Styringsparadigmer i den offentlige sektor V. Leon Lerborg

Transkript

1 Styringsparadigmer i den offentlige sektor V. Leon Lerborg Socialchefforeningens årsmøde Horsens, 22 oktober 2015

2 Præcedens Social kapital BUM Regler Flad struktur Handleplaner Assertion Best practice Konfliktløsning Inddragelse Områdeledelse Forløbsplaner Forandringsledelse Videreuddannelse Stillingsbeskrivelse Arbejdsklimaundersøgelse Hierarki Deregulering Arbejdsdeling OPP Minnesotakur Standarder Frit valg Ja og...! Kontraktstyring Motivation MUS Efteruddannelse Proceskonsulenter GRUS Borgerinddra gelse Decentralisering Cirkulære spørgsmål Udlicitering De 9 intelligenser Peers review Afbureaukratisering

3 Hvad er problemerne?

4 Forudsætningen for, at vi kan ændre på tingenes tilstand, er, at vi kan tale sammen i dette land. Og det kan vi ikke! Offentlige ledere må i stigende grad sige pligtsludder og samtidig fortie de forbudte sandheder. Erling Tiedemann, refereret af Brydensholt, De forbudte sandheder, p. 11-2, Forlaget Børsen, 1980

5 Rimelighed? Balancen? Minimale effekter Tabuer

6

7 Fastlåste dilemmaer Hykleri

8 Dilemmablindhed

9 Vi vælger vores døde

10 Styring!

11

12 Øget behov for politik og økonomi! Dvs. beslutninger om fordeling af knappe goder Bedre styring ØGER behovet for prioritering! Knapheden afskaffes! Klassisk utopisk tænkning Knapheden øges! Moderne dystopisk tænkning Det mulige Kvantitet Kvantitet Ønsker Utopia Faktiske goder Behov Faktiske goder Paradis? Knaphedens rige Tid Tid

13 Afvejninger må institutionaliseres. så vidt muligt sættes i system Omtale af ny bog af Keld Møller Pedersen Kilde: Kommunen,

14 Det er for mig at se et stort problem, at ingen bliver holdt politisk ansvarlige for, at det ser ud, som det gør. Vi lever i et politisk demokrati, hvor det er afgørende, at nogen tager ansvar for et område. Og hvis ikke der er debat om det, tager ingen ansvar, En af hovedårsagerne er, at socialpolitikken har sin egen finanslov. Satspuljen. Dermed bliver der ingen offentlig drøftelse af, hvordan vi prioriterer forskellige indsatsområder. Debatten holdes i satspuljekredsen, som foregår bag lukkede døre med forligsparterne. Knud Aarup, tidl. direktør for Socialstyrelsen Kilde: Altinget, Nødvendigt med en politisering på et sagligt grundlag

15 Det makroskopiske krydspres POLITIKERE Uholdbare løsninger INTERESSEOR GANISATIONER Krav Forvaltninger STYRINGS- TEKNOLOGIER Institutioner Bureaukrati BRUGERE/ BORGERE Pseudo-- løsninger MASSEMEDIER Kilde: Lerborg, Fire ingredienser til den offentlige suppedas, kronik, Politiken,

16

17 Aristoteles fem vidensformer Den højeste viden Det gode liv (etik, politik) Helhedsorienteret Kvalitetssikring af behov Generelle synteser Tværgående Forklaringer Abstrakt snik-snak Integrerende viden Umusikalske strategier Dyder Konkrete helhed, kontekst Refleksion - beslutninger Teoretisk visdom (Sophia) Praktisk visdom (Phronesis) Teoretisk viden Fornuft (Nous) Praktisk viden Videnskab Teknologi (Episteme) (Techne) Det uforanderlige Lovmæssigheder Dåsevidenskab Specialiseret viden Uvirksomme teknologier Fremstilling Kunstfærdighed Begrundet Know how Absolut sikkerhed Sandsynlighed Det partikulære Begrundede formodninger

18 Community sharing Market Pricing Equality Matching Authority Ranking Kilde: Fiske, Structures of social life: The four elementary forms of human relations, 1991

19 Flad struktur Præcedens Situationsbestemt ledelse Social kapital BUM Regler Handleplaner Assertion Best practice Konfliktløsning Inddragelse Områdeledelse Forløbsplaner Forandringsledelse Videreuddannelse Stillingsbeskrivelse Arbejdsklimaundersøgelse Hierarki Deregulering Arbejdsdeling OPP Minnesotakur Standarder Frit valg Motivation Ja og...! Kontraktstyring Evidens MUS Efteruddannelse Proceskonsulenter GRUS Borgerinddra gelse Decentralisering Cirkulære spørgsmål Udlicitering De 9 intelligenser Facility Management Peers review Afbureaukratisering

20 Mennesker Drømme Cirkulære spørgsmål GRUS Kommunity Reflekterende teams Kommune 3.0 Fornyelse BUM Ny Løn Privatisering Selvejende institutioner OPP Deregulering Frit valg Bestyrelser Resultatstyring Økonomiske Udlicitering incitamenter Decentraliseringer Motivation Standarder Decentralisering Videndeling Inddragelse Programteori Værdibaseret ledelse Minnesotakur Supervision Videreuddannelse Stillingsstruktur Peers review De 9 Evidens intelligenser Efteruddannelse Empowerment Tradition Afbureaukratisering Benchmarking Kvalitetsindikatorer Områdeledelse Overenskomster Situationsbestemt Flad struktur Konfliktløsning ledelse Arbejdsklimaundersøgelse Workshops Teambuilding Konfliktløsning MUS Forandringsledelse Proceskonsulenter Assertion Kulturanalyse Ja og...! Partnerskaber Samskabelse Stillingsbeskrivelse Præcedens Stordrift Forløbsplaner Revision Regler Arbejdsdeling Tilsyn Best practice Dokumentation Handleplaner Kontraktstyring Evidens Centrale stabe Big Data Hierarki Møder Love Big Data Systemer

21 Styringsparadigmer Netværker Social kapital Fællesskabsparadigmet Styring Faglighed Dokumentation 6 Menneskeorientering Kontekst Positivitet Relations-paradigme Terapeutisering Relativisme Motivation Integration Humanismeparadigme Procesfokus Enighed 5 Fornyelse 3 Innovation Effektivitet NPM-marked Overeffektivisering Atomisering 4 Styring Dokumentation Tryghed NPM-kontrakt Overstyring Kontrol 2 Systemorientering Fagligt grundlag Kausalitet Neo-professionelle paradigme For høje idealer Pseudovidenskab Dygtighed Engagement Professionsparadigme Autonomi Bedrevidenhed Kilde: Lerborg, Styringsparadigmer, i den offentlige sektor, Jurist- og Økonomforbundets Forlag 3. udg Tradition 1 Orden Ensartethed Bureaukratiparadigme Ineffektivitet Konservatisme Effektivitet Standardisering Tværgående koordination Stordriftsparadigmet Fleksibilitet Mangfoldighed

22 Tabuerne Ustyrlighed Magt Tradition 22

23 IFOS

24 IFOS Institut for Offentlig Styring Seniorforsker Styringsdesign i den offentlige sektor Ejer Analyser Organisationsudvikling Foredrag Ekstern lektor Underviser Vejleder Censor [email protected] MOBIL: HJEMMESIDE:

25 Leon Lerborg seneste publikationer Lerborg, Leon (2010), Dialog om ledelse, Økonomistyring & Informatik. - Årg. 25, nr. 6 (2009/2010). S Lerborg, Leon (2011), Fire moderniseringsstrategier for den offentlige sektor, in Jens Jonatan Steen (2011). Velfærd med et menneskeligt ansigt - Fremtidens styringsparadigmer i den offentlig sektor, København. Frydenlund Lerborg, Leon (2012), Styring, kontrol og evidens, Pædagogisk Psykologisk Tidsskrift nr pp Lerborg, Leon (2012), Kommunikation på tværs. Når faggrænser krydses. Handelshøjskolens Forlag. Lerborg, Leon (2012). Ledelse gennem tvivl. In Kim Gørtz & Mette Mejlhede, Forstandig ledelse - Erfaringsbaserede refleksioner og filosofiske synsvinkler, DJØF s forlag Lerborg, Leon. (2013). Styringsparadigmer i den offentlige sektor. 3. udg. København. DJØF s Forlag Lerborg, Leon (2014), De professionelle og New Public Management. In Niels Rosendal Jensen (red.) Den pædagogiske profession, Forlaget UP - Unge Pædagoger foråret Lerborg, Leon (2014), Organisationsdesign. En praksisteoretisk nyorientering. In Klaus (red.) Sprækker for fornyelse. Nye perspektiver for offentlig styring og ledelse. DJØF s forlag (2014)