Sager på vejområdet: Hvem er part? v/ advokatfuldmægtig Sofia Bøtker Den offentlige uddannelsesdag 2014

Transkript

1 Sager på vejområdet: Hvem er part? v/ advokatfuldmægtig Sofia Bøtker Den offentlige uddannelsesdag 2014

2 2 Disposition Præsentation Er der parter og hvem er de? Sondring mellem afgørelsesbegrebet og faktisk forvaltningsvirksomhed Udviklingstendenser Fornøden vejadgang Konklusion og anbefaling Spørgsmål?

3 3 Parters retsstilling og hvorfor er det overhovedet vigtigt? Som offentlig myndighed er man underlagt offentligretlig regulering herunder bl.a. forvaltningsloven, offentlighedsloven, forvaltningsretlige grundsætninger mv. Forståelsen af forvaltningslovens afgørelsesbegreb er af afgørende betydning for borgerens retsstilling i forhold til forvaltningen. Hverken vejlovgivningen, færdselsloven eller forvaltningsloven indeholder en definition af, hvem der er part i forhold til en afgørelse. Partsbegrebet er nærmere defineret i forarbejderne til forvaltningsloven og i den juridiske litteratur.

4 4 Forvaltningsloven Hensynet til borgeren Retsgarantier, dvs. fx muligheden for at udtale sig gennem høring Hvis de ikke er overholdt, kan det betyde, at afgørelsen er ugyldig, og sagen hjemvises Gennemsigtighed forudsigelighed Myndigheder Tillidsskabende Sikrer lovlige og rigtige afgørelser, fordi myndigheden træffer afgørelse på et oplyst grundlag

5 5 Forvaltningsloven Anvendelsesområde: Den offentlige forvaltning, jf. forvaltningslovens 1, stk. 1 Hvornår bruges loven? Når en sag skal afgøres (lovens 2, stk. 1) Når der er parter i sagen Når en part eller dennes repræsentant kræver aktindsigt (lovens kap. 4)

6 6 Afgørelsesbegrebet og faktisk forvaltningsvirksomhed Afgørelsesbegrebet: Udtalelser, der går ud på at fastsætte, hvad der er eller skal være ret i et foreliggende tilfælde. Eksempler: Tilladelse Påbud Forbud Afslag Faktisk forvaltningsvirksomhed Alle de beslutninger, som myndigheden træffer som led i udførelsen af de praktiske opgaver, som myndigheden skal varetage Eksempler: Ny belægning på vejen Opsætning af nyt vejudstyr

7 7 Offentlige myndigheder Faktisk forvaltningsvirksomhed Afgørelser

8 8 Offentlige myndigheder Faktisk forvaltningsvirksomhed Afgørelser

9 9 Partsbegrebet Hverken vejlovgivningen, færdselsloven eller forvaltningsloven indeholder en definition af, hvem der er part i forhold til en afgørelse. Udgangspunktet: Væsentlig, individuel og direkte interesse i sagens udfald, fx en ansøger

10 10 Afgørelser og faktisk forvaltningsvirksomhed Afgørelser: (VD) AFG Gravetilladelse på privat fællesvej (VD) AFG Udlæg af privat fællesvej på naboejendom (VD) AFG Opsætning af juleboder, 102-tilladelse (VD) AFG Lukning af vej (VD) AFG Overkørsel til kommunevej Faktisk forvaltningsvirksomhed (VD) 12/04414 Beslutning om ikke at opsætte trafikspejl (VD) 10/07054 Afslag på at lægge nyt gruslag på offentlig vej + konstatering af vejens status som offentlig)

11 11 Faktisk forvaltningsvirksomhed eller afgørelse? Faktisk forvaltningsvirksomhed, ej partstatus 1. (VD) AFG Opsætning af steler 2. (VD) 10/05729 Etablering af midterhelle 3. (VD) 10/08962 Etablering af midterhelle (dagligvarebutik) Faktisk forvaltningsvirksomhed, partsstatus 4. (RP) AFG placering af busstoppested 5. (RP) AFG flytning af busstoppested (fiskehandler)

12 12 Retspraksis A. U H Indførelse af standsningsforbud i gågade var ikke ugyldig og udgjorde ikke ekspropriation. B. MAD STF Kommunes besigtigelse af vejstøj ikke omfattet af notatpligt og aktindsigt, da besigtigelsen havde karakter af faktisk forvaltningsvirksomhed.

13 13 Eksempel A Standsningsforbud Sagen: forbud mod at standse med sin bil i tidsrummet kl på hverdage i gågaden Rosengården ved Kultorvet i København.

14 14 Eksempel B Vurdering af vejstøj Det fremgår af sagen, at Nordfyns Kommune den 8. februar 2007 foretog en besigtigelse ved Plantagevej i Morud vedrørende støjgener fra Søndersøvej. Det fremgår endvidere af sagen, at borgeren den 24. marts 2007 anmodede om aktindsigt, hvortil kommunen svarede at de eneste akter i sagen er korrespondancen mellem borgen og kommunen. Sagen vedrører således spørgsmålet om: Aktindsigt Notatpligt Det fremgår af offentlighedslovens 6, at kommunen i sager, hvor der vil blive truffet en afgørelse, har pligt til at notere modtagne oplysninger vedrørende en sags faktiske omstændigheder, der er af betydning for sagens afgørelse...beslutninger, der har karakter af faktisk forvaltningsvirksomhed, er statsforvaltningen således mest tilbøjelige til at mene, at det alene kan blive et spørgsmål om god forvaltningsskik, hvorvidt kommunen bør tage notat af en sags væsentligste ekspeditioner. Statsforvaltningen har noteret sig Vejdirektoratets udtalelse om, at der i den konkrete sag, ikke er tale om en afgørelse, men om faktisk forvaltningsvirksomhed. God forvaltningsskik ikke en del af statsforvaltningens prøvelse

15 15 Fornøden vejadgang Uanset part eller ej kan ejerne altid få prøvet spørgsmålet om fornøden vejadgang efter en vejombygning af Taksationskommissionen. Spørgsmålet skal forelægges Taksationskommissionen, hvis en borger anmoder om det. Righoldig praksis, der fastslår at færdselsregulering i form af helleanlæg, der medfører begrænsninger i adgangen til en ejendom ikke nødvendigvis leder til erstatning. Fx fordi ejeren få højre ind, højre ud

16 16 Konklusion/anbefaling Konklusion: Praksis er ikke helt klar Der er muligvis forskel på private og erhvervsdrivende Fx placering af midterhelle (VD) eller placering busstoppested Der er god grund til at overveje, om der er parter, der skal høres Anbefaling: hvis tvivl, så foretag (parts)høring

17 17 Kontakt Sofia Bøtker Advokatfuldmægtig København Offentlig Virksomhed T M E [email protected] København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Værkmestergade Aarhus C Danmark Shanghai Suite 1818, 18/F No. 699 Nanjing West Road Jing an District, Shanghai T F E [email protected]