Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten. Børn og Unge. Den 22. maj Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Børn og Unge Den 22. maj 2008 Evaluering af rammer for etablering af privatinstitutioner for 0-6-årige og rammer for etablering af privat dagpleje, private fritidshjem og private klubtilbud Århus Kommune Administrationsafdeling Børn og Unge 1. Resume Byrådet besluttede i 2005 med vedtagelsen af indstillingen Rammer for etablering af private daginstitutioner, at godkendelsen og tilsynet med privatinstitutioner skulle evalueres i efteråret 2007, samt at der skal fremsendes en indstilling til byrådet med eventuelle forslag til ændringer, samt at byrådet ved samme lejlighed skal tage stilling til, om Århus Kommune skal yde tilskud til skolebørn, der optages i en privatinstitution. I mellemtiden er Lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og unge trådt i kraft pr. 1. august I dagtilbudsloven er mulighederne for at etablere private tilbud som alternativ til kommunale pasnings- og fritidstilbud blevet udvidet, idet der er følgende muligheder for at etablere private tilbud ud over privatinstitutioner for 0-6-årige. Dagtilbud i private hjem kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af en privat leverandør som privat dagpleje ( 21, stk. 3) Fritidshjem kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som private fritidshjem ( 52, stk. 4) Klubtilbud m.v. kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som private klubtilbud ( 66, stk. 4) Grøndalsvej Århus C Sagsnummer M5/2007/07626 Sagsbehandler Birgit Møller og Helle Autzen Telefon Direkte telefon Telefax E-post faellessek@bu.aarhus.dk E-post direkte bim@bu.aarhus.dk For alle tre typer af private tilbud gælder det, at byrådet ikke er forpligtet til at indgå en aftale med en privat leverandør, at der ingen eller få krav er til, hvad aftalen skal indeholde, samt hvor stort tilskuddet skal være. Dette er i modsætning til privatinstitutioner for 0-6-årige, hvor byrådet skal godkende privatinstitutioner, hvis de opfylder de krav, som byrådet har fastsat, hvor der skal stilles de samme krav til privatinstitutioner som kommunale institutioner, samt at privatinstitutioner skal have samme tilskud som kommunale institutioner.

2 Siden 2005 er der oprettet fire privatinstitutioner for 0-6-årige i Århus Kommune, hvor de tre tidligere var puljeordningsinstitutioner, mens den fjerde tidligere var en kommunal daginstitution. Erfaringerne med godkendelsen af og tilsynet med disse fire privatinstitutioner er evalueret, og på baggrund af evalueringen foreslås det at foretage mindre justeringerne i godkendelseskravene, at tilpasse det pædagogiske tilsyn med privatinstitutioner til kvalitetsrapporteringskonceptet, som byrådet har vedtaget for alle institutionstyper i Århus Kommune, samt at præcisere hvordan Århus Kommunes tilsynsforpligtelse er på andre områder end det pædagogiske. Erfaringerne i forhold til godkendelse af og tilsyn med privatinstitutioner for 0-6-årige foreslås endvidere overført i forhold til godkendelse af, tilsyn med og tilskud til privat dagpleje, private fritidshjem og private klubber, således at der også i forhold til disse tilbud stilles de samme krav som til tilsvarende kommunale tilbud, og de gives det samme tilskud som tilsvarende kommunale tilbud. Det foreslås, at byrådet tager konkret stilling til de enkelte ansøgninger om oprettelse af privat dagpleje, private fritidshjem og private klubtilbud. Det vil være forbundet med merudgifter at give private fritidshjem og private klubtilbud det samme tilskud som tilsvarende kommunale tilbud, såfremt man ikke vil foretage tilsvarende besparelser på de kommunale tilbud. Det foreslås, at budgetmodellen for Magistratsafdelingen for Børn og Unge udvides med private fritidshjem og private klubtilbud, således oprettelsen af private fritidshjem og private klubtilbud ikke påvirker det nuværende budget til de kommunale tilbud. Der er ikke merudgifter forbundet med privat dagpleje. Det foreslås, at finansieringen af merudgiften til de private fritidshjem og private klubtilbud henvises til budgetforhandlingerne for budget 2009, hvor det vil blive foreslået, at der hensættes en reserve til en eventuel oprettelse af private fritidshjem og private klubtilbud. Merudgifterne til ét privat fritidshjem med 60 børn og ét privat klubtilbud med 60 børn er ca. 1,2 mio. kr. En alternativ løsning til ovenstående forslag vil være en model, der er budgetneutral for både den samlede kommunale økonomi samt for de enkelte kommunale tilbud. I denne model vil de private fritidshjem modtage et driftstilskud svarende til det marginale beløb i budgetmodellen for SFO er. I forhold til klubområdet vil der på grund af budget- Side 2 af 32

3 tildelingen på området betyde en finansiering inden for det aktuelle område, således oprettelsen af et privat klubtilbud vil skulle ses i sammenhæng med de kommunale klubtilbud inden for det samme område. Det vil betyde, at der stilles de samme krav til private fritidshjem og private klubtilbud som til tilsvarende kommunale tilbud, men ved tildeling af færre ressourcer. 2. Beslutningspunkter At 1) Godkendelseskriterierne for privatinstitutioner på 0-6-årige tilpasses lovændringer og byrådsbeslutninger, hvor de nye krav som privatinstitutioner skal opfylde for at blive godkendt fremgår af bilag 1. At 2) Det pædagogiske tilsyn med privatinstitutioner tilpasses byrådets beslutning om, at der skal udarbejdes kvalitetsrapporter i alle institutionstyper i Århus Kommune, samt at tilsynet på andre områder følger de i indstillingen foreslåede retningslinjer for tilsyn. At 3) Administrationsbidraget til privatinstitutioner og selvejende institutioner finansieres via tilsvarende budgetreduktioner i de berørte afdelinger, herunder også Borgmesterens Afdeling, der udfører en del af det arbejde, som overgår til tilbuddene. At 4) Byrådet tager konkret stilling til de enkelte ansøgninger om oprettelse af privat. At 5) Private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud skal opfylde de krav, som fremgår af bilagene 2, 3 og 4 for at kunne blive godkendt som henholdsvis privat dagplejer, privat fritidshjem eller privat klubtilbud i Århus Kommune. At 6) Tilsynet med private dagplejere gennemføres på samme måde som tilsynet med kommunale dagplejere og private børnepassere under frit valgordningen. At 7) Tilsynet med private fritidshjem og private klubtilbud følger de i indstillingen foreslåede retningslinjer for tilsyn med private fritidshjem og private klubtilbud. At 8) Tilskuddene til privat dagpleje, private fritidshjem og private klubber beregnes efter de samme principper som for privatinstitutioner for 0-6-årige. Private fritidshjem og private klubber modtager udover driftstilskuddet et bygningstilskud samt et administrationsbidrag. Side 3 af 32

4 At 9) Pladserne i private fritidshjem og private klubtilbud indregnes særskilt i budgetmodellen, mens pladserne på 0-6 års området i privat dagpleje samt privatinstitutioner indregnes i budgetmodellen på 0-6 års området tilsvarende de kommunale pladser. Det foreslås, at bloktilskuddet til puljeordningers overgang til privatinstitutioner også fremadrettet anvendes til finansiering af merudgifterne som følge af det højere tilskud til privatinstitutionerne for 0-6-årige. At 10) Det foreslås, at finansieringen af de private tilbud henvises til budgetforhandlingerne for budget 2009, hvor der foreslås oprettet en reserve til en eventuel oprettelse af private fritidshjem og private klubber på 1,2 mio. kr. 3. Baggrund I 2005 tiltrådte byrådet indstillingen Rammer for etablering af private daginstitutioner, hvor det blandt andet blev besluttet, hvilke godkendelseskriterier som private daginstitutioner i Århus Kommune skal opfylde for at blive godkendt, hvor stort tilskud de skal have, og at Rådmanden for Magistratsafdelingen for Børn og Unge blev bemyndiget til at godkende privatinstitutioner. Det blev også besluttet, at de hidtidige erfaringer med godkendelse af og tilsyn med privatinstitutioner skal evalueres i andet halvår af 2007 med henblik på at fremsende en indstilling til byrådet med forslag til eventuelle ændringer. Det blev endvidere besluttet, at ved denne lejlighed skal der tages stilling til, om Århus Kommune skal yde tilskud til skolebørn, der optages i en privatinstitution. I mellemtiden er der pr. 1. august 2007 blevet vedtaget Lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven), hvor bestemmelserne om etablering af private tilbud som supplement til kommunale tilbud er blevet ændret. Med vedtagelsen af dagtilbudsloven er der blevet indført følgende bestemmelser i forhold til etablering af private tilbud ud over bestemmelserne for privatinstitutioner for 0-6-årige: Dagtilbud i private hjem kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af en privat leverandør som privat dagpleje ( 21, stk. 3) Fritidshjem kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som private fritidshjem ( 52, stk. 4) Klubtilbud m.v. kan efter aftale med kommunalbestyrelsen drives af private leverandører som private klubtilbud ( 66, stk. 4) Side 4 af 32

5 Af nedenstående tabel er der en over sigt over de væsentligste bestemmelser i dagtilbudsloven i forhold til de private tilbud. Er kommunen forpligtet til at godkende Skal kommune stille samme krav som til kommunale tilbud Krav om skriftlig aftale med kravene Kommunen skal føre tilsyn i forhold til krav/aftale Optagelse Størrelsen af tilskuddet Forældrebetaling Overskud Privatinstitutioner Privat dagpleje Private fritidshjem Private klubtilbud Ja Nej Nej Nej Ja Ja i forhold til godkendelse af dagplejehjemmet og dagplejerens kvalifikationer Nej Nej Nej Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Privatinstitutionen træffer afgørelse om optagelse i institutionen. Fastlagt i loven Fastsættes af privatinstitutionen ingen øvre grænse Der kan oparbejdes et overskud, som kan trækkes ud af driften til privatinstitutionens ejere Kommunen beslutter, om private dagplejere selv træffer afgørelse om optagelse Tilskuddet afhænger af, hvilken aftale der indgås Forældrenes egenbetaling kan højest udgøre 25 pct. af den private dagplejes budgetterede bruttodriftsudgifter som aftalt med kommunen Private dagplejere kan ikke trække overskud ud af driften Privatinstitutionen træffer afgørelse om optagelse i institutionen. Tilskuddet afhænger af, hvilken aftale der indgås Fastsættes af det private fritidshjem - ingen øvre grænse Der kan oparbejdes et overskud, som kan trækkes ud af driften til privatinstitutionens ejere Kommunen beslutter, om private klubtilbud selv træffer afgørelse om optagelse Tilskuddet afhænger af, hvilken aftale der indgås Forældrenes egenbetaling kan højest udgøre 20 pct. af det private klubtilbuds budgetterede bruttodriftsudgifter som aftalt med kommunen Private klubtilbud kan ikke trække overskud ud af driften For de tre nye typer af private tilbud gælder det dermed, at byrådet ikke er forpligtet til at indgå en aftale med en privat leverandør, at der ingen eller få krav er til, hvad aftalen skal indeholde, samt hvor stort tilskuddet skal være. Dette er i modsætning til privatinstitutioner for 0-6-årige, hvor byrådet skal godkende privatinstitutioner, hvis de opfylder de krav, som byrådet har fastsat, hvor der skal stilles de samme krav til privatinstitutioner som kommunale institutioner, samt at privatinstitutioner skal have samme tilskud som kommunale institutioner. Byrådet har givet rådmanden for Magistratsafdelingen for Børn og Unge bemyndigelse til at godkende privatinstitutioner for 0-6-årige. Alle ansøgninger om oprettelse af privat dagpleje, private fritidshjem eller private klubtilbud skal konkret behandles af byrådet. Byrådet kan ikke træffe en principiel beslutning om, at det ikke ønsker at have privat dagpleje, private fritidshjem eller private klubtilbud i kommunen. Byrådet indgår individuelle aftaler med private leverandører om Side 5 af 32

6 drift af privat. For at skabe lige vilkår for private leverandører, der ønsker at oprette et privat tilbud, og gennemsigtighed i forhold til godkendelsen, vil der i det følgende blive foreslået, efter hvilke kriterier der kan indgås aftale med private leverandører om drift af privat dagpleje, private fritidshjem og private klubtilbud, samt hvor stort et tilskud de skal have. Ansøgninger om oprettelse af et privat tilbud vil dermed blive behandlet ud fra de samme kriterier, og det vil være åbent og gennemsigtigt, hvad der kræves for at etablere et privat tilbud, og hvor stort et tilskud der gives. Alternativt ville byrådet skulle tage stilling til ansøgninger om oprettelse af et privat tilbud fra sag til sag uden, at der på forhånd er fastlagt godkendelseskrav. Der vil på baggrund af evalueringen af de hidtidige erfaringer med godkendelse af og tilsyn med privatinstitutioner for 0-6-årige blive foreslået mindre tilpasninger i godkendelseskriterierne for og tilsynet med privatinstitutioner for 0-6-årige hovedsagelig som følge af lovændringer og nye byrådsbeslutninger. Godkendelseskriterierne for privat vil tage udgangspunkt i godkendelseskriterierne for privatinstitutioner for 0-6- årige med det formål at sikre, at alle dag- og fritidstilbud i Århus Kommune følger de byrådsfastsatte mål på børn- og ungeområdet. 4. Den forventede effekt At justere rammerne for etablering af privatinstitutioner for 0-6-årige på baggrund af en evaluering har til hensigt at sikre, at godkendelseskriterierne for privatinstitutioner lever op til lovgivningens krav om, at der skal stilles de samme krav til privatinstitutioner og kommunale institutioner. Den forventede effekt i forhold til at opstille godkendelseskriterier for privat samt principper for tildeling af tilskud til dem er at sikre ligestilling ved, at alle ansøgninger om at få godkendt et privat tilbud bliver behandlet efter de samme principper, og at ensartede tilbud får samme tilskud. Den forventede effekt af, at der opstilles rammer for etablering af private tilbud er dermed, at private leverandører, som måtte ønske at oprette et privat tilbud, får en ensartet og gennemsigtig behandling af deres ansøgning. Side 6 af 32

7 5. De planlagte ydelser Privatinstitutioner for 0-6-årige i Århus Kommune Siden november 2005, hvor byrådet tiltrådte indstillingen om rammer for etablering af private daginstitutioner, er der blevet godkendt følgende fire privatinstitutioner: Rudolf Steinerbørnehaven Solhjem, Strandvejen 96, 8000 Århus C Privatinstitutionen er godkendt til at optage op til 54 børn i alderen 3-6 år, og den blev privat fra 1. februar Institutionen var inden godkendelsen som privatinstitution en puljeordningsinstitution efter 102 i dagtilbudsloven (tidligere 11 i serviceloven). Rudolf Steinerbørnehaven Markblomsten, Skjoldhøjvej 15, 8381 Mundelstrup Privatinstitutionen er godkendt til at optage op til 23 børn i alderen 3-6 år, og den blev privat fra 1. oktober Institutionen var tidligere en puljeordningsinstitution efter 102 i dagtilbudsloven (tidligere 11 i serviceloven). Den Integrerede Institution Kareten, Karetmagertoften 2, 8270 Højbjerg Privatinstitutionen er godkendt til at optage op til 26 børn i alderen 0-2 år og op til 42 børn i alderen 3-6 år, og den blev privat fra 1. december Institutionen var tidligere en kommunal daginstitution, som ikke blev en del af et dagtilbud ved implementeringen af den nye institutionsstruktur på 0-6-års området, da den allerede inden havde ansøgt om at blive en privatinstitution. Rudolf Steinerbørnehaven Stjernehuset, Skejbyvej 1, 8240 Risskov Privatinstitutionen er godkendt til at optage op til 32 børn i alderen 3-6 år, og den blev privat fra 1. januar Institutionen var tidligere en puljeordningsinstitution efter 102 i dagtilbudsloven (tidligere 11 i serviceloven). Tre af de fire privatinstitutioner var, inden de blev en privatinstitution, en puljeordningsinstitution, hvor tilskuddet var væsentligt mindre end for privatinstitutioner. Den fjerde af privatinstitutionerne var, inden den blev en privatinstitution, en kommunal daginstitution. Dermed er der ikke blevet oprettet helt nye institutioner med nye pladser som følge af muligheden for at etablere privatinstitutioner. Side 7 af 32

8 Børn og Unge har ikke modtaget yderligere ansøgninger om etablering af privatinstitutioner, det vil sige, at alle ansøgninger om etablering af en privatinstitution er blevet imødekommet. Der er blevet gennemført tilsyn i den privatinstitution, som først blev godkendt. Tilsynet gav ikke anledning til bemærkninger i forhold til opfyldelse af godkendelseskravene. Der har ikke været gennemført tilsyn i de øvrige privatinstitutioner, hvilket skyldes for den enes vedkommende, at der var blevet ført tilsyn i den umiddelbart før, at den overgik fra at være en puljeordning til at være en privatinstitution, mens for de to andres vedkommende skyldes det, at de først er blevet godkendt pr. 1. december 2007 og 1. januar Forældretilfredshedsundersøgelsen, som er gennemført i efteråret 2007, viser, at forældrenes tilfredshed med privatinstitutionerne for tre af privatinstitutionernes vedkommende ligger over gennemsnittet for tilsvarende institutioner, mens tilfredsheden i den fjerde privatinstitution ligger på gennemsnittet for tilsvarende institutioner. Evaluering af de hidtidige erfaringer med godkendelse af og tilsyn med privatinstitutioner for 0-6-årige Byrådet besluttede med vedtagelsen af indstillingen Rammer for etablering af privat daginstitutioner, at der skulle gennemføres en evaluering i efteråret 2007 af de hidtidige erfaringer med godkendelse af og tilsyn med privatinstitutioner. I forbindelse med byrådsbehandlingen af indstillingen blev der også stillet spørgsmål ved de økonomiske og administrative konsekvenser af, at der kan oprettes privatinstitutioner, hvortil byrådet blev svaret, at det på forhånd var vanskeligt at vurdere disse, da der var en række forhold, som var ukendte, herunder antallet af privatinstitutioner, som ville blive godkendt. Evalueringen af rammer for etablering af privatinstitutioner vil derfor omfatte følgende: Godkendelseskriterierne Tilsynet Økonomiske og administrative konsekvenser Som det fremgår ovenfor er der blevet godkendt fire privatinstitutioner, hvoraf to først er godkendt for nylig, og der er blevet gennemført et tilsynsbesøg. Det betyder, at der efter to år med mulighed for at oprette privatinstitutioner, kun er begrænsede erfaringer med god- Side 8 af 32

9 kendelse af, tilsyn med og økonomiske konsekvenser af privatinstitutioner, som kan danne grundlag for en evaluering af rammerne for etablering af privatinstitutioner i Århus Kommune. Evalueringen er derfor gennemført ved, at Magistratsafdelingen for Børn og Unge har vurderet, om der på baggrund af lovændringer, byrådsbeslutninger og erfaringerne med de fire privatinstitutioner skal ændres i godkendelseskriterierne og tilsynet med privatinstitutionerne. Magistratsafdelingen for Børn og Unge har endvidere vurderet, hvilke økonomiske konsekvenser der følger af oprettelsen af de fire privatinstitutioner. De fire privatinstitutioner har haft mulighed for at indsende kommentarer med deres erfaringer med godkendelse, tilsyn og administration. To af privatinstitutionerne har givet tilbagemeldinger, dels gående på konkrete forhold vedrørende forhold i deres egen institution, som vil blive individuelt sagsbehandlet i Magistratsafdelingen for Børn og Unge, dels et generelt forhold vedrørende udbetaling af fripladstilskud, som vil blive inddraget i evalueringen. Kriterier for godkendelse af privatinstitutioner For at blive godkendt som en privatinstitution skal privatinstitutionerne leve op til krav på nedenstående områder. Hverken godkendelsen af de fire privatinstitutioner eller det ene tilsyn, som er gennemført, har givet anledning til at ændre væsentligt i godkendelseskriterierne. I det følgende vil der derfor for hvert af områderne blive redegjort for forslag til ændringer i kravene som følge af ændringer i lovgivningen og byrådsbeslutninger. I bilag 1 fremgår en oversigt over de gældende krav og forslag til nye krav. Formålsbestemmelse Der er ikke ændret i kravet om, at privatinstitutioner skal leve op til dels formålsbestemmelsen i loven, dels i styrelsesvedtægten for dagtilbud i Århus Kommune. Indholdet af både formålsbestemmelsen i loven og styrelsesvedtægten er imidlertid blevet ændret dels med dagtilbudsloven, som trådte i kraft pr. 1. august 2007, dels med byrådets vedtagelse af en ny vedtægt for styrelse af kommunale dagtilbud i Århus Kommune pr. 1. oktober Dermed fremgår det også, at privatinstitutionerne er forpligtet i forhold til opfyldelsen af de fire budgetmål, som byrådet har vedtaget. De fysiske rammer Der er ingen indholdsmæssige ændringer i kravene. Side 9 af 32

10 Pædagogiske læreplaner Der er ikke ændret i kravet om, at privatinstitutioner skal udarbejde pædagogiske læreplaner på samme måde som kommunale og selvejende dagtilbud i Århus Kommune. Med vedtagelsen af dagtilbudsloven er der sket en ændring i, hvordan forældrebestyrelsen skal inddrages samt godkendelsen af den pædagogiske læreplan. Optagelsesregler Som en følge af dagtilbudsloven er det præciseret i de lovgivningsbestemte krav, at privatinstitutioner skal offentliggøre deres retningslinjer for optagelse af børn i privatinstitutionen, samt at privatinstitutionen skal fastsætte og offentliggøre retningslinjer for udmeldelse af børn i privatinstitutionen. Børn med særlige behov Der er ingen ændringer i kravene. Personale Det kommunale krav i forhold til godkendelse af medarbejdere med påtegninger på straffeattesten er tilpasses sagsgangen, som anvendes i forhold til de kommunale dagtilbud. Det er præciseret, at det er et krav, at Århus Kommune skal have indsigt i privatinstitutionens regnskab med henblik på at få indsigt i privatinstitutionens lønudgifter og dermed personaleforbrug, hvilket indirekte fremgik i forbindelse med tilsynet med privatinstitutionen. Det er endvidere præciseret, at privatinstitutioner skal arbejdsmiljøcertificeres ligesom de kommunale dagtilbud. Sundhed og hygiejne Der er ingen ændringer i kravene. Forældreindflydelse Som følge af dagtilbudsloven er minimumskompetencen for forældrebestyrelsen blevet ændret, således at det også fremgår, at forældrebestyrelsen har ret til at deltage ved ansættelsen af privatinstitutionens leder. Forældretilfredshed Der er ingen ændringer i kravene. Økonomiske krav Som følge af dagtilbudsloven kan byrådet selv bestemme, hvor stort et depositum, som skal indbetales i forbindelse med en ansøgning om Side 10 af 32

11 at få godkendt en privatinstitution. Det foreslås, at det fastholdes, at depositumet skal være på kr. Nye krav I dagtilbudsloven bliver der stillet krav om, at alle dagtilbud udarbejder en skriftlig børnemiljøvurdering, som indeholder en kortlægning af dagtilbuddets fysiske, psykiske og æstetiske børnemiljø. Lederen af dagtilbuddet er ansvarlig for at udarbejde og offentliggøre børnemiljøvurderingen. Byrådet har vedtaget en ny organisering af den fremtidige indsats i forhold til udsatte børn og unge i Århus Kommune, hvor der på områdeniveau etableres en struktur med områdechefen som formand for det tværmagistratslige samarbejde om udsatte børn og unge, og hvor strukturen i de enkelte områder skal svare til de aktuelle udfordringer i området. Privatinstitutioner skal på lige fod med kommunale institutioner indgå i områdesamarbejdet samt deltage i samarbejdet på individniveau. Der er endvidere formuleret et krav om, at privatinstitutioner skal leve op til nye krav, der vil følge af ny lovgivning eller byrådsbeslutninger. Tilsyn med privatinstitutioner Kommunalbestyrelsen har pligt til løbende at føre tilsyn med, at de krav, som privatinstitutionen blev godkendt efter, overholdes. Privatinstitutioner har pligt til at meddele Århus Kommune, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Som det fremgik ovenfor er der gennemført et tilsynsbesøg i de fire privatinstitutioner, uden at der blev fremsat henstillinger. Dermed er der meget få erfaringer med tilsyn, som kan evalueres. Siden indstillingen Rammer for etablering af private daginstitutioner blev vedtaget af byrådet i 2005, har byrådet besluttet, at der skal udarbejdes kvalitetsrapporter og gennemføres kvalitetssamtaler i alle institutionstyper i Århus Kommune, dermed også privatinstitutioner. Det foreslås, at Århus Kommunes pædagogiske tilsyn med privatinstitutioner fremover vil foregå inden for kvalitetsrapporteringskonceptet. Det foreslås endvidere, at det præciseres, hvordan Århus Kommune fører tilsyn med, at privatinstitutionen overholder kravene, som stilles til dem. Af nedenstående oversigt fremgår, hvordan Børn og Unge foreslår, at der vil blive ført løbende tilsyn med overholdelse af kravene. Der er en række krav, hvor der ikke skal føres løbende tilsyn, men Side 11 af 32

12 hvor privatinstitutionen har pligt til at orientere Århus Kommune, hvis der sker ændringer i forhold til godkendelsesgrundlaget. Krav Formålsbestemmelse De fysiske rammer Pædagogiske læreplaner Optagelsesregler Børn med særlige behov Personale Sundhed og hygiejne Forældreindflydelse Forældretilfredshed Økonomiske krav Børnemiljøvurdering Områdesamarbejde Ny lovgivning og nye byrådsbeslutninger Tilsyn Tilsynet føres som del af kvalitetsrapporten og kvalitetssamtalen. Hvert andet år vil Århus Kommune aflægge et besøg i privatinstitutionen med henblik på at vurdere, om privatinstitutionen fortsat lever op til de bygningsmæssige krav. Århus Kommune skal have dokumentation for, at legepladsen er godkendt af en ekstern certificeret virksomhed hvert fjerde år, og at evt. alvorlige fejl og mangler er udbedret. Århus Kommune skal godkende den pædagogiske læreplan. Intet løbende tilsyn. Tilsynet i forhold til, om børn med særlige behov reelt får den støtte, som de har behov for, foregår som del af kvalitetsrapporten og kvalitetssamtalen. Børn i privatinstitutioner, som modtager sprogstøtte, vil være omfattet af kommunens løbende evalueringer af det enkelte barns sproglige udvikling. Århus Kommune skal årligt have tilsendt privatinstitutionens regnskab med henblik på at få indsigt i lønudgifterne og dermed personaleforbruget. Århus Kommune skal have tilsendt en kopi af privatinstitutionens arbejdsmiljøcertificering. Hvert andet år vil Århus Kommune aflægge et besøg i privatinstitutionen med henblik på at vurdere om blandt andet rengøringsstandarden lever op til kravene til sundhed og hygiejne. Intet løbende tilsyn. Tilsynet føres som del af kvalitetsrapporten og kvalitetssamtalen. Erhvervs- og selskabsstyrelsen fører tilsyn med, at virksomheders overskud ikke anvendes til ulovlige formål. Hvis Århus Kommune bliver bekendt med, at privatinstitutioner anvender tilskuddet til ulovlige formål eller ikke opfylder grundlæggende krav til økonomisk og faglig hæderlighed, kan godkendelsen trækkes tilbage. Århus Kommune skal orienteres om resultatet af børnemiljøvurderingen. Århus Kommune er ansvarlig for at inddrage privatinstitutionen i områdesamarbejdet på det generelle niveau. Århus Kommune har pligt til at orientere privatinstitutioner om ændringer i kravene som følge af nye byrådsbeslutninger. Økonomiske og administrative konsekvenser Ved indførelsen af muligheden for at oprette privatinstitutioner var der en forventning om kommunale merudgifter i forhold til øget tilskud til eksisterende puljeordninger ved omdannelsen til privatinstitutioner samt til administration af det frie valg, herunder godkendelse og tilsyn med privatinstitutionerne. Derudover var der en forventning om øgede merudgifter til administrationsbidrag til privatinstitutioner og selvejende institutioner, som samtidig fik mulighed for samme betingelser vedrørende administrationsbidraget, som blev gældende for privatinstitutioner. Lovændringen medførte derfor et bloktilskud, som samlet set udgør 1,7 mio. kr. i 2008 for Århus Kommune. Bloktilskuddet blev indarbejdet i budgettet for Børn og Unge. Side 12 af 32

13 Tabel 1: Århus Kommunes andel af bloktilskuddet (mio. kr., 2008-priser) Godkendelse og tilsyn 0,1 0,3 0,3 0,3 Administrationsbidrag 0,1 0,4 0,4 0,2 Omdannelse af puljeordninger 0,1 0,7 1,2 1,2 Bloktilskud i alt 0,3 1,4 1,9 1,7 De tidligere puljeordningers overgang til privatinstitution har medført merudgifter, da disse tidligere har fået udbetalt driftstilskud efter andre præmisser. I forhold til de tre konkrete puljeordninger, der er blevet private, har det i alle tilfælde betydet et øget tilskud. Således har der siden lovforslaget trådte i kraft i 2005 og til og med 2007 været en samlet udgift på 2,5 mio. kr. og fra 2008 yderligere 0,8 mio. kr. årligt. Den samlede merudgift ved puljeordningernes overgang til privatinstitution betyder en merudgift i 2008 på ca. 0,9 mio. kr., hvilket dækkes af bloktilskuddet. I indstillingen, som byrådet tiltrådte den 2. november 2005 fremgår det, at eventuelle merudgifter ved oprettelsen af privatinstitutioner, som ikke kan dækkes af bloktilskuddet, skal afholdes inden for dagtilbuddenes samlede ramme. Samtidig blev det besluttet, at privatinstitutionerne skulle indgå særskilt i budgetmodellen med de i indstillingen nævnte pladspriser. Da Magistratsafdelingen for Børn og Unge skal afholde eventuelle merudgifter inden for egen ramme foreslås det, at pladserne i privatinstitutionerne indregnes i budgetmodellen på 0-6 års området tilsvarende de kommunale pladser. Finansieringen af de nuværende pladser i privatinstitutionerne foreslås finansieret af bloktilskuddet til omdannelsen af puljeordningerne til privatinstitutioner. Bloktilskuddet er på 1,2 mio. kr., og merudgifterne er med de nuværende privatinstitutioner på 0,9 mio. kr. Der er således en resterende pulje på 0,3 mio. kr. til finansiering af tilskud til eventuelle nye privatinstitutioner. Da merudgifterne forbundet med en plads i en privatinstitution er på knap kr. vil en privatinstitution med 40 børn medføre en kommunal merudgift på ca kr. Såfremt der oprettes et antal privatinstitutioner, som indebærer væsentlige merudgifter i forhold til det afsatte bloktilskud, vil finansieringen blive taget op igen. Der er fortsat tre puljeordninger, der har mulighed for at søge om at blive private. De tre puljeordninger adskiller sig ved at have en ugentlig åbningstid på mellem 9 og 13 timer. Såfremt en privatinstitution ikke har fuld åbningstid, vil der ske en tilpasning af driftstilskuddet Side 13 af 32

14 svarende til åbningstiden. Hvis det forudsættes, at der i disse tilbud ikke sker en udvidelse af åbningstiden eller en ændring af de normerede pladser vil en overgang til privatinstitution betyde en merudgift på ca. 0,2 mio. kr. i forhold til deres nuværende tilskud. Såfremt der ved overgangen til privatinstitution sker en udvidelse af åbningstiden i tilbuddet, vil der komme en merudgift, der dog skal ses i sammenhæng med, at det ikke længere er det samme tilbud, og således vil det udvidede serviceniveau formentlig betyde en overgang af børn fra et kommunalt tilbud og til privatinstitutionen. Administrationsbidrag til selvejende og privatinstitutioner Ved lovændringen fik de selvejende institutioner også mulighed for at modtage et administrationsbidrag pr. barn svarende til det administrationsbidrag, privatinstitutioner har krav på. Administrationen indebærer ifølge serviceloven fra 1. oktober 2005 følgende opgaver: løn, bogføring, budget og regnskab, revision og personalejuridisk bistand. For at få det fulde administrationsbidrag skal de selvejende institutioner overtage alle de administrative opgaver, som bidraget dækker. Såfremt de selvejende institutioner kun ønsker at overtage enkelte af de administrative opgaver, kan kommunen tilsvarende regulere i administrationsbidraget. Der har frem til 2008 ikke været nogen selvejende institutioner, der har valgt at varetage hele administrationen selv, og derved modtage det fulde administrationsbidrag. De eksisterende aftaler fra før indstillingen blev vedtaget, er dermed fortsat uændret. Pr. 1. januar 2008 er der ti selvejende institutioner, der har valgt at varetage hele administrationen. Dette svarer til en årlig udgift på ca. 0,8 mio. kr. Herudover er der yderligere 25 selvejende institutioner, som fortsat kan vælge at hjemtage administrationsopgaven. Såfremt alle selvejende institutioner vælger at tage hele administrationsopgaven svarer dette til en årlig udgift på ca. 2,6 mio. kr. At dette tal er et andet i forhold til indstillingen fra 2005, hvor den maksimale udgift blev beregnet til 4,1 mio. kr., skyldes, at der bl.a. som konsekvens af indførelsen af den nye struktur på dagtilbudsområdet i 2007 har været et fald i antallet af selvejende institutioner. Det er fortsat vanskeligt at afdække, hvor mange selvejende institutioner der på sigt vil vælge at løse de administrative opgaver selv, eller i hvilket omfang de vælger eventuelt at løse enkelte af opgaverne. Ved de selvejende institutioners hjemtagelse af administrationsopga- Side 14 af 32

15 ven vil der tilsvarende blive reguleret i det administrative budget i Magistratsafdelingen for Børn og Unge, således de afdelinger, der afgiver opgaverne, tilsvarende vil blive reguleret budgetmæssigt. Administrationsbidraget til de selvejende institutioner er således udgiftsneutral og udmøntes i de konkrete afdelinger, hvor der tilsvarende er et faldende aktivitetsniveau i forhold til de berørte institutioner. Da de selvejende institutioner kan vælge kun at varetage en del af de administrative opgaver, er det nødvendigt, at der sker en prisfastsættelse af de enkelte elementer af administrationsopgaven som opgjort i serviceloven af 1. oktober 2005, herunder også udgiften til lønadministration, som ikke længere er en del af Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Udgangspunktet for prisfastsættelsen af de enkelte opgaver er antallet af ansatte til administrationsopgaven i Magistratsafdelingen for Børn og Unge (inkl. lønadministrationen) i budget Dette svarer til samme praksis, som ved prissætning ved udbudsforretninger. I tabel 2 er opgaverne opdelt i tre kategorier: 1) Løn, 2) Bogføring, budget, regnskab og revision og 3) Personalejuridisk bistand. De tre opgavekategorier er derefter prisfastsat ud fra antallet af fuldtidsstillinger i de tre berørte afdelinger: Løn, Økonomi og Personale. Tabel 2: Prisfastsættelse af elementerne i administrationsopgaven (kr priser) Antal fuldtidsstillinger Procentandel Beløb pr. 0-2 årig Beløb pr. 3-5 årig Løn 30 33, Bogføring, budget, regnskab og revision 36 39, Personalejuridisk bistand 25 27, I alt , De respektive afdelinger skal således afgive de ovenstående ressourcer i takt med, at de selvejende institutioner ønsker at varetage administrationen. Såfremt alle selvejende institutioner ønsker at varetage hele administrationen selv, vil det betyde 0,868 mio. kr. for Borgmesterens Afdeling (Lønhuset), 1,0 mio. kr. for Økonomiafdelingen samt 0,723 mio. kr. for Personaleafdelingen. De ti selvejende institutioner, der allerede har hjemtaget opgaven, medfører en samlet fordeling på 0,258 mio. kr. for Borgmesterens Afdeling, 0,310 mio. kr. for Økono- Side 15 af 32

16 miafdelingen og 0,215 mio. kr. for Personaleafdelingen i Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Det foreslås, at den samlede opgørelse af ressourcer mellem Magistratsafdelingen for Børn og Unge og Borgmesterens Afdeling afventer den fortsatte drøftelse i relation til bl.a. afklaringen af de endelige snitflader mellem afdelingerne. Det foreslås derfor, at den endelige økonomi mellem afdelingerne herunder også de budgetmæssige korrektioner ved selvejende institutioners hjemtagelse af lønadministrationen vil indgå i tillægsbevillingsindstillingen for Ved overgangen fra kommunal institution til privatinstitution vil der være en tilsvarende reguleringsmekanisme. Det foreslås, at merudgifter i 2008 som følge af de ti selvejende institutioners hjemtagelse af administrationen samt eventuelle øvrige institutioners hjemtagelse af administrationen i løbet af 2008 ses i sammenhæng med det uforbrugte bloktilskud øremærket selvejende institutioners administrationsbidrag i tidligere år. Det foreslås, at de administrative konsekvenser for de centrale administrative afdelinger indgår i budget Sammenfatning og forslag til ændringer på baggrund af evalueringen af privatinstitutioner Rådmanden for Magistratsafdelingen for Børn og Unge har siden 2005 godkendt oprettelsen af fire privatinstitutioner, hvoraf tre i forvejen var såkaldte puljeordninger, mens en var et kommunalt dagtilbud. Der er dermed ikke i forbindelsen med etableringen af privatinstitutioner i Århus Kommune blevet oprettet nye pladser. Alle ansøgninger om at blive en privatinstitution er imødekommet. Evalueringen af rammer for etablering af privatinstitutioner har omfattet følgende: Godkendelseskriterierne Tilsynet Økonomiske og administrative konsekvenser I forhold til godkendelseskriterierne har godkendelsen af og tilsynet med de fire privatinstitutioner ikke givet anledning til at foretage væsentlige ændringer i kravene til godkendelse. En gennemgang af kravene har medført, at det foreslås, at der justeres i flere af kravene og tilføjes nye krav. Det skyldes primært, at der skal ske tilpasninger i forhold til dagtilbudsloven og byrådsbeslutninger. Side 16 af 32

17 I forhold til tilsynet foreslås det, at det pædagogiske tilsyn med privatinstitutionerne bliver ændret, således at det pædagogiske tilsyn i privatinstitutioner afholdes inden for kvalitetsrapporteringskonceptet, som byrådet har vedtaget i forhold til alle typer af tilbud på børne- og ungeområdet. Derudover foreslås det, at der sker en præcisering af Århus Kommunes tilsynsforpligtelse på andre områder end de pædagogiske. Gennemgangen af de økonomiske og administrative konsekvenser har vist, at overgangen af henholdsvis kommunale institutioner og puljeordninger til privatinstitutioner har kunnet finansieres af bloktilskuddet. Det foreslås, at pladserne i privatinstitutioner indgår i budgetmodellen på 0-6 års området tilsvarende de kommunale pladser, og at finansieringen af merudgifterne sker fra bloktilskuddet, der er øremærket til puljeordningernes overgang til privatinstitutioner. I forhold til administrationsbidraget til selvejende og privatinstitutioner har der frem til 2008 ikke været selvejende institutioner, der har hjemtaget den samlede administration. Pr. 1. januar 2008 har ti selvejende institutioner hjemtaget administrationen, hvilket udløser et samlet administrationsbidrag på 0,8 mio. kr. Dette kan i 2008 dækkes af bloktilskuddet, men fra 2009 foreslås det dækket ved en budgetreduktion i Økonomiafdelingen og Personaleafdelingen i Magistratsafdelingen for Børn og Unge samt i Borgmesterens Afdeling svarende til det faldende aktivitetsniveau i forhold til de aktuelle institutioner. Skulle der være yderligere selvejende institutioner, som ønsker at hjemtage administrationen, vil administrationsbidraget blive dækket på tilsvarende vis. Evalueringen af erfaringerne med godkendelse af, tilsyn med og økonomiske konsekvenser af privatinstitutioner medfører, at der indstilles følgende ændringer i forhold til godkendelse af, tilsyn med og finansieringen i forhold til privatinstitutioner i Århus Kommune: Godkendelseskriterierne for privatinstitutioner for 0-6-årige tilpasses lovændringer og byrådsbeslutninger, hvor de nye krav fremgår af bilag 1 Det pædagogiske tilsyn med privatinstitutioner tilpasses byrådets beslutning om, at der skal udarbejdes kvalitetsrapporter i alle institutionstyper i Århus Kommune, samt at tilsynet på andre områder følger de ovenfor foreslåede retningslinjer for tilsyn Pladserne i privatinstitutioner indregnes i budgetmodellen på 0-6 års området på samme måde som pladser i de kommunale institutioner, og at bloktilskuddet til puljeordningers overgang til privatinsti- Side 17 af 32

18 tutioner også fremadrettet anvendes til finansiering af merudgifterne som følge af det højere tilskud til privatinstitutionerne. Administrationsbidraget til privatinstitutioner og selvejende institutioner finansieres via tilsvarende budgetreduktioner i de berørte afdelinger, herunder også Borgmesterens Afdeling, der udfører en del af det arbejde, som overgår til tilbuddene. Nye private tilbud ifølge dagtilbudsloven Som det fremgår ovenfor har lovændringen fra 2005 om, at private leverandører har ret til at få godkendt en privatinstitution, hvis den lever op til godkendelseskravene, medført, at der er blevet oprettet fire privatinstitutioner i Århus Kommune, hvoraf de tre var puljeordninger, som havde et stort økonomisk incitament til at søge om at blive en privatinstitution. Eftersom evalueringen kun har givet anledning til mindre tilpasninger i godkendelseskravene og tilsynet, og der ikke har været tilbagemeldinger fra de fire privatinstitutioner om uhensigtsmæssigheder ved kravene og godkendelsen, foreslås det, at kravene til godkendelse af, tilsynet med og tilskuddet til private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud følger samme principper, som gælder for privatinstitutioner for 0-6-årige. Det indebærer følgende: Der stilles de samme krav til privat dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud, som der stilles til de tilsvarende kommunale tilbud. Der føres tilsyn med de private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud på samme måde, som de tilsvarende kommunale tilbud. De private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud får samme tilskud som tilsvarende kommunale tilbud. I modsætning til etableringen af privatinstitutioner for 0-6-årige er der ikke et krav i dagtilbudsloven om, at private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud skal godkendes, hvis de opfylder kravene til godkendelse. Ved godkendelsen af en privat dagplejer, et privat fritidshjem eller et privat klubtilbud kan hensynet til den samlede forsyning af tilbud i kommunen inddrages. Det foreslås, at byrådet tager konkret stilling til de enkelte ansøgninger om oprettelse af privat dagpleje, private fritidshjem og private klubtilbud. Side 18 af 32

19 Krav til de private tilbud Privat drives på baggrund af en aftale mellem kommunalbestyrelsen og det enkelte private tilbud. Muligheden for at indgå en aftale med private dagplejere er ny i dagtilbudsloven, og den erstatter den tidligere mulighed for at oprette dagplejelignende puljeordninger. I forhold til skolebørn har det siden 2005 været muligt at etablere privatinstitutioner for skolebørn. Med vedtagelsen af dagtilbudsloven er det blevet præciseret, at privatinstitutioner er dagtilbud for børn indtil skolestart, mens private fritidshjem er alternativet til kommunale fritidshjem, som kan have børn i alderen seks til ni år. Den private leverandør kan fx være en idrætsforening. I forhold til klubtilbud var det ifølge serviceloven muligt for kommunen at give private klubordninger tilskud pr. barn eller ung. I Århus Kommune findes der private klubtilbud, som får kommunalt tilskud, fx DGI-klubber og Cirkus Tværs. Derudover er der private klubber i Århus Kommune, som får tilskud efter folkeoplysningsloven (FOklubber). Med dagtilbudsloven er det blevet præciseret, at klubtilbud efter aftale med kommunalbestyrelsen kan drives af private leverandører som private klubtilbud. Nedenfor følger forslag til, hvilke krav som skal stilles til de private tilbud for, at Århus Kommune vil indgå en aftale med dem. Den fulde ordlyd af forslagene til godkendelseskravene fremgår af bilag 2, 3 og 4. Kravene til godkendelse indarbejdes i en aftale med det private tilbud, hvoraf der også skal fremgå den juridiske ansvarlige for modtagelse af tilskud, forhold omkring opsigelse af aftalen og ordningens ophør, herunder redegørelse for evt. formue ved privat dagpleje og private klubtilbud, hvornår aftalen udløber, tilskuddets størrelse, forældrebetaling mv. I aftaler med private dagplejere skal det endvidere fremgår, hvad dagplejerens løn er. Private tilbud, der drives efter aftale med en kommune, er omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven, når de udfører opgaver for kommunalbestyrelsen, jf. retssikkerhedslovens 43, stk. 3. Side 19 af 32

20 Forslag til krav til godkendelse til de private tilbud Formålsbestemmelse Pædagogiske læreplaner Børnemiljøvurdering Privat dagpleje Private fritidshjem Private klubtilbud Private dagplejere skal leve op Private fritidshjem skal leve op Private klubtilbud skal leve op til formålsbestemmelsen for til formålsbestemmelsen for til formålsbestemmelsen for dagtilbud i dagtilbudsloven fritidshjem i dagtilbudsloven klubtilbud i dagtilbudsloven samt målbeskrivelsen i Vedtægt samt arbejde for indfrielsen af samt målbeskrivelsen i Ved- for styrelse af dagtilbud i Århus Kommunes fire tægt for styrelse af fritids- og Århus Kommune, herunder budgetmål. ungdomsskoletilbud i Århus arbejde for indfrielse af Århus Kommune, herunder arbejde Kommunes fire budgetmål. for indfrielse af Århus Kommunes fire budgetmål. Private klubtilbud skal endvidere leve op til fritids- og ungdomsskoleplanen for Århus Kommune. Privat dagpleje er omfattet af kravet om pædagogiske læreplaner. Private dagplejere kan dog vælge at følge den pædagogiske læreplan for kommunale dagplejere. Privat dagpleje er omfattet af kravet i dagtilbudsloven om udarbejdelse af børnemiljøvurderinger. Private fritidshjem er omfattet af kravet i dagtilbudsloven om udarbejdelse af børnemiljøvurderinger. Områdesamarbejde Forældretilfredshed Private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud skal deltage i det af byrådet besluttede tværfaglige samarbejde om udsatte børn og unge på både individ- og områdeniveau. Private dagplejere, private fritidshjem og private klubtilbud skal indgå i brugertilfredshedsundersøgelser, som gennemføres som led i arbejdet med kvalitetsrapporter. De fysiske rammer Krav til de fysiske rammer i den private dagpleje skal sikre, at forholdene i det enkelte dagplejehjem er egnede til dagpleje. Kravene vedrører blandt andet sikkerhed, adgangsforhold, inventar, legetøj, beskæftigelsesmaterialer og husdyr. I den forbindelse skal det vurderes, om der er indsatsområder i forhold til bestemmelserne om børnemiljø. Private fritidshjems bygninger og udendørsarealer skal leve op til kravene i Bygningsreglementet. Det er endvidere et kommunalt krav, at private fritidshjem har en legeplads, hvor der er 10 m 2 pr. barn. Legepladsen skal godkendes af en ekstern certificeret virksomhed hvert fjerde år. Private klubtilbud kan etableres som institutioner eller i andre organisationsformer. Hvis det private klubtilbud er etableret som en institution, skal bygningerne og evt. udendørsarealer opfylde kravene i Bygningsreglementet. Hvis et privat klubtilbud har en legeplads, skal en ekstern, certificeret virksomhed godkende legepladsen og efterfølgende mindst hvert fjerde år foretage legepladstjek. Sundhed og hygiejne Personale Krav i forhold til sundhed og hygiejne omfatter blandt andet krav om, at den private dagpleje skal leve op til Århus Kommunes kostpolitik og rygepolitik for kommunale dagplejere. Krav til den private dagplejers personlige kvalifikationer omfatter blandt andet, at der skal indhentes straffe- og børneattest, krav om førstehjælpskursus, erfaringer med børnepasning samt beherskelse af det danske sprog. Private fritidshjem og private klubtilbud skal leve op til de gældende lovgivningsmæssige krav til sundhed og hygiejne. Private fritidshjem skal endvidere udarbejde en rygepolitik. Private fritidshjem og private klubtilbud skal indhente straffeog børneattester for alle medarbejdere. Hvis der er påtegninger på børneattesten og påtegninger på straffeattesten efter bestemte paragraffer skal Århus Kommune kontaktes. Lederen af private fritidshjem og private klubtilbud skal have en relevant faglig uddannelse inden for det pædagogiske område. Private fritidshjem og private klubtilbud skal arbejdsmiljøcertificeres. Side 20 af 32

21 Optagelsesregler Antal børn og alderssammensætning Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at private dagplejere helt eller delvist selv skal træffe afgørelse om optagelse i den private dagpleje. Det foreslås, at private dagplejere selv træffer afgørelse om optagelse af børn. På den baggrund stilles der krav om, at den private dagplejer skal udarbejde retningslinjer for optagelse og udmeldelse af børn af den private dagpleje. En privatdagplejer kan ligesom en kommunal dagplejer godkendes til at passe fire børn og et barn i gæstedagpleje. Egne børn under tre år, som ikke har anden pasning, tæller med som et af de fire børn. Børn kan være i privat dagpleje, indtil de skal starte i skole. Private fritidshjem fastsætter selv og offentliggør retningslinjer for optagelse og udmeldelse af børn af det private fritidshjem. Det er et kommunalt krav, at private fritidshjem kan optage børn i klasse, hvilket svarer til aldersgruppen, som kan gå i SFO. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at private klubtilbud helt eller delvist selv skal træffe afgørelse om optagelse og udmeldelse af klubtilbuddet. Det foreslås, at private klubtilbud selv træffer afgørelse om optagelse og udmeldelse af børn og unge. På den baggrund stilles der krav om, at private klubtilbud skal udarbejde retningslinjer for optagelse og udmeldelse af børn og unge af klubtilbuddet. Private klubtilbud skal foretage fremmødekontrol. Børn med særlige behov Åbningstid Børn med særlige behov, der er optaget i privat dagpleje, modtager støtte fra Århus Kommune på samme vilkår og efter samme retningslinjer, som børn i kommunal dagpleje. En privat dagplejers åbningstid kan maksimalt være 48 timer i ugen, som den private dagplejer selv fordeler i løbet af ugen, på grund af et EUdirektiv, som fastlægger den maksimale arbejdstid. Ved sygdom, ferie eller andre lukkedage i den private dagpleje, skal den private dagplejer tilbyde forældrene alternativ pasning. Private fritidshjem skal være åbne for børn med særlige behov. Hvis et privat fritidshjem ønsker at optage børn med handicap, indgås en aftale med Århus Kommune. Børn med særlige behov, der er optaget i et privat fritidshjem, modtager støtte fra Århus Kommune på samme vilkår og efter samme retningslinjer, som børn i kommunale SFO er. Private klubtilbud skal være åbne for børn og unge med særlige behov. Hvis et privat klubtilbud ønsker at optage børn og unge med handicap, indgås en aftale med Århus Kommune. Børn og unge med særlige behov, der er optaget i et privat klubtilbud, modtager støtte fra Århus Kommune på samme vilkår og efter samme retningslinjer, som børn og unge i kommunale klubtilbud. Forældresamarbejde Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med godkendelse af den private dagplejer sikre forældrene indflydelse på dagplejens arbejde med børnene. Derfor stilles der krav om, at den private dagplejer afholder mindst et forældremøde om året samt mindst en forældresamtale i den periode et barn er indskrevet i den private dagpleje. Forældre til børn i private fritidshjem skal sikres indflydelse på fritidshjemmets arbejde med børnene. Derfor skal der oprettes en forældrebestyrelse ved det private fritidshjem i overensstemmelse med dagtilbudslovens bestemmelser om bl.a. sammensætning og kompetencer. Børn og unge i private klubtilbud skal sikres samme indflydelse på tilbuddets indhold, som børn og unge i kommunale klubtilbud, jf. Vedtægt for styrelse af fritids- og ungdomsskoletilbud i Århus Kommune. Der skal endvidere oprettes en forældrebestyrelse, som har samme kompetence og sammensætning som forældrebestyrelser i private fritidshjem og privatinstitutioner. Side 21 af 32