Evaluering af Flextur i Ringsted Kommune TRAFIKSELSKABET MOVIA Gammel Køge Landevej 3 2500 Valby Jesper Nygård Kristensen 26. september 2016
Konklusion på effekten af forsøget I Ringsted Kommune blev der som forsøg lukket for at tage en flextur internt i Ringsted by (inkl. Benløse) 11. februar 2016. I 2. halvår 2015 udgjorde de byinterne flexture i Ringsted by 20 pct. af alle kommunens flexture. Som denne analyse viser, har forsøget direkte konsekvens for antallet af flexture og kommunens økonomi til Flextur. Men forsøget har også en række afledte konsekvenser: FLEXTUR Antallet af flexture er reduceret med 5 pct. svarende til 200 ture* Kommunens økonomi til Flextur er reduceret med 8 pct. svarende til 45.000 kr.* Andelen af ture med hjælpemidler var i 2015 36 pct. for de interne ture i Ringsted by og 7 pct. for alle øvrige ture. Andelen af brugere, der har hjælpemidler med på rejsen er generelt reduceret med 7 procentpoint.* Andelen af brugere over 60 år er faldet med 15 procentpoint. I kombination med at andelen af ture med hjælpemidler er reduceret kan det fortælle, at det specielt er de gangbesværede/ældre i byen, der er blevet ramt af begrænsningen af Flextur.* Færre tager Flextur til læge, plejehjem og sygehus mens flere tager en flextur til stationen, folkeskole og restaurant m.m.* FLEXHANDICAP Antallet af handicapture er steget med 19 pct. svarende til 300 ture* Kommunens økonomi til Flexhandicap er steget med 6 pct. svarende til 22.100 kr.* Antallet af medlemmer i Flexhandicap er steget med 50 pct. svarende til 82 personer* Antallet af handicapture internt i Ringsted by er steget med 50 pct. mens antallet af øvrige ture kun er steget minimalt* Denne udvikling er også synliggjort i den geografiske analyse. I gennemsnit er kommunernes handicapture og udgiften hertil steget med nogenlunde de samme procenter som for Ringsted Kommune. Det er dog ikke sikkert, at en stor andel af væksten i antallet af handicapture er koncentreret i byerne, som det er tilfældet i Ringsted by. Dette har vi på nuværende tidspunkt ikke datagrundlag til at undersøge nærmere* FLEXKOMMUNE Antallet af ture med Flexkommune er steget med 3 pct. svarende til 110 ture* Kommunens økonomi til Flexkommune er steget med 1 pct. svarende til 8.500 kr.* *Opgørelsen er for marts-august 2016 i forhold til marts-august 2015 2
Flextur: Antallet af ture 900 800 700 600 500 400 2014 2015 2016 (januar-august) 300 200 100 0 Januar Februar Marts April Maj Juni Juli August September Oktober November December Antallet af flexture er steget i Ringsted Kommune de senere år. Med begrænsningen af Flextur er denne kurve knækket, og antallet af Flexture er færre i 2016 end i 2015. 3
Flextur: Antallet af ture by og land 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Øvrige flexture Ringsted by (interne) Efter begrænsningen af Flextur er blevet implementeret, er der ikke længere interne flexture i Ringsted og Benløse by. Det er forsat muligt at benytte Flextur i den øvrige del af kommunen fx også mellem Ringsted by og oplandet. Her stiger antallet af flexture fortsat. 4
Antallet af ture Flextur Flexhandicap Flexkommune 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Efter begrænsningen af interne flexture i Ringsted by er implementeret, er kommunens samlede antal flexture reduceret med 5 pct. svarende til 200 ture (marts - august 2016 i forhold til marts - august 2015). Dette tal ville have været knap 1 pct. højere, hvis antallet af øvrige ture i kommunen ikke var steget. (Det bemærkes, at rabat til ledsagere blev fjernet i januar 2016, hvilket også kan have haft en negativ effekt på antallet af ture). I samme periode er antallet af ture i Flexhandicap steget med 19 pct. svarende til 300 ture. Antallet af ture i Flexkommune er steget med 3 pct. svarende til 110 ture. Begrænsningen af Flextur kan således have bidraget til at øge antallet af ture i de to kørselsordninger. Det bemærkes, at brugerne skal visiteres til Flexhandicap og Flexkommune. Dette betyder, at det ikke er muligt for alle at benytte disse ordninger i stedet for Flextur i Ringsted by. Derudover har det også betydning, at Ringsted Kommune i maj 2016 har givet synshandicappede mulighed for at blive visiteret til Flexhandicap. 5
Antallet af passagerer Flextur Flexhandicap Flexkommune 1200 1000 800 600 400 200 0 Antallet af passagerer i Flextur er reduceret med 8 pct. svarende til 360 passagerer (marts - august 2016 i forhold til marts - august 2015). (Antallet af passagerer er højere end antallet af ture, fordi rejsende med ledsagere, kun tæller for én tur). I samme periode er antallet af passagerer i Flexhandicap steget med 12 pct. svarende til 230 passagerer. Antallet af passagerer i Flexkommune er steget med 3 pct. svarende til 110 passagerer. Begrænsningen af Flextur kan, på samme måde som antallet af ture, have bidraget til at øge antallet af ture i de to kørselsordninger. Som nævnt på foregående slide, kan det igen have betydning, at rabat til ledsagere er udgået, at brugerne skal visiteres til Flexhandicap og Flexkommune samt at synshandicappede nu kan visiteres til Flexhandicap. 6
Kommunens udgifter (total udgift inkl. adm.) kr. 800.000 kr. 700.000 kr. 600.000 kr. 500.000 kr. 400.000 kr. 300.000 Flextur Flexhandicap Flexkommune kr. 200.000 kr. 100.000 kr. - 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Ringsted Kommunes udgifter til Flextur er reduceret med 8 pct. svarende til 45.000 kr. (marts-august 2016 i forhold til marts-august 2015). I samme periode er kommunens udgifter til Flexhandicap steget med 6 pct. eller 22.100 kr. mens udgifterne til Flexkommune er reduceret med 1 pct. eller 8.500 kr. Det kan således aflæses i kommunens udgifter at antallet af flexture er faldet som resultat af begrænsningen af Flextur. Der ses omvendt en stigning i udgifterne til Flexhandicap, i tråd med at antallet af handicapture er steget med 19 pct./300 ture. 7
Kommunens udgifter (gennemsnitlig pris pr. minut ekskl. adm.) kr.12,00 Flextur Flexhandicap Flexkommune kr.10,00 kr.8,00 kr.6,00 kr.4,00 kr.2,00 kr.- 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Minutprisen for Flextur, Flexhandicap og Flexkommune har alle været faldende de senere år. Tidligere har minutprisen været lavest for Flexhandicap, hvor det nu er minutprisen for Flextur, der er lavest. Der kan ikke umiddelbart ses en sammen med udviklingen i prisen pr. minut og begrænsningen af Flextur. OBS: Minutprisen påvirkes af flere faktorer herunder fx timeprisen for vognen, der udfører turen, og længden af turen. De store liftvogne er dyrere end de mindre personbiler. De timepriser som operatørerne byder ind med har desuden været faldende de senere år. Endeligt har de længere ture i gennemsnit en lavere minutpris, fordi udgifterne tilknyttet hver tur kan deles ud på flere minutter. 8
Kommunens udgifter (gennemsnitlig pris pr. tur ekskl. adm.) kr. 250 kr. 234 kr. 214 kr. 200 kr. 185 kr. 170 kr. 164 kr. 156 kr. 150 kr. 100 kr. 116 kr. 101 kr. 98 Flextur Flexhandicap Flexkommune kr. 50 kr. - 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Den gennemsnitlige pris pr. tur i Flexkommune og Flexhandicap var i 2014 hhv. ca. 50 og 100 pct. højere end den gennemsnitlige pris pr. flextur. Men forskellen er mindre mellem Flextur og Flexhandicap i 2016. Specielt fordi prisen er faldet for Flexhandicap mens prisen for Flextur ikke er reduceret nævneværdigt i samme periode. Denne udvikling kan skyldes begrænsningen af Flextur, hvor antallet af korte flexture er reduceret mens antallet af korte handicapture omvendt er steget som det fremgår på senere slide. Handicapturene er først og fremmest dyrere pr. tur, fordi de i gennemsnit er længere (15 minutter i forhold til 10 minutter for Flextur i 2016). Turene i Flexkommune er i gennemsnit kortere end flexturene (4 minutter i forhold til 10 minutter for Flextur i 2016). Men her indgår der ikke brugerbetaling, hvilket øget prisen for kommunen. Generelt er der et højere serviceniveau i Flexkommune og Flexhandicap (fx liftvogn, afhentning ved fordør og ekstra servicetid) samt en anden brugerbetaling i Flexhandicap, hvor specielt lange handicapture har mindre brugerbetaling. 9
Brugernes udgifter (gennemsnitlig brugerbetaling pr. tur) kr.90,00 kr.80,00 kr.70,00 kr.60,00 kr.50,00 kr.40,00 kr.30,00 Flextur Flexhandicap Lineær (Flextur) Lineær (Flexhandicap) kr.20,00 kr.10,00 kr.- Den gennemsnitlige brugerbetaling pr. tur har tidligere været højere for Flexhandicap end for Flextur. Men det ser ud til, at den er ved at blive mere ens. Måske som resultat af, at nogle af de korte ture i Ringsted by i dag bliver udført med Flexhandicap og Flexkommune i stedet for Flextur som tidligere. Dette kan reducere den gennemsnitlig rejselængde (km) for handicapturene og dermed reducere den gennemsnitlige brugerbetaling. For Flextur vil det omvendt kunne øge den gennemsnitlige rejselængde og dermed også øge den gennemsnitlige brugerbetaling. 10
Flextur: Andelen af ture med hjælpemidler 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Intet hjælpemiddel Rollator Kørestol Kundes barnestol Førerhund El-kørestol 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Andelen af kunder, der har behov for hjælpemidler på deres flextur er faldet med 7 procentpoint (marts august 2016 i forhold til marts august 2015). Det kan derfor se ud til, at kunder, der har brug for hjælpemidler, i højere grad er blevet påvirket af, at Flextur ikke kan benyttes internt i Ringsted by. Dette underbygge af næste slide. 11
Flextur: Andelen af ture med hjælpemidler Land og by 100% 90% 93% 95% 80% 70% 64% 60% 50% 40% 30% 31% Andre ture - 2015 (marts-august) Andre ture - 2016 (marts-august) Ringsted by - 2015 (marts-august) 20% 10% 0% 4% 5% 3% 2% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Intet hjælpemiddel Rollator Kørestol Kundes barnestol Førerhund El-kørestol Andelen af ture med hjælpemidler var i 2015 højere for de interne flexture i Ringsted by (36 pct.) end de øvrige flexture (7 pct.). Igen viser det, at kunderne, der tidligere har brugt flextur inde i byen, i højere grad er gangbesværede. Disse kunder er særligt påvirket af, at Flextur ikke kan benyttes internt i Ringsted by. Måske fordi det netop er her disse kunder (gangbesværede m.m.) har bopæl. Næste slide viser, at brugernes alder også er faldet efter begrænsningen er indført. 12
Brugernes alder Flextur - 2015 (marts-august) Flextur - 2016 (marts-august) Flexhandicap - 2015 (marts-august) Flexhandicap - 2016 (marts-august) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% <20 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-70 år >70 år I Flextur er der sket forskydninger i alle aldersgrupperingerne når perioden marts august 2016 sammenlignes med marts august 2015. Men den største forskel er sket i andelen af brugere mellem 40-59 år, der er øget med mere end 10 procentpoint. Samtidig er andelen af brugere over 60 år reduceret med 15 procentpoint. Dette kan sammen med det viste fald i andelen af flexture med hjælpemidler på foregående slide indikere, at det specielt er de ældre brugere, der er berørt af lukningen af Flextur i byerne. Nogle gangbesværede brugere, der har brug for den service som Flextur leverer, har ikke længere adgang til denne service. I Flexhandicap er aldersfordelingen også ændret. Men her er der specielt sket en stigning i andelen af 40-49 årige brugere mod et fald i andelen af brugere på 50-59 år samt over 70 år. Der kan således ikke ses en tydelig sammenhæng mellem udviklingen i aldersfordelingen i Flextur og udviklingen i aldersfordelingen i Flexhandicap og dermed begrænsningen af Flextur. OBS: For Flextur kender vi kun alder på de kunder, der bestiller deres flextur online. I Ringsted Kommune er 39 pct. af flexturene bestilt online. Ringer kunderne ind og bestiller en flextur, registreres alder ikke. Det formodes at ælder i højere grad foretrækker at bestille deres tur telefonisk frem for online. Dette kan betyde, at aldersfordelingen for onlinebestilte ture ikke viser et retvisende billede og eksempelvis at andelen af brugere over 70 år er reduceret yderligere. 13
Udviklingen i antallet af ture by og land 4000 3500 715 3000 2500 2000 1500 3008 3521 546 813 Ringsted by (interne) Andre ture 1000 500 1008 1044 0 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Flextur Flexhandicap Efter begrænsningen af flextur i Ringsted by er indført, er antallet af handicapture internt i Ringsted by steget fra 546 ture i 2015 (marts-august) til 813 ture i 2016 (marts-august). Dette er en stigning på 50 pct. I samme periode er antallet af øvrige ture kun steget minimalt. Dette indikerer, sammen med det et øget antal handicapmedlemmer, at flere benytter Flexhandicap som erstatning for Flextur i Ringsted by. Den samme udvikling er visualiseret i den geografiske analyse på senere slides. 14
Antallet af oprettede medlemmer i Flexhandicap Ringsted - 2014 Ringsted - 2015 Ringsted - 2016 300 250 200 150 100 50 0 januar februar marts april maj juni juli august september oktober november december Antallet af medlemmer af Flexhandicap i Ringsted Kommune er stigende. I 2015 var der 25 pct. flere medlemmer end i 2014. I 2016 (jan.-aug.) er der 50 pct. flere medlemmer i forhold til 2015 (jan.-aug.) svarende til 82 personer. Begrænsningen af Flextur kan således have bidraget til, at flere er blevet medlemmer af Flexhandicap. Også selv om synshandicappede fra ultimo maj 2016 har kunnet blive visiteret til ordningen. 15
Flextur: Brugernes turformål (på specialadresser) 25% 21% 20% 17% 15% 10% 8% 5% 0% 5% 2% Station Læge Detailhandel Plejehjem, ældrebolig, aktivitetscenter o.l. 4% 4% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% Hospital / Sygehus Folkeskole Spisested og beværtning 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Færre tager i dag en flextur til læge, plejehjem og sygehus mens flere tager en flextur til stationen, folkeskole og restaurant m.m. Eksempelvis kan begrænsningen af Flextur have medført, at færre kan tage til deres læge med en intern flextur i Ringsted by. Det bemærkes, at vores viden omkring turformål er begrænset. Vi kender som udgangspunkt kun turformålet eller funktionen, der ligger bag de enkelte adresser, hvis vi (Movia Flextrafik) har defineret en adresse som en specieladresse, hvor formålet/funktionen er tilknyttes adressen. Det er først og fremmest de mest benyttede adresser med offentlige formål, der er registreret som specieladresser. 16
Rejselængde fordelt på km 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 0-5km 5-10km 10-15km 15-20km 20-25km >=25km 2015 (marts-august) - Flextur 2015 (marts-august) - Flexhandicap 2015 (marts-august) - Flexkommune 2016 (marts-august) - Flextur 2016 (marts-august) - Flexhandicap 2016 (marts-august) - Flexkommune Andelen af korte flexture på op til 5 km er reduceret med 20 procentpoint efter det ikke længere er muligt at tage de korte flexture i Ringsted by. Omvendt er andelen af flexture mellem 5-15 km steget med 20 procentpoint. For Flexhandicap og Flexkommune er andelen af korte ture på 0-5 km steget mens andelen af ture over 25 km er reduceret. Begrænsningen af Flextur formodes specielt at være medvirkende årsag til, at andelen af ture på 0-5 km er steget for de to kørselsordninger. Dette understøttes af det øgede antal handicapmedlemmer og antallet af handicapture. 17
Den gennemsnitlige rejselængde (km) 25,0 20,5 20,0 17,3 15,0 15,0 Flextur 10,0 9,0 9,7 10,3 Flexhandicap Flexkommune 5,8 5,0 4,1 4,2 0,0 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Den gennemsnitlige rejselængde for Flextur er stigende mens den omvendt er reduceret for både Flexhandicap og Flexkommune. Dette er i tråd med foregående slide, der viste at andelen af ture på 0-5 km er reduceret for Flextur og steget for Flexhandicap og Flexkommune. Begrænsningen af Flextur kan igen være medvirkende årsag til, at rejselængden er stigende for Flextur og reduceret for Flexhandicap og Flexkommune. 18
Den gennemsnitlige rejsetid pr. tur 35 30 30 30 28 25 20 15 15 14 19 18 17 15 Flextur Flexhandicap Flexkommune 10 5 0 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Den gennemsnitlige rejsetid pr. tur er relativ ens for de tre kørselsordninger i 2016 i forhold til 2015. Konkret er den stigende for Flextur, mens den er reduceret for Flexhandicap og Flexkommune. Dette er igen i tråd med de to foregående slides, der viser udviklingen for rejselængde fordelt på km og den gennemsnitlige rejselængde i km. Specifikt for Flextur betyder reduktionen af ture på 0-5 km og den øgede rejselængde i km, at den gennemsnitlige rejsetid pr. tur stiger. 19
Koordineringsgraden Flextur Flexhandicap Flexkommune 100% 98% 95% 93% 90% 88% 85% 90% 89% 85% 87% 87% 87% 85% 83% 80% 78% 81% 82% 75% 2014 (marts-august) 2015 (marts-august) 2016 (marts-august) Selv om antallet af flexture er reduceret og antallet af ture med Flexhandicap og Flexkommune er steget, er koordineringsgraden for de enkelte ordninger forholdsvis ens. Den største udvikling er sket i koordineringsgraden for Flexhandicap, der er steget et par procent, mens de to andre ordninger er stort set uændrede fra 2015 til 2016. Der kan umiddelbart ikke aflæses en direkte sammenhæng med begrænsningen af Flextur og udviklingen i koordineringsgraden for de tre kørselsordninger. OBS: Koordineringsgraden afhænger af andelen af ture hvor der enten har været sammenkørsel (flere passagerer i bilen på samme tid) eller kædekørsel (de enkelte ture kan kædes sammen, så der er minimal kørsel uden passagerer). 20
Spildtid i forhold til direkte rejsetid Flextur Flexhandicap Flexkommune 60% 50% 40% 30% 52% 55% 35% 46% 45% 42% 43% 32% 32% 20% 10% 0% Marts-august 2014 Marts-august 2015 Marts-august 2016 Den gennemsnitlige spildtid pr. tur er nedadgående for alle tre kørselsordninger i 2016 i forhold til 2014. Spildtiden opgøres i andelen af omvejskørsel for den enkelte tur i forhold til at køre direkte. Når spildtiden reduceres, betyder det, at flere i højere grad bliver kørt direkte. Spildtid og koordineringsgraden hænger således sammen. Hvis potentialet for at koordinere turene reduceres, vil spildtiden blive reduceret, fordi brugerne i højere grad vil blive kørt direkte. Dette kan have indvirkning på kommunens udgifter til Flextur. Som det fremgår af foregående slide, er koordineringsgraden stigende i 2016. Dette kan være medvirkende årsag til, at spildtiden ikke er faldet yderligere i 2016 i forhold til 2015. Der kan umiddelbart ikke aflæses en direkte sammenhæng med begrænsningen af Flextur og udviklingen i koordineringsgraden for de tre kørselsordninger. 21
Andelen af ledsagere pr. tur i Flextur 1,50 1,45 1,40 1,35 1,30 1,25 1,20 1,15 1,23 1,19 1,18 1,10 1,05 1,00 2014 2015 2016 (januar-august) I Flextur er andelen af ledsagere pr. flextur faldet fra 2014 til 2015, mens den er relativ uændret mellem 2015 og 2016. Dette på trods af, at rabat til ledsagere udgik i januar 2016. Begrænsningen af Flextur har ikke haft en synlig effekt. 22
Flextur: Fordeling i forhold til klokkeslæt 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 19-20 20-21 21-22 22-23 23-24 2015 (marts-august) - Hverdag 2015 (marts-august) - Weekend 2016 (marts-august) - Hverdag 2016 (marts-august) - Weekend Det høje antal ture om hverdagen mellem kl. 7-8 i 2016 skyldes 3 brugere, der står for 1/3 af alle ture på dette tidspunkt (1.024 ud af 3.242 ture). Ses der bort fra dette, er fordelingen af flexturene i forhold til klokkeslæt forholdsvis ens når 2016 sammenlignes med 2015. 23
Flexhandicap: Fordeling i forhold til klokkeslæt 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 19-20 20-21 21-22 22-23 23-24 2015 (marts-august) - Hverdag 2015 (marts-august) - Weekend 2016 (marts-august) - Hverdag 2016 (marts-august) - Weekend Fordelingen af handicapturene i forhold til klokkeslæt er relativ ens for den sammenlignede periode i hhv. 2015 og 2016. Dermed ser begrænsningen af Flextur ikke ud til at have en indflydelse på dette forhold. 24
Geografisk illustration 25
Flextur: I dag samler de tilbageværende ture sig på færre adresser i Ringsted by. 26
Flextur: I dag samler de tilbageværende ture sig på færre adresser i Ringsted by. 27
Flexhandicap: I dag er der flere handicapture internt i Ringsted by og der rejses fra flere adresser. 28
Flexhandicap: I dag er der flere handicapture internt i Ringsted by og der rejses fra flere adresser. 29
Flexkommune: I dag er der flere ture med Flexkommune internt i Ringsted by. 30
Flexkommune: I dag er der flere ture med Flexkommune internt i Ringsted by. 31