NY VE-LOV NETOP VEDTAGET

Transkript

1 NY VE-LOV NETOP VEDTAGET Torsdag den 30. maj vedtog Folketinget et forslag til ændring af loven om fremme af vedvarende energi (VE-loven). Den nye VE-lov indebærer ændringer af bl.a. reglerne om vindmøller på land, forsøgsvindmøller og husstandsvindmøller og fastsætter helt nye rammer for de kystnære vindmøller. Det overordnede formål med revisionen er at fremme udbygningen af vindmøller i Danmark. Værditabsordningen og køberetsordningen ændres og de kystnære vindmøller omfattes af ordningerne. Støtten til husstandsvindmøller forhøjes. Det følger af den energipolitiske aftale af 22. marts 2012, at der inden 2020 forventes opført nye vindmøller på land med en samlet kapacitet på MW, mens der i samme periode forventes nedtaget ældre vindmøller med en kapacitet på MW. For at fremme den lokale interesse og opbakningen til vindmøller på land, indeholder den nye VE-lov en justering af de eksisterende ordninger for køberet og værditab, hvor fokus er på en øget informationsindsats overfor borgerne. Ændringerne bygger i vid udstrækning på erfaringerne fra de evalueringer, der blev foretaget af de to ordninger i 2011, og har til formål at sikre, at ordningerne virker bedre efter deres hensigt. Kontakt Matilde Juul Advokat Direkte: Mobil: mju@kromannreumert.com Jan Hvarre Partner Direkte: Mobil: JHV@kromannreumert.com Camilla Finderup Toftegaard Advokat Direkte: Mobil: CFH@kromannreumert.com Det er endvidere forudsat i den energipolitiske aftale, at der inden 2020 skal etableres 500 MW kystnære havvindmøller. Den nye VE-lov indfører derfor mulighed for, at der kan reserveres arealer til statslige udbud af kystnære havvindmøller. Den fremtidige etablering af kystnære møller vil derfor primært ske gennem udbud i modsætning til efter ansøgning (den såkaldte åben dør procedure). Revision af værditabsordningen Værditabsordningen videreføres med en række justeringer og medfører derfor fortsat, at vindmølleopstilleren skal betale det fulde værditab på ejendomme, som forårsages ved opstilling af nye vindmøller med en højde på 25 meter eller derover. Kravet på værditabsbetaling bortfalder som hidtil, såfremt tabet udgør 1 procent eller mindre af ejendommens værdi. KUN VÆRDITABSBETALING TIL BEBOELSESEJENDOMME Fremover vil der kun kunne gives værditabsbetaling for værditab på beboelsesejendomme og ikke som hidtil på fast ejendom. Ved beboelsesejendomme forstås "fast ejendom, der lovligt kan anvendes til permanent eller midlertidig beboelse herunder udendørsarealer, som anvendes som en naturlig del af beboelsen." Dette omfatter blandt andet helårshuse, sommerhuse og andre fritidsboliger. Den hidtidige formulering "fast ejendom" har i praksis givet anledning til en række spørgsmål omkring forståelsen af begrebet, og taksationsmyndigheden har derfor behandlet forskellige sager om værditab på allerede opførte vindmøller, visuelle gener på en golfbane mv. Taksationsmyndigheden udtalte i en principbeslutning fra 2010, at det normalt ville blive lagt til grund, at en vindmølle måtte anses for at være "fast ejendom", hvorefter værditab forårsaget på en opført vindmølle som følge af opførelsen af en anden vindmølle (f.eks. i 1/5

2 form af produktionstab og forøgede driftsomkostninger som følge af turbulens) var omfattet af VE-loven. Med den reviderede ordning er dette ikke længere tilfældet, og værditab på eksisterende vindmøller vil fremover skulle søges erstattet efter de almindelige og mere restriktive naboretlige regler. Som en konsekvens af at værditabsgrænsen på 1 procent nu vurderes alene i forhold til værdien af beboelsesejendommen (og ikke hele den faste ejendom), forventes det, at flere ejere af ejendomme end hidtil tilkendes værditabsbetaling. Det skyldes, at eksempelvis store landbrugsejendomme ikke længere skal have et værditab på mere end 1 procent af den samlede ejendoms værdi, men alene et værditab på mere end 1 procent af beboelsesejendommens værdi for at være berettiget til værditabsbetaling efter ordningen. Ordningen har tidligere bevirket, at værditabet på mange landbrugsejendomme faldt under 1 procents grænsen med den virkning, at kravet bortfaldt. LYSMARKERINGSMASTER OG KYSTNÆRE VINDMØLLER Revisionen medfører desuden, at værditab forårsaget af lysmarkeringsmaster (i modsætning til tidligere blot "vindmøller") også er omfattet af loven. Det bemærkes i den forbindelse, at Trafikstyrelsen for nylig har offentliggjort nye regler for luftmarkering af vindmøller (BL 3-11), hvorefter luftfartsafmærkning af vindmøller med en totalhøjde over 150 meter kan placeres på vindmøllens nacelle, såfremt den uafmærkede del af vindmøllen, herunder vindmøllevingerne, ikke overstiger 120 meter. Der er derfor ikke længere krav om lysmarkering på vingetipperne, som i praksis har betydet, at der i tilknytning til vindmøller på over 150 meter skulle rejses lysmarkeringsmaster. At lysmarkeringsmaster nu er udtrykkeligt omfattet af værditabsordningen må derfor forventes at få mindre betydning i praksis. Kystnære havvindmølleparker, som etableres efter udbud, er endvidere blevet omfattet af værditabsordningen. Der kan således søges om værditabsbetaling i forbindelse med opførelsen af kystnære vindmøller, hvilket må antages i praksis primært at vedrøre de eventuelle visuelle gener forbundet hermed, henset til at de kystnære vindmøller som udgangspunkt skal placeres mindst 4 km fra kysten. Havvindmøller etableret efter udbud i et område, der er udpeget til store havvindmølleparker, er fortsat ikke omfattet af værditabsreglerne. PROTOTYPEVINDMØLLER - ÉN GANG FOR ALLE VURDERING AF VÆRDITAB Den tidligere gældende VE-lov medførte, at taksationsmyndigheden ved enhver ændring af en vindmølle skulle tage stilling til, om der skulle foretages fornyet værditabsvurdering. Da der typisk vil blive foretaget løbende ændringer af forsøgsvindmøller, opfordrede Vindmølleindustrien under Folketingets behandling af lovforslaget til, at der med den nye lov blev taget højde for dette. Det vedtagne lovforslag tager højde for opfordringen og medfører, at der nu skal foretages en én gang for alle vurdering af værditabet. Ved opstilling af vindmøller i et område, der i en VVM-tilladelse er godkendt til opstilling af prototypevindmøller (men ikke serie-0 møller), skal det således lægges til grund, at der opstilles det maksimale antal vindmøller af de maksimale dimensioner, som VVM-tilladelsen for området giver mulighed for. Opstilling af nye vindmøller eller ændringer af eksisterende vindmøller inden for samme område, giver kun mulighed for at pålægge opstilleren pligt til yderligere værditabsbetaling, såfremt ændringerne sker på baggrund af ny VVM-tilladelse. Der skal således ikke foretages fornyet værditabsvurdering, hver gang en prototypecertificeret vindmølle ombygges eller udskiftes, hvilket sikrer opstilleren en hurtigere afklaring af projektets økonomi samtidig med, at de administrative byrder bliver færre. Tilsvarende fritages naboerne for at ansøge om værditabsbetaling flere gange. 2/5

3 ORIENTERING TIL NABOER Orienteringen til naboerne om muligheden for at søge værditabsbetaling skal ikke længere kun ske i lokale aviser. Fremover skal der også ske individuel, skriftlig underretning til ejere af bygninger beliggende i en afstand af op til seks gange møllehøjden fra de planlagte vindmølleplaceringer. Energinet.dk indhenter adresseoplysninger og vindmølleopstiller betaler omkostningerne forbundet hermed. Baggrunden for denne ændrede orienteringsmåde er, at hver tiende anmeldelse afvises som for sent indgivet, antageligt fordi anmelder ikke har været opmærksom på orienteringen i de lokale aviser. Energinet.dk skal også på det offentlige orienteringsmøde, der som hidtil skal afholdes af vindmølleopstilleren, redegøre for både værditabsordningen og køberetsordningen. Det må derfor anbefales at planlægge orienteringsmødets afholdelse sammen med Energinet.dk i god tid. FRIST FOR ANMELDELSE Den nye VE-lov giver taksationsmyndigheden hjemmel til at pålægge vindmølleopstilleren at fremskaffe og bekoste de nødvendige visualiseringer samt skyggekast og støjberegninger til brug for vurderingen af værditab. Det begrundes med, at det materiale, der normalt udarbejdes i forbindelse med VVM-vurderingen af projektet, ofte ikke er tilstrækkeligt til at vurdere værditab konkret på de enkelte ejendomme. Fristen for anmeldelse af krav udvides fra 4 uger til 8 uger efter afholdelsen af det offentlige møde. Som noget nyt er det bestemt, at forfaldstiden for værditabsbetalingen er ved opstilling af vindmøllens tårn. Revision af køberetsordningen Konklusionerne fra evalueringen af køberetsordningen var blandt andet, at det ikke fuldt ud er lykkedes at øge den lokale interesse og opbakning til opstilling af nye møller gennem et bredt lokalt medejerskab. Således konstateredes ved de undersøgte projekter for eksempel meget få solgte andele eller salg til få store investorer, og den gennemsnitlige investering pr. borger udgjorde over kr. ifølge evalueringen. Køberetsordningen i den nye VE-lov indeholder derfor en række mere grundlæggende ændringer. Den indebærer dog fortsat, at vindmølleopstilleren, inden vindmøllerne opstilles, skal udbyde mindst 20 procent af ejerandelene i møllerne til lokale borgere. Dette gælder som hidtil vindmøller med en højde på mindst 25 meter med undtagelse af blandt andet udbudte havvindmøller. Som hidtil har personer med bopælsregistrering på en adresse, der ligger højst 4,5 km fra opstillingsstedet, forkøbsret til andelene jf. dog om den nye begrænsning i forkøbsretten nedenfor. Endvidere er sommerhusejere ikke omfattet af køberetten, da man har fundet, at de ikke på samme måde som fastboende indgår i lokalmiljøet. KYSTNÆRE MØLLER OG FORSØGSMØLLER I modsætning til hidtil vil forsøgsvindmøller nu være omfattet af udbudspligten. Det omfatter de såkaldte serie 0-møller (møller fra første produktionsserie), mens vindmøller, som er prototypecertificerede, dog fortsat kan undtages fra udbudspligten. Baggrunden for ændringen er, at forsøgsvindmøller ofte vil blive nedtaget eller ombygget i løbet af en kortere periode. Det gælder imidlertid kun møller, som opnår tidsbegrænset prototypecertificering og ikke serie 0-møller, der opnår tidsubegrænset typecertificering. Prototypecertificerede møller, der senere overgår til at være produktionsmøller, vil fortsat være undtaget fra udbudspligten, idet det afgørende i forhold til køberetsordningen er, om der ved nettilslutning af møllerne foreligger et prototypecertifikat. 3/5

4 Også de kystnære vindmøller omfattes af køberetsordningen, selvom de etableres efter udbud. Kredsen af købsberettigede omfatter borgere i kommuner, som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra den nærmeste mølle, og fortrinsretten gælder ikke i forhold til de kystnære vindmøller. Opstiller kan ikke udskille en del af projektet og udbyde ejerandelene i vindmøller, som mindst udgør 20 procent af det samlede vindmølleprojekt, som det er muligt ved udbud af landvindmøller. Udbud af de kystnære vindmøller skal derfor altid ske i det samlede vindmølleprojekt. Lovændringen medfører endvidere, at der ikke må være knyttet personlig hæftelse til udbudte andele, når der er tale om havvindmøller. Havvindmølleprojekter kan således ikke anvende interessentskabsformen. UDBUDSPROCEDUREN Tidspunktet for afholdelse af udbud er ændret i forhold til tidligere for blandt andet at medvirke til at sikre klarhed over de økonomiske forhold i projektet. Hidtil har udbuddet kunnet afholdes når som helst inden opstilling af vindmøllerne påbegyndtes, men i den nye VE-lov kan det tidligst finde sted efter, at vindmølleopstilleren har sikret sig, at vindmøllerne lovligt kan opføres efter byggeloven. Det er uafklaret, hvad der omfattes af begrebet, og dermed hvad resultatet er, hvis der indgives klage over byggetilladelsen med krav om, at møllerne ikke opstilles (eller eventuelt som klage med krav om neddrosling eller lignende), men der kan argumenteres for, at det bør være tilstrækkeligt at have opnået byggetilladelse i god tro. Udbuddet skal ske inden nettilslutning, hvilket er en ændring i forhold til hidtil, hvor udbuddet skulle ske inden opstillingen påbegyndtes. Herudover er der indført et nyt krav om afholdelse af møde under udbudsperioden, hvorunder der skal redegøres for udbuddet. Udbudsperioden forlænges fra 4 til 8 uger fra det tidspunkt, hvor udbuddet annonceres i aviserne. Som hidtil skal Energinet.dk godkende, at udbudsmaterialet er udarbejdet og udbud af ejerandele er sket i overensstemmelse med loven, hvilket er en forudsætning for udbetaling af pristillæg. Som noget nyt er det imidlertid bødebelagt, hvis opstiller undlader at indhente sådan godkendelse. BEGRÆNSNING AF FORKØBSRET Som ovenfor nævnt har personer med bopælsregistrering på en adresse, der ligger højst 4,5 km fra opstillingsstedet, som hidtil forkøbsret til andelene. Der indføres imidlertid en begrænsning i fortrinsretten, idet fortrinsretten fremover er begrænset til 50 andele per person. Begrænsning er indført, da den fulde fortrinsret modvirker en spredning i ejerskabet til vindmøllerne. Det opleves for eksempel i forhold til de såkaldte "vindmøllenomader", som angiveligt lader sig bopælsregistrere i CPR på en adresse i et købsberettiget område i strid med reglerne i CPR-loven for at få mulighed for at købe et større antal vindmølleandele. Fordelingsmetoden er den samme som hidtil, dog tilpasset begrænsningen af fortrinsretten. Reglerne om begrænsningen af fortrinsretten må anses som en af de væsentligste ændringer i køberetsordningen. Udpegning af områder for kystnære vindmøller Reglerne om kystnære vindmøller er helt nye. Det er forudsat i den energipolitiske aftale af 22. marts 2012, at der skal opstilles 500 MW kystnære møller frem til 2020, hvoraf 450 MW skal i udbud, og 50 MW skal reserveres til forsøgsprojekter, som får mulighed for at søge om en særlig høj afregning i form af en afregningspris på 70 øre pr. kwh. 4/5

5 Med revisionen af VE-loven er der indført mulighed for, at klima-, energi- og bygningsministeren kan udpege områder, som reserveres til statslige udbud af arealer til kystnære havvindmøller, for - ifølge lovbemærkningerne - at sikre den samfundsmæssige mest fornuftige udbygning heraf. Det vil særligt omfatte de arealer, som havvindmølleudvalget har udpeget efter en screening af de kystnære områder, og som er offentliggjort i rapporten Kystnære havmøller i Danmark. Rapporten findes på Der er endvidere i den nye VE-lov indført regler til styrkelse af det lokale medejerskab med henblik på at øge den lokale opbakning til de kystnære vindmøller. Reglerne medfører, at et lokalt medejerskab på minimum 30 procent udløser et ekstra pristillæg på 1 øre pr. kwh. En lokal borgers eller virksomheds ejerandel - eller interesseforbundne parters ejerandele - kan dog højst indgå med 5 procentpoint. Det lokale medejerskab skal dokumenteres ved nettilslutning og herefter én gang årligt. Er der et år, hvor der ikke opnås 30 procent lokalt medejerskab, kan tilskuddet generhverves, når det igen kan dokumenteres, at omfanget af lokalt medejerskab udgør mindst 30 procent. Læs mere om de kystnære vindmøller i et senere nyhedsbrev fra Kromann Reumert. Husstandsvindmøller Loven medfører en forhøjelse af støtten til små husstandsmøller, hvilket vil sige vindmøller med en installeret effekt på max 25 kw, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallation. Fremover udgør pristillægget sammen med markedsprisen til overskudsproduktionen fra husstandsvindmøller således 250 øre pr. kwh i 20 år fra nettilslutningstidspunktet for vindmøller med en installeret effekt på 10 kw eller derunder og 150 øre pr. kwh for vindmøller med en installeret effekt på over 10 kw. De nye tilskudsregler gælder som udgangspunkt for vindmøller nettilsluttet den 20. november 2012 eller senere. Ikrafttræden Loven træder i kraft den 15. juni 2013 med undtagelse af visse bestemmelser, herunder reglerne om ekstra tilskud til kystnære vindmøller med mindst 30 procent lokale andele (som forudsætter EU godkendelse). Der er fastsat en række overgangsbestemmelser, der skal sikre, at de enkelte ordninger træder i kraft på det mest hensigtsmæssige tidspunkt. Således får den reviderede værditabsordning virkning for vindmøller, for hvilke det offentlige møde afholdes den 1. juli 2013 eller senere, og den reviderede køberetsordning får som udgangspunkt virkning for udbud af vindmølleandele, der annonceres den 15. juni 2013 eller senere. Loven bygger på lovforslag L135: Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning og ligningsloven (Rammer for kystnære havvindmøller og revision af værditabs- og køberetsordningerne m.v.). Den reviderede lov kan ses på Folketingets hjemmeside. 5/5