Notat om jura og andre forhold i forbindelse med anvendelse af anden aktør på beskæftigelsesområdet

Transkript

1 Notat om jura og andre forhold i forbindelse med anvendelse af anden aktør på beskæftigelsesområdet 1. Lovgrundlag for inddragelse af anden aktør i beskæftigelsesindsatsen I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats LBK nr. 990 af 12/09/2014 gives der i 4 mulighed for, at kommunen bruger anden aktør i forbindelse med løsningen af opgaver, der er placeret i Jobcentret: 4 b. Kommunen kan overlade det til andre aktører at udføre opgaver og træffe afgørelse efter denne lov. Ansvaret for indsatsen påhviler fortsat kommunalbestyrelsen. Reglerne for kommunernes inddragelse af anden aktør i beskæftigelsesindsatsen er fastlagt i bekendtgørelse om andre aktører BEK nr af 23/12/2014. I denne bekendtgørelse åbnes der mulighed for at kommuner kan bruge andre kommuners rammeaftaler på beskæftigelsesområdet. På tilbudssiden omfatter det tilbud til: mentorstøtte, jf. kapitel 9 b, virksomhedspraktik, jf. kapitel 11, og ansættelse med løntilskud, jf. kapitel 12. Undtaget for denne regel er tilbud om vejledning og opkvalificering efter kapitalt 10 i lov om aktiv beskæftigelsesindsats. Sådanne tilbud skal den enkelte kommune selv konkurrenceudsætte, hvis anden aktør ønskes brugt. Kommunen har stadig ansvaret for indsatserne, selvom de er udlagt til anden aktør. Det betyder, at kommunen har pligt til at føre tilsyn med varetagelsen af opgaven og til at sikre opgaverne varetages efter gældende regler. En kommune kan ikke overdrage opgaver, der indeholder myndighedsudøvelse, til eksterne leverandører. Det er opgaver, hvor kommunen træffer afgørelser i forhold til borgeren som f.eks. visitation til fleksjob tilkendelse af førtidspension o.l.. 2. Regler om konkurrenceudsættelse Som led i udmøntningen af aftalen om kommunernes økonomi for 2013 blev tilbudslovens regler om annoncering ændret. Ændringerne trådte i kraft d. 1. januar

2 Med ændringerne ophæves den nationale annonceringspligt for bilag II B-tjenesteydelser uanset kontraktværdiens størrelse, hvis opgaven ikke har en klar grænseoverskridende interesse. Hvis kontraktværdien overstiger tærskelværdien for EU-udbud, vil ordregiveren fortsat være underlagt enkelte bestemmelser i EU s udbudsdirektiv i form af: Direktivets krav til tekniske specifikationer, art. 23 Offentliggørelse af bekendtgørelse om indgået kontrakt, art. 35, stk. 4 Det skal desuden vurderes, om opgaven har en klar grænseoverskridende interesse, dvs. at leverandører i andre lande vil være interesserede i at løse opgaven. Hvis det er tilfældet er opgaven underlagt EUF-traktatens principper om gennemsigtighed og ligebehandling. Aktiveringsindsatser på beskæftigelsesområdet falder inden for afgrænsningen af bilag II B-tjenesteydelser og opgaveløsningen har ikke klar grænseoverskridende interesse. Området er derfor ikke omfattet af udbudsdirektivet procedureregler. Figur 1. Regler for annoncering efter ophævelse af annonceringspligten for køb af bilag II B-tjenesteydelser Bilag II A-tjenesteydelser F.eks: Vedligeholdelse og reparation Land- og lufttransport Teletjenester Finansielle tjenesteydelser Regnskabs- og revisionsydelser It-ydelser Konsulent-, arkitekt- og ingeniørydelser Reklamevirksomhed Trykkerivirksomhed Affaldsbortskaffelse Kontraktværdi over kr. Annonceringspligt efter Tilbudsloven Kontraktværdi over EU s tærskelværdi ( kr. i 2015) Udbudsdirektivets procedureregler 2

3 Bilag II B-tjenesteydelser F.eks: Kantinevirksomhed Beskæftigelsesindsats. Bo- og dagtilbud for voksne med særlige behov eller psykisk funktionsnedsatte Behandlingstilbud til misbrugere Personlig pleje og praktisk hjælp til hjemmeboende borgere Tjenesteydelser indenfor sundhedsvæsenet Genoptræning efter sundhedslovens 140 Madservice Juridisk rådgivning/advokatbistand Rejsebureauvirksomhed Brandslukning Vaskeriydelser Varekøb Ingen pligt til annoncering eller offentliggørelse, hvis opgaven ikke har en grænseoverskridende interesse Pligt til offentliggørelse hvis opgaven har en grænseoverskridende interesse Annonceringspligt efter Tilbudsloven Ingen pligt til annoncering eller offentliggørelse, hvis opgaven ikke har en grænseoverskridende interesse Pligt til offentliggørelse, hvis opgaven har en grænseoverskridende interesse Udbudsdirektivets artikel 23 og 35 stk. 4 skal overholdes Udbudsdirektivets procedureregler Vælger kommunen at undersøge markedet på et område gælder grundsætningen om økonomisk forsvarlighed. Det betyder, at kommunen skal købe bedst og billigst ind. Kommunen skal sikre, at en kontrakt tildeles efter en proces, hvor markedet er blevet afdækket på tilstrækkelig vis i forhold til den aktuelle opgave. Der er flere muligheder for at undersøge markedet og hvilke priser det kan tilbyde tjenesteydelserne til. Det kan ske i form af: 1. en frivillig annoncering (f.eks. på udbud.dk), 2. underhåndsbud, dvs. hvor kommunen retter henvendelse direkte til et antal tilbudsgivere, og anmode dem om at afgive tilbud på løsningen af opgaven 3. prisbenchmark, 3

4 4. dialogmøder med udvalgte virksomheder eller 5. undersøgelse af priserne i andre kommuner Vurderingen af, hvordan man vælger at konkurrenceudsætte skal bl.a. andet tage udgangspunkt i opgavens type og størrelse, kendskabet til markedets karakteristika f.eks. konkurrencesituationen og prisvariationen, og overvejelser om det interne ressourceforbrug. I forhold til beskæftigelsesindsatser er der på markedet en lang række aktører og prisniveauet er til dels kend og gennemsigtigt. Der er stor forskel på, hvor mange administrative ressourcer, hver af de fem muligheder for at undersøge priser for opgaveløsningen, kræver af administrativ tid. En egentlig annoncering i form af et udbud er langt den mest ressourcekrævende. Det vurderes, at en sådan opgave vil kræve ekstern konsulentbistand. Karakteristika for beskæftigelsesindsatser, der løses i Kompetencecenter Langeland Centret ligger i Rudkøbing og borgere og ansatte kan kommer dertil med offentlig transport. Det skal overvejes i forbindelse med en eventuel konkurrenceudsættelse om beskæftigelsesindsatser for Langeland Kommune skal foregå i Langeland Kommune og/ eller i pendlerafstand. Pga. den lille volumen af borgere afvikles ikke egentlige holdforløb; men forløb med løbende optag. Ved indgåelse af aftale med anden aktør, kan der derfor udelukkende blive tale om enkeltpladskøb. Det må forventes at have indflydelse på prisen en ekstern leverandør vil løse opgaven til. Forløb på Kompetencecenter Langeland rummer borgere der er i tilbud efter: mentorstøtte, jf. kapitel 9 b, øvrig vejledning og opkvalificering, jf. kapitel 10 virksomhedspraktik, jf. kapitel 11, og ansættelse med løntilskud, jf. kapitel 12 I henhold til de gældende regler kan kommunen benytte andre kommuners rammeaftaler til køb af forløb efter kapitel 9, 11 og 12; men skal selv konkurrenceudsætte tilbud efter kapitel 10, hvis kommunen ønsker at bruge anden aktør i opgaveløsningen. 4

5 Figur 2. Oversigt over mulige løsninger af opgaverne, der p.t. varetages i Kompetencecenter Langeland (KCL) Løsning Administration Krav for tildeling af opgaven Styring/-fleksibilitet Opgaver for alle målgrupper Aktuelle rutiner - Ændringer i opgaveløsningen eller løses i KCL tilpasning til aktuelle behov sker Køb af enkeltpladser for få personer hos anden aktør Køb af enkeltpladser til (del af) en målgruppe (over tærskelværdien) Bestilling og afregning af forløbet. Skriftlig meddelelse til borger om henvisning til anden aktør. Beskrivelse af den ønske opgaveløsning. Valg af leverandør. Opfølgning på opgaveløsningen. Sikring af, at leverandør lever op til lovens krav. Ingen krav om konkurrenceudsættelse af opgaver op til tærskelværdien på knap kr. Afsøgning af markedet for opnåelse af den bedste pris. Offentliggørelse af indgået kontrakt til EU. løbende. Forskellige udbydere kan afprøves. Tilpasning til aktuelle behov kan ske løbende. Opgaven løses til bedste pris. Personale, der hidtil har løst opgaven skal enten virksomhedsoverdrages eller opsiges. Samdriftsfordele på den resterende del af KCL mindskes. Kommunen mister kompetencer. Tidshorisont Løbende Løbende 6-12 måneder Bestilling og afregning for forløbene. Skriftlig meddelelse til borger om henvisning til anden aktør. Ansættelse af mere administrativt personale. Lokalekapaciteten bør overvejes/- tilpasses. Tilpasning til ændrede behov, kan kun ske ved hjemtagelse af opgaven eller ny afsøgning af markedet og opsigelse af kontrakt med leverandør. 5

6 Løsning Administration Krav for tildeling af opgaven Alle opgaver løses af anden Beskrivelse af de ønske Afsøgning af markedet for aktør opgaveløsninger. opnåelse af den bedste pris. Valg af leverandør(er). Opfølgning på opgaveløsningen. Sikring af at leverandør lever op til lovens krav. Bestilling og afregning af forløbene. Ansættelse af mere administrativt personale. Offentliggørelse af indgået kontrakt til EU. Styring/-fleksibilitet Opgaven løses til bedste pris. Personale, der hidtil har løst opgaven skal virksomhedsoverdrages. Lejeaftale opsiges med 12 måneders varsel. Tilpasning til ændrede behov, kan kun ske ved hjemtagelse af opgaven eller ny afsøgning af markedet og opsigelse af kontrakt med leverandør (er). Ved hjemtagelse af opgaven skal helt ny afdeling etableres og nyt personale rekrutteres. Tidshorisont 6-18 måneder 6