Tilsynsrapport For Opholdsstedet Østergård

Transkript

1 Tilsynsrapport For Opholdsstedet Østergård Anmeldt tilsyn d.5.marts 2008 Gennemført af Marie Winther, tilsynskonsulent Per Ludvig Pedersen, tilsynskonsulent

2 Indledning Tilsynskonsulenter Marie Winther og Per Ludvig Pedersen har d.5. marts 2008 gennemført anmeldt tilsyn på: Opholdsstedet Østergård Gershøjsvej Kirke Hyllinge Leder Henriette Hansen Tilsynsformen var et anmeldt dialog baseret tilsyn. Tilsynet havde fokus på og drøftede følgende emner: Målgruppe Målsætning Brugersammensætning Hvordan tilrettelægges det pædagogisk arbejde Samarbejde med socialforvaltningerne Børnenes/ de unges trivsel Brugerindflydelse i tilbuddet Inddragelse af forældrene i tilbuddet Magtanvendelse Medicinhåndtering Alkohol og stofmisbrug Personaledækningen Tilbuddets fysiske rammer Formålet med tilsynet At påse, at borgerne får den støtte, som de har ret til efter loven og efter de beslutninger, som udvalget for Børn og ungdom har truffet At virksomheden er tilrettelagt og bliver udført på en fagligt forsvarlig måde, i overensstemmelse med gældende love og regler for virksomheden At forebygge, ved at gribe korrigerende ind før mindre problemer udvikler sig til alvorligere problemer At medvirke til, at der foregår en løbende kvalitetsudvikling på opholdsstederne. 2

3 Tilsynsbesøget Da Tilsynet ankom, havde der netop været afholdt personalemøde. Tilsynet hilste på alle opholdsstedets fire medarbejdere: lederen Henriette Hansen og de i alt tre medarbejdere: Jan, Rikke og Camilla. Tilsynsbesøget indledtes af en gennemgang af opholdsstedets fysiske rammer. Efterfølgende redegjorde lederen og to medarbejdere for opholdsstedets pædagogiske virksomhed. Besøget afsluttedes med at Tilsynet gennemførte samtaler med tre af børnene. Målgruppe. Brugersammensætning. Målsætning. Opholdsstedet blev oprettet i år 2000 i de nuværende fysiske rammer, en gammel firlænget bindingsværksgård - Østergård i Sæby. Opholdsstedet blev etableret som en selvejende institution med en udpeget bestyrelse. Der er 5 medlemmer i bestyrelsen. Ét af bestyrelsesmedlemmerne er lederens ægtefælle. Bestyrelsen har udpeget Henriette Hansen som leder af opholdsstedet. Opholdsstedet blev godkendt af Roskilde amtskommune til at modtage 5 børn i alderen 6 15 år. Lejre Kommune, der nu er tilsynsmyndighed, har ikke foretaget en ny vurdering/ godkendelse af opholdsstedet. Målgruppe Målgruppen er børn, der af kommunale socialforvaltninger er blevet besluttet anbragt på grund af vanskeligheder i børnenes familier, og bekymringer for børnenes trivsel. Børnene er almindeligt begavede, med psykosociale problemer. Der er ikke etableret intern skole/ undervisning til børnene. De anbragte børn skal kunne skoleplaceres i det lokale skolevæsen. Opholdsstedet kan ikke modtage børn, der er voldsomt udadreagerende. Målsætning Det er opholdsstedets målsætning, i deres arbejde og omsorg for børnene, at fremme børnenes trivsel og udvikling, således, at børnene får de bedst mulige forudsætninger for at skabe et godt liv på længere sigt. Målsætningen i forhold til det enkelte barn er individuel. Det enkelte barns behov for pædagogisk indsats, udredes og forsøges tilgodeset. Målet for barnet fastsættes på statusmøder, hvor forældre, sagsbehandler, og andre relevante fagpersoner inviteres. 3

4 Ved tilsynsbesøget var der fuld belægning 5 børn, i alderen år. Pige på 11 år, som har været anbragt i 2 år Dreng på 12 år, som har været anbragt ca. 1 år Dreng på 15 år, som har været anbragt 5 år Et søskendepar, dreng 12 år, pige 10 år, som har været anbragt i tre måneder. Hvordan tilrettelægges det pædagogiske arbejde? Det er Tilsynets vurdering, at der er overensstemmelse mellem opholdsstedets målgruppe og opholdsstedet målsætning. På grundlag af oplysninger fra socialforvaltningen om barnet og barnets familie integreres barnet på opholdsstedet, og i den strukturerede hverdag. Oplysningerne kan være evt. vurderinger og undersøgelser af barnet, fra læge og/eller psykolog, Ligeledes danner oplysninger og erfaringsbeskrivelser om barnets hidtidige undervisningsforløb grundlag for bestræbelser på at sikre barnet en relevant skoleplacering. Det oplystes, at skoleplacering af børnene, særligt ved behov for specialundervisning, tilbagevendende giver opholdsstedet problemer. Aktuelt modtager to af børnene specialundervisning. Det er lederens og medarbejdernes ambition og hensigt, at opholdsstedets indretning, miljø og kultur skal danne trygge og omsorgslignende rammer for børnene. Medarbejderne beskrev en opmærksom, venlig, og omsorgsfuld tilgang til børnene. Der opereres ikke med regler og konsekvens, ej heller tager det pædagogiske arbejde med børnene udgangspunkt i en bestemt pædagogisk metode eller en bestemt teori. Hverdagen forsøges overskueliggjort med struktur og daglige rutiner skolegang og fritidsaktiviteter. Børnene har også praktiske pligter og opgaver i hverdagene, og i løbet af ugen. Børnene skal ikke nødvendigvis gå til fritidsaktiviteter, men har 4

5 børnene ønsker om en bestemt fritidsaktivitet, udfoldes store bestræbelser for at imødekomme disse. Børnene transporteres gerne rundt. Til skoler, til aktiviteter, og hentes og bringes, når de skal hjem på weekend. Børnene er sædvanligvis hjemme hver eller hver anden weekend. Hvert år rejser opholdsstedet på ferie. Forrige år gik turen til Grækenland, og i år går turen til Sverige. Lederen understregede, at selv om opholdsstedet i sin dagligdag på mange måder tager udgangspunkt i en familielignende livsform, er børn og medarbejdere ikke at betragte som en familie. Selv om lederen og ægtefælle bor på gården, og som regel er til rådighed, skelnes der klart mellem arbejde og fritid for medarbejderne. Det er også det signal, der sendes til børnene, - at børn og medarbejdere ikke er en familie, og at børnene har deres egen familie Det er Tilsynets indtryk, at der er gode overvejelser og sammenhæng imellem tilrettelæggelsen af det pædagogiske arbejde, og opgaverne med omsorgsfuld behandling af de børn, der aktuelt er indskrevet i opholdsstedet. Samarbejdet med socialforvaltningen Det oplystes, at samarbejdet med de anbringende kommuner/ socialforvaltninger er meget forskelligt. Lederen udtrykte det således: det er forskelligt fra barn til barn, fra sagsbehandler til sagsbehandler, fra kommune til kommune. Skiftende sagsbehandlere og travlhed i socialforvaltningerne nævnes som nogle af årsagerne til, at samarbejdet kan være vanskeligt. Opholdsstedet har ikke fået udleveret Handleplan på 4 af børnene. For to børn er udarbejdet et udkast til handleplan. Således kender opholdsstedet kun til de aftaler, som indgås mellem forvaltning og forældre, fra sagsbehandlerens evt. omtale For ét af børnene, er der ikke fra pågældende socialforvaltning fulgt op på Handleplanen/ anbringelsen, begrundet med at: der ikke er nogen sagsbehandler. 5

6 Opholdsstedet indkalder til opfølgningsmøder hvert ½ år, Opholdsstedet udarbejder indberetninger om børnene som oplæg til møderne. Det er Tilsynets vurdering, at når kommunerne/ socialforvaltningerne ikke lever op til de lovpligtige krav til deres administration af anbringelser af børn og unge, giver det problemer for opholdsstedets arbejde med børnene og deres familier. Fx hvis der ikke foreligger en handleplan, kan det være vanskeligt af have mål for anbringelsen/forløbet. Børnene / de unges trivsel Lederen og medarbejderne gav udtryk for, at alle 5 børn er rigtigt placeret i opholdsstedet. Børnene trives indenfor de rammer, som opholdsstedet har opstillet. De har erfaret, at der har været børn her tidligere, som ikke kunne trives med opholdsstedets rammer, og som måtte flyttes til andre foranstaltninger. Tilsynet talte med 3 af børnene på henholdsvis 12 år, 12 år og 10 år. Samtalerne foregik på deres værelser. Børnene har boet imellem ¾ år og 3 måneder i opholdsstedet. Børnene gav hver for sig udtryk for, at de får omsorg og opmærksomhed fra medarbejderne, og at de føler sig trygge ved at bo på opholdsstedet. De synes godt om måltiderne maden. De går i skole og de kan lide at gå i skole. Ét af børnene havde oplevet problemer med andre børn i sin skole, men en indsats fra opholdsstedet havde løst disse problemer. Et af børnene går til fodbold i Skibby. Et andet barn har ønsker om fritidsaktiviteter, som han lige nu snakker med de voksne om. De er sammen med deres forældre og familier, når de er på weekends. Forældrene besøger dem ikke i opholdsstedet. På grundlag af lederens og medarbejdernes omtale af børnene og vilkårene for deres anbringelser - og indtryk fra samtaler med tre af børnene, er det Tilsynets indtryk, at børnene trives på opholdsstedet, og de opfatter opholdsstedet og de voksne som omsorgsfulde og støttende. To af børnene fremtrådte, trods ovenstående, lidt triste, på en måde, der kan tolkes som præget af en mangelfuld accept for deres anbringelse fra deres forældre. Brugerindflydelse Lederen fortalte, at der ikke er etableret et børneråd og heller ikke holdes børnemøder. Lederen udtrykte, at etablering af et børneråd opfattedes kunstigt, i betragtning af at der kun bor 5 6

7 børn hér. Alligevel det holdningen, at børnene skal have en vis indflydelse på hverdagen i opholdsstedet. Børnene har medbestemmelse på fx mad, køb af tøj, på aktiviteter og udflugter. Det bestræbes også at skabe et rum hvor det er legalt for børnene at komme med kritik.. Det er Tilsynets indtryk, at børnene er medinddraget i, og har en vis indflydelse på forhold, som har betydning for børnene. Forældresamarbejde Tilsynet havde forinden tilsynsbesøget skriftligt anmodet lederen om at orientere forældrene om at tilsynsbesøget ville finde sted, således at forældrene havde mulighed for at tale med tilsynet hvis det var ønskeligt. Tilsynet blev orienteret om, at lederen ikke havde orienteret forældrene om tilsynsbesøget. Det blev ikke helt klart for tilsynet, hvorfor lederen ikke havde orienteret forældrene om tilsynsbesøget. Leder og medarbejdere redegjorde for forældresamarbejde. Der er en kontinuerlig kontakt, og orientering, til forældrene om dagligdags praktiske forhold, herunder om børnenes skolegang og aktiviteter. Børnene bliver altid kørt og hentet, når de skal på hjemme weekend. Er der (mere eller mindre) alvorlige problemstillinger vedrørende børnenes trivsel og behandling, der skal drøftes og tages stilling til, sker dette ikke i direkte dialog med forældrene. Opholdsstedet ønsker, at sagsbehandleren fra den ansvarlige kommune deltager i disse drøftelser. Forældre inviteres altid med til arrangementer på barnets skole. Der afholdes julearrangement, hvor børnenes forældre inviteres med. Intentionen er, at der også skal afholdes et sommerarrangement. Lederen oplyste, at der ikke er etableret et forældreråd, og at der heller ikke på anden måde er organiseret en indflydelsesgivende dialog imellem forældrene, og opholdsstedet om virksomheden. Der ikke er en forældrerepræsentant i bestyrelsen. Tilsynet finder det bemærkelsesværdigt, at opholdsstedet ikke har orienteret børnenes forældre om tilsynsbesøget, således at 7

8 forældrene har haft mulighed for at tale med tilsynet. Det er Tilsynets indtryk, at opholdsstedets kontakt med forældrene fungere tilfredsstillende. Tilsynet skal anbefale opholdsstedet, at overveje og gennemføre initiativer, der kan sikre den samlede forældregruppe indflydelse. Det anbefales indflydelsen sker i dialog med ledelsen. Det anbefales tillige, at opholdsstedets bestyrelse overvejer at få en forældrerepræsentant som medlem af bestyrelsen. Følgende fremgår af Vejledning nr. 3 til serviceloven, om særlig støtte til børn og unge og deres familier, punkt 455: Forældre til børn og unge, der er optaget i døgninstitutioner og opholdssteder, skal medinddrages i stillingtagen til spørgsmål, der i almindelighed berører forældrenes forhold til institutionen jf. servicelovens 1 og 46. Døgninstitutioner og opholdssteder bør have et forældreråd. Et forældreråd har normalt udtaleret i spørgsmål, der vedrører institutionen, og kan i øvrigt tage ethvert spørgsmål om institutionens drift op til behandling, men forældreråd har normalt ikke nogen indflydelse ved konkrete forhold, herunder ansættelser. I tilfælde, hvor et forældreråd ikke kan etableres, kan der i stedet udpeges en talsmand for forældrene. De selvejende institutioner har normalt forældrerepræsentanter i bestyrelsen. Valgperioden fremgår af vedtægten. Valg af forældrerepræsentanter til bestyrelse og forældreråd for stedet sker ved forældremøder, hvor der i øvrigt kan ske orientering af forældrene om institutionens arbejde og eventuelle planer for institutionens fremtid. Tilsynet skal anbefale opholdsstedet at udlevere denne tilsynsrapport til forældrene, så forældrene på denne måde kan være orienteret om tilsynsbesøget. Magtanvendelse Lederen og medarbejderne tilkendegav, at de har kendskab til centrale bestemmelser i - Bekendtgørelsen om magtanvendelse overfor børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet. Først og fremmest kendes reglerne om tilladt og ikke-tilladt fysisk magtanvendelse, samt Bekendtgørelsens bestemmelser om registrering og indberetning til anbringelseskommunen og til 8

9 Tilsynsmyndigheden, nu Lejre Kommune. Det oplystes, at der aldrig har været foretaget en fysisk magtanvendelse over for et barn på opholdsstedet. Opholdsstedet har imidlertid ikke hidtil været opmærksomt på andre bestemmelser i magtanvendelsesbekendtgørelsen, først og fremmest opholdsstedets forpligtelse til konkret at formidle Bekendtgørelsens regler og bestemmelser til børnene og deres forældre (jævnfør Bekendtgørelsens 35). Lederen udtrykte ønske om, at Lejre Kommune som tilsynsmyndighed, kunne tilkendegive regler for hvordan, og til hvem opholdsstedet skal indberette evt. magtanvendelseshandlinger. På grundlag af dialogen med lederen og medarbejderne om magtanvendelsesregler, er det Tilsynets indtryk, at der er en god forståelse for bestemmelserne, - og intensionerne i bekendtgørelsen om magtanvendelse. Det anbefales at opholdsstedet finder en praksis, der sikrer, at børn og forældre orienteres om reglerne om magtanvendelse. Medicinhåndtering Lederen oplyste, at et barn er i medikamentel behandling igennem længere tid, ordineret og overvåget af egen læge. Men hverken denne medicin eller håndkøbsmedicin i øvrigt opbevares og administreres efter Sundhedsstyrelsens vejledning om medicinhåndtering. Tilsynet gjorde opholdsstedet opmærksom på, at deres hidtidige praksis omkring medicinhåndtering, var uacceptabel. Tilsynet anbefalede, at lederen og medarbejderne, fremskaffer Sundheds vejledning om medicinhåndtering. Lederen og medarbejderne tilkendegav, at de omgående vil ændre deres praksis, og følge Sundhedsstyrelsens vejledning. Alkohol og misbrug Det oplystes, at opholdsstedet ikke aktuelt har problemer med alkohol og misbrug hos børnene. Der er fastsat den politik, at opholdsstedet udgør en helt alkoholfri zone. Det er Tilsynets indtryk, at der er en god opmærksomhed på dette område. Personale Der er ansat i alt 4 medarbejdere i opholdsstedet, heraf én leder. Lederen og den ene medarbejder er ægtepar, der har bolig i den 9

10 ene af gårdens 4 længer. To af medarbejderne er lærere og to af medarbejderne er pædagoger. Den medarbejder (udefra), som deltog i samtalen med Tilsynet, gav udtryk for stor tilfredshed med sin ansættelse på opholdsstedet, og med arbejdet med børnene. En af de kvaliteter, son hum fremhævede, var stedets størrelse. Der er få voksne, og en god organisering og strukturering af arbejdet, hvilket hun mener, at børnene profiterer af. Der er lagt en vagtplan for de fire medarbejdere, der kan sikre fuld opmærksomhed på børnene. Der er altid en medarbejder, der sover i opholdsstedet om natten, også selvom lederen bor dør om dør med børnene i opholdsstedet. Dog gav både lederen og de to medarbejdere udtryk for at opholdsstedet har et problem med at sikre hinanden efteruddannelse. De snakker aktuelt om dette behov, men har ikke endnu fundet en løsning. Opholdsstedet er medlem af LOS, men savner dog alligevel samarbejde med andre lokale opholdssteder Det er Tilsynets indtryk, at lederen og de tre medarbejdere repræsenterer faglige og personlige kvaliteter, der gør opholdsstedets til en overbevisende god virksomhed omkring de anbragte børn. Fysiske rammer Opholdsstedets er geografiske placeret i en idyllerisk lille landsby langt ude på landet. Opholdsstedet er fysisk placeret i to længer af en fire længet gård. Den ene af opholdsstedets to længer er indrettet som bolig til børnene med værelser, stort køkken/alrum og dagligstue. I den anden længe er indrettet et meget stor aktivitetrum med forskellige spille og aktivitetsredskaber bordtennisbord, træningscykel, musikinstrumenter ect. Begge længer fremstår nyistandsatte. Det er Tilsynets indtryk, at de fysiske forhold udgør en rigtig god ramme for opholdsstedets virksomhed med de anbragte børn og 10

11 unge. Landsbymiljøet fremstå overskuelig for børnene, og med gode muligheder for udendørsaktiviteter. Indendørs fremstår indretningen hyggelig og hjemlig, med god plads til indendørs aktiviteter. Især det store aktivitetsrum står som et rigtig godt tilbud til børnene. Der er pænt og ryddeligt overalt. Alle børnenes værelser er af en pæn størrelse. 11