Hvorvidt påvirkes beslutninger af cost-benefit analyser? - Et dansk empirisk studium

Transkript

1 Hvorvidt påvirkes beslutninger af cost-benefit analyser? - Et dansk empirisk studium, Professor

2 Introduktion En vis dansk debat om vigtigheden af CBA Både blandt forskere og praktikere, men bestemt også i medierne og blandt beslutningstagere Argumenter for Sund og sollidt grundlag for beslutninger Sammenligner projekter og politikker på systematisk vis Modeller og metoder er blevet forbedret gennem tiden Argumenter imod DJØF-regime Lav kvalitet af og høj usikkerhed af modeller Nøgle faktorer eller kausale sammenhænge ikke inkluderet (eller ikke inkluderet på den ønskede måde) 2 DTU Transport

3 Hvor meget påvirker CBA så beslutninger? Nogle vil hævde for meget, andre for lidt, 3 DTU Transport

4 Analyser af danske CBA Før analyser af både ikke besluttede og besluttede projekter, Vejdirektoratets projektpuljer CBA er fra , anlægsprojekter fra Eller insight viden Trængselskommissionen CBA er fra , anbefalinger fra kommissionen, ikke endelige beslutninger 4 DTU Transport

5 Omfanget af data Prioriteringsrapporter 1979, 1980, 1981, projekter, hvoraf nogle optræder i flere rapporter De senest tilgængelige prognoser/cba s er benyttet for analyserne 5 DTU Transport

6 Number of projects Accumulated distribution (%) Påvirkede CBA beslutningerne? (1) Projekter, 1981 Decided Rejected Besluttede og afviste projekter, 1981 First year rate of return (%) Decided Rejected Internal rate of return (%) 6 DTU Transport

7 Number of projects Accumulated distribution (%) Påvirkede CBA beslutningerne? (2) Projekter Decided Rejected First year rate of return (%) Besluttede og afviste projekter, Decided Rejected Internal rate of return (%) 7 DTU Transport

8 Trængselskommissionen Nedsat af Regeringen samt Enhedslisten og Dansk Folkeparti 28 medlemmer Formand, 5 forskere, 4 direktører, 8 politikere, 10 repræsentanter for interesseorganisationer 8 DTU Transport

9 Fortolkning af kommissoriet Fire nøgle indikatorer Trængsel Miljø Klima Samfundsøkonomi Omkostningseffektivitet blev fortolket som (CBA) Nogle andre kriterier var derved implicit inkluderet, som mobilitet (tidsbesparelser), trafiksikkerhed,. Mens trængsel og klima talte dobbelt, idet de også indgår i CBA 9 DTU Transport

10 Farveskala og detaljeret rapport 3 nøgle indikatorer Intern rente (CBA) 10 DTU Transport

11 Screening rapport analyserede et stort antal projekter med henblik på de fire indikatorer Nogle indikatorer eller CBA havde forskelligt resultat eller modstridende analyser 11 DTU Transport

12 Anbefalede store projekter CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 0,5 1,5 0,5 5-10% 3,25 1 0,25 0,5 0-5% 0,5 1,5 0,5 2 <0 0,5 Behov for flere analyser 12 DTU Transport 1 1 Nogle indikatorer eller CBA havde modstridende resultater

13 Afviste store projekter CBA høj mellem lav negative Kritik af analysen +10% % 1 1 2, % 1 2,5 1 <0 Behov for flere analyser DTU Transport Behov for flere analyser

14 Anbefalede mellemstore projekter CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 5, % 2, % <0 1 1 Behov for flere analyser DTU Transport

15 Afviste mellemstore projekter CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% % 0-5% 2 <0 3 1 Behov for flere analyser 3 15 DTU Transport

16 Anbefalede små projekter (mest puljer af projekter/politikker) CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% % 1 0-5% 1 1 <0 Behov for flere analyser DTU Transport

17 Afviste små projekter (mest puljer af projekter/politikker) CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 0,5 0, % 0-5% 1 1 <0 Behov for flere analyser DTU Transport

18 Anbefalede projekter med økonomiske virkemidler CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 5-10% 5 0-5% <0 Behov for flere analyser 1 GPS-baseret road pricing 18 DTU Transport

19 Afviste projekter med økonomiske virkemidler CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 5-10% % <0 Behov for flere analyser Mange performede ganske godt, men blev afvist 19 DTU Transport

20 Anbefalede projekter, med fokus på reduceret forurening CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 5-10% 0-5% <0 Behov for flere analyser 20 DTU Transport

21 Afviste projekter relateret til forurening CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 5-10% 0,5 0,5 0-5% 1 3,5 3,5-1 <0 Behov for flere analyser 1 21 DTU Transport

22 Samlet matrix (accepted/rejected) CBA høj mellem lave negative Kritik af analysen +10% 12 / 0,5 3,5 0,5 / 2 1 / 1, % 11,75 1 / 4,5 1,25 / 2,5 0,5 / 2, % 0,5 / 3 2,5 / 5,5 0,5 / / -1 <0 1 / Behov for flere analyser 7 / / 9 7 / 3 Accept area 22 DTU Transport Reject area

23 Opsummering af Trængselskommissionens anbefalinger 82 beslutninger tæt relateret til CBA og nøgleindikatorer Logisk accept; 36 Logisk afvisning;46 18 beslutninger, der afviger fra CBA og nøgle indikatorer Ulogisk accept; 8 Ulogisk afvisning;10 23 DTU Transport

24 Årsager for afvigelser Spørgsmål/kritik af antagelser for og til analyserne Model forudsætninger Afrunding 0.1% og 4.9% i afvis intervallet, 5.1% i accept intervallet Projekt specifikke Naturkonflikter Geografisk fordeling af fordele og ulemper af specifikke projekter Myter stærkere end facts 24 DTU Transport

25 Dilemma vej investeringer + Reducerer trængsel + Positiv CBA Øger biltrafik -Miljø og klima -Arealanvendelse 25 DTU Transport

26 Dilemma jernbaneprojekter Forholdsvis lille impact Transportmiddelvalg Reduktion af trængsel Klima Sammenlignet med investeringens omfang => Ringe CBA Ofte utilstrækkeligt beslutningsgrundlag 26 DTU Transport

27 Beslutningsgrundlag for store projekter Tilstrækkeligt 5 jernbaneprojekter 10 vejprojekter Utilstrækkeligt 11 jernbaneprojekter 1 vejprojekter Mange tidligere analyser har tidligere været gennemført for vejprojekter Eller blev lavet af Vejdirektoratet under Kommissionens arbejde Få analyser havde tidligere været gennemført for jernbaneprojekter Og Kommissionsmedlemmer stillede hyppigt kritiske spørgsmål vedr. antagelserne bag de analyser, der havde været gennemført 27 DTU Transport

28 Opsummering, Trængselskommissionen CBA Accepterede Afviste +10% % 14,5 9,5 0-5% 4,5 20,5 <0 2 4 Behov for flere analyser Accepted Rejected 0 28 DTU Transport

29 Konklusion på de danske data CBA påvirker beslutninger, men kun til en vis grad Beslutninger baseret på de gamle vejprojektpuljer var til en vis grad påvirket af CBA Hvorfor gode projekter blev afvist og dårlige besluttet er svært at vide Dog til en vis grad geografisk fordeling 29 DTU Transport

30 Konklusion på Trængselskommissionen Mange projekter afvist p.g.a. begrænset eller ingen CBA analyse og/eller andre indikatorer Indikerer at de er værdsat Få projekter blev anbefalet trods lave interne renter Nogle projekter med høje interne renter blev afvist ofte fordi de andre indikatorer var negative Analyserne var værdsat og forbedre beslutningsgrundlaget, men andre faktorer påvirkede også beslutningerne 30 DTU Transport