Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning Forundersøgelse (screening) er udarbejdet, for at undersøge om der foreligger pligt til at udarbejde en miljøvurdering i forbindelse med lokalplanforslag 7.2-2 Lokalplan for det gamle fiskerleje, Trappen. Kort om lokalplanforslagets indhold Lokalplanen skal sikre bevaring af et af Gråstens unikke kulturmiljøer, det gamle fiskerleje, Trappen, beliggende i Alnor. Baggrunden for lokalplanlægningen er, at Sønderborg Kommune har nedlagt et nedrivningsforbud efter 14 i Planloven, for ejendommen Trapgade 11 inden for området. Der er ikke konkrete projekter under udarbejdelse i området. Lokalplanområdet, der i 2015 blevet SAVE-registreret, omfatter den ovenfor nævnte ejendom, som er én blandt adskillige bevaringsværdige boligbebyggelser beliggende langs vejforløbene Trapgade, Gl. Færgevej og Syrenvej. Lokalplanområdet omfatter matrikel nr. 14, 26, 43, 250, 306, 451, 919, 921, 924, 925, 926, 927, 928, 931, 932, 934, 935, 937, 940, 945, 947, 948, 951, 972, 983, 987, 988, 997, 1017, 1021, 1028, 1035, 1039, 1044, 1078, Gråsten-Adsbøl. Lokalplanens område afgrænses som vist på kort nedenfor. Formålet med planlægningen er at sikre: o o o o at bevaringsværdig bebyggelse ikke kan nedrives uden kommunalbestyrelsens tilladelse, at eksisterende bevaringsværdig SAVE-registreret bebyggelse bevares, således at fremtidig vedligehold, om- og tilbygning udføres i overensstemmelse med, eller evt. føres tilbage, til bebyggelsens oprindelig arkitektur og egnstypiske byggeskik, bevaring af eksisterende bevaringsværdig kulturmiljø, herunder fastlæggelse af retningslinjer for placering, huludfyldning og tilpasning af nybyggeri således, at hensyn til områdets karakteristiske bebyggelsesstruktur og miljømæssige træk varetages. Planlægningsgrundlag Lokalplan: Der er ikke lokalplanlagt inden for området. Lokalplanområdet er i dag beliggende i byzone og forbliver således ved vedtagelse af lokalplanforslag nr. 7.2-2 Lokalplan for det gamle fiskerleje, Trappen. Kommuneplan: Lokalplanområdet er omfattet af kommuneplanramme 7.2.001.B, der udlægger det til boligområde. I rammen fastlægges en maks. bebyggelsesprocent på 25 for åben-lav bebyggelse og 35 for tæt-lav bebyggelse samt en maks. bygningshøjde på 8,5 meter. Tæt-lav bebyggelse må ikke opføres med mere ende 2 etager. Bebyggelse skal fortrinsvis ligge ud til vejen, og der skal være 2 p-pladser pr. grund, som placeres på egen grund. Samtidig fastlægges, at en lokalplan for området skal indeholde bevaringsbestemmelser. 1
I forhold til kommuneplanen berøres planlægningen af følgende retningslinjer: Bevaringsværdige landskaber - værdifulde 10.4.1 Uforstyrrede landskaber Kyst langs Rinkenæs Bugt (beskyt landskab/ udsigt) 10.2.1 Større sammenhængende landskaber kystorienteret landskab Økologiske forbindelser 11.2.3 Foreløbigt Grønt Danmarkskort I forhold til kommuneplanen berøres planlægningen af følgende temaplaner: Kystlandskaber 10.5.1 Kystnærhedszonen og kystlandskaber Bybåndslandskabet Egernsund - Gråsten Rinkenæs Landskabstyper 10.1.1 Landskabstyper - Skov- og kystpræget bylandskab Turismeområder 13.1.1 Turismeområder Flensborg Fjord eksisterende turismeområde 2
Lokalplanområdet er på ovenstående oversigtskort markeret med hvid maske. Lokalplanområdet omfatter matrikel nr. 14, 26, 43, 250, 306, 451, 919, 921, 924, 925, 926, 927, 928, 931, 932, 934, 935, 937, 940, 945, 947, 948, 951, 972, 983, 987, 988, 997, 1017, 1021, 1028, 1035, 1039, 1044, 1078, Gråsten-Adsbøl. 3
Oversigtskort med visning af kommuneplanramme 7.2.001.B (vist med prikket markering) og lokalplanområdets afgræsning. 4
Oversigtskort med visning af områdets omtrentlige placering i område, Trappen ved Flensborg Fjord. 5
Billeder fra lokalplanområdet: Trapgade 11. Trapgade 11 - østfacade Trapgade 11 - Bygningsdetalje Bebyggelsen i Trappen ligger langs det smalle, snoede vejforløb Trapgade, der munder ud ved kysten til Rinkenæs Bugt. Området afspejler endnu fiskerlejets intime, fortættede struktur og mange af bygningerne står velbevarede og bidrager til den autentiske stedlige oplevelse. Trapgade 7 er et andet velbevaret fiskerhus der, ligesom Trapgade 11, tegner det særlige kulturmiljø. 6
Kort vejledning om forundersøgelse (screening) til miljøvurdering Forundersøgelsen (screeningen) af lokalplanens miljøpåvirkninger foretages i henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (BEK 448 af 10/05/2017). I medfør af lovens 8 skal planforslag miljøvurderes, hvis planen må antages at kunne have en væsentlig indvirkning på miljøet. Er dette ikke tilfældet, kan Sønderborg Kommune træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering på baggrund af lovens 10. Forundersøgelsen foretages for en række emner og kriterier, som følger af lovens bilag 3. For hvert emne vurderes planens miljøpåvirkning, både i forhold til miljøpåvirkningens sandsynlighed for at indtræffe, og væsentligheden af påvirkningen i forhold til omgivelserne. Væsentligheden vurderes ud fra en afvejning af miljøpåvirkningens karakteristika (såsom omfang, geografisk udstrækning, varighed, reversibilitet) og værdien og sårbarheden af det påvirkede miljø (såsom særligt værdifulde naturtyper, særligt sårbare grupper fx børn eller truede dyrearter, områder der benyttes af mange mennesker, allerede belastede områder mv.). I lokalplanens redegørelse skal det fremgå, at der er foretaget en forundersøgelse af planens miljøpåvirkning, og konklusionen af forundersøgelsen skal fremlægges. Hvis det vurderes på baggrund af forundersøgelsen, at planen ikke har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der ikke gennemføres en fuld miljøvurdering. Berørte myndigheder skal høres, før Sønderborg Kommune kan træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Beslutningen om ikke at udarbejde miljøvurdering skal offentliggøres sammen med begrundelsen for beslutningen. Dette gøres ved, at screeningsskemaet og afgørelsen vedtages af Byrådet og offentliggøres sammen med lokalplanforslaget. Der er 4 ugers klagefrist på afgørelsen om ikke at udarbejde en fuld miljøvurdering. Hvis forundersøgelsen viser, at planen har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der udarbejdes en miljøvurdering sideløbende med planens udarbejdelse og inden dens endelige vedtagelse. Miljøvurderingen skal indeholde fastlæggelse, beskrivelse og vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet ved planens gennemførelse og alternativer. I miljøvurderingen kan hovedvægten lægges på de berørte emner, så de øvrige emner blot gennemgås mere summarisk. Miljøvurderingens omfang fastlægges i scopingfasen. 7
Resumé af forundersøgelsen (screeningen) Skemaet nedenfor er et resumé af forundersøgelsen. En detaljeret beskrivelse af forundersøgelsen med beskrivelser af projektets miljøpåvirkning og vurdering af påvirkningens væsentlighed fremgår på det detaljerede skema til dette notat. Delkonklusioner fra forundersøgelsen Punkt Emne sandsynlighed (1, 2 eller 3) væsentlighed (A, B eller C) 1 Visuel påvirkning 1 A 2 Landskab 1 A 3 Naturbeskyttelse 1 A 4 Biologisk mangfoldighed 1 A 5 Jord og undergrund 1 A 6 Vand 2 A 7 Luft 1 A 8 Klimapåvirkning 1 A 9 Kulturarv 1 A 10 Befolkning 1 A 11 Menneskers sundhed 1 A 12 Trafik 1 A 13 Materielle goder 1 A 14 Naboområder 1 A 15 Alternativer, 0-løsning - - Definition: 1 - betyder at det er usandsynligt at 2 - betyder at der er mulighed for en miljøpåvirkning 3 - betyder at der sandsynligvis vil ske en miljøpåvirkning A - betyder at miljøpåvirkningen vurderes B - betyder at miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig C - betyder at miljøpåvirkningen vurderes at være væsentlig 8
Samlet konklusion af forundersøgelsen: Screeningen viser, at planlægningen ikke vil medføre negative miljøpåvirkninger i området. Planlægningen ændrer ikke på områdets status i byzone, men sikrer eksisterende kulturmiljø, herunder hensyntagen til oprindelige bebyggelsesstruktur og Trappens karakteristiske landskabelige træk. Der vil ske en positiv påvirkning i forhold til kulturarv. Der er adskillige ejendomme som er bevaringsværdige i området. Den bevaringsværdige bebyggelse og områdets kulturhistoriske karakter forventes at blive styrket. Der vil muligvis ske en positiv påvirkning i forhold til materielle goder, idet planlægningen sikrer områdets unikke forekomst af oprindelig og egnstypisk bebyggelse, beliggende i et sammenhængende og velbevaret kystområde, som kendetegner det gamle fiskerleje. Lokalplanen vil fastholde områdets karakter og sikre områdets visuelle kvaliteter, hvorved området muligvis kan blive yderligere attraktivt. Der er mulighed for en mindre miljøpåvirkning i forhold til spildevand, grundet planlagt kloakseparering indenfor en stor del af lokalplanområdet. Dog vil lokalplanen påvirke projektet, da den er bevarende og ikke ændrer i det bestående. Screeningen påpeger samtidig, at der langs kysten ved Lassensvej er risiko for havvandsstigning. Dog vurderes miljøpåvirkningen i forhold til planlægningen, idet lokalplanen er bevarende, og der ikke åbnes op for byggeri inden for de berørte kystområder. Samlet set vurderer Sønderborg Kommune, at lokalplanens gennemførelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med 8 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (BEK 448 af 10/05/2017). 9
Screeningsskema Skemaet indeholder selve forundersøgelsen og delkonklusioner for hvert emne. Den samlede konklusion for forundersøgelsen findes på side 9. Emne Pkt. 1 Visuel påvirkning Påvirkning ved f.eks. Terrænændringer Bebyggelse Beplantning - Eksisterende eller ny beplantning (f.eks. sløring af aktivitet) Større anlæg Specielt i værdifulde landskabstyper Der skal de fleste steder i området foretages en vurdering af aktiviteten i forhold til kystnærhed. Dette kan bidrage til en vurdering af om der skal udføres en visualisering Delkonklusion - Vurdering af om det er sandsynligt at der sker en miljøpåvirkning (1, 2, 3) - væsentlighed (A, B, C) væsentlighed: Beskrivelse af emnet Beskrivelse af emnet i forhold til det kommende lokalplanprojekt. Formålet med planlægningen er, at sikre det eksisterende bevaringsværdige miljø inden for lokalplanområdet, herunder eksisterende bevaringsværdig bebyggelse. Lokalplanen fastlægger samtidig bebyggelsesregulerende bestemmelser, der sikrer tilpasning ved nybyggeri og omdannelse af eksisterende bebyggelse under hensyntagen det lille fiskerlejes bebyggelses- og landskabsmæssige karakter. Eventuelle visuelle påvirkninger vil ske i form af arkitektoniske renoveringer, der vil have en positiv indvirkning på miljøet. Anden planlægning Bestemmelser/mål/retningslinjer i den eksisterende planlægning om emnet, fx kommuneplanen, sektorplan eller lovgivning. Lokalplanområdet ligger inden for kystnærhedszonen. Mål og strategi Forhold/bestemmelser der skal tages med i lokalplanen for at undgå eller afbøde en mulig negativ miljøpåvirkning. Bevaringsværdige bygninger må ikke nedrives uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen, tage må ikke være af reflekterende materialer, krav til nye bygninger, ny beplantning, mm. Pkt. 2 Landskab Landskab Landbrug (begrænsning af byområde) Skovbrug (konsekvenser for skovdriften i den eksisterende skov) væsentlighed: Lokalplanen vil ikke medføre påvirkning af områdets landskabskarakter. Lokalplanområdet ligger ca. 250 meter i fugleflugtslinje fra nærmest skov. ske miljøpåvirkning. Miljøpåvirk- Lokalplanområdet er omfattet af retningslinjer jf. kp 17 Bevaringsværdige landskaber, herunder uforstyrrede og værdifulde landskaber. Lokalplanområdet berøres af kommuneplanens retningslinjer for større, sammenhængende landskaber og økologiske forbindelser. 10
ningen vurderes. Pkt. 3 Naturbeskyttelse Beskyttelse efter naturbeskyttelsesloven Beskyttelseslinjer mm. Vandløb og søer, inkl. sløjfede vandløb Der skal foretages en vurdering af om projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt jf. BEK nr. 408 af 01/05/2007, 7. væsentlighed: Syd for lokalplanområdet er der Natura 2000-område i form af Flensborg Fjord og Nybøl Nor. Dette område er fuglebeskyttelses- og habitatområde I den sydlige del af lokalplanområdet er matriklerne 934,937, 940, 1035 og 1039 delvis omfattet af strandbeskyttelseslinje. Umiddelbart sydvest for lokalplanområdet ligger en længere kyststrækning med 3 beskyttet strandeng. Det vurderes, at planen ikke vil påvirke Natura 2000-området. Det er usandsynligt at der vil vurderes. Pkt. 4 Biologisk mangfoldighed -flora -fauna -evt. biodiversitet -fredede eller truede planter og dyrearter væsentlighed: Lokalplanen ændrer ikke på de eksisterende forhold. vurderes. Langs kysten mod syd er en del af lokalplanområdet udlagt til økologisk forbindelse, jf. kommuneplanen. 11
Pkt. 5 Jord og undergrund Forurening Deponi Også f.eks. blød bund Området ligger udenfor Kommunens områdeklassificering, idet jorden vurderes ikke at være påvirket af diffus forurening. væsentlighed: vurderes. Pkt. 6 Vand Grundvand -sikring af grundvand -klassifikation for beskyttelse af grundvandet -særlig værdifulde indvindingsområder -ændrede vandstande i grundog overfladevand -boringer -blue spot -spildevand Klima og spildevand: 2 - Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Klima og spildevand: Området ligger inden for område med drikkevandsinteresser. Området ligger uden for indvindingsområder og boringsnære beskyttelsesområder. Der gives ikke mulighed for grundvandstruende aktiviteter og planlægningen åbner ikke mulighed for ændrede vandstande i grund- og overfladevand. I den nordvestlige del af lokalplanområdet er 3 tætliggende ejendomme separatkloakeret, hvorimod det resterende område er fælleskloakeret. Ejendommen Trapgade 10 ligger uden for Spildevandsplanen. Spildevand: En stor del af området, som i dag er fælleskloakeret er planlagt separeret. Klima: 12
Der er risiko for oversvømmelse af Lassensvej samt ejendommen helt tæt på havet ved højvandsstigning. Spildevand: Der er mulighed for en miljøpåvirkning. Miljøpåvirkningen vurderes, da lokalplanen er bevarende og ikke medfører ændringer af det bestående. Klima: Der er mulighed for en miljøpåvirkning. Miljøpåvirkningen vurderes, da lokalplanen er bevarende og ikke medfører ændringer af det bestående. Pkt. 7 Luft Luftforurening Lugtgener Afkast fra ventilation/produktion væsentlighed: Der planlægges ikke for aktiviteter, der kan påvirke luft og lugt, og området er heller ikke påvirket af luftforurening eller lugtgener. vurderes. Pkt. 8 Klimapåvirkning Lokale klimapåvirkninger -vindforhold -turbulens vurdering -skygge væsentlighed: Planlægningen vil ikke medføre klimatiske påvirkninger. 13
Pkt. 9 Kulturarv Kommuneatlas Bevarende lokalplan Fredede bygninger Kirkefredninger Æstetiske og kulturelle værdier Jordfaste fortidsminder væsentlighed: vurderes. Lokalplanområdet berører ingen udpegede kulturhistoriske værdier. Lokalplanen skal sikre de bevaringsværdige bygninger i området, og bevare eller forskønne fiskerlejets bevaringsværdige miljø. Samtidig skal den sikre området mod uhensigtsmæssige renoveringer og ombygninger, samt ikke tilpasset nybyggeri. Bevaringsværdige bygninger skal følge vejledende angivelser i forhold til form, farve, materialitet, mm. i forbindelse med ombygning eller renovering. Der er ca. 1, 27 km til beskyttelseslinjen omkring nærmeste fredede fortidsminde, som er en rundhøj (oldtid) beliggende i skoven, Konkel nord for lokalplanområdet. Museum Sønderjylland: Der er ikke registrerede fortidsminder inden for planområdet. Museet vil dog gøre opmærksom på, at der ved anlægsarbejde under normal pløjedybde kan være risiko for at støde på væsentlige jordfaste fortidsminder. Disse fortidsminder er beskyttede i henhold til museumslovens 27. Museet vil derfor gerne orienteres, i tilfælde af anlægsplaner. Museet kan så ud fra anlæggenes placering i hvert enkelt tilfælde vurdere risikoen for at støde på Hvis der under jordarbejder findes arkæologiske kulturminder eller andre jordfaste fortidsminder, skal arbejdet, i medfør af museumslovens 27, standses i det omfang det berører fortidsmindet. Fundet anmeldes til Museum Sønderjylland. 14
fortidsminder, og herudfra vurdere, hvorvidt en forundersøgelse bør anbefales. Haderslev Stift: Stiftsøvrigheden har vurderet, at projektet ikke berører Gråsten kirkes landskabelige eller kirkelige interesser, hvorfor Stiftsøvrigheden på det foreliggende grundlag ikke finder anledning til at gøre indsigelse mod projektet. Det bemærkes, at denne udtalelse alene omfatter Gråsten kirkes interesser og ikke anden fast ejendom, som menighedsrådet måtte bestyre. Såfremt menighedsrådet måtte vurdere, at interesser knyttet til anden kirkelig ejendom vil være påvirket af projektet, vil kommunen høre nærmere direkte fra menighedsrådet. Der er ikke indkommet bemærkninger fra Gråsten menighedsråd i høringsperioden. Lokalplanen vil belyse og fremme bevaringsværdierne i området. Eventuelle påvirkninger vil derfor være af positiv karakter. Pkt. 10 Befolkning Befolkningstal Befolkningens levevilkår Socioøkonomisk påvirkning af Lokalplanen sikrer bevaring af det tidligere fiskerleje som rummer egns- og kulturmæssig betydning. 15
lokalområdet, f.eks. beskæftigelse væsentlighed: vurderes Pkt. 11 Menneskers sundhed Støj Lugt Miljøets påvirkning på individet Risikovirksomhed i området væsentlighed: Planlægningen åbner ikke mulighed for aktiviteter, der kan medføre støj- eller lugtgener eller anden påvirkning på individet. Lokalplanområdet er heller ikke påvirket af støj- eller lugtgener. Der gives ikke mulighed for etablering af risikovirksomheder i området. vurderes. Pkt. 12 Trafik Hastighedsbegrænsning Trafiktællinger Gennemkørselsområde væsentlighed: Planlægningen åbner ikke op for øget trafikmængde i området. vurderes. Pkt. 13 Materielle goder. Ændring, påvirkning eller inddragelse af goder i området Der ændres ikke i de eksisterende forhold. Grønne områder 16 Lokalplanen omfatter såvel landbrugspligtige som
f.eks. kolonihaver, grønt område, legeplads, udsigt forbliver grønne, private områder forbliver private. ikke-landbrugspligtige arealer. væsentlighed: vurderes. Pkt. 14 Naboområder Nævnes ikke som punkt i lovteksten; men det er vigtigt at tage det ind i skemaet, for at huske både at man er forpligtet til at vurdere konsekvenserne for naboerne. Det er også en huskeseddel til hvem der er høringsparter. væsentlighed: Planlægningen åbner ikke mulighed for aktiviteter, der påvirker tilgrænsende områder. vurderes. Pkt. 15 Alternativer, 0-løsning Beskriv konsekvenserne hvis ikke planerne føres ud i livet. Beskriv evt. også konsekvensen af andre alternativer. - væsentlighed: - Alternativ placering: Der har ikke været undersøgt alternativer, da der er tale om planlægning med det formål at bevare eksisterende kulturmiljø inden for lokalplanområdet. 0-løsning: Udarbejdes der ikke en lokalplan kan det på Trapgade 11 nedlagte 14 forbud mod nedrivning ikke fastholdes, og et vigtigt stykke kulturarv i det gamle fiskerleje kan gå tabt. Felterne i skemaet udfyldes af: By & Landskab 17
Erhverv & Affald (vedrørende landbrug) Vand & Natur (vedrørende natur) Vand & Natur (vedrørende vand og jord, suppleret af Sønderborg Forsyning) Erhverv & Affald (vedrørende miljø) Projekt & Anlæg 18