Sønderborg Forsyning A/S Att. Jens Nansen Paulsen Ellegårdvej 8 6400 Sønderborg Godkendelse af fjernvarmeforsyning af Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen Sønderborg Kommune har den 29. februar 2016 modtaget et projektforslag fra Sønderborg Forsyning A/S, der omhandler fjernvarmeforsyning af Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen. Afgørelse Byrådet har den 29. juni 2016 vedtaget at godkende projektforslaget af februar 2016: By & Landskab Sønderborg Kommune Lille Rådhusgade 7 6400 Sønderborg T 88 72 64 00 by-landskab@sonderborg.dk www.sonderborgkommune.dk Fjernvarmeforsyning af Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen 14-09-2016 15/27432 Retsgrundlaget Godkendelsen meddeles i medhør af bestemmelserne, der er formuleret i kapitel 2, i Lovbekendtgørelse om varmeforsyning (LBK nr. 1307 af 24/11/2014) samt i 3 i Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (BEK nr. 1124 af 23/09/2015). KS: smar Version 2.3 jnhs/04-03-2016 Projektforslaget berører nærmere bestemt følgende punkter i projektbekendtgørelsens Bilag 1. I henhold til BEK nr. 1124 af 23/09/2015. 1.4: Opførelse, udvidelse og nedlæggelse af kraft-varmeanlæg/centraler, herunder forbrændingsanlæg for affald, træ, halm m.v., med en eleffekt på 25 MW eller derunder. 2.1: Etablering eller bortfald af anvendelsen af transmissions- og fordelingsledninger med tilhørende tekniske anlæg (pumper, stationer, varmeveksler m.v.) for fjernvarme. 3.1: Etablering, udvidelse, indskrænkning eller bortfald af distributionsnet eller forsyningsområder. For at projektet kan godkendes, skal de følgende af projektbekendtgørelsens forudsætninger være opfyldt:
2/8 Projektet skal udvise positiv samfundsøkonomi i forhold til relevante alternativscenarier, jf. projektbekendtgørelsens 26, stk. 2, jf. 6 og 23, stk. 1, nr. 10. Da områdeafgrænsningen mellem naturgas og fjernvarme ændres, er det en forudsætning, at Sønderborg Forsyning A/S betaler kompensation til DONG Gas Distribution A/S i henhold til projektbekendtgørelsens 8, stk. 1. Da projektet omfatter etableringen af produktionsanlæg med en varmekapacitet over 1 MW, skal projektet efter projektbekendtgørelsens 11, stk. 1, være samfundsøkonomisk mere fordelagtigt end etableringen af et kraftvarmeanlæg (kraftvarmealternativet). Da det eksisterende fjernvarmenet i Nordborg forsynes med decentral naturgasbaseret kraftvarme i dag, kan etableringen af de ansøgte biomasseanlæg efter projektbekendtgørelsens 17, stk. 4, kun godkendes, hvis den udvidede varmeproduktionskapacitet er nødvendiggjort af et øget varmebehov, og anlægget alene er dimensioneret til at dække et øget varmebehov, og det øgede varmebehov ikke kan dækkes af den eksisterende produktionskapacitet. Redegørelse for sagen I henhold til Lovbekendtgørelse om varmeforsyning (LBK nr. 1307 af 24/11 2014) skal kommunen fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler. Sønderborg Forsyning A/S har i denne sammenhæng søgt Sønderborg Kommune om tilladelse til at forsyne byerne Nordborg, Havnbjerg, Svenstrup, Guderup og Egen med miljøvenlig fjernvarme. I dag forsynes byområderne med individuel naturgas eller olie til fjernvarme baseret på biomasse. Projektet erstatter et tidligere godkendt projekt modtaget fra Sønderborg Fjernvarme A.m.b.a om etablering af transmissionsledning og tilhørende udbygning af fjernvarme på Nordals. Kommunen godkendte dette projekt tilbage i september 2012. Fjernvarmeforsyningen vil omfatte de fem samlede byområder, inkl. fritliggende bygninger langs forsyningsledningerne mellem byerne. I en evt. senere fase vil omkringliggende bebyggelser kunne tilkobles og distributionsledningsnettet er udlagt til alle potentielle forbrugere inden for områderne. Projektforslaget forudsætter ikke tilslutningspligt.
3/8 Projektets anlægsomfang omfatter etablering af et halmfyret fjernvarmeværk. Projektet vil være baseret på lokale brændsler i form af halm. Derudover bibeholdes de eksisterende naturgasmotorer og/eller naturgasfyrede kedler til forsyning af de eksisterende fjernvarmeforbrugere i Nordborg. Projektet omfatter opførelse af en ny central, hvor der opføres et halmfyret kedelanlæg på 10 MW i 2017 og et 6 MW biomasseanlæg i 2019. Centralen forventes bygget på matr.nr. 183 Svenstrup Ejerlav, Svenstrup, ved Lundenvej ejet af Danfoss. Det nye biomasseværk søges placeret indenfor rammeområde nr. 1.2.005.E i kommuneplan 2013-2025. Kommuneplanen udlægger området til erhvervsområde, tungere industri. Det vurderes, at det nye biomasseværk er i overensstemmelse med formålet med rammeområdet. Matr.nr. 183 Svenstrup Ejerlav, Svenstrup er ikke omfattet af lokalplan. Der skal udarbejdes ny lokalplan. Projektets gennemførelse er bl.a. betinget af, at projektet VVM-screenes, og Sønderborg Kommune skal på den baggrund træffe en afgørelse om VVMpligt. Der skal desuden udarbejdes en miljøgodkendelse til virksomheden. Forudgående orientering Projektforslaget har været i høring hos DONG Gas Distribution A/S og Aftagerforeningen Østerlund Varme A/S i perioden 23. marts til 20. april 2016. Jf. 25 i BEK nr. 1124 af 23. september 2015. Høringen resulterede i væsentlige bemærkninger og sagen har derfor været sendt tilbage til udtalelse hos Sønderborg Forsyning. Sønderborg Forsynings udtalelse har herefter været sendt i supplerende høring hos begge høringsparter i perioden 19. maj til 3. juni 2016. I den supplerende høring fremkom DONG med to nye væsentlige kritikpunkter, som Sønderborg Forsyning ikke tidligere har taget stilling til. Af denne grund har sagen endnu en gang været sendt til udtalelse hos Sønderborg Forsyning. Sønderborg Forsynings udtalelse har herefter været sendt i endnu en supplerende høring hos DONG i perioden 10. juni til 24 juni 2016 og hos Aftagerforeningen Østerlund Varme fra 19. august til 2. september 2016. Sønderborg Kommune har vurderet, at der i de seneste høringssvar fra høringsparterne ikke fremlægges nye væsentlige kritikpunkter, som Sønderborg Forsyning ikke har taget stilling til tidligere i høringsperioden. Sønderborg Kommune vurderer, at der i den samlede høringsperiode er taget stilling til samtlige kritikpunkter, og at projektforslaget på den baggrund er
4/8 tilstrækkeligt oplyst til, at der kan træffes en afgørelse. Det vurderes, at der i sidste høringssvar fra indsigerne udelukkende var tale om gentagelser. Begrundelse for afgørelsen Kravet om positiv samfundsøkonomi, jf. projektbekendtgørelsens 26, stk. 2 Projektforslaget udviser en samfundsøkonomisk fordel i forhold til referencen med fortsat individuel naturgasopvarmning på 63,8 mio. kr. Særligt har indsigelser fra DONG Gas Distribution A/S påpeget, at en række af beregningsforudsætningerne i projektforslaget bør korrigeres. Ifølge DONG Gas Distribution A/S reduceres det samfundsøkonomiske overskud som følge af de korrigerede forudsætninger til et samfundsøkonomisk underskud på 65 mio. kr. Ved den samfundsøkonomiske vurdering er der i projektforslaget taget udgangspunkt i Energistyrelsens seneste beregningsforudsætninger udgivet den 25. april 2016. Sønderborg Kommune vurderer, at der ikke er forhold som gør, at der i den konkrete projektvurdering er behov for at erstatte de generelle forudsætninger med mere projektspecifikke tal. Da der er stor usikkerhed omkring fremskrivning af CO 2-kvoteprisen, vurderes det, at det er mest hensigtsmæssigt at der i den samfundsøkonomiske beregning anvendes et spænd mellem en lav kvotepris og en høj kvotepris samt et middelskøn for kvoteprisen. Det samfundsøkonomiske resultat er positivt ved både middel- og højt skøn for kvoteprisen. Anvendes en middel værdi for CO 2-kvoteprisen ud fra de tre skøn, udviser den samfundsøkonomiske beregning et samfundsøkonomisk overskud på 63,8 mio. kr. for projektet. Aftagerforeningen Østerlund Varme A/S bemærker, at det udover at være samfundsøkonomisk fordelagtigt også bør være en forudsætning, at projektet giver økonomisk mening for den enkelte fjernvarmekunde. I projektet er regnet med en investering på 60 mio kr. for etablering af 10 + 6 MW halmværk svarende til 3,75 mio. kr./mw. Dermed ligger investeringen i projektforslaget indenfor det ansatte interval i Energistyrelsens Teknologikatalog. Størrelsen af investeringen er mere konkret fastsat på baggrund af Rambølls erfaringer med hensyn til investeringer for biomasseværker samt det faktum, at værket drives sammen med det eksisterende kraftvarmeværk, og at halmværket vil blive drevet som ubemandet. Det vurderes på den baggrund, at størrelsen af investeringen er realistisk. I projektforslaget anvendes en gaspris på ca. 7,4 kr/m 3, hvilket svarer til forsyningspligtprisen som opgivet på gasprisguiden.dk. Derudover er den brugerøkonomiske beregning, som viser en potential besparelse på ca. 300 kr./år foretaget med et median naturgasforbrug opgivet af DONG på 13,4
5/8 MWh/år. Det vurderes på den baggrund, at den beregnede positive brugerøkonomi beror på faktuelle og specifikke oplysninger. Det fremgår af projektforslaget at Danbos tre centraler og Østerlund Varme fremover bliver forsynet fra Sønderborg Forsynings nye biomasseværk. Projektforslaget viser, at der vil være et likviditetsoverskud over planperioden med de nye lave fjernvarmepriser. Da fjernvarmen skal hvile i sig selv, jf. Varmeforsyningsloven, resulterer det derfor også i lave fjernvarmepriser fremadrettet, eftersom likviditetsoverskuddet fortrinsvis vil blive anvendt til at sænke varmepriserne. Det vurderes, at det vil være realistisk i området Nordborg/Havnbjerg at forvente en konvertering af 60 % af varmebehovet det første år, svarende til ca. 35 % af det totale varmebehov i hele projektet, da det i projektforslaget angives, at fjernvarmecentraler i dette område overgår det første år. For de øvrige områder må der forventes en lavere tilslutning i det første år. I første fase af projektet (Nordborg og Havnbjerg) forventes således tilsluttet eksisterende fjernvarmeområder og blokvarmecentraler, hvorved kundegrundlaget for mindst 60 % er sikret i de områder. Udførelsen af anden fase (Svenstrup, Guderup og Egen) kan evt. afvente en evaluering af første fase. Der er i projektforslaget udarbejdet en følsomhedsberegning, hvor der antages en konverteringstakt for de individuelt opvarmede bygninger, startende ved 20 % og stigende til 60 % over 7 år. Følsomhedsberegningen viser, at der stadig er robust samfunds- og selskabsøkonomisk overskud med denne tilslutningstakt. Kommunen finder på denne baggrund, at projektforslagets samfundsøkonomiske beregninger bygger på et realistisk grundlag og i øvrigt således må anses for retvisende. Kravet om positiv samfundsøkonomi i projektbekendtgørelsens 26, stk. 2, må på denne baggrund anses for opfyldt, idet projektet som nævnt udviser en samfundsøkonomisk fordel på 63,8 mio. kr. (nutidsværdi over 20 år) i forhold til referencen med fortsat individuel naturgasopvarmning. Hvis der antages en konverteringstakt for de individuelt opvarmede bygninger startende ved 20 % og stigende til 60 %, udviser projektet stadig en samfundsøkonomisk fordel på 24,8 mio. kr. (nutidsværdi over 20 år). Betaling af kompensation ved konverteringsprojekter, jævnfør projektbekendtgørelsens 8, stk. 1 I projektforslagets selskabsøkonomiske beregninger er indregnet kompensation efter projektbekendtgørelsens 8, stk. 1 til DONG Gas
6/8 Distribution A/S med 14,9 mio. kr. under forudsætning af en forventet tilslutningsgrad på 90 %. Kompensationsbeløbet er endvidere opgjort på de relevante forskellige bygningskategorier i henhold til de kriterier, som danner baggrund for kommunens kommende afgørelser om kompensationsgrundlaget efter projektbekendtgørelsens bilag 2. Kommunen finder herefter, at forudsætningen om betaling af kompensation, jf. projektbekendtgørelsens 8, stk. 1, må anses for opfyldt. Opfyldelse af kraftvarmekravet, jf. projektbekendtgørelsens 11, stk. 1 Da der ønskes etableret varmekapacitet over 1 MW, skal det efter projektbekendtgørelsens 11 vurderes, om det skal ske som kraftvarme, eller om det kan ske som et varmeproducerende anlæg. Det fremgår af projektforslagets samfundsøkonomiske beregninger, at etablering som et varmeproducerende anlæg er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt end kraftvarme alternativet. Et biomasse kraftvarmeanlæg på flis eller halm vil give et samfundsøkonomisk underskud på ca. 5 mio. hvor halmanlægget giver omkring 63,8 mio. kr. i samfundsøkonomisk overskud. Brændselsforudsætningerne ved etablering af biomassekapacitet i områder med decentral naturgasbaseret kraftvarme, jf. projektbekendtgørelsens 17, stk. 4 Da det eksisterende fjernvarmenet i Nordborg forsynes med decentral naturgasbaseret kraftvarme, skal etableringen af de ansøgte biomasseanlæg opfylde følgende tre betingelser, jf. projektbekendtgørelsens 17, stk. 4: 1. Der skal være tale om et efterfølgende planlagt behov. 2. Behovet skal ikke kunne dækkes af den eksisterende produktionskapacitet. 3. Anlægget er dimensioneret til alene at dække det øgede behov. Det fremgår af projektforslaget, at der som følge af, at området konverteres fra naturgas til fjernvarme er et efterfølgende planlagt varmebehov, incl. spidslastkapacitet, i år 2019 på 76.425 MWh. Den udvidede varmeproduktionskapacitet i forbindelse med det ansøgte biomasseanlæg er således nødvendiggjort af det efterfølgende planlagte varmebehov. Ifølge projektforslaget konverteres 90 % af varmegrundlaget for de individuelt opvarmede bygninger i projektområdet til fjernvarme. Der forventes opført en 10 MW halmkedel i 2017, efterfulgt af en 6 MW biomasse kedel i 2019 i takt med at de individuelle forbrugere bliver konverteret.
7/8 Anlæggets størrelse er i projektforslaget (s. 21) fastlagt ud fra den forventede varighedskurve over varmebehovet i alle områder, her er der analyseret frem til at 16 MW dækker 60 % af det maksimale effektbehov (MW), hvilket dækker ca. 96 % af den totale varmeproduktion (MWh) i et fuldt udbygget system. Det totale nødvendige effektbehov, incl. spidslastkapacitet, kan på baggrund af projektforslaget således estimeres til: 16 MW x (100% / 60%) = 26,7 MW. Den eksisterende produktionskapacitet fra gasmotoranlægget (benævnt Nordborgfjv i figur 5 i projektforslaget) er på 8,4 MW, og vil således ikke kunne dække det øgede varmebehov alene. Den nødvendige udvidede varmeproduktionskapacitet til dækning af det øgede varmebehov kan opgøres til 26,7 MW 8,4 MW = 18,3 MW, hvilket er højere end den ansøgte kapacitet på i alt 16 MW. Kommunen finder herefter, at betingelserne for at godkende projektet efter bekendtgørelsens 17, stk. 4, må anses for opfyldt. Sammenfattende begrundelse Af ovennævnte grunde er det vurderet, at projektet opfylder forudsætningerne for godkendelse i henhold til projektbekendtgørelsen, herunder kravet om positiv samfundsøkonomi. Desuden er projektet samfunds-, bruger- og selskabsøkonomisk samt miljømæssigt fordelagtigt og bidrager til at reducere CO2-emissionen. Dermed er projektet i tråd med Byrådets vision om at skabe et CO2 neutralt Sønderborg i 2029. Da halmanlæggets levetid er på ca. 20 år, vurderes det, at projektet tilmed er fleksibelt i forhold til eventuelle fremtidige omlægninger til andre forsyningskilder, når afgifter, teknologi etc. tilsiger dette. Venlig hilsen Camilla Brink Harck Telefon 88 72 73 75 cahr@sonderborg.dk Med kopi til: DONG Gas Distribution A/S, Att. Kristian Nielsen (krnie@dongenergy.dk) Aftagerforeningen Østerlund Varme A/S, Att. Peter Gravesen (peter.gravesen@cequr.com)
8/8 Klagevejledning Eventuel klage over denne afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet. Klagen til Energiklagenævnet skal være skriftlig og være kommet frem til klagenævnet inden 4 uger, efter dette brev er modtaget, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 3. Klagen sendes til: Energiklagenævnet Frederiksborggade 15 1360 København K Tlf: 33 95 57 85 Fax: 33 95 57 99 E-mail: ekn@ekn.dk Energiklagenævnets kontortid kan have betydning for, om klagen er modtaget i rette tid. Der henvises til klagenævnets hjemmeside, www.ekn.dk, under menuen "Klagebehandling".