Beskæftigelsesplan 2018 2
Introduktion Beskæftigelsesplan 2018 er Frederikshavn Kommunes beskæftigelsespolitik og plan for den beskæftigelsesrettede indsats i 2018. Planen indeholder mål for, hvordan vi sammen med arbejdsmarkedets parter, det lokale erhvervsliv og uddannelsesinstitutionerne vil sikre virksomhederne den nødvendige kvalificerede arbejdskraft, hjælpe unge i uddannelse og støtte flere borgere - herunder flygtninge og familiesammenførte - i at få og fastholde en plads på arbejdsmarkedet og blive i stand til at forsørge sig selv. Kontinuerligt fokus på at metodeudvikle og styrke det tværgående samarbejde og på at understøtte kerneopgaven via fundraising. Opkvalificeringsindsats for de borgere, der er tættest på arbejdsmarkedet men med få kompetencer. Beskæftigelsesplanen er, som de foregående år, formet af indsatser og strategier for beskæftigelsesindsatsen, der er præget af at være nytænkende og tværgående med brede samarbejdsflader. Indsatser, der understøtter og medvirker til at realisere Beskæftigelsesplan 2018: Massivt fokus på samarbejde med virksomhederne, der bl.a. har resulteret i at Frederikshavn Kommune er blandt de 20 bedste kommuner på DI s erhvervsindeks 2017. Der arbejdes systematisk med tiltrækning og fastholdelse af kvalificeret arbejdskraft ved hjælp af Move North kampagnen og bosætningsstrategien. Udfordringer og fokusområder i 2018 Den overordnede udfordring for beskæftigelsesindsatsen i 2018 bliver at understøtte en fortsat positiv udvikling på arbejdsmarkedet. Center for Arbejdsmarked ønsker at være på forkant med virksomhedernes behov for arbejdskraft og udnytte fremgangen til at få endnu flere borgere ud af ledighed eksempelvis via Frederikshavner ordningen. Også de borgere, som har været lang tid uden for arbejdsmarkedet, og de nye borgere flygtninge og familiesammenførte er og skal i spil på arbejdsmarkedet. De gennemgående fokuspunkter for beskæftigelsesindsatsen i 2018 er: Metodeprojekter har styrket indsatsen med virksomhedsrettede aktiviteter for borgere længst væk fra arbejdsmarkedet. Frederikshavn Kommune er for alvor kommet på landkortet med deres succesfulde indsats for integrationsborgerne. På forkant med virksomhedernes behov Vi skal fortsat blive dygtigere til at kende virksomhederne fremadrettede behov for arbejdskraft og til at få dem integreret og bragt aktivt i spil i samarbejdet med de ledige borgere. 3
Det gode match mellem efterspørgsel og kompetencer Vi skal fortsat blive dygtigere til at matche virksomhedernes efterspørgsel med borgere med de rette kompetencer eksempelvis via målrettede uddannelsesindsatser og via øget tværkommunalt samarbejde om rekruttering. Alle skal have mulighed for at bidrage Vi skal fortsat blive dygtigere til, at endnu flere borgere får mulighed for at bidrage på arbejdsmarkedet via en virksomhedsrettet indsats. Empowerment og tillid Vi skal fortsat blive dygtigere til at arbejde ud fra empowerment tilgangen. I empowerment tilgangen er det borgeren, der får kraft, initiativ og ansvar for sin vej tilbage i arbejde/uddannelse, mens sagsbehandleren er facilitatoren, der motiverer, coacher og hjælper med at tilrettelægge indsatsen. Frederikshavn Kommunes udviklingsstrategi Muligheder for Vækst, Muligheder for Mennesker 2015-2019 tager afsæt i fire definerede vækstspor, det maritime, oplevelser og turisme, fødevarer og energi, se strategien her. Det maritime erhvervsliv fylder meget i kommunen og er en sektor med udvikling og vækst. Erhvervslivet består både af værfter, underleverandører og specialister. Virksomhederne fylder meget på tværs af forskellige brancher og der er mere end 100 virksomheder i kommunen der har maritime aktiviteter. Kilde: Erhvervshus Nord Samarbejde et velfungerende og rummeligt arbejdsmarked er en fælles opgave Vi skal fortsat blive dygtigere til at samarbejde både internt i kommunen og med eksterne aktører. Center for Arbejdsmarked kan ikke løfte beskæftigelsesindsatsen alene. Vi er afhængige af tætte og forpligtende samarbejdsrelationer med virksomheder, uddannelsesinstitutioner, a-kasser mv., hvor det er et fælles ansvar, at arbejdsmarkedet er velfungerende og dynamisk og har plads til alle. I 2018 skal der fortsat være fokus på at styrke samarbejdet, herunder også på tværs af kommunegrænser. I Frederikshavn Kommune 2017 2018 Befolkning 16-64 år 35.799 35.479 Arbejdsstyrken (beskæftigede+ledige) 27.034 27.102 Beskæftigede 25.596 25.718 Bruttoledige 1.438 1.384 Borgere udenfor arbejdsstyrken (befolkning arbejdsstyrken) 8.765 8.377 Fremskrevet på baggrund af prognosen fra Økonomiske Redegørelse, Økonomi- og Indenrigsministeriet. 4
Beskæftigelsesplan 2018 Beskæftigelsesplanen tager udgangspunkt i de 5 ministermål for den beskæftigelsespolitiske indsats på tværs af landet i 2018, og i de ressource- og lovgivningsmæssige rammer for indsatsen. Planen er tilpasset vilkår og udfordringer på det lokale arbejdsmarked og afspejler de politiske prioriteringer og ønsker til beskæftigelsesindsatsen, som Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd har udpeget. Beskæftigelsesministerens udmeldte beskæftigelsespolitiske mål for 2018: Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft. Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende. Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate skal blive jobparate eller kommer i beskæftigelse. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes. Opfølgningen på beskæftigelsesplanens målsætninger sker løbende i 2018 med en kvartalsvis opfølgning, der præsenteres både administrativt og politisk. Opfølgningen afsluttes med en resultatrevision i 2019, der indeholder en gennemgang af indsatsernes effekt. Proces for udarbejdelse af Beskæftigelsesplan 2018 Udgangspunktet for Beskæftigelsesplan 2018 er, at den skal være kort og præcis samt udarbejdes i dialog med relevante aktører. De 5 ministermål er uddybet i dialog med politikere og Center for Arbejdsmarked, og i denne dialog er der opstillet målsætninger for beskæftigelsesindsatsen. Der vil således til hvert ministermål være opstillet både politiske og administrative målsætninger. Ønsket er, at processen sikrer ejerskab over Beskæftigelsesplan 2018 som et brugbart og retningsgivende værktøj, der fremhæver de fokusområder og indsatser, der prioriteres inden for de enkelte områder. LÆSEVEJLEDNING Beskæftigelsesplanen består af 4 kapitler, der har de beskæftigelsespolitiske mål som om drejningspunkt. I hvert kapitel fremgår de politiske målsætninger og de konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen i Center for Arbejdsmarked. Bilag 1 er en samlet oversigt over alle målene i Beskæftigelsesplan 2018. Bilag 2 er ministerens udmeldte mål for 2018. 5
1 Ministermål Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse. I Frederikshavn Kommune er der mange borgere, der står uden for arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet. Center for Arbejdsmarkeds fokus er, at skabe en langsigtet udvikling som sikrer, at borgerne får og har en tilknytning til arbejdsmarkedet og ikke kommer på offentlig forsørgelse. Kerneopgaven er at bringe ledige borgere alle målgrupper - i beskæftigelse eller uddannelse i et tæt samarbejde med virksomheder, uddannelsesinstitutioner og de øvrige fagcentre i kommunen. I 2018 skal der fortsat være fokus på tidlig indsats, hvor alle forsikrede ledige inden for de første 3 måneder screenes. Screeningen viser, hvorvidt den enkelte er i risikogruppen for langtidsledighed. De borgere som vurderes at være i risikogruppen for langtidsledighed skal have en tættere kontakt efter 26 ugers sammenlagt ledighed -med 1 samtale minimum hver 8 uge. Der er også tidlig indsats i forhold til kontanthjælpsmodtagere med vend-i-døren effekten, hvor de bliver guidet til job og uddannelse og således ikke kommer på offentlig forsørgelse. En kompetencegivende uddannelse har stor betydning for de unges fremtidige forsørgelsesmuligheder og risiko for at komme på offentlig forsørgelse. For at imødekomme denne udfordring er der i Center for Arbejdsmarked markant fokus på at få den unge afklaret, opkvalificeret og motiveret til at gennemføre en kompetencegivende uddannelse og derved øge mulighederne for beskæftigelse. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd i Frederikshavn Kommune er derfor optaget af, at flest muligt af kommunens ledige og ansatte uddannes, så de både nu og fremadrettet er en del af arbejdsstyrken. Der skal fokus på udbud og efterspørgsel således, at der uddannes til de erhverv, hvor der er mangel på arbejdskraft. Retningen er efterspørgselsorienteret beskæftigelsespolitik. Arbejdet med de unge i Center for Arbejdsmarkeds er centreret i en ungeenhed. Ungeenheden er karakteriseret ved at have stort fokus på en tværfaglig indsats. Sagsbehandlerne kan henvise efter flere lovgivninger både Serviceloven, Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats og Aktivloven. Det betyder, at sagsbehandlingen i sin opbygning er både helhedsorienteret og handlekraftig. Fokus er på en målrettet og tværfaglig indsats for at forberede de unge til uddannelse og beskæftigelse - og sikre, at de fastholdes i den. Den indsats skal vi fortsætte og blive ved med at optimere i 2018 i et tæt samarbejde med uddannelsesinstitutionerne. Indsatsen skal bygge bro mellem kommunen og uddannelsesinstitutionerne og understøtte, at flere unge får de afgørende forudsætninger for at fastholde en varig tilknytning til arbejdsmarkedet nu og i fremtiden. Unge, der har ingen eller få barrierer i forhold til uddannelse, skal fortsat tilskyndes til at komme hurtigst muligt i gang. Allerede ved første henvendelse prioriteres det at give de unge en grundig rådgivning. Mange 6
Beskæftigelsesplan 2018 7
unge har ikke en klar idé om deres fremtid og kan opfordres til at søge ind på uddannelser i stedet for at komme på uddannelseshjælp. Dette gøres i tæt samarbejde med UU (ungdommens uddannelsesvejledning), som på baggrund af konkrete henvendelser fra sagsbehandler kontakter den unge. Der er kontinuerligt fokus på denne vend-i-døren effekt, hvor personalet løbende dygtiggør sig i forhold til at udvikle på vejledningen og indholdet af samtalerne. en række komplekse og sammensatte barrierer af faglig, social, sundhedsmæssig og personlig karakter. Hvis disse unge skal genfinde motivationen og have en reel chance for at få en uddannelse, kræver det en ekstraordinær indsats med fleksibilitet, relationsarbejde og alternative løsninger. Løsninger, der har fokus på at lære de unge om voksenlivet og give dem et godt fundament fremadrettet. Derigennem øges sandsynligheden for fastholdelse i uddannelse og beskæftigelse. For unge, der er åbenlyst uddannelsesparate, vil nytteindsats fortsat være en vigtig indsats. I nytteindsats arbejder de unge for deres ydelse i 25 timer om ugen i et forløb, der i udgangspunktet er 4 uger. De unge er fx beskæftiget med opgaver, som kommunen ikke har ressourcer til at løse, men hvor den unge kan gøre en samfundsmæssig forskel. Arbejdsopgaverne er internt i kommunen, og fortrænger derfor ikke den ordinære arbejdskraft. Virksomhedspraktikker indgår som en del af afklaringen af de unge, der ikke har lagt sig fast på en uddannelsesretning. Praktikkerne skal understøtte, at den unge ved, hvad forskellige jobfunktioner indebærer og dermed også forebygge frafald og omvalg. Der skal fortsat være fokus på, at unge ikke bare påbegynder men også gennemfører en ordinær uddannelse, der kan give dem de nødvendige kompetencer til at komme i beskæftigelse og derved undgår at vende tilbage på overførselsindkomst. For at understøtte indsatsen er der bl.a. placeret en UU-vejleder på en række skoler i Frederikshavn Kommune, herunder Frederikshavn Handelsskole, VUC, EUC Nord mm. for at arbejde forebyggende i forhold til fastholdelse i uddannelse. Denne UU-vejleder har direkte kontakt til sagsbehandlere i Ungeenheden og kan dermed hurtigt få den nødvendige sparring eller indsats til den unge, for at forhindre et frafald på uddannelsen. Det kan for eksempel være sociale problemer, der fjerner fokus fra uddannelsen som for eksempelvis misbrug, økonomi eller boligforhold. Ungeenheden er initiativtagere til pilotprojektet Færre sager flere hænder, hvor formålet er at afprøve effekten af, at to sagsbehandlere har markant færre sager at arbejde med og dermed kan yde en mere håndholdt sagsbehandling, der følger den unge tættere på og mere fleksibelt. Yderligere vil dette også muliggøre en tættere relation mellem sagsbehandler og den unge, for netop at vise, at der er en tro på og et ønske om deres succes. Dette lægger i tråd med Beskæftigelses Indikator Projektet (BIP), der er et projekt, der skaber ny viden og skærper et fagligt fokus på beskæftigelsesindsatsen for udsatte ledige i Danmark. De forventede effekter er økonomiske besparelser på offentlige forsørgelse samt en række afledte effekter for både den unge og sagsbehandlerne. Målgruppen er de unge, der vurderes at være længst væk fra uddannelse og arbejdsmarkedet og dermed også hvor der er den største besparelse, hvis det lykkedes at få borgeren hurtigere igennem og ud af systemet. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd prioriterer, at indsatsen skal differentieres i forhold til målgruppen borgerne skal behandles forskellige for at blive behandlet ens motivationen skal både styrkes og målrettes mod job og uddannelse. Herudover skal der via samarbejde fokus på, om uddannelsesinstitutionerne er gearet til at løfte opgaven med at uddanne borgere, der i stigende grad har brug for fastholdelse, og om uddannelsesinstitutionerne er tilpas omstillingsparate i forhold til virksomhedernes efterspørgsel. Der er en gruppe unge, som er langt fra at kunne klare sig i det ordinære uddannelsessystem. Mange af de unge har været flere år i det kommunale system, har flere afbrudte uddannelser og nederlag bag sig, og har 8
I forhold til at understøtte målet om at flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse, er følgende målsætninger opsat for 2018: POLITISKE MÅLSÆTNINGER KONKRETE MÅL FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN Fokus på job via uddannelse. Fokus på at uddanne til brancher med mangel på arbejdskraft. Nedbringe antallet af langtidsledige (defineres som dagpengemodtagere med mere end 52 ugers sammenlagt ledighed) med 20 personer sammenlignet med samme måned i år 2017. Fokus på en differentieret indsats i forhold til målgruppen. Fokus på samarbejde med uddannelsesinstitutionerne. Fokus på vejledning, opfølgning, motivation og støtte i overgangen. Fokus på systematisk på at øge antallet af selvforsørgende. Kortlægning af borgere i risikogruppen for langtidsledighed inden for de første 3 måneder via screeningsværktøj. Øget fastholdelse i uddannelse og derved færre gengangere. Frafald skal mindskes fra 138 i oktober 2017 til 110 i december 2018, herunder at mindske genplacering til forberedende og midlertidige aktiviteter fra 56 i oktober 2017 til 25 i december 2018. Genplacering skal i højere grad ske til andre ordinære uddannelser. Fald i antal af aktivitetsparate unge via håndholdt indsats for unge længst fra arbejdsmarkedet. Der skal ske et fald i antal fra 226 personer i oktober 2017 til 175 personer i december 2018 altså et fald på knap 50 personer. Flere unge i uddannelse. 95% af alle unge under 25 år skal være i gang med en uddannelse, i job eller have gennemført en ungdomsuddannelse. Herunder skal antallet af unge der påbegynder en erhvervsuddannelse stige fra 25% af 9. kl. til 30% i juni 2018 og 46% i 10. kl. skal stige til 50% i juni 2018. Færre unge, der ikke tilmelder sig en ungdomsuddannelse efter folkeskolen. 95% af alle unge skal være tilmeldt en ungdomsuddannelse efter grundskolen, og de sidste 5% skal være tilmeldt en forberedende og udviklende aktivitet. Ingen unge må stå uden uddannelsesplan eller plan for aktivitet efter grundskolen. Udviklingen i det samlede antal modtagere af offentlig forsørgelse. 9
2 kvalificerede Ministermål Virksomhederne skal sikres den nødvendige og arbejdskraft. At sikre virksomhederne tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft indeholder både et kort- og langsigtet perspektiv. På kort sigt skal Center for Arbejdsmarked hjælpe virksomhederne med at rekruttere arbejdskraft ved at opkvalificere og formidle jobcentrets egne målgrupper som arbejdskraft og ved at yde service til virksomhederne i rekrutteringsprocessen vi skal være virksomhedernes foretrukne samarbejdspartner. På lang sigt skal vi proaktivt forsøge at forme fremtidens arbejdskraft både ved at højne og målrette uddannelsesniveauet, tiltrække og fastholde kvalificeret arbejdskraft ved at gøre Frederikshavn Kommune til et attraktivt sted at bosætte sig. Vi ønsker at bygge bro mellem udbuds- og efterspørgselssiden for at sikre et optimalt match mellem virksomhedernes behov og arbejdsstyrkens kompetencer. Det kræver, at vi leverer en professionel service til virksomhederne. Virksomhederne skal opleve, at indsatsen er virksomhedsfokuseret, og at det er nemt at samarbejde med kommunen. Som rekrutteringspartner er vi en aktiv medspiller i forhold til at skabe vækst og udvikling i virksomhederne. Vi kan hjælpe virksomhederne med af afklare deres kommende medarbejder-, uddannelses- og kompetencebehov samt rådgive om, hvordan vores tilbud kan understøtte dette. Disse målsætninger er i overensstemmelse med Arbejdsmarkedsudvalgets og Det Lokale Arbejdsmarkedsråds målsætninger for virksomhedsindsatsen i Frederikshavn Kommune, hvor ønsket er at skabe udvikling og forbedring via en virksomhedsrettet indsats. Kontakten skal styrkes yderligere til små- og mellemstore virksomheder og der skal fortsat fokus på at lave brugbare løsninger. Virksomhederne skal guides i at finde den rette arbejdskraft også på tværs af kommunerne således virksomhederne sikres kvalificeret arbejdskraft. Center for Arbejdsmarked vil være på forkant med, hvilke profiler og kvalifikationer kommunens virksomheder efterspørger. Det kræver, at vi hele tiden er opdateret på, hvordan det lokale arbejdskraftbehov bevæger sig. Jobbarometeret, der er udarbejdet i samarbejde med Jobcenter Hjørring og Jobcenter Brønderslev, afdækker og tydeliggør de vendsysselske virksomheders nuværende og kommende behov for arbejdskraft. For at omsætte den viden som jobbarometeret giver til konkrete jobs, samarbejder Center for Arbejdsmarked med blandt andet Erhvervshus Nord, VEU-Center Nord og de lokale uddannelsesinstitutioner. I 2017 var Center for Arbejdsmarked eksempelvis initiativtagere til en ny erhvervsuddannelse med navnet FISHTECH rettet mod fiskebranchen. Uddannelsen er opstået på baggrund af et ønske fra fiskebranchen om at kunne skaffe kvalificeret arbejdskraft i fremtiden baseret på en undersøgelse lavet af EUC Nord, Erhvervshus Nord og Center for Arbejdsmarked. Med uddannelsen bliver eleverne uddannet fiskeindustrioperatører. Generelt er der stort fokus på, at samspillet mellem beskæftigelses-, uddannelses- og erhvervspolitikken er en forudsætning for at sikre et godt match mellem udbud og efterspørgsel af arbejdskraft. Tættere samarbejde med A-kasser, faglige organisationer og uddannelsesinstitutioner er et fokusområde, der skal fortsætte i 2018. Center for Arbejdsmarked vil i kraft af afdækningen af behovet for kvalificeret arbejdskraft have markant fokus på bosætning, tiltrækning og fastholdelse af kvalificeret arbejdskraft, herunder bosætning af udenlandsk arbejds- 10
Beskæftigelsesplan 2018 kraft. Frederikshavn Kommune har en stor udfordring i at kommunen, som har et samarbejde med jobcenteret i kom- tilvejebringe nok kvalificeret arbejdskraft. Flere virksomhe- munen eller med jobcentre i andre kommuner. Center for der oplever allerede i dag problemer med at rekruttere og Arbejdsmarked ønsker at øge samarbejdsgraden med sær- fastholde bestemte faggrupper. Dette vil over de kommende ligt fokus på besøg i C og D virksomheder. år blive forstærket yderligere af udsigten til, at havneudvidelserne øger jobskabelsen, og af at en stor gruppe borgere Fastholdelse af sygemeldte via en vil forlade arbejdsmarkedet. Der skal særligt fokus på til- virksomhedsrettet indsats flytning af borgere i den arbejdsdygtige alder med kompetencer, der efterspørges i det lokale erhvervsliv. Til at løfte Center for Arbejdsmarked vil styrke virksomhedsservicen denne opgave er der bl.a. lanceret Projekt bosætning og over for virksomheder og hjælpe med at fastholde syge- Move North, der er Frederikshavn Kommunes nye tiltræk- meldte medarbejdere. Det skal ske via tidlig indsats og hur- ningskampagne. Kampagnen skal skabe synlighed om de tigt kontakt til arbejdsgiver, øget fokus på delvis raskmel- karrieremuligheder, der er i virksomhederne i Frederikshavn ding og hurtig tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Dialogen Kommune. Projekt bosætning har til formål at øge bosæt- med virksomhederne skal styrkes omkring vigtigheden af ningen i Frederikshavn Kommune for virksomheders nøgle- tidlig kontakt med jobcentret og øget vejledning omkring medarbejdere, som har anden etnisk baggrund end dansk. fastholdelse og forebyggelse. Der etableres forsøg med at afholde 1. samtale ude på virksomheden. Jobcentret er i Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd samarbejde med BDO i gang med at uddanne fastholdel- er ligeledes optaget af, at Center for Arbejdsmarked fortsat seskonsulenter til at understøtte indsatsen. Der er massivt arbejder proaktivt for at målrette arbejdsstyrken til virk- fokus på virksomhedsrettede aktiviteter for sygedagpenge- somhedernes behov. Dette kræver samarbejde mellem ar- modtagere. Derudover er der fokus på at få flere i fleksjob bejdsmarkedets aktører og løbende opkvalificering af virk- og via projekt Udvikling i fleksjob at øge timetallet for somhedskonsulenterne evt. på tværs af kommuner. borgere i fleksjob på under 10 timer. En forudsætning for, at Center for Arbejdsmarked via be- Dette er i overensstemmelse med Arbejdsmarkedsudvalgets og Det Lokale Arbejdsmarkedsråds prioritering, hvor fokus er på at øge arbejdsstyrken ved forebyggelse af sygemeldte samt på en stigning i delvise sygemeldinger frem for fuldtidssygemeldinger. skæftigelsesindsatsen kan understøtte virksomhederne i at få den nødvendige arbejdskraft er, at samarbejde med flest mulige virksomheder. Samarbejdsgraden er én indikator for indsatsen for at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft. Samarbejdsgraden måler andelen af virksomheder i I forhold til at understøtte virksomhederne i at sikre den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft er følgende målsætninger opsat for 2018: KONKRETE MÅL FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN POLITISKE MÅLSÆTNINGER Fokus på rekruttering og formidling af ordinær arbejdskraft. Kortlægning af virksomhedernes behov for arbejdskraft via øget samarbejdsgrad. Tættere samarbejde med A-kasser, faglige organisationer og uddannelsesinstitutioner. Stigning i virksomhedsrettede aktiviteter for sygedagpengemodtagere. Flere ud i fleksjob. Øge timetallet for dem i fleksjob på under 10 timer. Fokus på små- og mellemstore virksomheder. Fokus på at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft. Fokus på samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter. Fokus på øget arbejdsstyrke via forebyggelse af sygdom og delvise raskmeldinger. Fokus på øget fastholdelse af sygemeldte medarbejdere. 11
3 Ministermål Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende. Flygtninge og familiesammenførte er en sammensat gruppe, som på den ene side kan være i risiko for, at blive marginaliseret i forhold til arbejdsmarkedet, og som på den anden side kan have værdifulde medbragte kompetencer, som er væsentlige at få i spil på det lokale arbejdsmarked. En vellykket integration vil samtidig betyde, at flygtninge og familiesammenførte får bedre mulighed for at blive selvforsørgende. Med fremtidens stigende efterspørgsel på arbejdskraft er der stort potentiale i at forbedre integrationen og få flere borgere med udenlandsk baggrund ind på arbejdsmarkedet. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd har fokus på, at flygtninge og familiesammenførte får en individuel indsats, der tager højde for både kompetencer og barrierer i forhold til at indgå på arbejdsmarkedet. Herunder ønsker de særligt fokus på kvinderne som mulig arbejdskraftreserve, hvilket også vil øge arbejdsstyrken. Indgangen til arbejdsmarkedet skal være via en virksomhedsrettet indsats og uddannelse såsom virksomhedspraktikker og oprettelse af IGU-forløb. Alle nyankomne flygtninge og familiesammenførte tilbydes et ét-årigt integrationsprogram, som sigter på, at de hurtigst muligt kommer i arbejde/uddannelse og bliver selvforsørgende. Programmet kan forlænges indtil pågældende kommer i arbejde eller ordinær uddannelse dog maksimalt i 5 år. Frederikshavn Kommune har stor succes med at få flere borgere med udenlandsk baggrund ind på arbejdsmarkedet. En målrettet indsats med udgangspunkt i branchepakkerne har resulteret i, at der medio 2017 er tilknyttet 598 personer med kontaktforløb, der er omfattet af integrationsloven ud af disse modtager 256 integrationsydelse. Til sammenligning var der i samme periode i 2014 tilknyttet 229 personer med kontaktforløb, der er omfattet af integrationsloven ud af disse modtog 163 personer integrationsydelse. Det primære fokusområde i 2018 vil forsat være at få flere borgere i job og uddannelse. Implementeringen af branchepakkerne er altså begyndt at vise gode resultater, og forventningen er, at den positive udvikling fortsætter i 2018. Der er fokus på integration på arbejdsmarkedet via IGU (integrationsgrunduddannelse). Integrationsteamet påbegyndte indsatsen i 2016 og vil videreføre den i 2018 med vejledning til virksomheder og flygtninge/familiesammenførte i målgruppen og mulighederne i uddannelsen. I 2017 blev en virksomhedskonsulent ansat i en toårig periode, som udelukkende skal arbejde med IGU-forløb. Integrationsteamet vil desuden styrke dialogen og samarbejdet med arbejdsmarkedets parter om den optimale udnyttelse af potentialet i uddannelsen. Uddannelse er ligeledes et fokusområde i 2018 i forhold til at få flygtninge og familiesammenførte på arbejdsmarkedet. I 2016 indgik Frederikshavn Kommune i et pilotsamarbejde med VUC & HF Nordjylland og Jobs Partner omkring en job- og uddannelsesrettet indsats for borgere i integrationsperioden. Indsatsen har været succesfuld og ført til, at langt over halvdelen er fastholdt i uddannelse eller ordinær beskæftigelse. Dette samarbejde skal videreføres i 2018. Integrationsindsatsen er i en rivende udvikling og indsatsen bliver suppleret af en række tværgående projekter såsom udviklingsprojekt for traumatiserede flygtninge- 12
Beskæftigelsesplan 2018 familier, informationsprojekt om repatriering, udarbejdelse af handleplaner til forebyggelse af ekstremisme og radikalisering. Integrationsindsatsen i Frederikshavn Kommune er i høj grad opbygget som en tværfaglig netværksorganisation. Der er mange interessenter på integrationsområdet, der er involveret i indsatsen for en vellykket integration med selvforsørgende flygtninge/familiesammenførte samt fleksibel og arbejdsmarkedsrettet danskuddannelse. I 2018 vil vi fortsætte arbejdet med at skabe endnu bedre koordination og sammenhæng i hele indsatsen. I forhold til at flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende er følgende målsætninger opsat for 2018: POLITISKE MÅLSÆTNINGER KONKRETE MÅL FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN Fokus på integrationsborgere som arbejdskraftreserve således at arbejdstyrken øges. 10% flere integrationsborgere skal fra aktivitetsparate til jobparate. Fokus på uddannelse, herunder erhvervsuddannelser. Der skal være etableret 40 IGU forløb ultimo 2018. Antallet af modtagere af integrationsydelse skal falde til under 175. Fokus på adgang til arbejdsmarkedet via en virksomhedsrettes indsats. 13
4 eller Ministermål Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse og flere aktivitetsparate blive jobparate kommer i beskæftigelse. Frederikshavn Kommune har et stærkt fokus på at bringe kontanthjælpsmodtagere i beskæftigelse. Her vil den virksomhedsrettede tilgang i kombination med aktiv jobsøgning fortsat være omdrejningspunktet for indsatsen. Mulighederne for at komme i beskæftigelse og blive selvforsørgende reduceres, jo længere tid en borger er væk fra arbejdsmarkedet. Center for Arbejdsmarked har derfor særligt fokus på dels at forebygge langtidsledighed gennem en tidlig og forebyggende indsats og dels at hjælpe de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere i job eller uddannelse. Indsatsen kan indebære en parallel og koordineret indsats på tværs af beskæftigelses-, familie-, social- og sundhedsområdet. Derudover er den interne udfører et stort supplement til beskæftigelsesindsatsen for denne målgruppe. Via et team med tværfaglige kompetencer tilbydes individuelle arbejdsmarkedsrettede forløb med coach, motion og sundhed der alle medvirker til at få de langtidsledige kontanthjælpsmodtagere tættere på arbejdsmarkedet. Tilgangen til borgerne vil fortsat være baseret på empowerment tilgangen, hvor den enkelte borger får indflydelse på egen indsats og derigennem tager medejerskab for vejen mod job eller uddannelse. I 2015 startede Center for Arbejdsmarked med at uddanne deres medarbejdere i den coachende tilgang via ekstern konsulent. Siden 2016 har Center for Arbejdsmarked selv varetaget implementering af coach strategien og opkvalificering af medarbejderne i forhold til samtaler med borgeren. Dette arbejde skal videreføres i 2018, således at medarbejderne er klædt på til at understøtte empowerment tilgangen i arbejdet med at få borgerne tættere på arbejdsmarkedet. I Center for Arbejdsmarked tror vi på, at både paratheden til at komme i job og sandsynligheden for at det sker, øges, jo mere borgeren er ude i virksomhederne. Virksomhedsrettede tilbud, herunder især virksomhedspraktikker og småjobs, er et vigtigt redskab til at øge borgerens tilknytning til arbejdsmarkedet. Det betyder, at der i 2018 vil være øget fokus på at øge arbejdsmarkedsparatheden og arbejdsmarkedstilknytningen gennem virksomhedsrettede forløb. Dette gælder også i ressourceforløb, hvor der vil være fokus på tilbud, der udvikler borgerens arbejdsevne. Virksomhedsrettede tilbud er også til borgere i denne målgruppe et vigtigt redskab i forløbet tilbage til arbejdsmarkedet. Jobcentret har, via søgte projektmidler fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, intensiveret den virksomhedsrettede indsats i et projekt om særligt tilrettelagt virksomhedsforløb. Indsatserne for 2018 vil bl.a. være øget fokus på cv-arbejdet og ansøgninger for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere og ressourceforløbsmodtagere, etablering af småjob, at markedsføre borgerne som værdiskabende for virksomhederne samt at italesætte og synliggøre over for virksomhederne, at der findes potentielle medarbejdere, som er tilfredse med færre timer end et fuldtidsjob. Derudover vil indsatsen suppleres med projektet Flere skal med, der via en indsatsmodel, der ved hjælp af en opdeling af målgruppen aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, der sammenhængende har modtaget 14
Beskæftigelsesplan 2018 forsørgelse i mere end fem år - laver en differentieret indsats for borgerne med henblik på at opnå hel eller delvis fodfæste på arbejdsmarkedet i form af ordinære timer. tencer, og hvor der også stilles krav om, at borgerene står til rådighed og bidrager i det omfang, det er muligt. Tværgående samarbejde Tværgående samarbejde er en forudsætning for at kunne lave tværfaglige forløb for kontanthjælpsmodtagere og få dem i beskæftigelse eller arbejde på, at flere aktivitetsparate borgere bliver jobparate. Derfor arbejder Center for Arbejdsmarked målrettet på at etablere et velfungerende samarbejde på tværs af kommunens fagcentre på social- og sundhedsområdet, familieafdelingen og borgerservice (ydelsen). Medarbejdere og ledere i de respektive fagudvalg er forberedte på, at koordinerende sagsbehandlere fra Center for Arbejdsmarked vil henvende sig i forbindelse med samarbejdet i tværfaglige forløb. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd mener, at det er vigtigt, at borgerne motiveres til job og/eller til opkvalificering inden for områder med gode beskæftigelsesmuligheder. Der skal udvikles alternative løsningsmodeller og metoder til at få borgerne tættere på arbejdsmarkedet. Der er stor opbakning til fortsat at udvikle og anvende empowerment tilgangen. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd vurderer, at borgerne bedst hjælpes ved at give en individuel indsats med massivt virksomhedsrettet fokus, hvor udgangspunktet er den enkeltes interesser og kompe- I forhold til at flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse, er følgende målsætninger opsat for 2018: POLITISKE MÅLSÆTNINGER KONKRETE MÅL FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN 10% fald i antallet af aktivitetsparate. Fokus på fortsat at udvikle alternative løsningsmodeller. Stigning i brugen af virksomhedsrettede indsatser på 32 % for aktivitetsparate og på 30% for ressourceforløb. Fokus på empowerment tilgangen. Fokus på opkvalificering til den arbejdskraft som virksomhederne efterspørger. Antallet af jobparate skal falde med 10 %. 15
5 skal Ministermål Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger styrkes. I Frederikshavn Kommune er indsatsen organisatorisk placeret under Center for Bibliotek og Borgerservice som har et ydelseskontor og en kontrolenhed. Kontrolenheden får både anonyme henvendelser og indberetninger fra ydelsesafdelingen. I ydelsesafdelingen er der systematisk kontrol af udbetalingerne for at minimere risikoen for fejludbetalinger. Derudover foretages der kontrol via ledelsestilsyn. I den første kontrol undersøges, hvorvidt den enkelte er berettiget til ydelsen. I den næste kontrol tjekkes for fejludbetalinger. Er der mistanke om uberettigede ydelser, gives sagen videre til kontrolenheden. Ungeenheden i Center for Arbejdsmarked varetager selv udbetaling og kontrol af deres borgere. For at mindske socialt bedrageri og fejludbetalinger føres der tilsyn med advis for at sikre, at der ikke sker fejludbetalinger og ligeledes for at sikre, at der eventuelt laves tilbagebetalingskrav. Yderligere skal der være ekstra fokus i den daglige sagsbehandling, der kan opspore bedrageri og fejludbetalinger så tidligt som muligt og forhindre det, inden det sker. For eksempel ved oplysning af konsekvenserne ved bedrageri. Arbejdsmarkedsudvalget og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd pointerer, at socialt bedrageri og fejludbetalinger skal bekæmpes. I Frederikshavn Kommune er ydelsen organisatorisk placeret i et andet center med undtagelse af ydelsen i Ungeenheden. I forhold til at understøtte målet om bekæmpelsen af socialt bedrageri og styrkelse af fejludbetalinger er følgende målsætninger opsat for 2018: POLITISKE MÅLSÆTNINGER Fokus på at afdække om hele ydelsen organisatorisk skal placeret i Center for Arbejdsmarked. Fokus på at øge sikkerheden for at udbetalingsgrundlaget for overførselsindkomster er korrekt. KONKRETE MÅL FOR BESKÆFTIGELSESINDSATSEN Fokus på mere kontrol i sagsbehandlingen for at mindske socialt bedrageri og fejludbetalinger. Antallet af fejludbetalinger, og dermed fejl i sagsbehandlingen, skal falde med 50 % fra oktober 2017 til august 2018. Fortsætte med tilsyn af advis for at mindske risikoen for fejludbetalinger og socialt bedrageri. Tilsyn med advis skal intensiveres. Frem mod december 2018 skal der foretages tilsyn på området hver 3. måned. 16
17 Beskæftigelsesplan 2018
Bilag 1 Oversigt over administrative og politiske målsætninger i henhold til beskæftigelsesministeriets 5 ministermål for 2018. Mål 1: Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse Konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen Politiske målsætninger Nedbringe antallet af langtidsledige (definition som Fokus på job via uddannelse. dagpengemodtagere med mere end 52 ugers sammenlagt ledighed) med 20 personer sammenlignet med samme måned i år 2017 Øget fastholdelse i uddannelse og derved færre gengangere. Frafald skal mindskes fra 138 i oktober 2017 til Fokus på at uddanne til brancher med mangel på arbejdskraft. 110 i december 2018, herunder at mindske genplacering til forberedende og midlertidige aktiviteter fra 56 i oktober 2017 til 25 i december 2018. Genplacering skal i højere grad ske til andre ordinære uddannelser. Fald i aktivitetsparate unge via håndholdt indsats for Fokus på en differentieret indsats i forhold til målgruppen. unge længst fra arbejdsmarkedet. Der skal ske et fald i antal fra 226 unge i oktober 2017 til 175 unge i december 2018 altså et fald på knap 50 personer. Flere unge i uddannelse. 95% af alle unge under 25 år Fokus på samarbejde med uddannelsesinstitutionerne. skal være i gang med en uddannelse, i job eller have gennemført en ungdomsuddannelse. Antallet af unge der påbegynder en erhvervsuddannelse stige fra 25% af 9. kl. til 30% i juni 2018 og 46% i 10. kl. skal stige til 50% i juni 2018. Færre unge, der ikke tilmelder sig en ungdomsuddannelse efter folkeskolen. 95% af alle unge skal være gangen. Fokus på vejledning, opfølgning, motivation og støtte i over- tilmeldt en ungdomsuddannelse efter grundskolen og de sidste 5% skal være tilmeldt en forberedende og udviklende aktivitet. Ingen unge må stå uden uddannelsesplan eller plan for aktivitet efter grundskolen. Udviklingen i det samlede antal modtagere af offentlig Fokus på systematisk at øge antallet af selvforsørgende. forsørgelse. 18
Mål 2: Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft Konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen Politiske målsætninger Fokus på rekruttering og formidling af ordinær arbejdskraft. Fokus på små- og mellemstore virksomheder. Øge antallet af registrerede rekrutteringer og formidling af ordinær arbejdskraft sammenlignet med Fokus på at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft. samme måned i år 2017. 20% stigning i virksomhedsrettede aktiviteter for de Fokus på samarbejde mellem arbejdsmarkedets parter. ledige sygedagpengemodtagere. 200 nyoprettede fleksjob. Fokus på øget arbejdsstyrke via forebyggelse af sygdom og delvise raskmeldinger. Flere delvise raskmeldinger fra 143 personer til 250. Fokus på øget fastholdelse af sygemeldte medarbejdere. Mål 3: Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende Konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen Politiske målsætninger 10% flere integrationsborgere skal fra aktivitetsparate Fokus på integrationsborgere som arbejdskraftreserve således til jobparate. at arbejdstyrken øges. Der skal være etableret 40 IGU forløb ultimo 2018. Fokus på uddannelse, herunder erhvervsuddannelser. Antallet af modtagere af integrationsydelse skal falde Fokus på adgang til arbejdsmarkedet via en virksomhedsrettes til under 175. indsats. Mål 4: Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse Konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen Politiske målsætninger 10% fald i antallet af aktivitetsparate. Fokus på fortsat at udvikle alternative løsningsmodeller. Stigning i brugen af virksomhedsrettede indsatser på Fokus på empowerment tilgangen. 32% for aktivitetsparate og på 30 % for ressourceforløb. Antallet af jobparate skal falde med 10%. Fokus på opkvalificering til den arbejdskraft som virksomhederne efterspørger. Mål 5: Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes Konkrete mål for beskæftigelsesindsatsen Politiske målsætninger (Ungeenheden) Fokus på mere kontrol i sagsbehandlingen for at Fokus på at afdække om hele ydelsen organisatorisk skal placeret i Center for Arbejdsmarked. mindske socialt bedrageri og fejludbetalinger. Antallet af fejludbetalinger og dermed fejl i sagsbehandlingen, skal falde med 50% fra oktober 2017 til august 2018. Fortsætte med tilsyn af advis for at mindske risikoen Fokus på at øge sikkerheden for at udbetalingsgrundlaget for for fejludbetalinger og socialt bedrageri. Tilsyn med overførselsindkomster er korrekt. advis skal intensiveres. Frem mod december 2018 skal der foretages tilsyn på området hver 3. måned. 19
NOTAT Bilag 2 Oversigt over de fem beskæftigelsespolitiske mål for 2018. Oversigt over de fem beskæftigelsespolitiske mål for 2018 10. august 2017 J.nr. APOL ULHN 1. Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse Det er regeringens ambition, at langt flere, der i dag er på offentlig forsørgelse, skal i beskæftigelse eller uddannelse og dermed forsørge sig selv. Det har stor menneskelig værdi, når flere oplever, at de kan forsørge sig selv og bidrage på arbejdsmarkedet, hvor deres indsats er værdsat og skaber værdi. Samtidig er det med til at give Danmark vækst og velstand. Det er afgørende, at kommunernes resultater måles på udviklingen i det samlede antal modtagere af offentlig forsørgelse, da et fald på ét område kan være udtryk for en stigning på andre områder. Målet skal ses i sammenhæng med den refusionsreform, som blev gennemført med virkning fra 1. januar 2016, hvor finansieringsbidraget fra staten (refusionen) er ens på tværs af ydelser, men aftrappes i takt med antallet af uger på offentlig forsørgelse - uafhængig af, hvilken ydelse borgeren modtager og hvilken indsats, der iværksættes. Målet vil understøtte et klart resultatfokus i kommunerne. 2. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft Jobcentrenes arbejde skal understøtte, at virksomhederne får og kan fastholde den arbejdskraft, de har behov for. Jobcentrene skal derfor have fokus på at understøtte virksomhedernes behov for rekruttering, og på en opkvalificeringsindsats, som er målrettet virksomhedernes efterspørgsel efter medarbejdere. Indsatsen skal forebygge og afhjælpe mangelsituationer på arbejdsmarkedet og understøtter jobcentrerenes kerneopgave med at sikre et godt jobmatch mellem ledig arbejdskraft og virksomhedernes behov. God virksomhedsservice er også en tværkommunal opgave, hvor jobcentrene igennem et effektivt og systematisk samarbejde med hinanden understøtter virksomhedernes rekruttering på tværs af kommunegrænserne. For virksomhederne er det afgørende, at de kan få den rigtige arbejdskraft på det rigtige tidspunkt - ikke hvilken kommune de ledige bor i. For at understøtte virksomhedsservice, der også er en tværkommunal opgave, vil STAR følge op på udviklingen regionalt og nationalt. 20
3. Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende Kommunerne står over for en historisk udfordring med at modtage og integrere de nye flygtninge og familiesammenførte. Det er derfor afgørende, at integrationsindsatsen sigter mod, at flygtninge og familiesammenførte hurtigst muligt efter, de har opnået asyl, kommer ud på danske arbejdspladser og får opbygget de kvalifikationer og det netværk, der skal til for at kunne få en varig tilknytning til arbejdsmarkedet og dermed forsørge sig selv. Regeringen har derfor i foråret 2016 indgået en topartsaftale med kommunerne om et styrket integrationsprogram, hvor den virksomhedsrettede indsats sættes i fokus og fremrykkes. Ligeledes har regeringen og arbejdsmarkedets parter indgået en trepartsaftale, der udover en række af initiativerne i topartsaftalen, indeholder et initiativ om en ny integrationsgrunduddannelse (IGU). IGU en udgør en trædesten til det ordinære arbejdsmarked for flygtninge og familiesammenførte, der ikke med det samme kan leve op til de krav, der stilles på det danske arbejdsmarked. 4. Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse Der skal fokus på at få flere jobparate personer på kontanthjælp i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere skal blive jobparate eller i beskæftigelse. På landsplan er der 86.000 kontanthjælpsmodtagere og 25.000 integrationsydelsesmodtagere i januar 2017 (fuldtidspersoner), hvoraf godt hhv. 26.000 og 13.000 er jobparate, svarende til hhv. ca. 30 pct. og 52 pct. Virksomhederne efterspørger i stigende grad arbejdskraft, og der er behov for, at kommuner i højere grad påtager sig opgaven med at levere arbejdskraft til virksomhederne. Samtidig med, at flere jobparate kommer i job, er der behov for, at andelen af aktivitetsparate kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere flyttes tættere på arbejdsmarked. På tværs af kommunerne er der stor variation i andelen af ydelsesmodtagere, der er jobparate, hvilket tyder på, at der er et stort potentiale for, at flere kontanthjælpsmodtagere kan flyttes tættere på job. 5. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes Igennem en årrække har der været et stigende fokus på at minimere fejludbetalinger og snyd med sociale ydelser. Socialt bedrageri er uacceptabelt og svækker opbakningen til velfærdssamfundet, ligeså vel som fejludbetalinger mindsker borgerenes retssikkerhed. Derfor skal bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger styrkes. I økonomiaftalen 2016 indgik regeringen og KL en aftale om at dokumentere udviklingen i kommunernes kontrolindsats gennem halvårlige effektmålinger, og senest har regeringen og kommunerne i forbindelse med økonomiaftalen for 2018 aftalt yderligere at styrke kontrolindsatsen for at imødegå snyd og fejludbetalinger. 21
22
23 Beskæftigelsesplan 2018
Beskæftigelsesplan 2018 Grafik 17-740.hl Modelfoto Frederikshavn Kommune Rådhus Allé 100 9900 Frederikshavn Tel.: 98 45 50 00