Forslag 41 (sag 91 på byrådsmødet den 17. juni 2015) Børn og Unges udtalelse vedr. Venstre Byrådsgruppes beslutningsforslag om konkurrenceudsættelse

Transkript

1 Forslag 41 (sag 91 på byrådsmødet den 17. juni 2015) Børn og Unges udtalelse vedr. Venstre Byrådsgruppes beslutningsforslag om konkurrenceudsættelse Resume af beslutningsforslaget: Aarhus Kommune har konkurrenceudsat flere områder gennem de senere år og ligger nu på gennemsnittet for landets kommuner. Der er dog forsat et stykke vej op til top-10. Venstre ønsker en opgørelse på områder, som kan konkurrenceudsættes fra alle magistratsafdelinger herunder Borgmesterens afdeling. (f.eks. min. 5 områder, der beskriver fra hver magistratsafdeling i opgørelsen). Magistratsafdelingerne er desuden blevet bedt om en kort beskrivelse af, hvorledes afdelingens opgavevaretagelse er konkurrenceudsat i sammenligning med landsgennemsnittet. Børn og Unges vurdering af forslaget: Magistratsafdelingen for Børn og Unge har indenfor de seneste år haft to større udbud af driftsopgaver. Der er tale om udbud af grønne områder og institutionsservice på dagtilbudsområdet samt skolerengøringen. Derudover arbejdes der på et genudbud af kørselsopgaven i Udbuddet af grønne områder og institutionsservice er overgået til Natur og Vej Service, og besparelsen blev opgjort til 4,6 mio. kr. årligt svarende til en besparelse på over 30 procent. Udbuddet af skolerengøring blev vundet af en ekstern leverandør, og den samlede årlige besparelse beløb sig til godt 32,5 mio.kr. eller ca. 45 procent. Begge udbud var lavet med udgangspunkt i det gennemsnitlige serviceniveau, der var gældende forud for udbuddet. Erfaringerne i MBU er således, at der har været væsentlige økonomiske effekter af konkurrenceudsættelserne. Ses der på Indikator for KonkurrenceUdsættelse (IKU) på de funktioner på hovedkonto 3, som MBU administrerer 1, viser indikatoren følgende for 6- byerne: 1 : Funktionerne , , , , , , , , , , , , (bl.a. folkeskoler, skolefritidsordninger, ungdomsskolevirksomhed, befordring af elever i grundskolen, kommunale specialskoler, pædagogisk psykologisk rådgivning).

2 6-byer HK København 20,4% 33,6% 37,2% 27,0% Aarhus 19,0% 20,7% 21,7% 22,7% Hele landet 19,4% 20,5% 21,2% 21,4% Randers 17,5% 18,1% 17,9% 16,9% Esbjerg 16,7% 16,0% 15,5% 16,1% Odense 13,1% 12,6% 14,5% 15,6% Aalborg 10,9% 9,6% 11,3% 12,5% Aarhus ligger således over landsgennemsnittet og i toppen blandt 6-byerne kun overgået af Københavns Kommune. Folkeskolen udgiftsføres på hovedkonto 3. Undervisningen i folkeskolen kan ikke overdrages til private, men private kan løse en række af de støttefunktioner, som knytter sig til driften af folkeskolen, f.eks. drift og vedligehold af bygninger, rengøring og kørsel af skolebørn. MBU har igennem flere år haft udbudt buskørsel og rengøring. I MBU udgiftsføres også væsentlige udgifter på hovedkonto 5 2 til bl.a. dagtilbud og dagpleje. Kigges der på disse områder og sammenlignes med 6- byerne, viser IKU følgende: 6-byer HK5, MBU København 18,2% 13,8% 14,7% 13,9% Esbjerg 10,4% 11,2% 12,4% 13,1% Landsgennemsnit 11,0% 10,8% 11,7% 12,0% Odense 8,6% 10,8% 11,2% 11,8% Randers 8,5% 9,2% 10,0% 11,1% Aarhus 9,6% 9,5% 10,0% 10,8% Aalborg 5,6% 4,7% 5,7% 5,8% Aarhus ligger således under landsgennemsnittet og som den 6-by kommune, der har den næstlaveste IKU score. Som eksempler på områder, der kan konkurrenceudsættes er rengøring, vedligehold af bygninger, tilsyn, befordring samt madservice. MBU har gennem flere år konkurrenceudsat grønne områder og institutionsservice, befordring, rengøring og madservice. 2 : Funktionerne , , , , , (bl.a. daginstitutioner, dagpleje, integrerede institutioner, særlige dagtilbud og særlige klubber, tilskud til privatinstitutioner, vuggestuer).

3 Skaleringsmuligheder: Opgaver kan konkurrenceudsættes og har været konkurrenceudsat på en række områder indenfor MBU. Nedenfor er oplistet en række områder, hvor det kan undersøges nærmere, om der er potentiale forbundet med eventuelle konkurrenceudsættelser. Områderne er: 10. klasse Grønne områder Opførelse af skole som OPP/OPS Kantinedrift på de skoler, som ønsker konkurrenceudsættelse af opgaven Rengøring de steder, det ikke allerede er konkurrenceudsat (dele af Dagtilbud og FU) 10. klasse I henhold til erhvervsskolereformen kan kommunerne konkurrenceudsætte det erhvervsrettede tilbud i 10. klasse til erhvervsskolerne eller alternativt etablere EUD10 i et samarbejdet mellem Aarhus Kommune og erhvervsskolerne. Målgruppen for EUD10 er elever, der er motiverede for en erhvervsuddannelse, men ikke opfylder adgangskravene, samt elever der er uafklarende vedr. valg af erhvervsuddannelse. Elevgrundlaget til det erhvervsrettede tilbud i 10. klasse udgør pt. ca. 100 elever og ca. 20 % af det samlede elevtal i 10. klasse. Men andelen kan stige og afhænger af de unges valg. Formålet med en konkurrenceudsættelse af EUD10 til erhvervsuddannelserne vil være en tættere kobling til en erhvervsuddannelse, så flere unge i Aarhus Kommune vælger og gennemfører en erhvervsrettet ungdomsuddannelse. Børn og Unge har i 2015 gennemført en proces med erhvervsskolerne i Aarhus for at afklare grundlaget for konkurrenceudsættelse af EUD10. Erhvervsskolerne er interesserede i opgaven. Børn og Unge har derfor stillet en byrådsbeslutning i udsigt i efteråret 2015, med en mulig konkurrenceudsættelse af EUD10 fra skoleåret 2016/17. I andre kommuner er der erfaringer med at lade eksterne aktører varetage andre opgaver indenfor 10. klasse. Eksempelvis løses dele af 10. klasse af gymnasierne i nogle kommuner. Tilgangen med konkurrenceudsættelse af forløb i 10. klasse, hvor både kommunale og ikke-kommunale aktører kan byde ind på opgaven, kan således anvendes generelt indenfor 10. klasse. Da der allerede er gennemført et afklaringsforløb med erhvervsuddannelserne vedr. EUD10, kan det i første omgang overvejes at afprøve en konkurrenceudsættelse af EUD10. EUD10 vil da kunne betragtes som et pilotprojekt for en eventuel bredere anvendelse af konkurrenceudsættelse af opgaver indenfor 10. klasse i Aarhus Kommune.

4 Grønne områder / tekniske hjælpefunktioner MBU har udbudt vedligehold af de grønne områder og institutionsservice på dagtilbudsområdet. Opgaven blev overdraget til Natur og Vej service i Erfaringerne viste, at der var en markant økonomisk gevinst ved at overdrage opgaven. På skoleområdet er der ikke gennemført en samlet konkurrenceudsættelse. Pt. bruger ca. halvdelen af skolerne eksterne leverandører til flere eller alle opgaver vedrørende pleje af udearealer, mens de øvrige skoler anvender eget teknisk servicepersonale til at løse opgaverne. MBU har besluttet at danne administrative fællesskaber, som varetager administrative opgaver i fællesskab mellem skole og dagtilbud i de enkelte lokaldistrikter. Som et element i dette administrative fællesskab kan det være relevant at vurdere, om der kan være synergier ved at sammentænke tekniske hjælpefunktioner på tværs af enheder. Tilsvarende kan det være relevant at vurdere, om der generelt kan tænkes på tværs af magistratsafdelinger i forhold til at sikre en hensigtsmæssig opgaveløsning på de tekniske hjælpefunktioner. Der kan således være forhold, der taler for lokale muligheder for fleksibilitet i opgaveløsningen, ligesom der kan være forhold, der taler for tværmagistratslige stordriftsfordele. En potentialeafklaring i forbindelse med en eventuel konkurrenceudsættelse af området kan med fordel inddrage disse perspektiver. Opførelse af skole som OPP/OPS skole i Nye Der planlægges en ny by syd for Elev, Nye, som samlet set vil få mellem indbyggere og ca boliger til børnefamilier med ca. 980 skolesøgende børn. Hertil kommer ca. 150 skolesøgende børn fra de eksisterende boliger i Elev, og dermed et samlet elevtal på ca børn svarende til en ny 4 sporet skole. Behovet for den ekstra skolekapacitet opstår i takt med at boligudbygningen i området gennemføres. En 4 sporet skole skal have et samlet areal på ca kvm. Udgiften til opførelse forventes at være på ca. 220 mio. kr. Et OPP/OPS projekt vil sædvanligvis betyde, at en entreprenør bygger og vedligeholder skolen i en årrække. Når kontraktperioden udløber er det typisk, at kommunen overtager bygningen af entreprenøren. Det kan overvejes at undersøge mulighederne herunder fordele og ulemper for etablering og finansiering af en ny skole i Nye som et OPP/OPS projekt.

5 En sådan afdækning forudsættes gennemført i samarbejde med Indkøb og Udbud i Borgmesterens Afdeling samt via indsamling af erfaringer fra andre kommuner. Kantinedrift på de skoler, som ønsker konkurrenceudsættelse af opgaven I forbindelse med salg af Kolt og Vejlby skoler har forligspartierne bag den nye skolestruktur afsat en pulje på op til 9 mio. kr. til medfinansiering af etablering af en madprofil på interesserede skoler. Puljen kan bl.a. anvendes til forbedring af de fysiske rammer for samt udbygning af kantiner på skolerne. Som led i anvendelsen af midlerne kan det overvejes, at midlerne anvendes i samarbejde med udvalgte interesserede skoler med henblik på at afprøve potentialerne i konkurrenceudsættelse af kantinedriften på de pågældende skoler. Midlerne kan således reserveres de skoler, som er interesserede i at afprøve konkurrenceudsættelse af kantineområdet, og de kan eksempelvis reserveres til udbygning/forbedring af eksisterende kantiner, som forberedelse til en konkurrenceudsættelse. Rengøring de steder, der ikke allerede er udbudt MBU har over en årrække konkurrenceudsat rengøring på skoler og i dagtilbud. Der er dog en række dagtilbud, som ikke har haft konkurrenceudsat hele deres rengøringsopgave, ligesom der på dele af FU-området er rengøring, som ikke har været konkurrenceudsat. Der er primært tale om enheder, som har eller har haft eget personale til at varetage opgaven. Det er vurderingen, at der fortsat er rengøringsopgaver i dagtilbud og på FUområdet svarende til ca. 980 timer pr. uge. fordelt på ca. 60 forskellige adresser. Udgiften til opgaven svarer til ca. 8,7 mio. kr. pr. år, hvilket dog skal vurderes konkret.