REFERAT 09-06-2017 Referat af møde i Udsatterådet 7. juni 2017 Dato: 7. juni 2017 Tid: Kl. 12:00-16:00 Sted: Settlementet, Dybbølsgade 41 Mødedeltagere: Peter Juul (formand), Mirka Mozer (Indvandrerkvindecentret), Christian Hviidt (Dansk Selskab for Addiktiv Medicin), mille Schiermacher (Det grønlandske hus), Ole Svendsen (SAND Hovedstaden), susanne Svenningsen (Mødrehjælpen), Anja P. Bloch (Brugernes Akademi), Jørgen Kjær (Brugerforeningen), Ninna Hoegh (Projekt UDENFOR), Robert Olsen (Kofoeds skole), Nanna Gotfredsen (Gadejuristen), Margrethe Wivel (Settlementet), Kira West (Reden) og Laura Weirsøe (sekretær) Sagsnr. 2017-0078959 Dokumentnr. 2017-0078959-7 Sagsbehandler Laura Rømer Weirsøe Afbud fra: Anders Sørensen (WeShelter), Birthe Lundgren (Danner) Dagsorden Voksne Bernstorffsgade 17 1577 København V E-mail CG0E@sof.kk.dk EAN nummer 5798009683052
12.00 Velkommen, godkendelse af dagsorden og frokost 12:30 Diverse orienteringer fra sekretariatet og indbyrdes fra medlemmerne v. Peter Juul Alle 12:50 Opdatering på frikommuneforsøg Oplæg v. Susan Fiil Præstegård, Center for Politik 13.30 Vejledende sagsbehandlingsfrister, jf. v. Nanna W. retssikkerhedslovens 3, stk. 2. Godtfredsen Socialforvaltningens vejledende sagsbehandlingsfrister og Udsatterådets seneste høringssvar ifm. fastsættelse af sagsbehandlingsfrister udsendes med dagsordenen 13.50 Praksis i Københavns Kommune i v. Nanna W. forbindelse med Gotfredsen selvhenvenderprincippet 14.10 Udsatterådets årsrapport 2016 Udkast udsendt forud for mødet 15.00- Sekretariatets udkast til danske V. alle 15.45 Vancouver regler 15:45-16:00 Evt. og afrunding Referat Ad 1) Velkommen, godkendelse af dagsorden Dagsorden og referat af sidste møde blev godkendt. Ad 2) Diverse orienteringer Formanden orienterede om, at Rådets student, Rikke, har opsagt sin stilling. Sekretariatet arbejder på at få ansat en ny student hurtigst muligt. Peter orienterede derudover om sin og andre rådsmedlemmers deltagelse i Rådet for socialt udsattes konference om retssikkerhed d. 18. maj på Vartov. Her havde Peter givet en kort oplæg om det kommunale skøn, og bl.a. problematiseret, at vurderingen af en borgers aktivitetsparathed samt brugen af 225-timers reglen, varierer markant fra kommune til kommune. Det skaber usikkerhed og er på kant med borgerens retssikkerhed. På baggrund af en efterspørgsel på sidste møde orienterede Laura om Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens Ydelsesservice s praksis ifm. kontanthjælpsreformen og de nye krav om dokumentation af ophold i Danmark i mindst 7 ud af de sidste 8 år, såfremt man vil Side 2 af 9
undgå at blive placeret på den lave integrationsydelse. Ydelsesservice har bekræftet overfor sekretariatet, at medarbejdere fra private organisationer kan fungere som dokumentation, såfremt de kan bevidne at vedkommende har været i landet, fx fordi vedkommende er blevet set i gademiljøet eller er kommet på anonyme væresteder. Udsatterådet foreslår, at Ydelsesservice opfordres til at bruge de private organisationer førend de nedsætter de allermest udsatte i ydelse. Mails fra Ydelsesservice vedlægges referatet. Peter orienterede herpå om forliget ml. Regeringen og KL om kommuneøkonomien, hvor der lægges op til at kommunerne får endnu mere rådighed til egenstyring. Det kan have konsekvenser for borgernes retssikkerhed, fx hvis Ankestyrelsens bemyndigelse begrænses, som der lægges op til. Forliget vedlægges referatet. Laura orienterede kort om dagsordenen for dagens SUD-møde, herunder om Borgerrådgiverens rapport om myndighedsarbejdet i Borgercenter Børn og Unge, drøftelse af kommunens støtte til personer uden lovligt ophold i Danmark og diverse ledelsesinformationer. Rådet drøftede borgerrådgiversagen og påpegede at lignende situation gør sig gældende på voksenområdet. En stor del skyldes sagsload, men en del skyldes også ukvalificerede sagsbehandlere. Rådet fremhævede, at kommunen én gang for alle bør undersøge hvorfor det ikke lykkes at lave tilfredsstillende myndighedssagsbehandling, herunder spørge sagsbehandlerne selv. Ifm. med sagen om kommunens støtte til personer uden lovligt ophold drøftede Udsatterådet de seneste ugers udvikling af roma-sagen. Et enigt Udsatteråd fandt Overborgmesterens retorik dybt bekymrende, og der var undren over, at kommunen ikke har taget kontakt til de private organisationer, der kender og møder de såkaldte romaer, førend de går i pressen mm. Overborgmesterens retorik føder ind til tiggerloven, som i bund og grund betyder, at du kan blive fængslet for at bede om hjælp. Det drøftes endvidere, at Politiet også pisker en stemning op ved at sende pressemeddelelse på pressemeddelelse ud om rydning af romalejre. Problemerne tales større og hvor utryghedsskabende situationen for de øvrige københavnere er diskutabelt. Tidligere tryghedsundersøgelser i København peger ikke på at det er hjemløshed osv. der skaber utryghed, men frygten for terror. Rådet drøftede endvidere at det er bekymrende, at loven om at rydde ved utryghedsskabende lejre kun målrettes og praktiseres overfor udlændinge. I praksis placeres opgaven også i Politiets udlændingesektion. Det kan undre, at man ikke søger at løse situationen ved at sætte toiletter op, som man gør under fx Distortion. Side 3 af 9
Det blev besluttet, at Udsatterådet udarbejder et brev til kommunen, hvor der opfordres til at man benytter de ressourcer og den viden medlemmerne har, før der laves politik. Brevet skal være generelt, men have romasituationen som eksempel. Mille orienterede herefter om, at analysen af de unge udsatte med grønlandsk baggrund er sat i gang. Det tyder på, at de ikke aner hvilke tilbud der er i KK, at deres misbrug forværres når de møder Danmark, og at de ikke kan orientere sig i systemet. Delkonklusion kommer i efteråret. Ole orienterede om, at Hjemløse Hovedstaden nu har skiftet navn tilbage til SAND Hovedstaden. Mirka efterspurgte en fremtidig drøftelse i Rådet af, hvad Rådets opgave er, og hvordan Rådet bedst muligt får benyttet de mange forskellige ressourcer og målgrupper, der er repræsenteret. Fx kunne Rådet med fordel drøfte, hvad begrebet udsatte dækker over, da det må være blevet bredere siden udvidelse af Rådet med nye medlemmer. Mille orienterede om, at det nationale udsatteråd har ansat en medarbejder til at styrke de lokale udsatteråd. Det drøftes, om hun kunne kontaktes mhp. at facilitere en sådan drøftelse. Susanne orienterede om, at Mødrehjælpen har vundet et udbud på en national enhed mod vold; der er et stillingsopslag ude på en sekretariatschef. Jørgen orienterede om, at Brugerforeningen er rykket ud af sine lokaler og nu bor på Sundholm. Ad 3) Opdatering på frikommuneforsøg på boligområdet Susan Fiil Præstegaard fra Center for Politik i Socialforvaltningen besøgte Rådet og præsenterede status på frikommunenetværkets arbejde. Susan fortalte at der i første runde ansøgninger til Bolig- og Socialministeriet blev ansøgt om lov til at: Give særligt midlertidigt huslejetilskud pga. diskrepans ml. målgruppe og huslejer i København Midlertidige boliger også oprettes for udsatte, ikke kun studerende Der laves forskellige ændringer i bygningsreglementet Deleboliger også gælder to personer. Som det er nu, kan man først få boligsikring, hvis man er mindst tre, der deler en bolig. Da der er flest treværelsesboliger i København + udfordringer med at kommunen ikke må give enkeltydelser til fællesskaber, Side 4 af 9
gør det det svært at finde boliger til de mange der har lav betalingsevne. Susan fortalte, at ministeriet har givet tilsagn til: at der kan betales for indretning af deleboliger at målgruppen for udslusningsboliger gøres bredere hvilket også vil kunne gøre sig ud for en midlertidig bolig der måske kan gives dispensation til at yde tilskud til en meget begrænset målgruppe, men det skal der være yderligere dialog om herom Fået lov til lettere opsigelsesadgang på plejeboliger (hvilket der ikke er blevet ansøgt om) Susan fortalte, at det er blevet afvist at: oprette midlertidige boliger der kan rykkes på en borgers råderum før kontanthjælpsloftet træder i kraft Susan fremhævede, at der grundlæggende er blevet afvist så mange ting, eller kun godkendt så få delelementer af forslagene, så hele forslagets grundidé ikke kan indfries. Susan præsenterede herefter hovedelementerne i anden runde ansøgninger, som netop er blevet indsendt: deleboliger til enlige mødre Startboliger og inklusionsboliger; puljerne er små og startboligpulje er udløbet der er foreslået, at vi selv finansierer her som kommune Forslag om at få lov til at opføre boliger som deleboliger som udgangspunkt så kan man få boligstøtte TMF har søgt mere konkret på bygningsreglementet; bl.a. ift. at få lov til at lave mindre omgribende renoveringer og omgå kravet om at skulle lave affaldsskakter i nybyggeri (som er dyre at vedligeholde) Brug af kommunale grunde til skæve boliger Mindre forretning på lån til almene opførselsudgifter, det vil mindske huslejen Susan pointerede, at mange af forslagene er driftsorienterede og af lavpraktisk karakter, men at det skyldes, at det har en direkte indflydelse på huslejen. Derfor har det tætte samarbejde med Teknikog Miljøforvaltningen været så betydningsfuldt. På baggrund af Susans oplæg havde Rådets medlemmer følgende bemærkninger: Side 5 af 9
Projekt UDENFOR har indgået samarbejde med Arkitekter uden grænser og er i gang med at udvikle mobile skæve boliger. Susan inviteres til at komme på besøg. Kira fortalte, at de kommunale krisecentre begrunder manglende udarbejdelse af handleplaner i, at der er mangel på boliger, hvorfor en fremtidig bolig slet ikke kan indarbejdes i en handleplan. Susan opfordrede Rådet til at sende konkrete forslag til ansøgninger ind, eller emner, der skal fokuseres på. Derudover er det oplagt, at der samarbejdes omkring indholdsudfyldelsen af Kommuneaftalens mange hensigtserklæringer om at forbedre boligsituationen. Ninna foreslog, at man kunne arbejde på at få lov til at ændre i målgruppen for de, der har ret til en skæv bolig, så de også kan være unge og have mindre funktionsnedsættelser. Susan fortalte, at det har kunnet lade sig gøre i en jysk kommune. Robert gjorde opmærksom på, at den sidste hjemløsetælling faktisk også viste, at der er kommet flere ældre hjemløse end tidligere. Rådet opfordrede derudover generelt til at kommunale bygninger fremover benyttes til bofællesskaber, da mange meget udsatte simpelthen ikke kan bo alene - selv hvis de gerne vil. Det blev derpå drøftet hvordan man sikrer en fornuftig sammensætning af den slags kommunale bofællesskaber, og Susan fastslog at det er noget man også er meget opmærksom på ifm. deleboligordningen til unge. Rådet efterspurgte at få lov til at se hele frikommunesagen og det blev aftalt, at Susan samler nogle links og dokumenter, som sendes ud til Rådet sammen med referatet. Ad 4) Vejledende sagsbehandlingsfrister Nanna præsenterede punktet og sin bekymring for, at udsatte borgere helt dropper at søge om hjælp fra kommunen pga. den lange og tunge sagsbehandling. Hun henviste til KABS der i sin tid besluttede at indføre straksbehandling, hvilket ikke påvirkede udgifterne, men blot påkrævede ny organisering. Det blev besluttet, at Udsatterådet skal henvende sig til forvaltningen og påpege, at det ikke nytter, at sagsbehandlingen kompliceres og trækkes i langdrag. Der skal henvises til tidligere høringssvar og gentagen bekymring over, at man forlængede sagsbehandlingsfristerne som svar på, at det ikke var muligt at overholde tidligere fastsatte frister. I henvendelsen skal det problematiseres, at: Borgere som er under fuld administration alligevel skal indlevere oplysninger, huslejekvitteringer osv. selvom forvaltningen kender udgifterne i forvejen. Side 6 af 9
At forvaltningen først kigger på materiale mange uger inde i sagen De efterspørger materiale, som de ikke har lovhjemmel til Det blev aftalt, at de rådsmedlemmer der ligger inde med konkret dokumentation for ovenstående, sender disse til sekretariatet som udarbejder et udkast til en henvendelse til Socialforvaltningen og Socialborgmesteren. Sagen om bunkeafvikling skal studeres nærmere, og det skal i henvendelsen påpeges, at den lange sagsbehandling forøger risikoen for at udsatte begår kriminalitet (for at skaffe penge til den enkeltydelse kommunen ikke får truffet afgørelse om), bliver hjemløse (fordi der ikke skaffes bolig ved fx udslusning) osv. osv. Der skal desuden spørges ind til procedurerne for bunkeafvikling og sagsbehandling. Er der nogen der screener en sags akuthed, så snart den modtages? Ad 5) Praksis i Københavns Kommune i forbindelse med selvhenvenderprincippet Nanna præsenterede punktet. Der er forlydender om, at borgere bedes henvende sig til fællesvisitationen, når de søger om optag på et lavtærskeltilbud efter 109 og 110. flere rådsmedlemmer kan bekræfte dette. Det besluttes, at sekretariatet laver et skriv til Socialborgmesteren som bedes bekræfte, at dette ikke er tilfældet, da det jo er ulovligt. Der henvises hertil på Garvergårdens hjemmeside. Udsatterådet drøftede hvad årsagerne hertil kunne være et ønske om at sikre fuld belægning på kommunale tilbud? En mistro til private forstandere om at tolke målgruppedefinitionen for bredt? Det blev desuden aftalt, at Rådet skal søge om aktindsigt i Socialforvaltningens refusionsanmodninger til staten. Ad 6) Fællesmøde ml. organisationer om konsekvenser af kontanthjælpsloftet Peter orienterede om, at han var blevet inviteret til at deltage i et møde ml. repræsentanter fra Sydhavnscompagniet, Settlementet, Koefods Skole og Indvandrerkvindecentret om kontanthjælpsreformen. Udsatterådet blev opfordret til at hjælpe ovennævnte netværk af organisationer med at sætte kontanthjælpsreformens konsekvenser for udsatte borgere på dagsordenen, og organisationerne havde sendt Udsatterådet et skriv om problematikken. Skrivet vedlægges referatet. Udsatterådet drøftede henvendelsen. Der var bred enighed om at problematikken eksisterer, men løsningen var mindre ligetil. Der var dog enighed i Rådet om, at en sammenlægning af Beskæftigelses- og Socialforvaltning til denne særligt udsatte målgruppe kunne være en del af svaret, ligesom generelle ambitioner og troen på borgeren kunne gavne. Side 7 af 9
Margrethe orienterede om Settlementets årsmøde 8. juni, hvor der afholdes offentlig debat ml. byens spidskandidater, der skal drøfte hvordan denne specifikke udfordring løses på tværs af sektorgrænser osv. Robert påpegede, at der siden Carsten Coch-udvalget pegede på at man skulle arbejde med den gode del af kontanthjælpsmodtagerne, ikke har været fokus på den sociale beskæftigelsesindsats. Det afspejler sig desuden i alt samarbejde med beskæftigelsesforvaltningen, at de ønsker leverandører ikke samarbejdspartnere. Det bør fremhæves. I Aarhus er der blevet oprettet 225-timers jobs. Hvorfor gør man ikke også det i København? Rådet drøftede muligheden for at indkalde til valgdebat med byens spidskandidater om temaer som: Samarbejde med civilsamfundsorganisationer Samarbejde ml. BIF og SOF? Samarbejde med Politiet Romaer og gadehjemløse Den hemmelige fælles visitation Det besluttes, at Rådet vil afholde valgarrangement 11. oktober 2017 kl. 19.00. alle spidskandidater skal inviteres. Spidskandidaterne skal præsenteres for forskellige cases og dilemmaer fra virkeligheden, som de skal forholde sig til. Rådet nedsatte en arbejdsgruppe, der skal udarbejde forslag til rammer, indhold, form osv. Arbejdsgruppen består af: Mirka Margrethe Nanna Kira Peter Laura Alle rådsmedlemmer skal byde ind med cases. Sekretariatet inviterer spidskandidater til deltagelse så hurtigt som muligt og meddeler at tid, sted og mere konkrete temaer for debatten kommer senere. Ad 7) Danske Vancoucer-regler Udkastet til de danske Vancouver-regler drøftes. Der er enighed om at grundlyden om Do no harm, og at byen skal være en sikker by for alle, i udkastet er rammende. Skrivet skal dog gøres mere konkret og Københavner-agtigt. Det blev aftalt, at Nanna arbejder videre på det. Side 8 af 9
Skrivet skal præsentere en direkte håndsrækning til Politiet og myndighed om, at de private organisationer ønsker at samarbejde. Det påpeges, at der er samarbejder med Politiet der fungerer godt. Fx den blå bus. Lignende positive Ad 8) Evt. Ole fortalte, at han er blevet gjort opmærksom på, at man som udsat ikke kan få hjælp fra Sociolancen, hvis man befinder sig på Frederiksberg. Sekretariatet undersøger nærmere. Næste møde i Udsatterådet rykkes fra at være d. 21. september til den 27. september. Side 9 af 9