RENE ANSB0L. 0konomisk styring i. - Introduktion til mal- og kontraktstyring, okonomistyringsvaerktojer samt udfordringer i kommunerne 1.

Transkript

1 RENE ANSB0L 0konomisk styring i kommunerne - Introduktion til mal- og kontraktstyring, okonomistyringsvaerktojer samt udfordringer i kommunerne 1. U DG AVE Samfunds Litte ratur

2 INDHOLD Forord 9 KAPITEL 1 Introduktion til den offentlige sektors styringsproblemer Den offentlige sektors udvikling Den offentlige sektor og legitimitet Dilemmaer i styringen af den offentlige sektor Finansiering af den offentlige sektor Hvad er en kommune? Velfaerdsstatens udfordring med globaliseringen 29 KAPITEL 2 Kommunerne og finanspolitikken Logikken bag god styring Finanspolitik som styring Finanspolitikkens rammebetingelser Hvad skal finanspolitikken tage hojde for? Finanspolitikkens udfordringer Det kommunale selvstyre og finanspolitikken 54 KAPITEL 3 Hvilke overvejelser lä i Strukturkommissionen om ny kommunalstruktur? Hvorfor en Strukturkommission? Strukturreformen i Strukturkommissionens analyser Strukturkommissionens vurderinger Strukturkommissionens modeller Var Strukturreformen en spareovelse? 71

3 KAPITEL 4 Kommunernes finansiering Hvem forhandler kommunernes okonomiske ramme? Den okonomiske aftale mellem staten og kommunerne Bloktilskud og kommunale tilskud DUT og budgetgaranti Indtaegter fra kommunale skatter, brugerbetaling og statslige refusioner Perspektiver for den okonomiske styring af kommunerne 94 KAPITEL 5 Decentralisering og styring i kommunerne New Public Management Okonomisk rammestyring i kommunerne Mälstyring i kommunerne De nuvaerende principper for decentral styring De ni principper for god styring i kommunerne Er styringen fortsat drevet af New Public Management? 123 KAPITEL 6 Styring af det kommunale budget Ärshjul for det kommunale budget Kommunale bevillingsregler Bruttobevillinger og opsparingsordninger Budgetmodeller ved budgetlaegning Beregning af budgetposter Okonomisk räderum i budgettet 150 KAPITEL 7 Mälstyring i budgettet Hvad er mälstyring? Hvad kraeves der for at vaere en mälstyret Organisation? Mälstyringen i budgettet När mal formuleres 167

4 7.5. Valg mellem drifts-og udviklingsmäl Mälhierarki Mälstyring, evidens og Balanced Scorecard? 178 KAPITEL 8 Styr pä budgettet Teorier om budgetadfaerd Bedst og billigst Fordele og ulemper ved udlicitering BUM-model Styringsteknologier i den decentrale okonomistyring Effektive decentrale enheder 208 KAPITEL 9 Kontrakter som resultatstyring Hvad kan resultatkontrakter? Styringselementer i en kontrakt Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - rammer, ansvar og kompetencer Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - kravspecifikation og mal Kontrakt for plejecentret Solskinshaven - okonomiske mal og resultatkrav Fordele og ulemper i kontraktstyring 231 KAPITEL 10 Demografisk udgiftspres og innovationslosninger Hvordan laves en befolkningsprognose? Hvad siger befolkningsprognosen? Demografisk beregnet udgiftsvaekst pä dagtilbudsomrädet Merudgiftspres pä aeldreomrädet Budgetreduktion ved brug af Innovation og mestringsstrategier Digitalisering 256

5 KAPITEL 11 Benchmarking og effektivisering Hvor kommer tallene fra? Nogletal Benchmarking Effektivitet kontra produktivitet Analysemetoder Indhold i en budgetanalyse 281 KAPITEL 12 Kvalitativ styring Blod styring som alternativ til den härde budgetstyring Styring af kvalitet Virksomhedsplanen Udviklingsplan og folkeskolens kvalitetsrapport Bruger-og borgerundersogelser Brug af businesscases i den kvalitative styring 305 KAPITEL 13 Kommunernes rolle i beskaeftigelsesindsatsen Fra statslig til kommunal styring af den aktive beskaeftigelsesindsats Styring af beskaeftigelsesindsatsen Beskaeftigelsesplan og resultatrevision Lean og resultatfokus i beskaeftigelsesindsatsen Kursen i beskaeftigelsesindsatsen 330 Indeks 337