Fokusområder i 2018 Beskæftigelsespolitiske udfordringer Udviklingstendenserne for arbejdsmarkedet i Viborg viser, at arbejdsstyrken er stagnerende samtidig med, at der forventes en stigende arbejdskraftefterspørgsel efter en fagligt veluddannet arbejdskraft. Over for dette scenarie bliver udfordringen dels at modvirke afgang fra arbejdsstyrken og dels at holde arbejdsstyrkens kompetencer oppe på et niveau, så de matcher virksomhedernes behov for viden og færdigheder. Øget efterspørgsel på arbejdskraft vil ikke automatisk betyde, at flere ledige i Viborg kommer i arbejde. De ledige skal kunne opfylde virksomhedernes behov for viden og færdigheder, for at komme i betragtning til et job. Det er således en stor udfordring, at få flere ledige motiveret til at bruge de tilgængelige muligheder for uddannelse. Flere unge skal ud af uddannelses- eller kontanthjælp og i uddannelse eller job. Det kræver, at alle fagligheder på tværs i Viborg Kommune samarbejder med uddannelsesinstitutioner om at sikre en høj gennemførelsesgrad. Der er også brug for at få efteruddannet de ansatte på virksomhederne for herved at understøtte, at virksomhederne kan udvikle sig og skabe øget vækst. Indsatsen stiller krav om effektfulde samarbejder mellem jobcenter, ViborgEgnens Erhvervskontor, virksomhederne, uddannelsesinstitutioner og de faglige organisationer. Administrative principper for beskæftigelsesindsatsen Der er med de mange reformer inden for beskæftigelsesområdet de senere år lagt op til en individuel, tidlig indsats kombineret med en indsats overfor langvarig ledighed/sygdom en sammenhængende koordineret indsats, uanset forsørgelsesgrundlag. Indsatsen har fokus på kvalitet i tidlig afklaring og opfølgning, målrettethed og virksomhedsrettet fokus i tilbuddene. Ud fra nedenstående 4 overordnede principper er beskæftigelsesindsatsen blevet omlagt i løbet af 2016 og 2017. Omlægningen er en løbende proces, der fortsætter ind i 2018. Resultatorienteret tilgang Kulturforandring Kerneopgaven Sammenhængende indsats på tværs. Politiske principper for indsatsen Mødet med borgeren er vigtigt, herunder også forebyggelse af fravær fra arbejdsmarkedet Helhedstænkning er vigtigt dels at arbejde på tværs af kommunale forvaltningsområder, men også at se det hele individ i et livslangt perspektiv Borgerens arbejdsidentitet er vigtig den skal opbygges for de unge, og for de udsatte, der har været uden for arbejdsmarkedet længe, og den skal bevares for de erfarne, der bliver udsat for ledighed eller sygdom Principperne betyder, at medarbejderne i arbejdet holder fokus på: Kortest mulig varighed på offentlig forsørgelse sammenlagt på tværs af målgrupper. Varig selvforsørgelse Forebygge, så borgerne bedre håndterer senere ledighed eller sygdom Empowerment gøre borgerne mest muligt aktive og selvhjulpne Borgerne oplever sig set og hørt ikke klientgjort 1
I samarbejde med borgeren, hvor ansvar, aftaler, formål mm. står klart for borgeren Mindsteindgrebsprincip ikke overmedicinere eller tage ansvaret fra borgeren Høj grad af faglighed og viden om, hvad der virker Helhedsorienteret og koordineret. Samtidige, relevante tilbud i parallelforløb Forpligtende samarbejde mellem myndighed, indsats og evt. andre forvaltningsområder Al ikke borgerrettet arbejde begrænses til det nødvendige minimum Virksomhedsstrategi og overordnede målsætninger Jobcenter Viborgs virksomhedsservice bygger på følgende: Mission Gennem en professionel virksomhedsrettet indsats at bidrage til et velfungerende arbejdsmarked Vision Vi ønsker at være virksomhedernes foretrukne samarbejdspartner ift. Rekruttering, fastholdelse og uddannelse Overordnede strategi Vi ønsker gennem en intensiveret og koordineret virksomhedsrettet indsats at skabe de bedste vækstmuligheder for virksomhederne i Viborg Kommune. Vi vil gennem vores samarbejder med Viborg Egnens Erhvervskontor, uddannelsesinstitutioner, de faglige organisationer og andre jobcentre øge viden om virksomhedernes behov og koordinere den understøttende indsats. Flygtninge Viborg Kommune har de senere år modtaget ekstraordinært mange flygtninge og familiesammenførte, hvilket har lagt pres på den kommunale integrationsindsats. I 2017 har det dog vist sig, at antallet af nye flygtninge har været stærkt reduceret i forhold til forventningerne, og for 2018 forventes en yderligere reduktion. For at sikre kommunerne de rette og fleksible rammer for opgaven indgik Regeringen og Kommunernes Landsforening (KL) i marts 2016 aftale om Bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge samt en aftale med arbejdsmarkedets parter. Hermed blev en række regler på integrationsområdet forenklet og regeringens målsætning om, at hver anden nytilkomne skal i arbejde præciseret. Hovedelementerne i aftalerne er: styrkede muligheder for boligplacering bedre og enklere rammer for den kommunale integrationsindsats tidligere indsats, blandt andet styrket samarbejde mellem kommuner og asylcentre øget brug af medbragte kompetencer og tidlig virksomhedsrettet indsats erhvervsrettet danskuddannelse, herunder sprogpraktik og virksomhedsbesøg fokuseret finansiering i form af styrket resultattilskud og forhøjelse af grundtilskud Viborg Kommune har taget en række initiativer, hvorefter sprogundervisning og virksomhedspraktikker i højere grad samtænkes. Med henblik på at udmønte aftalernes intentioner og styrke den jobrettede indsats er der sket en generel reduktion af den supplerende undervisning på Sprogcenter Viborg til fordel for en indsats, hvor danskuddannelserne kombineres med job, virksomhedspraktik. 2
Ungdommens Uddannelsesvejledning Unge indsatsen i Viborg Kommune har høj prioritet og i 2015 blev der nedsat et politisk udvalg jf. Styrelseslovens 17, stk. 4. i forhold til en tværgående indsats for ledige unge under 30 år i Viborg Kommune. Formålet med den tværgående indsats er at nedbringe ungeledigheden i Viborg Kommune. Indsatsen består af to hovedspor: 1. Den aktuelle udfordring: Nedbringelse af det nuværende antal unge under 30 år på offentlig forsørgelse 2. Forebyggende indsats: Forebyggelse med henblik på, at færre unge under 30 år starter på offentlig forsørgelse Ungdommens Uddannelsesvejledning indgår naturligvis i denne tværgående indsats og bidrager til at fastholde et konstant fokus på at unge gennemfører en erhvervskompetencegivende uddannelse. Ungdommens Uddannelsesvejledning skal fokusere på de 20-25 % unge med risiko for ikke at kunne fortsætte fra grundskolen over i en ungdomsuddannelse. Vejledningen af øvrige unge baseres på digitale midler som UddannelsesGuiden og e-vejledning. Løn til forsikrede ledige ansat i løntilskudsjob hos Viborg kommune Den faldende ledighed kombineret med lovændringer på beskæftigelsesområdet i 2017 betyder, at kun få ledige vil blive ansat i kommunale løntilskudsjob. Reglerne betyder, at ansættelsesperioden er reduceret til max. 4 mdr. og at løntilskuddet til de kommunale løntilskudsjob er reduceret. Det betyder, at budgetrammen for kommunale løntilskudsansættelser er reducere. Dermed er det primært kun ledige, der enten skal afklares i forhold til et uddannelsesvalg eller som efter endt uddannelse mangler erfaring, der vil blive henvist til et kommunalt løntilskudsjob. Beskyttet beskæftigelse Antallet af borgere i beskyttet beskæftigelse vil fortsat være faldende. Tilgangen vil komme via unge med psykisk eller fysisk handicap, der overgår til førtidspension ved det fyldte 18 år. Der vil også være en tilgang fra unge, der afslutter STU-forløb og som har brug for opkvalificering og træning i arbejdspladskultur m.v. forud for evt. ansættelse i løntilskudsjob for førtidspensionister eller som en del af et ressourceforløb. 3
Målsætninger og indsatsområder Beskæftigelsesministeren fastsætter hvert år overordnede mål som kommunerne kan inddrage i deres planer på beskæftigelsesområdet. For 2018 er der udmeldt 5 mål 4 af disse er der fastsat lokale effektmål på i Viborg Kommune. 1) Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse. 2) Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft. 3) Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende. 4) Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse. 5) Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes. Den virksomhedsrettede indsats i 2018 Virksomhedsservice og jobformidling er med beskæftigelsesreformen en kerneopgave for jobcenteret. Kerneopgaven er at bistå de ledige med at komme i arbejde og virksomhederne med at få den kvalificerede arbejdskraft, de har brug for. Herudover skal jobcenteret bistå virksomhederne med opkvalificering af dens medarbejdere (ufaglærte til faglærte) samt med efteruddannelse af faglærte. Det forudsætter fortsat tæt kontakt til virksomhederne med henblik på dels at opnå bedre viden om virksomhedernes servicebehov, dels at udbrede kendskabet til den service, jobcenteret kan tilbyde virksomhederne. Jobcenterets virksomhedsrettede indsats tilrettelægges med udgangspunkt i et servicekoncept, hvor jobcenteret tilbyder at arbejde tæt sammen med virksomhederne omkring Rekruttering med udsøgning og screening af ledige forud for henvisning til virksomhederne Opkvalificering og uddannelse af ansatte, hvor fokus er på de ufaglærte samt videreuddannelse af faglærte (Jobrotation, Voksenlærlingeordning) Arbejdsplads fastholdelse af sygemeldte og forebyggelse af sygefravær på virksomhederne Virksomhedskontakten koordineres på tværs af kommuner, så virksomhedernes behov ved rekruttering af arbejdskraft understøttes bedst muligt. Ungeindsatsen Målet er, at antallet af unge på offentlig forsørgelse skal reduceres og samtidig skal unge understøttes i at gennemføre en erhvervskompetencegivende uddannelse. De uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere skal i uddannelse så hurtigt som muligt. Jobcentret og UU vil i samarbejde med erhvervsskolerne give en målrettet uddannelsesindsats til ufaglærte unge med fokus på jobrettet uddannelse. Øget fokus på tidlig og uddannelsesfremmende indsats for 18 års debutanter Øget fokus på forberedelse til og fastholdelse i uddannelse Flere unge i uddannelsesrettet tilbud på virksomheder Fortsat styrke samarbejdet med ungdomsuddannelserne og det lokale erhvervsliv og i sammenhæng hermed udbygge og styrke en bred koordinering blandt aktørerne omkring de unge, så der er garanti for, at de unge altid har et tilbud om uddannelse eller et forløb, som fører til uddannelse 4
Sikre, at tilbud til unge har fokus på styrkelse og vedligeholdelse af kompetencer Udbygge og styrke overgangsinitiativer Jobparate på kontanthjælp og forsikrede ledige De jobparate ledige på kontanthjælp gives indflydelse og ansvar for deres ledighedsperiode inden for en tydelig ramme, det indebærer: At den ledige kan tilrettelægge sit eget forløb, men skal, senest efter 3 måneder, i gang med en virksomhedspraktik, med mindre den ledige har aftaler om start af job/ uddannelse Sikre at de ledige så hurtigt som muligt får deres CV på JobNet, og hermed tilgængelig for jobformidling. Prioritere højt at få udbygget vores jobformidling, hjælpe virksomhederne med screening og rekruttering samt opkvalificering af ledige inden for flaskehalsområder Forøge vores kontakt til virksomhederne med henblik på, at flere ledige kommer i tilbud på en virksomhed Styrke fokus på jobrettet uddannelse af ufaglærte Sikre et velfungerende samarbejde med a-kasser om jobrettede samtaler Langtidsledige forsikrede ledige Styrket indsats sidst i dagpengeperioden for forsikrede ledige. Det indebærer blandt andet fælles samtaler mellem a-kassen og jobcenteret. Indsatsen skal være præget af en helorienteret, tværfaglig og sammenhængende indsats, hvor den ledige er aktivt medinddraget Sygedagpenge Fast-track løsning for virksomheder og borgere med henblik på at fastholde den syge på arbejdspladsen Udbygge et tæt samarbejde mellem virksomheder og jobcentret for at få flere syge tilbage på arbejde gennem en delvis raskmelding eller en virksomhedspraktik. Reducere den samlede varighed på sygedagpenge eller anden offentlig forsørgelse gennem delvise raskmeldinger eller virksomhedspraktik kombineret med et parallelt behandlings- og understøttende forløb. Altid sat i relation den aktuelle sygdomssituation Ledighedsydelse Udvikle og øge ansættelser i fleksjob med progression. Progression i forhold til at øge den ugentlige arbejdstid i fleksjob med få timers arbejde pr. uge. Fastholde en jobrettet indsats over for den enkelte ledige. Give tilbud på virksomheder kombineret med en parallel understøttende indsats mhp. løsning af borgerens barrierer/problemer Ressourceforløb Forløbene tilbydes vores langvarige ydelsesmodtagere med henblik på at udvikle deres arbejdsevne. Forløbene skal have øget fokus på den virksomhedsrettede indsats for at øge andelen af borgere der i deres ressourceforløb deltager i et eller flere virksomhedsrettede tilbud Parallel hermed understøtte indsatsen med tilbud der hjælper borgeren til at overvinde eventuelle barrierer Målet er, at 20 % af de aktiveringsberørte ressourceforløbsborgere skal være i virksomhedsrettede tilbud Aktivitetsparate på Kontant- / uddannelseshjælp De aktivitetsparate på uddannelses/kontanthjælp er en målgruppe med forskellig artede problemer og udfordringer. Indsatsen over for denne gruppe vil i særlig grad have fokus på: en stærk intern og ekstern koordinering med inddragelse af kommunale, regionale, frivillige aktører og borgernes egnet netværk 5
en differentieret og parallel indsats med tilbud der hjælper borgeren til at overvinde eventuelle barrierer en virksomhedsforberedende indsats, hvor målet kan være, at den aktivitetsparate opnår en stabil tilknytning til en arbejdsplads. faglige organisationer, boligselskaber m.fl. prioriteres højt, idet integrationen kun kan lykkes, når alle bidrager og indsatserne spiller sammen. Flygtninge og indvandrere I forhold til 2018 har Udlændingestyrelsen ultimo september 2017 udmeldt en forventning om 3000 flygtninge til boligplacering på landsplan. Såfremt dette tal fastholdes betyder det, at Viborg Kommune kan forvente at modtage 70 flygtninge til boligplacering i 2018. Der vil dog fortsat være et afløb af familiesammenføringer til flygtninge, der blev modtaget i de senere år, hvor kvoterne har været væsentlig højere. Viborg Kommune har omlagt integrationsprogrammet, så der er endnu højere grad er fokus på en jobrettet indsats kombineret med danskundervisning. Indsatsen tilrettelægges med udgangspunkt i den enkeltes uddannelse og erfaringer fra hjemlandet. Alle flygtninge vil være i gang med danskuddannelse kombineret med job eller andre virksomhedsrettede aktiviteter på fuld tid. Samarbejde og koordinering på tværs i kommunen med inddragelse af kommunale, regionale, frivillige aktører og uddannelsesinstitutioner, 6
Effektmål i 2018-2021 Beskæftigelsesministerens mål for 2018. 2018 2019 2020 2021 Mål 1: Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse. Mål 2: Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft. Mål 3: Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende Mål 4: Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse, og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse. Mål 5: Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes. De konkrete målinger i forhold til ministermålene er endnu ikke tilgængelige i Jobindsats.dk. STAR forventes at levere data, som målene senere vil blive fastsat i forhold til. Færre unge på midlertidig offentlig forsørgelse (alle ydelser undtagen fleksjob og førtidspension) Status 1. juli 2017 = 1663. 1450 1300 1200 1100 7
2018 2019 2020 2021 Andelen af sygemeldte og jobafklaringsforløb, der er delvis raskmeldte Status ultimo september. 2017 = 21,9 % 24 % 25 % 27 % 27 % Andelen af ledige/sygemeldte i nytteindsats, virksomhedspraktik eller løntilskud. 20 % 20 % 20 % 20 % Status ultimo mdr. personer september 2017: 820/5603= 14,6 % Andelen af personer i ressourceforløb i virksomhedspraktik eller løntilskud. 20 % 20 % 20 % 20 % Status ultimo mdr. personer september 2017: 56/402= 13,9 % 8
Mål og Midler - beskæftigelsestilbud Driftsbudgettet - Beskæftigelsestilbud Nettodriftsudgifter fordelt på hovedområder (1.000 kr., 2018 P/L) Udvikling i udgifter fra 2016 til 2021 (1.000 kr., 2018 P/L) Bemærkning: 2016 er realiseret forbrug. 2017-2021 er det oprindelige budget. Forbruget i regnskabet for 2016 er højere end normalt som følge af en overførsel af et forholdsvist stort overskud for 2015. I budget 2018-2021 er indregnet en reduktion på 0,2 mio. kr. som følge af mindre tilgang af flygtninge samt en generel reduktion på ½ % af rammerne i overslagsårene 2019-2021. I budget 2018 er området tilført 1,5 mio. kr. stigende til 1,9 mio. kr. i overslagsårene til imødegåelse af en stor stigning i udgifter til produktionsskoler. 9
Mål og Midler - beskæftigelsestilbud Hvad er nyt i driftsbudget 2018? Udfordringer, driftsønsker og finansiering Udfordringer Der er en udfordring i budgettet på 1,9 mio. kr. vedrørende en øget tilgang af elever til produktionsskoler. Budgetforudsætninger Ressourcetildelingsmodeller På tilbuddene efter servicelovens 103, beskyttet beskæftigelse, anvendes en Bestiller-, Udfører-, Modtagermodel, hvor bestillerdelen ligger i politikområdet Socialområdet. Finansiering Ovenstående udfordring finansieres i 2018 af forventet overførsel af TULU-midler fra 2017 med 0,4 mio. kr. og af mindreudgift til kontant- og uddannelseshjælp under politikområdet Arbejdsmarkeds- og Overførselsområdet med 1,5 mio. kr. I overslagsårene 2019-2021 finansierer mindreudgiften til kontant- og uddannelseshjælp udfordringen fuldt ud med 1,9 mio. kr. Til at underbygge budgetprocessen er der udarbejdet et budgethæfte, hvor udfordringer, driftsønsker og finansiering er nærmere beskrevet. 10
Mål og Midler Arbejdsmarkeds- og overførselsområdet Driftsbudget - Arbejdsmarkeds- og overførselsområdet Nettodriftsudgifter fordelt på hovedområder (1.000 kr., 2017 P/L) Udvikling i udgifter fra 2015 til 2020 (1.000 kr., 2017 P/L) Bemærkning: 2016 er realiseret forbrug. 2017-2021 er det oprindelige budget. Seneste regnskabsresultat I regnskabet for 2016 var der et mindreforbrug på 17,6 mio. kr. i forhold til det korrigerede budget. Udvikling i budget I forhold til 2017 er der i 2018 budgetteret med et fald i udgifterne på tilbud til udlændinge, kontant- og uddannelseshjælp samt forsikrede ledige. Der er til gengæld budgetteret med en stigning i udgifterne til fleksjob, ressourceforløb og ledighedsydelse. Ud fra et forsigtighedsprincip er der lagt en stigning ind i overslagsårene. 11
Mål og Midler Arbejdsmarkeds- og overførselsområdet Hvad er nyt i driftsbudget 2018? Budgetteringen af ydelserne bygger på en vurdering af forventede antal helårspersoner kombineret med en gennemsnitspris og skønnet gennemsnitlig refusionsprocent. Staten dækker mellem 80 og 20 procent af kommunens udgifter til forsørgelse afhængig af hvor længe borgeren har været på offentlig forsørgelse. De fire trin i refusionsmodellen: SAMLET VARIGHED I OFFENTLIG FORSØRGELSE TRIN 1: DE FØRSTE 4 UGER TRIN 2: 5. 26 UGER TRIN 3: 27. 52 UGE TRIN 4: OVER 52 UGER REFUSIONSSATS 80 PCT. 40 PCT. 30 PCT. 20 PCT. Budgetforudsætninger Aktivitetstal (Helårspersoner) Integrationsydelse A-Dagpenge Kontantydelse Sygedagpenge Jobafklaringsforløb Uddannelseshjælp Kontanthjælp Ressourceforløb Fleksjob Ledighedsydelse Revalideringsydelse Løntilskud Regnskab 2016 447 1.141 12 1.374 254 702 1.159 377 1.517 244 45 89 Budget 2017 900 1.300 10 1.330 250 645 1.025 410 1.249 233 50 98 Budget 2018 525 1.050 0 1.322 327 637 910 475 1.784 290 42 102 Særlig Støtte 302 309 309 Seniorjob 62 63 62 12
Mål og Midler Arbejdsmarkeds- og overførselsområdet Nøgletal Viborg Kommune Midtjyske kommuner 2016 2014 2015 2016 Herning Holstebro Horsens Randers Silkeborg Skive Hele landet 2016 Serviceniveau målt i kroner Udgifter til forsørgelse pr. 17-64 årig 13.292 13.838 14.931 15.027 13.927 15.454 16.852 13.368 14.983 14.076 Udgifter til aktivering pr. 17-64 årig 1.561 1.816 1.912 1.727 1.693 1.985 1.329 1.807 1.276 1.607 Diverse nøgletal *Andel af unge på midlertidig offentlig forsørgelse, pct. **Andel af sygemeldte, der delvis raskmeldes, pct. Andel af ledige/sygemeldte i virksomhedspraktik/løntilskud, pct. Andelen af ressourceforløb i virksomhedspraktik/løntilskud, pct. 29 29 29 29 29 28 28 25 29 12,3 12,6 13,1 12,5 13,2 12,3 10,2 13,9 10,8 3 3 4 4 6 3 4 4 4 2 2 4 3 6 5 6 3 8 *Alle ydelser minus fleksjob og førtidspension **Sygedagpengemodtagere og ikke jobafklaringsmodtagere 13