidles til alle relevante parter: Øget brugerdemokrati herunder pilotprojekt i medborgerskab Oprettelse af brugerråd på tværs af området Udviklingstiltag Pårørenderådgivning forældre/pårørende rådgiver andre pårørende Kursus og temadage for forældre/pårørende Dialogforum med Socialudvalget for borgere med handicap samt pårørende Det undersøges hvorvidt der er ønske og behov for facilitering af en eventuel Støtteforening Årligt dialogmøde på baggrund af udviklingsrapporten samt løbende info om implementeringen af strategiplanen UDKAST 30

31 Ressourcetildelingsmodeller Styrket økonomisk styring og fagligt udbytte Målsætning: At skabe stabilitet og balance i budgettet på handicapområdet via udarbejdelsen af mere gennemskuelige ressourcetildelingsmodeller, der ligeledes sikrer en harmonisering af ledelsesområdernes økonomiske forudsætninger En fornyet ressourcetildelingsmodel skal være medvirkende til at skabe større gennemskuelighed omkring det forventede faglige udbytte samt medvirke til at skabe en væsentligt forbedret økonomistyring på området. En problematik i forhold til det eksisterende ressourcetildelingssystem er, at det er uklart, hvad der er indeholdt i taksten på vores tilbud, og hvad der ikke er. Derved er der ligeledes skabt en uhensigtsmæssig struktur omkring tillægsbevillinger. Fremadrettet ønskes det, at man i Viborg Kommune udarbejder kvalitetsstandarder / takst - pakker der skal give et præciseret, ensartet og politisk fastlagt serviceniveau. Det synliggør rammerne for tildelingen af ydelser, og giver sagsbehandlerne et godt grundlag at træffe beslutninger på. Sidst men ikke mindst er de et vigtigt redskab for borgere, da de sikrer gennemsigtighed, hvilket er i overensstemmelse med Viborg Kommunes handicappolitik. En ny ressourcetildelingsmodel med de dertilhørende kvalitetsstandarder skal naturligvis politisk behandles og vil derefter definere kommunens serviceniveau på handicapområdet. UDKAST 31

32 Ressourcetildelingsmodeller Styrket økonomisk styring / 2014 Udviklingstiltag Evaluering af ny ressourcetildelingsmodel Implementeringen følges tæt bl.a. af den nedsatte Økonomiske følgegruppe samt chefgruppen i J&V. Der vil i den forbindelse blive udarbejdet økonomiske og faglige analyser af indsatsen Evaluering af ny ressourcetildelingsmodel Implementeringen følges tæt bl.a. af den nedsatte Økonomiske følgegruppe samt chefgruppen i J&V. Der vil i den forbindelse blive udarbejdet økonomiske og faglige analyser af indsatsen Implementering af ny ressourcetildelingsmodel Implementeringen følges tæt bl.a. af den nedsatte Økonomiske følgegruppe samt chefgruppen i J&V. Der vil i den forbindelse blive udarbejdet økonomiske og faglige analyser af indsatsen Overgangsår indtil ny ressourcetildelingsmodel, hvor området på grund af de nævnte økonomiske udfordringer skal omlægge indsatser med henblik på indfrielse af besparelser. Dette samtidig med at der udvikles en ny fælles ressourcetildelingsmodel for 2011 og frem, der vil medvirke til at skabe øget økonomisk og faglig styring både for udfører og myndighed. Dette bl.a. via nye kvalitetsstandarder/takstpakker indeholdende: 1) Formål, 2) Indhold og omfang, 3) Hvad kan man få hjælp til?, 4) Visitation og sagsbehandling, 5) Serviceniveau for sagsbehandling, 6) Hvem er leverandør på området, 7) Kvalitetsmål Myndighed og udfører, 8) Medarbejderkompetencer, 9) Andre valgmuligheder, 10) Opfølgning af handleplan iht. Servicelovens 141, 11) Prisen, 12) Klageadgang, 13) Adresser og kontaktmuligheder, 14) Lovgrundlag. Tildeling ud fra Kvalitetsstandarden fastlægger derved serviceniveauet ud fra borgerens behov Revisitation af samtlige borgere i relation til de kommende kvalitetsstandarder/takstpakker Revideret årshjul for økonomiforløb i Handicap implementeres Økonomisk følgegruppe nedsættes UDKAST 32

33 Kvalitet, dokumentation og effektstyring Målsætning: At kvaliteten og effekten af indsatserne på handicapområdet evalueres, kommunikeres og anvendes til videreudvikling. Til dette formål udvikles en kvalitetsmodel, der løbende dokumenterer kvalitet og effekt af indsatsen på forskellige niveauer med henblik på fortsat videreudvikling og synliggørelse af området. Det er som en central del af denne indsats målsætningen, at der årligt udarbejdes en udviklingsrapport for handicapområdet, der sikrer: At det politiske niveau får en klar status over området med fokus på både økonomi, faglige fokuspunkter og resultater At man i fællesskab mellem chef og ledere har et udviklingsredskab, som skal være med til at udstikke centrale faglige og økonomiske fokuspunkter samt levere den nødvendige kvalitetsopfølgning og effektmåling heraf At man indenfor hvert ledelsesområde og hvert tilbud på handicapområdet kan anvende udviklingsrapporten løbende, herunder i LokalMED mv. At udviklingsrapporten får en opbygning, der gør, at den kan anvendes og giver god mening for alle led af organisationen handicap i et udviklingsrettet perspektiv At der kan kommunikeres klart og præcist til eksterne interessenter Det er væsentligt, at der er sammenhæng mellem denne udviklingsrapport og en kommende fælles kvalitetsmodel for Viborg Kommune. UDKAST 33

34 Kvalitet, dokumentation og effektstyring / 2014 Udviklingstiltag Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer Evaluering/videreudvikling af nedenstående initiativer Centralt: Evaluering/videreudvikling af Udviklingsrapport Handicap samt foreløbig kommunikationsindsats Decentralt: Det fælles journalsystem overgår finansieringsmæssigt til de decentrale enheder Etablering af Center for innovativt socialt arbejde (se næste side) Centralt: Udviklingsrapport Handicap: Implementering af nyt kvalitets-, dokumentations- og effektstyringskoncept ud fra KMD Opus Ledelsesinformation Nedsættelse af koordinationsgruppe i forhold til dette, herunder udarbejdelse af kommunikationsplan og guide Første udviklingsrapport for handicap foreligger ultimo 2010 Deltagelse i KLs pilotprojekt vedrørende kvalitetsmodel for det kommunale område Udarbejdelse af en samlet kommunikationsplan for handicapområdet (inkl. STU s særskilte kommunikationsplan). Der udarbejdes i denne forbindelse en egentlig interessentanalyse Decentralt: Som et led i et forbedret datagrundlag implementerer de 6 ledelsesområder et fælles elektronisk journalsystem. Der afholdes intro/informationsmøder heromkring for medarbejdere/ledere (central finansiering) UDKAST 34

35 Center for innovativt socialt arbejde for områderne handicap, psykiatri og udsatte Til at støtte op om implementeringen af de foreslåede tiltag i strategiplanen, arbejdes der på at etablere et Center for innovativt socialt arbejde i et fælles samarbejde mellem områderne handicap og psykiatri og udsatte. Opgaverne i Center for innovativt socialt arbejde vil bl.a. være: Sekretariat for implementering af strategi- og handleplanerne Faglig videns- og kompetenceudvikling Faglig evaluering, analyse og dokumentation Intern og ekstern faglig kommunikation Fundraising, herunder fokus på øget digitalisering/teknologi på handicapområdet Center for innovativt socialt etableres i 2010 for at kunne understøtte strategiplanens initiativer og vil så vidt muligt indgå i partnerskab med andre vidensmiljøer. Således tænkes Centret bl.a. som et naturligt forankringspunkt for samarbejdet med uddannelsesinstitutioner omkring tiltrækning af studerende til området. UDKAST 35

36 Strategiplanens hovedelementer Oversigt over udviklingstiltag i strategiplanen Evaluering af den samlede indsats med henblik på videreudvikling Eventuel reorganisering af handicapområdet i forbindelse med den ændrede tilbudsvifte/struktur Øget fleksibilitet, specialisering og STU Viborg udbygges fortsat (STU fuldt ud etableret pr. 2014) Udviklingstiltag Evaluering af den samlede indsats med henblik på videreudvikling Eventuel reorganisering af handicapområdet i forbindelse med den ændrede tilbudsvifte/struktur Det nye byggeri ved Katrinehaven tages i anvendelse 40 pladser, herunder ca. 10 pladser til borgere med autisme Igangsættelse af øvrige byggerier i stil med Katrinehaven, hvis behovsanalyser peger herpå STU udbygges fortsat Nye kvalitetsstandarder, nye fleksible og specialiserede tilbud samt implementering af en ny ressourcetildelingsmodel Initiativer til sundhedsfremme og forebyggelse, herunder projekt Sundt år 2011 i alle Viborg Kommunes tilbud til borgere med handicap STU Viborg udbygges, herunder botilbudsmulighederne ( ) Kompetenceudvikling fortsættes samt opstart af nyt fælles introduktionsprogram for nye samt evt. nuværende medarbejdere Initiativer på baggrund af supplerende analyser omkring bl.a. fritidstilbud, aktivitetstilbud, aflastning, B&U-voksen, udviklingsrapport mv. Specialisering: Der skal forestå en nærmere analyse af det nuværende behov for specialiserede tilbud indenfor bo- og aktivitetstilbud. Etablering af Center for Innovativt Socialt Arbejde: Videns- og kompetenceudvikling, evaluering/dokumentations- og kommunikationsopgaver indenfor det sociale område. Herunder fokus på øget digitalisering/teknologi på handicapområdet Kompetenceudvikling af medarbejderstaben bl.a. i forbindelse med en øget specialisering og mere fleksible tilbud Analyse samt efterfølgende udviklingsplan for fleksible aflastningstilbud Etablering af STU-tilbud i Viborg Kommune pr , herunder udvikling og etablering af ungemiljø og botilbud/kollegietilbud Analyse af eksisterende fritids- og aktivitetstilbud samt plan for videreudvikling heraf med interne og eksterne interessenter Videreudvikling af samarbejdsprocedurer i forhold til overgangen fra barn til voksen samt overgangen til ældre Øget kommunikation samt tidlig indsats herunder forventningsafstemning i forhold til brugere/pårørende og medarbejdere Øget bruger- og pårørende samarbejde: Pårørenderådgivning, Kursus/temadage, Dialogforum, Brugerdemokrati Implementering af nyt ledelsesinformationssystem og udviklingsrapport centralt samt nyt og harmoniseret journalføringssystem decentralt Økonomisk overgangsår før ny ressourcetildelingsmodel er implementeret håndtere udfordringen mellem takst/tillægsbevillinger i 2010 UDKAST 36