Høringssvar fra Brorsonskolen.

Transkript

1 Høring om serviceharmonisering og budgetforslag for SFO Brorsonskolens kommentarer til høringsbrevet 1) Som gældende for de øvrige serviceområder er der også på SFO-området lagt op til, at serviceharmoniseringen følges op af en besparelse på 2 % på de samlede udgifter til SFO i de kommuner, der går sammen i den nye kommune. Ad 1) Besparelsen på 2 % vil betyde en serviceforringelse i forhold til nuværende niveau. 2) I det forberedende arbejde har arbejdsgruppen på SFO-området arbejdet ud fra en forudsætning om, at SFO var omfattet af den dispensation, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet har givet på bl.a. folkeskoleområdet, så harmoniseringen kan vente til 1. august 2007 og altså ikke skal foretages midt i et skoleår. Ved en kontakt til Undervisningsministeriet primo august 2006 har vi imidlertid fået den oplysning, at harmoniseringen på SFO-området ikke er omfattet af den automatiske dispensation, som er givet for folkeskolen. På den baggrund besluttede underudvalget for Børn og Undervisning på mødet den 14. august 2006 at søge ministeriet om dispensation fra kravet om harmonisering for SFO fra 1. januar Ad 2) Brorsonskolen finder, at en ansøgning om dispensation, så harmonisering følger harmoniseringen i folkeskolen er på sin plads. Det er vigtigt ikke at påvirke det samarbejde der er planlagt for skoleåret ) Desuden ønsker underudvalget undersøgt, om der er mulighed for at få tilladelse til en trinvis harmonisering over 2-3 år for SFO. Dette ønske er begrundet i, at der i dag er så store forskelle mellem de 5 kommuner på SFO-området, at en harmonisering i èt hug uundgåeligt vil få meget drastiske konsekvenser for nogle af SFO erne på f.eks. normeringen, serviceniveauet og forældrebetalingen. Ad 3) Brorsonskolen finder desuden at en trinvis harmonisering er at ønske, set i relation til de store forskelle der er i serviceniveau og kvalitet i de 5 kommuners SFO-ordninger 1/8

2 Forslag til serviceharmonisering og budget 2007 for SFO-området Underudvalget for børn og Undervisning gav på møde den 26. juni 2006 følgende rammer for harmoniseringsarbejdet: 1) a) SFO gælder til og med 3. klasse. b) Åbningstiden er fra c) Der lukkes i dele af skoleferieperioden. d) Der skal kunne foregå samarbejde med øvrige pasningstilbud. e) Krav om en vis andel af uddannet personale. f) Andel af forældrebetaling på 55 %. g) SFO-forældrerådet hører under skolebestyrelsen. h) Pasningsgarantien er på 26 uger til SFO, 3. kl. inkl. i) Samuelsgårdens tilbud på SFO-området betragtes indtil videre som en udviklingsenhed og holdes derfor i første omgang uden for forslag til serviceharmonisering. Brorsonskolens høringssvar Brorsonskolen havde gerne set at der var mulighed for også at lave en harmonisering på indholdsdelen frem for kun at have fokus på harmonisering af den økonomiske del!!! Brorsonskolen finder at de beskrevne rammer er OK, dog ad 1 i) at Samuelsgården bør være en del af denne harmonisering, idet denne udviklingsenhed påvirker de økonomiske resurser i nedadgående retning, samtidig med at en friholdelse og senere tilpasning vil kunne bringe Samuelsgården ned på et niveau som vil blive lavere end hvis de var en del af den foreslåede harmonisering. 2/8

3 Det forslag, underudvalget nu sender i høring bygger på følgende forudsætninger: 2) a) En maksimal åbningstid på 52,5 timer/ugen indenfor tidsrummet 6.00 til (på skolefridage inkl. skoletiden) med mulighed for lokale forskelle efter beslutning af skolebestyrelserne. Skolebestyrelserne har ansvar for en forsvarlig planlægning i både skole og SFO b) 3 moduler på 10 timer, 20 timer og et fuldtidsmodul. c) Planlægning følger skolernes planlægningsperiode og personalenormering og rådighedsbeløb beregnes ud fra det faktiske børnetal pr. 1. september. d) Aldersgruppe: børnehaveklasse til og med 3. klasse. e) Lukkeperioder: 8 lukkedage (heraf dagene mellem jul og nytår) og 2 ugers lukket i skolernes sommerferie. f) Uændret indtægt i forældrebetaling i kroner (budgettal 2006 reduceret med 2 %). Ad 2 b) Modulordning. Brorsonskolen finder at modulordninger ikke harmonerer med ønsket om en høj kvalitet i pasningen, idet børnenes forskellige tilstedeværelser vil påvirke de aktiviteter de kan deltage i, samt hvilke aktiviteter der kan gennemføres. Kammeratskabsmæssigt vil det betyde at relationer ikke kan skabes i SFO for børn med forskellige pasningsbehov. Modellen vil have en social slagside i forhold til forældre der ikke har fleksmuligheder i deres job Der vil samtidig blive pålagt SFO-en en administrativ byrde for at sikre at modulerne kan administreres, samt en øget fokus på administration af arbejdstiden for de pædagogiske medarbejder. Denne tid vil alt andet lige gå fra børnene. Da modulordning er en økonomisk model, ikke en kvalitets model, vil den også bevirke en usikkerhed i den normering som institutionerne er tildelt, selv om der er en grundtildelingsmodel. Brorsonskolen er specielt bekymret for 3. klassebørnene, idet denne årgang måske vil være at finde som nøglebørn/gadebørn i stedet for SFO-børn, idet prisniveauet er så højt for et 10 timers modul at en del forældre vil vælge at lade deres børn gå hjem i stedet for at gå i SFO-en. Hermed kan der blive pålagt det sociale system en udgift som kunne have været sparet ved at der var et fast pasningstid og fast takst for brugen af SFO. Samarbejdet med skolen vil også blive påvirket af en modulordning, så dette samarbejde som er i god gænge på Brorsonskolen vil blive bragt ned på et niveau hvor de politiske ambitioner om mere samarbejde mellem SFO og skole ikke vil kunne opfyldes. Der vil også her være en problematik omkring fripladser. Hvor hører de hjemme? Ad 2 c) Planlægning. Der mangler her en stillingtagen til hvordan op og nedgange i børnetal i løbet af året skal håndteres. Vi vil forslå en 5% model, som den eksisterer i gl. Varde Kommune Ad 2 e) Lukkeperioder. Her vil vi anbefale at der bliver indført områdepasning, så de geografiske afstande mellem aktuel institution og ferieinstitutionen ikke bliver for stor 3/8

4 3) a) Det foreslås, at der opstilles en målsætning om en andel på mindst 70 % uddannet personale i den enkelte institution. Tilpasningen hertil bør foregå ved naturlig afgang. b) Modellen i forslaget er et forsøg på at lave en ren SFO-model. Kommunerne kører i dag hver især med forskellige ordninger, hvor resurserne forbruges i skole- eller dagtilbudsdelen, men disse dele er holdt uden for modellen. c) Det betyder, at følgende tilbud og dermed også udgifter og indtægter i forbindelse med tilbudene - er holdt udenfor: Samuelsgården i Blåvandshuk, Helhedsskolen i Helle (skoledelen), timer til et formaliseret samarbejde mellem SFO-erne og skolerne i Varde, Højgårdens SFO i Varde (betragtes som et klubtilbud), førskolebørn i Ølgod og småbørn i Gårde, Dette er der forskellige grunde til: i) Samuelsgården behandles som en udviklingsenhed. Tilbudet bør evalueres og der bør tages politisk stilling til, hvorvidt tilbudet skal nedlægges, fortsætte alene i Oksbøl eller være en mulighed for den øvrige del af den nye kommune. ii) Der bør tages politisk stilling til, hvorvidt helhedsskole kan fortsætte i Helle og evt. hvorvidt tilbudet skal indføres i den øvrige del af den nye kommune. Hvis helhedsskolen kan køre videre i Helle, kan midlerne tilføres. I øjeblikket findes midlerne på skoleområdets budget. iii) De timer, SFO erne i Varde bruger på et formaliseret samarbejde med skolerne, er hæftet op på en politisk beslutning om, at en andel Ad 3 a) Brorsonskolen er enig i at dette uddannelseskrav er vigtigt for at sikre en ensartet kvalitet i Ny Varde Kommunes SFOere. Ad 3 c) Brorsonskolen undrer sig over at der skal være en forskel på pasning af skolebørn, idet børn passet i en institution omfattet af serviceloven vil have en anden pris og normering end børn passet i en skolefritidsordning som er omfattet af folkeskoleloven. Der er en væsentlig forskel på at skulle betale 65% af driften i en SFO eller ca. 33% i en FO (pr er forældrebetalingsdelen ændret til 25%!!!) Vi undrer os over at Samuelsgårdens miniklub, der af politikerne i Blåvandshuk er defineret som en SFO, ikke indgår i harmoniseringen af SFO-erne. Brorsonskolen opfordrer til at alle børn får lige pasningsmuligheder i et kvalitativt godt pædagogisk miljø, hvorfor der bør ses på en harmonisering af FO børnene i de aldersintegrerede institutioner (Søndermarken, Kærnehuset). 4/8

5 af SFO-timerne er øremærket til dette formål. iv) Der bør tages politisk stilling til, hvorvidt førskole- /småbørnsordningen i Ølgod kan fortsætte i Ølgod og evt. hvorvidt tilbudet skal indføres i den øvrige del af kommunen. Hvis tilbudet skal køre videre i Ølgod, kan midlerne tilføres. I øjeblikket findes midlerne på dagtilbudsområdets budget. 5/8

6 Modellen for tildeling af personaletimer (inkl. timer til ledelse): Personaletimer Årlige løntimer Skoler med Skoler uden helhedss kole helhedsskole Grundtildeli ng Timer pr. barn modul tim./uge Timer pr. barn modul 2-20 tim./uge Timer pr. barn modul 3 fuldtid Ad Personaletimer: I denne tildelingsmodel mangler også niveauet for ledelsestid. Vi vil forslå at der tildeles en grundtildeling på 20 timer + 10 min pr barn pr uge. Dette for at undgå at børnetid og ledelsestid skal være hinandens modsætninger. Harmonisering af personalenormering bør også følge en harmonisering af indholdsdelen. Forudsætni nger fordeling af børn Skoler med Skoler uden på moduler helhedss kole helhedss kole Modul 1 33 % 20 % Modul 2 60 % 60 % modul 3 7 % 20 % De børnetal og budgettal, der ligger til grund for modellen, og konsekvenserne af modellen fremgår af bilaget SFO-model baggrund og konsekvenser Forældrebetaling: Den samlede forældrebetaling forudsættes at udgøre samme beløb som i 2006 reduceret med 2 %. Under disse forudsætninger vil modellen føre til følgende satser for forældrebetalingen: Ad Forældrebetaling: Friholdelse af nogle institutioner bevirker at harmoniseringen bliver skæv og der vil ske en sænkning af kvaliteten i SFO-erne - endda til merpris. Det vigtigt at holde sig for øje at niveauet i Blåbjerg Kommune har været meget lavt. 6/8

7 Årlig forældrebetal ing Mdl. Betaling -10 Modul 1 tim./ug e Modul 2-20 tim./ug e modul 3 fuldtid En mere detaljeret oversigt over beregningen af forældrebetalingen fremgår af bilaget SFO-model baggrund og konsekvenser Dette ses bl.a. af forskellen mellem løn og samlede driftsomkostninger er meget lille (ca 3%!!), mod Helle og Vardes på henholdsvis 7% og 18%. 11 måneder Denne niveauforskel i forhold til de andre 3 kommuner betyder så store forøgelser i personalenormeringen for Blåbjergs SFO-er at vi finder det uanstændigt at bede 3 kommuner om at løfte Blåbjergs standard så meget. Se vedlagte diagram, hvor den enkelte kommunes og den enkelte institutions niveau kan ses. Udgangspunktet er 2006 (=index 100). Her fremgår det tydeligt at Blåbjerg skal hæves 66% i gennemsnit for at nå det gennemsnitlige niveau EFTER harmoniseringen. (Der er udsving fra 33% til 117% forøgelse). Som det fremgår af de rammer, underudvalget har lagt, var sigtet en forældrebetaling på 55 % af de samlede udgifter. Dette tal byggede på en forudsætning om en uændret samlet forældrebetaling ud fra de tal, der var lagt til grund tilbage i juni. Med de ændringer i tallene, der er sket som følge af, at en række særordninger er holdt udenfor (Samuelsgården, Højgården, førskole- og småbørnsordning og samarbejdstid i Varde) kommer forældrebetalingen til at udgøre ca. 65 %, men fortsat vil forældrebetalingen for de resterende rene SFO-ordninger samlet være den samme som i 2006 efter en reduktion på 2 %. Det er også med stor undren at vi konstaterer at der er efter en 2% reduktion er en forskel i bruttoudgiften pr barn svinger fra kr. til 9964 kr på 2 institutioner i samme kommune For tydelighedens skyld! En skolebørnsplads plads i en integreret institution vil fremover koste % = 1073 kr Et 10 timers modul= 1055 Et 20 timers modul= 1318 Fuldtidsmodul= 1582 Den samlede forældrepris som fastholdes i 2006 niveau bunder i store forskelle i forældrebetalingen for de enkelte institutioner. 7/8

8 Rammebeløb til driftsudgifter ud over løn: Underudvalget lægger op til, at SFO erne får tildelt et rådighedsbeløb sammensat af et ensartet grundbeløb pr. SFO og dertil et beløb pr. barn. Det er endnu for tidligt at sige, hvor store beløb SFO erne vil få i henholdsvis grundbeløb og beløb pr. barn. Det skyldes, at vi endnu mangler en generel afklaring af, hvilke udgifter den enkelte institution selv skal dække, og hvilke udgifter der afholdes af fælles konti. Men som gældende for timetildelingen og forældrebetalingen vil udgangspunktet for det samlede rådighedsbeløb være kommunernes samlede rådighedsbeløb i 2006-budgettet reduceret med 2 %. Alternativ model: Som et muligt alternativ til den foreslåede model for tildeling af personaletimer og rådighedsbeløb, vil udvalget også gerne høre holdningen til en model, som alene består i, at hver SFO får et kronetilskud pr. barn. Derefter får den enkelte SFO med skolebestyrelsen som det formelt godkendende organ kompetencen til fastlægge forældrebetalingen og til at fastlægge serviceniveauet, eventuelt på grundlag af nogle få kommunale minimumskrav i forhold til serviceniveauet. Under forudsætning om en kommunal nettoudgift svarende til nettoudgiften i 2006 reduceret med 2 % vil det årlige kronetilskud efter denne model udgøre ca kr. pr. barn i SFO. Ad rammebeløb: Brorsonskolen støtter, at der tildeles et ensartet grundbeløb og dertil et beløb pr barn. Ad Alternativ model. Brorsonskolens holdning er at denne model er uacceptabel. Den vil give store forskelle i serviceniveau og pris. Modellen lægger op til at skolebestyrelsen og skoleleder fastlægger et kommunalt serviceniveau, hvor der vil minimal politisk indflydelse. Vi finder at vi bevæger os fra en udviklingskultur til en opbevaringskultur. Det kan hurtigt komme til en kompetencekonflikt. Der kommer penge mellem forældre og institution, som vi finder ikke vil være fremmende for den gode dialog. Vi finder heller ikke at denne model passer til en større politisk styring af indhold og kvalitet i SFO-ordningerne. 8/8

9 250% 200% 150% 100% 50% 0% 166% 130% 217% 158% 89% Harmonisering ( 2006 = 100%) 102% 112% 86% 89% 92% 88% 88% 83% 85% 80% 90% 103% 97% 117% 110% 137% 105% 115% 88% 126% Ølgod Skolen v. skoven Ølgod Byskole Tistrup Ansager Gårde Nordenskov Årre Varde 2) Billum Janderup Horne Thorstrup Alslev Jacobi Brorson Lykkegårdsskolen sfo-er Starup Næsbjerg Agerbæk Helle 1) Nr. Nebel Outrup Lunde/Kvong Blaabjerg index