Måltal 2011 for medarbejdere med ikke-vestlig baggrund

Måltal 2011 for medarbejdere med ikke-vestlig baggrund Sagsnr: 2012-12502 Doknr. 2012-87639 Udviklingsafdelingen, juni 2012

Jammerbugt Kommunes måltal for ansatte med ikke-vestlig baggrund Indledning Det blev i trepartsaftalen 2007 aftalt, at alle kommuner skal opstille måltal for hvor stor en andel af de kommunale medarbejdere, der skal være indvandrere eller efterkommere med ikke-vestlig baggrund. 1 Det er ikke aftalt i trepartsaftalen, at der skal opstilles måltal for indvandrere/efterkommere med vestlig baggrund. Kommunalbestyrelsen behandlede forslag til måltal for kommunen på sit møde den 15.12.2011. Det besluttedes i den forbindelse, at andelen af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund i forhold til arbejdsstyrken med ikkevestlig baggrund i videst muligt omfang skal udgøre 19 % at der for at sikre en mere lige repræsentation af medarbejdere med forskellig baggrund fremadrettet i videst muligt omfang sker ansættelser af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund på fagområder efter følgende fordeling: Administrativt område = 14 % Børn og ungeområdet = 23 % Teknisk område samt service = 13 % Undervisningsområdet = 18 % Ældre, sundhed og handicapområdet = 32 % at den årlige vurdering af målopfyldelse efter modtagelse af det årlige datamateriale fra KL varetages af Ligestillingsudvalget i Jammerbugt Kommune at måltallene eventuelt justeres i forhold til det årlige datamateriale fra KL at Ligestillingsudvalgets vurdering inklusiv eventuel justering af måltal fremsendes til drøftelse i Økonomiudvalget KL har nu offentliggjort datamateriale for 2011. På den baggrund er udarbejdet følgende opgørelse, der viser udviklingen i medarbejdersammensætning i perioden 2010 2011. 1 Definitionen af de forskellige afgrænsninger følger Danmarks Statistik: Indvandrere er født i udlandet. Ingen af forældrene er danske statsborgere, født i Danmark. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er født i udlandet, opfattes den pågældende som indvandrer. Efterkommere er født i Danmark. Ingen af forældrene er både danske statsborgere og født i Danmark. Når en eller begge forældre, der er født i Danmark, opnår dansk statsborgerskab, vil deres børn ikke blive klassificeret som efterkommere. Fastholder danskfødte forældre imidlertid begge et udenlandsk statsborgerskab, vil deres børn blive klassificeret som efterkommere. Vestlige lande omfatter Norden, EU-lande samt Andorra, Liechtenstein, Monaco, San Marino, Schweiz, Vatikanstaten, Canada, USA, Australien og New Zealand. 2

Måltal for mangfoldighed Trepartsaftalen indebærer, at Jammerbugt Kommune hvert år skal opstille måltal for hvor stor en andel af kommunens medarbejdere, der skal være indvandrere eller efterkommere med ikke-vestlig baggrund. Formålet med måltallene er, at indvandreres/efterkommeres andel af kommunens ansatte i videst muligt omfang afspejler det omliggende samfund. Jammerbugt Kommune skal fastsætte følgende måltal: Et samlet måltal for andelen af medarbejdere med ikke-vestlig baggrund Et måltal for hvert af fem fagområder: administrativt område, børne- og ungeområdet, teknisk område samt service, undervisningsområdet samt ældre, sundheds- og handicapområdet. De to følgende tabeller viser hhv. andelen af indvandrere/efterkommere i arbejdsstyrken i Jammerbugt Kommune (tabel 1) samt denne gruppes andel af de kommunalt ansatte (tabel 2). Tabel 1: Andelen af indvandrere/efterkommere i arbejdsstyrken (i alderen 16-66 år) i Jammerbugt Kommune og i Region Nordjylland Jammerbugt Kommune Region Nordjylland 2010 2011 2010 2011 Personer med dansk oprindelse 17.420 17.264 261.373 257.609 Indvandrere og efterkommere fra vestlige lande 304 306 6.220 6.591 Indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande 252 240 7.094 7.061 Arbejdsstyrken, total 17.976 17.810 274.687 271.261 Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 252 240 7.094 7.061 Arbejdsstyrken 17.976 17.810 274.687 271.261 Andel af arbejdsstyrken 1,40% 1,35% 2,58% 2,60% Tallene er baseret på Danmarks Statistiks arbejdsstyrkestatistik (RAS207) Af tabel 1 ses, at antal indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund i arbejdsstyrken er faldet med 12 personer svarende til et fald på 4,8 % fra 2010 2011. Den samlede arbejdsstyrke er i samme periode faldet med 166 personer svarende til et fald på 0,9 %. Måltallet for Jammerbugt Kommune i 2011 er 1,35 %. For Regionens vedkommende er antal indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund i arbejdsstyrken er faldet med 33 personer svarende til et fald på 0,5 % fra 2010 2011. Den samlede arbejdsstyrke er i samme periode faldet med 3.426 personer svarende til et fald på 1,2 %. Faldet i antal indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund i arbejdsstyrken i Jammerbugt Kommune overstiger dermed det samlede fald for samme gruppe i Region Nordjylland, hvorimod faldet i den samlede arbejdsstyrke i Jammerbugt Kommune er mindre end det samlede fald i Region Nordjylland. Måltallet for Region Nordjylland i 2011 er 2,60 %. 3

Tabel 2 viser dels de kommunalt ansatte fordelt efter etnisk gruppe, dels andelen som ansatte med ikke-vestlig baggrund udgør af samtlige kommunalt ansatte. Tabel 2: Andel af kommunalt ansatte fordelt efter etnisk baggrund, 2010-2011 2010 2011 Antal Andel Antal Andel Etniske danskere 3.274 97,1% 3.138 97,1% Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 58 1,7% 57 1,8% Indvandrere/efterkommere (Vestlig baggrund) 39 1,2% 37 1,1% Kommunalt ansatte, total 3.371 100,0% 3.232 100,0% Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 58 57 Kommunalt ansatte, total 3.371 3.232 Andel ansatte af ikke-vestlig baggrund blandt de kommunalt ansatte (%) 1,72% 1,76% Tallene er baseret på en særkørsel fra Danmarks Statistik og FLD, september 2010 og 2011 Af tabel 2 ses, at andelen af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund er faldet med 1 person fra 2010 2011 svarende til et fald på 1,7 %. I samme periode er antal kommunalt ansatte faldet med 139 personer svarende til et fald på 4,1 %. Andelen af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund (57) i forhold til arbejdsstyrken med ikkevestlig baggrund (240) udgør i 2011 23,8 %. Det betyder, at kommunalbestyrelsens beslutning om, at denne andel i videst muligt omfang skal udgøre 19 % til fulde er indfriet i måltallet for 2011. Måltallet for antal indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund i arbejdsstyrken er som nævnt 1,35 %. Af tabel 2 fremgår, at måltallet for andelen af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund er 1,76 %. Det vil sige, at Jammerbugt Kommune har 0,41 %-point over andelen af ansatte med ikke-vestlig baggrund i forhold til befolkningssammensætningen. Tabel 3 viser, hvordan de enkelte etniske personalegrupper fordeler sig på de fem fagområder. Det ses, at Jammerbugt Kommune på Ældre, sundhed og handicap og Teknisk område samt service mere end opfylder tallet for befolkningssammensætningen (1,35 %). På administrationsområdet svarer andelen til tallet for befolkningssammensætningen. På Undervisnings- samt Børn- og ungeområdet er der udfordringer, hvis personalesammensætningen skal afspejle befolkningssammensætningen. 4

Tabel 3: Andelen af indvandrere/efterkommere blandt Jammerbugt Kommunes ansatte fordelt på 5 fagområder Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Etniske danskere 478 436 752 723 416 386 Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 6 6 8 6 9 8 Indvandrere/efterkommere (Vestlig baggrund) 2 4 3 5 6 4 Kommunalt ansatte, total 486 446 763 734 431 398 Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 6 6 8 6 9 8 Kommunalt ansatte, total 486 446 763 734 431 398 Andel ansatte af ikke-vestlig baggrund (%) 1,23% 1,35% 1,05% 0,82% 2,09% 2,01% Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap Total 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Etniske danskere 591 546 1.037 1.047 3.274 3.138 Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 7 6 28 31 58 57 Indvandrere/efterkommere (Vestlig baggrund) 4 5 24 19 39 37 Kommunalt ansatte, total 602 557 1.089 1.097 3.345 3.232 Indvandrere/efterkommere (Ikke-vestlig baggrund) 7 6 28 31 58 57 Kommunalt ansatte, total 602 557 1.089 1.097 3.345 3.232 Andel ansatte af ikke-vestlig baggrund (%) 1,16% 1,08% 2,57% 2,83% 1,73% 1,76% Tallene er baseret på en særkørsel fra Danmarks Statistik og FLD, september 2010 og 2011 For fuldstændighedens skyld vises i tabel 4 hvilke overenskomstgrupper, de tre etniske grupper er ansat på. Der er kun medtaget overenskomstgrupper, som ansatte med ikke-vestlig baggrund er ansat på. De to andre etniske grupper er medtaget for sammenligningens skyld. Tabellen viser de tre etniske gruppers antal og andele af det samlede antal ansættelser på disse overenskomstgrupper. Gruppen Øvrige vedrører Sociale opgaver og Beskæftigelse, Tilbud til udlændinge, Introduktionsprogram m.v. og udgør dermed ikke i strikt forstand en rigtig overenskomstgruppe. Tabel 4: Etniske gruppers ansættelser på udvalgte overenskomstgrupper Overenskomstgrupper Ansatte af ikkevestlig herkomst Andel Antal (%) Ansatte af dansk herkomst Andel Antal (%) Ansatte af vestlig herkomst Andel Antal (%) Hovedtotal Akademikere, KL 1 1,3 73 97,3 1 1,3 75 100 Kontor- og It-personale, KL 3 1,1 257 98,5 1 0,4 261 100 Lærere m.fl. i folkesk. og spec.underv. 6 1,2 476 97,9 4 0,8 486 100 Pæd. pers., daginst./klub/skolefr. 4 1,7 228 97,0 3 1,3 235 100 Pædagogmedhj. og pæd. assistenter 2 1,1 184 98,4 1 0,5 187 100 Rengøringsassistenter 8 5,2 143 92,9 3 1,9 154 100 Social- og sundhedspersonale 23 2,9 752 95,6 12 1,5 787 100 Socialrådg./socialformidlere 2 2,7 71 94,7 2 2,7 75 100 Øvrige 8 8,1 87 87,9 4 4,0 99 100 Total 57 2,42 2.271 96,3 31 1,3 2.359 100 Antal Andel (%) 5

Vendes tilbage til de etniske personalegruppers fordeling på fagområder, ses i tabel 5 en anderledes tilgang end den anvendte i tabel 3. Tabel 5 viser, hvordan de enkelte etniske personalegrupper procentuelt fordeler sig på de fem fagområder. Tabel 5: Personalefordeling opgjort på fagområder, 2010-2011 Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Undervisningsområdet Ældre, sundhed og handicap 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Ikke-vestlig baggrund 10% 11% 14% 11% 16% 14% 12% 11% 48% 54% Vestlig baggrund 5% 11% 8% 14% 15% 11% 10% 14% 62% 51% Etniske danskere 15% 14% 23% 23% 13% 12% 18% 17% 32% 33% Kommunalt ansatte i alt 14% 14% 23% 23% 13% 12% 18% 17% 32% 34% Tabellen skal læses således, at summen af de anførte procenter på de enkelte fagområder for et givent år giver 100 %. Den første række, der angiver ansatte med ikke-vestlig baggrund, viser dermed, hvorledes denne personalegruppe fordeler sig på de enkelte fagområder i hhv. 2010 og 2011. Figur 1 illustrerer denne fordeling på fagområder for ansatte i kommunen med ikke-vestlig baggrund og for alle ansatte i kommunen i perioden 2010 2011. Figur 1: Personalefordeling opgjort på fagområder, 2010-2011 Kommunalt ansatte i alt 2010 14% 23% 13% 18% 32% Kommunalt ansatte i alt 2011 14% 23% 12% 17% 34% Administrativt område Børn & unge området Teknisk område samt service Ikke-vestlig baggrund 2010 10% 14% 16% 12% 48% Undervisnings-området Ældre, sundhed og handicap Ikke-vestlig baggrund 2011 11% 11% 14% 11% 54% 0% 20% 40% 60% 80% 100% For de ansatte med ikke-vestlig baggrund ses, at flere ansættes på Ældre, sundhed og handicapområdet i 2011 (54 %) end i 2010 (48 %). Det fremgår også, at der er et fald i andelen af ansættelser på de øvrige fagområder, størst på Børn- og ungeområdet og Teknisk område samt service. En undtagelse er administrationsområdet, hvor der er en mindre stigning. For alle kommunalt ansatte ses en næsten tilsvarende udvikling, hvor 34 % ansættes på Ældre, sundhed og handicapområdet i 2011 mod 32 % i 2010. På Teknisk område samt service og Undervisningsområdet ses et mindre fald. De øvrige fagområder er uændrede. 6

Som omtalt indledningsvis besluttede Kommunalbestyrelsen i 2011, at der, for at sikre en mere lige repræsentation af medarbejdere med forskellig baggrund, fremadrettet i videst muligt omfang sker ansættelser af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund på fagområder efter følgende fordeling: Administrativt område = 14 % Børn og ungeområdet = 23 % Teknisk område samt service = 13 % Undervisningsområdet = 18 % Ældre, sundhed og handicapområdet = 32 % Som det ses i tabel 6 svarer denne fordeling (måltal 2011) til fordelingen på fagområder for alle ansatte i kommunen i 2010. Kommunalbestyrelsen ønskede dermed at signalere, at man som målsætning har, at fordelingen af kommunalt ansatte med ikke-vestlig baggrund på de respektive fagområder, så vidt muligt skal afspejle fordelingen på fagområder for alle ansatte i kommunen. Tabel 6: Fordeling på fagområder, 2011-2011 Alle ansatte Ikke-vestlig baggrund Måltal Områder 2010 2011 2010 2011 2011 Administrativt 14 % 14 % 10 % 11 % 14 % Børn og unge 23 % 23 % 14 % 11 % 23 % Teknisk samt service 13 % 12 % 16 % 14 % 13 % Undervisning 18 % 17 % 12 % 11 % 18 % Ældre, sundhed og handicap 32 % 34 % 48 % 54 % 32 % Retning mod målopfyldelse Hvad angår målopfyldelse for 2011 ses, at der i perioden 2010 2011 på det administrative område og på det tekniske område samt service er sket en udvikling hen imod det fastsatte måltal for disse områder (markeret med grønt). De øvrige områder viser derimod en udvikling væk fra det fastsatte måltal for disse områder (markeret med rødt). Fastsættelse af måltal for 2012 Der kan peges på to tilgange til fastsættelse af måltal for hvor stor en andel af de kommunale medarbejdere, der skal være indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund. Den første tilgang, der svarer til den nuværende, er en statisk tilgang. Herved skal forstås, at måltallet er fastsat således, at det svarer til niveauet i 2010. Målopfyldelsen består dermed i en vurdering af, om fremtidige opgørelser nærmer sig eller fjerner sig fra det niveau, der var i 2010. Det overordnede formål med trepartsaftalen er, at andelen af den enkelte kommunes ansatte, der er indvandrere/efterkommere med ikke-vestlig baggrund, i videst muligt omfang kommer til at afspejle det omkringliggende samfund. Da det omkringliggende samfund ændrer sig, betyder det, at der med fordel kan anvendes en mere dynamisk tilgang til målfastsættelse. Denne tilgang tager udgangspunkt i, at måltallet fastsættes løbende dvs. at måltallet for 2012 fastsættes på baggrund af de faktuelle data for arbejdsstyrken og alle ansatte i kommunen i 2011. Måltallet for 2013 fastsættes på baggrund af de faktuelle data for 2012 og så fremdeles. 7

Denne tilgang til målfastsættelse betyder, at måltal for 2012 kan fastsættes med baggrund i, at andelen af kommunalt ansatte i Jammerbugt Kommune i 2012 i forhold til den samlede arbejdsstyrke i kommunen i 2011 er 18 %. Måltallet for andelen af medarbejdere med ikke-vestlig baggrund i Jammerbugt Kommune fastsættes dermed til 18 % af arbejdsstyrke for personer med ikke-vestlig baggrund i kommunen. Fordelingen af alle kommunalt ansatte i Jammerbugt Kommune på de fem fagområder i 2011 er: Administrativt område = 14 % Børn og ungeområdet = 23 % Teknisk område samt service = 12 % Undervisningsområdet = 17 % Ældre, sundhed og handicapområdet = 34 % Den samme fordeling anvendes som måltal i 2012 for ansættelser af medarbejdere med ikke-vestlig baggrund på de fem fagområder i Jammerbugt Kommune. Udfordring i 2012 I det følgende peges der på de udfordringer, som en fastsættelse af måltal for 2012 som foreslået herover vil give for målopfyldelse i 2012. I tabel 7 sammenholdes de faktuelle data i 2011 for gruppen med ikke-vestlige baggrund med de foreslåede måltal for 2012 (der svarer til de faktuelle data for alle i 2011). 2 Tabel 7: Måltal 2012 Indsatsområder Alle i 2011 Ikke-vestlig = Måltal 2012 baggrund i 2011 Udfordring i 2012 Andel af arbejdsstyrken med kommunal ansættelse 18 % 24 % + Indfriet Administrativt område 14 % 11 % (+) indfriet Børn og ungeområdet 23 % 11 % - - indfriet Teknisk område samt service 12 % 14 % + indfriet Undervisningsområdet 17 % 11 % - indfriet Ældre, sundhed og handicapområdet 34 % 54 % + + + Indfriet Umiddelbart fremgår det, at 24 % af arbejdsstyrken med ikke-vestlig baggrund bliver ansat i Jammerbugt Kommune. Et mål om at finde kommunal ansættelse til denne gruppe i et omfang, der mindst matcher hele arbejdsstyrkens andel af kommunal ansættelse er dermed allerede indfriet. 2 Farverne angiver, hvor langt kommunen er mht. målopfyldelse og angiver dermed udfordringen i 2012. De grønne farver angiver, at målet er nået dvs. ingen udfordring De gule farver angiver, at målet næsten er nået dvs. begrænset udfordring De røde farver angiver, at målet ikke er nået dvs. udfordring. Ved de tre farver er angivet plusser og minusser samt parentes. Disse tegn angiver i hvilken grad målet er nået. Som det ses på Ældreområdet m.m. er målet nået (den grønne markering), men målet er mere end rigeligt nået. Derfor markeres plusserne med rødt for at indikere denne overindfrielse af målet. 8

Målopfyldelse med hensyn til en bestemt fordeling af gruppens ansættelser på de fem fagområder er næsten indfriet på Administrativt område og mere end indfriet på Teknisk område samt service. På Ældre, sundhed og handicapområdet er udfordringen ikke, at der ansættes for få på dette område, men snarere at over halvdelen af medarbejderne med ikke-vestlig baggrund ansættes på dette område. Til sammenligning ses, at det kun er én tredjedel af alle ansatte i kommunen, der ansættes på ældreområdet. De mest nærliggende udfordringer for målopfyldelse i 2012 findes på Børn- og ungeområdet og på Undervisningsområdet, hvor der er langt til at nå et niveau, der matcher andelen af alle ansatte. 9