1 INDHOLD. Kapacitetsudfordringer på dagtilbudsområdet

Transkript

1

2 Kapacitetsudfordringer på dagtilbudsområdet 1 INDHOLD 2 Indledning Status på kapacitetsbehovet Dagpleje Skovbørnehaver Geografisk fordeling af kapacitet og efterspørgsel Anlægsforslag Kapacitet og udvikling i børnetal i områderne Områderne omkring Køge Øst Køge Nord Køge Midt Søndre/Hastrup Ll. Skensved/Højelse Herfølge Algestrup Borup Ejby Bjæverskov/Gørslev/Vemmedrup

3 2 INDLEDNING Antallet af børn i aldersgruppen 0 6 år er stigende. Befolkningsprognosen for 2019 viser en tilgang af børn i 0 6-års alderen på 555 børn frem til år 2023 og børn frem til år Væksten i aldersgruppen har allerede medført, at pladssituationen i visse områder af kommunen er under pres. Med henblik på hurtigst muligt at få truffet de nødvendige beslutninger i forhold til udbygning af kapaciteten udarbejdede Børne- og Uddannelsesforvaltningen første gang i marts 2018 et kapacitetsnotat med en samlet beskrivelse af udfordringen i de enkelte geografiske områder af kommunen. Notatet opdateres ved behov og forelægges her i en ajourført udgave. Udover status på udfordringen i de enkelte områder indeholder notatet anlægsforslag til kapacitet. Notatet suppleres af et bilag med beskrivelser af generelle forhold, der gør sig gældende i forbindelse med opgørelse af efterspørgsel og kapacitet og udvidelser heraf. Beskrivelsen af kapacitetsudfordringen supplerer kapacitetsberegningen for , der blev forelagt for Byrådet i maj 2019 som led i grundlaget for beslutning om anlægsbudgettet Af denne redegørelse fremgår det, at der er en udfordring med manglende kapacitet i den østlige del af kommunen, mens det samme ikke er tilfældet i den vestlige del. 3 STATUS PÅ KAPACITETSBEHOVET Behovsprognosen fra 2019 viser, at der er behov for ca. 950 ekstra pladser for at kunne imødegå efterspørgslen de kommende 10 år. I løbet af foråret 2018 blev der politisk godkendt etablering af i alt 178 nye pladser. Efterfølgende blev det godkendt at købe Parkvejen , hvor der etableres et nyt dagtilbud fra ca. primo 2021, som vil øge udbuddet med yderligere 182 permanente pladser. De i alt 360 pladser er placeret, hvor efterspørgslen er størst, dvs. i Nord, Midt og på grænsen til Sdr. Hastrup. Udover disse pladser har dagtilbuddene merindskrevet vuggestuebørn for at imødegå den akutte efterspørgsel. De 178 pladser har kunnet etableres for relativt få midler, set i lyset af antallet af pladser. Det har været muligt grundet dagtilbuddenes velvilje til at medvirke til løsning af pladsudfordringerne, og fordi der har været en ledig bygning, som ved til- og ombygning kan huse op til 80 børn. 80 af de 178 pladser kan tages i brug ca. november Da ombygning og tilbygning har taget længere tid end først antaget, vil forældrene i de områder, hvor udbud og efterspørgsel ikke er i balance, få tilbudt plads i Herfølge, Ejby og Bjæverskov afhængig af, hvor de bor. Den nuværende tilsanding betyder, at nogle af de eksisterende dagtilbud allerede er fyldt op pr. 1. april og der kun opstår ledige pladser, når de børn som allerede er indmeldt enten rykker i børnehave eller flytter. Bortset fra udgifterne til køb og ombygning af Parkvejen, er der ikke afsat anlægsmidler til at imødegå efterspørgslen de kommende år. 3

4 3.1 DAGPLEJE Dagplejen er i dag normeret til 178 pladser (svarende til ca. to dagtilbud). Der har gennem det seneste år været arbejdet på at øge antallet af dagplejere, men det har ikke været muligt at rekruttere interesserede og kvalificerede dagplejere i tilstrækkeligt omfang til at udvide kapaciteten. Dagplejen har udarbejdet en film, som bruges i rekrutteringsøjemed (kan ses på hjemmesiden), og der har i flere omgange været opslået stillinger, men interessen har været begrænset. Ikke alle ansøgere har været kvalificerede til at arbejde med børn indenfor de rammer, der skal være tilstede jf. dagtilbudsloven og den styrkede pædagogiske læreplan, eller de har boet steder i kommunen, hvor kapaciteten er tilstrækkelig. For at kunne blive dagplejer er det nødvendigt at være bosiddende i et område, hvor der er efterspørgsel efter pladser og at have et hjem, der er velegnet til dagpleje. Desuden skal dagplejeren have de nødvendige kvalifikationer for at kunne arbejde med børn og være alene med disse. Den manglende rekruttering af dagplejere betyder, at den eksisterende kapacitet i dagplejen er bevaret (afgang og tilgang er gået nogenlunde op), men ikke udvidet. Udfordringen ligger i at fastholde den eksisterende kapacitet, når flere af dagplejerne fx går på pension eller flytter. Hver dagplejergruppe er i legestue en gang om ugen. Nogle steder er legestuerne placeret i eksisterende dagtilbud. Da kapaciteten disse steder er udfordret, vil det være nødvendigt at finde andre lokaler for at kunne bevare legestuerne. 3.2 SKOVBØRNEHAVER Forvaltningen har endvidere undersøgt forudsætningerne for etablering af skovbørnehaver. Skovbørnehaver er dyrere end andre løsninger, bl.a. på grund af udgifterne til transport af børnene, leje af et udflyttersted samt en bedre personalenormering. Normeringen er bedre fordi personalet skal være på arbejde i hele det tidsrum, børnehaven er af sted i løbet af dagen, og medarbejderne kan fx ikke gå efter frokost. Desuden skal en skovbørnehave knyttes til et eksisterende dagtilbud, der har mulighed for at kunne have de ekstra børn morgen og eftermiddag, når de ikke er af sted. I nogle dagtilbud vil der desuden være behov for etablering af puslefaciliteter og liggehal, hvis skovbørnehaven medfører, at kapaciteten i dagtilbuddet i stedet skal benyttes af vuggestuebørn. Der vil typisk kunne være to børnehavegrupper, dvs. ca. 44 børn i en skovgruppe. Det skyldes bussernes størrelse. Flere busser eller dobbeltdækkere vil forøge udgiften til transport. Ikke alle forældre og personale ønsker, at der benyttes dobbeltdækker af hensyn til arbejdsstillinger og flugtmuligheder ved ulykker, ligesom det ikke er alle forældre til børnehavebørn, der ønsker at deres børn skal køre i bus. Skovbørnehaver er primært velegnede til børn i alderen 3-5 år, da de kan køre med en bus, hvis der er sikkerhedsseler. Vuggestuebørn vil skulle sidde i autostole, hvilket fordyrer transporten. Busselskaberne bruger busserne til transport af børn morgen og eftermiddag, og til andre kunder i løbet af dagen, hvorfor autostolene skal monteres i bussen før hver kørsel, og afmonteres igen efter hver kørsel. Samtidig skal der være et sted at opbevare autostolene, når de ikke er i brug enten i dagtilbuddet eller hos vognmanden. Nogle forældre er i forvejen skeptiske over for, at børn skal køre i bus for at kunne være i et dagtilbud, og transport af børn fra 10 måneder til 3 år, vil kunne medføre yderligere modstand. 4

5 I et pædagogisk perspektiv er det problematisk at have vuggestuebørn i en skov hver dag uanset vejr og vind. Nogle af dem kan kun kravle eller sidde, hvor de bliver placeret. Derudover kan der være vanskeligheder omkring bleskift mv. af de allermindste børn, og det kan give udfordringer i forhold til liggehalsfaciliteter til de børn, som sover til middag, hvilket stor set alle vuggestuebørn gør. 4 GEOGRAFISK FORDELING AF KAPACITET OG EFTERSPØRGSEL Kortet viser den aktuelle efterspørgsel efter pladser i de forskellige geografiske områder i kommunen i forhold til institutionernes kapacitet. Områderne er Ll. Skensved/Højelse, Køge Nord, Køge Midt, Søndre Hastrup, Herfølge, Algestrup, Borup, Ejby og Bjæverskov inkl. Gørslev. I kapacitetstallene er al kapacitet medregnet, herunder også uudnyttet kapacitet, fx Gartnervejen, samt kapacitetsudvidelserne i Parkvejen og Basen. Den godkendte opnormering af Ærtebjerghave er medregnet. Pladsbehovet viser for hvert af årene, det forventede behov i marts måned, dvs. den måned, hvor behovet er størst. Pladsbehovet viser altså det forventede maksimale antal børn. Farvemarkeringerne viser graden af uoverensstemmelse mellem kapacitet og efterspørgsel og dermed behovet for at finde løsninger. Røde områder: udfordringer som skal løses snarest Gule områder: udfordringer inden for 3-5 år. Grønne områder: den samlede kapacitet er tilstrækkelig. Blå områder: områder hvor særlige omstændigheder gør sig gældende 1. 1 Ved Skoven (puljeinstitution) indskriver børn fra flere geografiske områder og er ikke medtaget i kapaciteten (institutionen er pt. fyldt op). Gørslev er markeret separat, da kapacitetsudnyttelsen i denne institution er vanskelig, idet forældrene udenfor Gørslev ikke ønsker plads her. Institutionen indgår i prognosen for Bjæverskov/Vemmedrup. 5

6 Der er størst behov for at udvide kapaciteten i området omkring Søndre/Hastrup. Hertil kommer et behov i Lille Skensved og i Algestrup, om end der er tale om færre børn. I Køge Nord, Køge Midt og Herfølge skal der inden findes udvidelsesmuligheder. I de følgende afsnit er redegjort nærmere for kapacitet og udvikling i børnetal for de forskellige områder af kommunen med udfordringer på kort og længere sigt. På baggrund heraf fremsættes anbefalinger til anlæg, som fremgår af nedenstående skema. Årstal angiver de år, hvor der er behov for finansiering. 6

7 4.1 ANLÆGSFORSLAG Nedenfor ses overblik over de anlægsforslag, som anbefales til løsning af udfordringerne. Tabel 4.1: Anlægsforslag på dagtilbudsområdet I mio. kr Omlægning af SFO på Hastrupskolen til daginstitution og ombygning af 12,7 13,8 nuværende SFO Ny kapacitet 3,7 40,5 15,9 17,4 13,9 Anlægsforslag i alt 12,7 17,5 40,5 15,9 17,4 13,9 Behovet for ny kapacitet afdækkes i nedenfor. Beløbet til ny kapacitet er estimeret ud fra et kapacitetsbehov svarende til to nye 114-børns institutioner. Forvaltningen vil undersøge forskellige muligheder for erstatning for eller supplement til nybyggeri, f.eks. brugen af eksisterende bygninger, byggeri ifm. eksisterende idrætskapacitet, brug af dagpleje, muligheden for øget fleksibilitet mellem vuggestue- og børnehavepladser m.m. En beskrivelse af eventuelle alternativer til nybyggeri indgår ikke dette notat. 5 KAPACITET OG UDVIKLING I BØRNETAL I OMRÅDERNE I dette afsnit gennemgås den forventede udvikling i efterspørgslen på pasning set i forhold til kapaciteten i de enkelte geografiske områder af kommunen. Opdelingen i områder følger figuren vist under afsnittet Geografisk fordeling af kapacitet og efterspørgsel ovenfor. Områder med aktuelle udfordringer er nævnt først. Forældre vælger ikke nødvendigvis dagtilbud i eget område, hvorfor tallene for nogle områder kan være under prognosen og andre steder over. Det gør sig særligt gældende for de tre områder i Køge Øst (Køge Nord, Køge Midt og Søndre/Hastrup), hvor den geografiske afstand ikke er stor og der er kapacitetsudfordringer. Kapacitet og behov for disse tre områder er derfor samlet i én graf, efterfulgt af beskrivelser af hvert af områderne. 7

8 5.1 OMRÅDERNE OMKRING KØGE ØST. Som beskrevet er områderne Køge Øst her samlet, idet områderne i praksis fungerer som et område, hvad angår indskrivning, hvorfor også løsningerne tænkes i sammenhæng. Samles de tre områder fremgår det, at den faktiske udvikling i efterspørgslen følger prognosen årige Køge Øst Pladsbehov Kapacitet incl. Parkvejen årige Køge øst Pladsbehov Kapacitet incl. Parkvejen 8

9 5.2 KØGE NORD Området omfatter Kirstinedalsskolens distrikt og institutionerne Firkløveret, Lyngens Børnehus, Rishøjens Børnehus og Ølsemagle Børnegård samt en dagplejegruppe. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Køge Nord årige Køge Nord Status Den nye institution Basen er klar ca. 1. november 2019, og dagplejens hus benyttes indtil da, så indskrivningen i Basen er påbegyndt. Der er indskrevet 15 vuggestuebørn. Firkløveret er midlertidigt opnormeret, og i Rishøjens Børnehus er en småbørnsgruppe permanent omdannet til vuggestuegruppe. 9

10 Udfordring i området Med de iværksatte tiltag forventes der ikke problemer i området, foreløbig frem til 2023/2024, hvorefter der er behov for kapacitet i forhold til Køge Nord i forbindelse med den planlagte udstykning ved Køge Nord Station, hvilket evt. kan være i form af nye institutioner. Der er pt. reserveret to grunde til 80-børns institutioner. 5.3 KØGE MIDT Området omfatter Sct. Nicolai Skoles og Asgård Skoles distrikter og institutionerne Fuglevængets Børnehus, Spiren, Moseengen, Asgård Børnehus, Køge Børneasyl, Frændehus, Mælkebøtten og Idrætsbørnehaven samt en dagplejegruppe. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Køge Midt årige Køge Midt

11 Status Der er overbelægning i en stor del af institutionerne i Køge Midt. Udfordringerne skyldes i høj grad et pres fra områderne nord og syd for området, hvorfra der henvises mange børn. Endvidere er søgningen til bl.a. Idrætsbørnehaven med til at trække børn fra andre områder til. Udfordring i området Efterspørgslen i Midt overstiger allerede på nuværende tidspunkt kapaciteten på 0-2 års området, hvilket bl.a. er håndteret ved merindskrivning, der i visse institutioner kun har været mulig i kraft af ledige børnehavepladser. Efterhånden som kapaciteten nord og syd for området øges forventes presset på området at falde, således at børnene herfra ikke i samme grad gør brug af pladser i Midt, men i stedet søger institutioner i eget område. 11

12 5.4 SØNDRE/HASTRUP Området omfatter Ellemarkskolens, Søndre Skoles og Hastrupskolens distrikter og institutionerne Valmuen, Labyrinten, Regnbuen, Valhalla, Blåbærparken, Tumlehuset, Solstrålen og Svalen. Puljeinstitutionen Ved Skoven hører til området, men indgår ikke i beregningen, da der her indskrives børn fra et større geografisk område. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Søndre/Hastrup 200 Pladsbehov Aktuelt Kapacitet årige Søndre/Hastrup Status Kapaciteten i dette område er øget ved udvidelse i Tumlehuset, Blåbærhuset og Solstrålen. Med køb af Parkvejen etableres der et integreret dagtilbud med 72 vuggestuepladser og 110 børnehavepladser. Disse pladser indgår i ovenstående graf fra

13 Udfordring i området Når dagtilbuddet Parkvejen er fuldt indfaset, vil behovet i området kun lige være dækket, hvorfor der skal overvejes yderligere tiltag. Hvis der skal være plads til områdets børn, skal næste dagtilbud stå klar fra 2022 og endnu et i ca Den ene mulighed kan være at ombygge og tilbygge klubben ved Hastrup Skolen til dagtilbud og udvide skolens SFO, så der er mulighed for at flytte børnene fra klubbens lokaler til SFO en. Øvrige muligheder skal undersøges nærmere. 5.5 LL. SKENSVED/HØJELSE Området omfatter Højelse Skoles distrikt og institutionen Ærtebjerghave Børnecenter. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Ll. Skensved/Højelse årige Ll. Skensved/Højelse

14 Status Antallet af 0-2-års-pladser i Ærtebjerghave Børnecenter er i 2018 øget fra 30 til 40, mens antallet af børnehavepladser er øget fra 72 til 86. Den aktuelle indskrivning af børn ligger under det forventede i prognosen. Det skyldes, at børnene ikke nødvendigvis bliver passet i lokalområdet, hvilket prognosen ikke kan tage højde for i fuldt omfang. Udfordring i området Børnetallet i aldersgruppen 0 5 år i området ventes frem mod 2023 at vokse med ca. 12 fra 143 til 155 børn, hvorefter det vil falde igen til et niveau omkring 140 børn. Der er kun ét dagtilbud i området, Ærtebjerghave Børnecenter, og her forventes kapaciteten fuldt udnyttet. Perioder med manglende kapacitet kan håndteres ved henvisning til nabodistrikterne. 14

15 5.6 HERFØLGE Området omfatter Herfølge Skoles og Holmebækskolens distrikter og institutionerne Torpgårdens Børnehus, Troldehøjen, Holmebækkens Børnehus og Solsikken samt en dagplejegruppe. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Herfølge årige Herfølge Udfordring i området Fra ca er der ikke tilstrækkelig kapacitet i området set i forhold til de børn, der bor i Herfølge. I dag tilbydes pladserne i Herfølge også til børn fra Sdr. Hastrup, for at kommunen kan overholde pasningsgarantien. Derfor udfordres kapaciteten mere end prognosen viser. 15

16 5.7 ALGESTRUP Området omfatter Alkestrup Skolens distrikt og institutionen Alkereden. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Algestrup Pladsbehov Aktuel kapacitet årige Algestrup Status Vuggestuen er udvidet fra 15 til 27 pladser, hvilket ikke helt løser udfordringerne i området. Den lange periode, hvor der ikke har været et tilstrækkeligt antal pladser, har øget antallet af privat-passede børn. Reelt mangler der en børnehavegruppe, hvilket der aktuelt ikke er et løsningsforslag til. 16

17 5.8 BORUP Området omfatter Borup Skoles distrikt og institutionerne Perlen, Møllehøj, Sct. Georgs Gårdens Børnehave og Olympen samt en dagplejegruppe. I kapaciteten indgår 48 pladser (heraf en gruppe skovbørnehavepladser) i Møllehøj, som er lukket ned, grundet manglende efterspørgsel. De kan genåbnes, når behovet opstår. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Borup årige Borup Aktuel kapacitet Pladsbehov 17

18 5.9 EJBY Området omfatter Ejby Skoles distrikt og institutionerne Gemsevejen og Fogedgården (herunder kapaciteten i den bygning, hvor Vestergården tidligere lå) samt en dagplejegruppe. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Ejby årige Ejby For at imødegå efterspørgslen i Køge Nord tilbydes børn herfra plads i Ejby. Enkelte har takket ja til plads. Når Basen åbner sidst på året, forventes det, at forældrene vil søge børnene overflyttet dertil. 18

19 5.10 BJÆVERSKOV/GØRSLEV/VEMMEDRUP Området omfatter Skovboskolens og Vemmedrupskolens distrikter og institutionerne Dueslaget, Guldminen, Vemmedrup Børnehave, Skovsneglen og Gørslev Børnehus samt dagplejegrupper i Bjæverskov, Vemmedrup og Lellinge. Gartnervejen er medregnet i den samlede kapacitet. Forventet udvikling i efterspørgsel på pasning årige Bjæverskov Vemmedrup årige Bjæverskov Vemmedrup Pladsbehov Aktuel kapacitet 19

20 Status Kapaciteten i området er tilstrækkelig, hvis Gartnervejens kapacitet genåbnes. Det kan i første omgang benyttes af børn fra Køge Midt. Når presset fra Køge Midt tager af med åbning af Parkvejen i 2021, svarer kapaciteten til efterspørgslen. Udnyttelsesgraden i Gørslev er fortsat udfordret af, at forældrene ikke vælger at acceptere tilbud om plads i institutionen. 20