Partnerskabsaftale mellem Gladsaxe Kommune og Jobcenter Gladsaxe J. nr. 15.04.10P20 1
1. Indledning Denne partnerskabsaftale er indgået mellem Gladsaxe Kommune som arbejdsgiver og Jobcenter Gladsaxe. Aftalen skal ses som et supplement til overenskomsternes sociale kapitler, der indeholder de overenskomstmæssige/aftalemæssige rammer for fastholdelse af allerede ansatte og nyansættelse af personer med nedsat erhvervsevne. Aftalen har til formål at etablere et forpligtende samarbejde mellem parterne om: Etablering af virksomhedspraktik og jobtræning med løntilskud på kommunale arbejdspladser med henblik på at arbejdsløse kan genvinde fodfæste på arbejdsmarkedet Fastholdelse af sygemeldte ansatte med bopæl i Gladsaxe Kommune 2. Samarbejde om virksomhedspraktik og jobtræning Samarbejdsaftalen indebærer på dette område, at Gladsaxe Kommune stiller arbejdspladser til rådighed for effektiv jobtræning, opkvalificering og afklaring af arbejdsevne for: Forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere, der ikke har andre problemer end ledighed og umiddelbart er arbejdsmarkedsparate, Kontanthjælpsmodtagere, der ikke har erhvervserfaring, har været langvarigt ledige eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnå beskæftigelse med løntilskud Kontanthjælpsmodtagere, der har problemer ud over ledighed samt revalidender, sygedagpengemodtagere og modtagere af ledighedsydelse, som har behov for støtte på grund af manglende kvalifikationer eller andre forhold, men som på lidt længere sigt vil kunne genvinde fodfæste på arbejdsmarkedet Unge under 18 år, hvor de eksisterende tilbud efter lov om social service (SEL), herunder praktiktilbud efter SEL 52, stk.3, nr. 9, ikke er tilstrækkelige, og som har meget stor risiko for at blive udstødt i forhold til uddannelse og arbejdsmarked. Ifølge Bekendtgørelse nr. 743 af 3. juli 2009 om en aktiv beskæftigelsesindsats skal der være et rimeligt forhold mellem antallet af ordinært ansatte og antallet af ansatte i virksomhedspraktik eller med løntilskud. Der må til enhver tid maksimalt være 1 person i virksomhedspraktik/løntilskud for hver 5 ordinært ansatte, hvis virksomheden har 0-50 ansatte, dog altid 1 person, og herudover 1 for hver 10 ordinært ansatte. Kravet kan dog fraviges i offentlige virksomheder, hvis det kan godtgøres, at personer i virksomhedspraktik eller i løntilskudsjob vil kunne få det nødvendige faglige, sociale eller sproglige udbytte, jf. 53, stk. 3, i ovennævnte bekendtgørelse. Ved ansættelse i løntilskud gælder desuden et krav om merbeskæftigelse. Ansættelse i løntilskud skal således medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte på arbejdspladsen i forhold til det gennemsnitlige antal ansatte inden for de sidste 12 måneder, ligesom ansættelse J. nr. 15.04.10P20 2
ikke må finde sted i en stilling, der er blevet ledig ved afskedigelse eller fratrædelse af en ordinært ansat inden for de foregående 3 måneder. 2.1 Etablering af virksomhedspraktikpladser Tilbud om virksomhedspraktik kan gives hos private eller offentlige arbejdsgivere, jf. lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB) kapitel 11. Målgruppe Målgruppen for virksomhedspraktik er i henhold til LAB 42 : Forsikrede ledige Kontant- og starthjælpsmodtagere Sygedagpengemodtagere Revalidender Modtagere af ledighedsydelse, eller Ledige, som ikke er berettiget til offentlige forsørgelsesydelser og f.eks. forsørges af ægtefællen, som enten har behov for en afklaring af beskæftigelsesmål, eller som på grund af mangelfulde faglige, sproglige eller sociale kompetencer kun vanskeligt kan opnå beskæftigelse på normale løn- og arbejdsvilkår eller med løntilskud. Tilbuddet kan gives med henblik på at afdække eller optræne personens faglige, sociale eller sproglige kompetencer samt at afklare beskæftigelsesmål. Desuden kan der i henhold til LAB 50a etableres virksomhedspraktik for særligt udsatte unge, som har meget stor risiko for at blive udstødt i forhold til uddannelsessystem og arbejdsmarked på grund af et eller flere af følgende forhold: De kan ikke længere modtage tilbud i det almindelige skolesystem De har dårlige skoleerfaringer, mange skoleskift og lange perioder med mangelfuld eller manglende skolegang/beskæftigelse De er kriminelle De har et betydeligt forbrug af rusmidler, især hash De har en opvækst med mange brud, svigt og har været anbragt uden for hjemmet. J. nr. 15.04.10P20 3
Etablering af virksomhedspraktik for unge under 18 år kræver samtykke fra både den unge og forældremyndighedens indehaver. Formål Formålet med virksomhedspraktik er træning/oplæring/afklaring af faglige, sociale eller sproglige kompetencer. Varighed Forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere, der ikke har andre problemer end ledighed, kan være i virksomhedspraktik i op til 4 uger. For kontanthjælpsmodtagere, der ikke har erhvervserfaring, har været langvarigt ledige eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnå beskæftigelse med løntilskud, kan virksomhedspraktikken dog etableres i op til 13 uger. Det samme gælder for kontanthjælpsmodtagere, der har problemer ud over ledighed samt revalidender, sygedagpengemodtagere og modtagere af ledighedsydelse. Praktikken kan for disse personer forlænges op til 26 uger, hvis det vurderes nødvendigt. Hvis personen herefter ud fra en konkret individuel vurdering har særligt behov for en længere periode, kan perioden forlænges yderligere. Betingelserne i LAB 42 skal dog være opfyldt. Ved etablering af virksomhedspraktik i mere end 13 uger skal spørgsmålet om etableringen have været drøftet mellem virksomheden og repræsentanter for virksomhedens ansatte, jf. bek. nr. 743, 52. De fastsatte varighedsbegrænsninger gælder pr. tilbud og uanset om personen ikke er i praktik på fuld tid. Der vil således kunne gives flere tilbud under forudsætning af, at formålet med virksomhedspraktikken kan anses for opfyldt, jf. 42. Fastansatte skal høres I forbindelse med etablering af virksomhedspraktik skal der foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, at spørgsmålet om etableringen har været drøftet, og at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt. Vilkår for personer i virksomhedspraktik I modsætning til ansættelse med løntilskud er der ikke tale om egentlig ansættelse, men om en praktikperiode, hvor personen som udgangspunkt bevarer sit hidtidige forsørgelsesgrundlag. Det vil sige dagpenge, kontanthjælp, starthjælp + beskæftigelsestillæg, sygedagpenge eller ledighedsydelse. For unge under 18 år betaler jobcenteret en godtgørelse, der fastsættes i samarbejde med de faglige organisationer med udgangspunkt i den mindste overenskomstmæssige timeløn på det pågældende område. Godtgørelsen skal fastsættes, således at der er sammenhæng mellem godtgørelsen og den tid, den unge er i praktik, herunder om den unge lever op til den plan, der er lagt for forløbet. Godtgørelsen kan højst udgøre et beløb, der svarer til satsen for unge udeboende, der har modtaget kontanthjælp i 6 måneder eller mere. Godtgørelsen er skattepligtig indkomst. Personer i virksomhedspraktik modtager altså ikke løn og er ikke omfattet af de almindeligt gældende regler for lønmodtagere, som er fastsat ved lov eller ved kollektiv overenskomst. J. nr. 15.04.10P20 4
Der er således ikke tale om et ansættelsesforhold, men udelukkende om et tilbud/praktik, og der er ingen lønudgift for den kommunale arbejdsplads. Personer i virksomhedspraktik er dog omfattet af arbejdsmiljøloven og lov mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. Deltagelse i virksomhedspraktik skal ligge inden for virksomhedens normale arbejdstid og må ikke have et omfang, der overstiger normal, fuld arbejdstid pr. uge. For personer i virksomhedspraktik, der har en sammenhængende varighed på 12 måneder eller mere, skal der ud over den fastlagte periode indlægges en friperiode på en måned, således at tilbudsperioden ikke overstiger 11 måneder inden for en 12 måneders periode Jobcenteret yder erstatning m.m. for følger af arbejdsskader samt for skader, som en person forvolder på andre personer eller andres ejendele under deltagelse i tilbuddet 2.1.1 Gladsaxe Kommunes rolle Gladsaxe Kommunes forvaltninger stiller 157 virksomhedspraktikpladser til rådighed for jobcenteret (svarende til lønstilskudskvoten). Virksomhedspraktikpladserne fordeles forholdsmæssigt på forvaltningerne (administration og institutioner) i forhold til deres andel af det samlede antal ordinært ansatte eller deres andel af den samlede lønsum. Jobcentret samarbejder med forvaltningerne om udvælgelsen af arbejdspladser, hvor der etableres virksomhedspraktik, med henblik på at opnå et relevant mix af arbejdsfunktioner i forhold til arbejdsmarkedets efterspørgsel og sammensætning af ledige i Gladsaxe Kommune. De udvalgte arbejdspladser udarbejder i samarbejde med Jobcenteret en beskrivelse af den enkelte virksomhedspraktikplads med hensyn til placering på arbejdspladsen, arbejdsopgaver, opkvalificerende elementer og evt. behov for mentorstøtte fra jobcenteret m.v. 2.1.2 Jobcenter Gladsaxes rolle Jobcenter Gladsaxe vejleder om de nødvendige skemaer, der iflg. lovgivningen skal udfyldes og underskrives af begge parter. Blanket med tilhørende vejledning om ansættelse i virksomhedspraktik findes på www.jobnet.dk under blanketter i øverste værktøjslinje. Til personer med andre problemer end ledighed (nuværende match 4-5, fremtidig match 2-3) kan Jobcenteret i forbindelse med etablering af virksomhedspraktik yde: Tilskud til arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger. Det er en betingelse, at tilskuddet er af afgørende betydning for, at personen kan deltage i virksomhedspraktikken, eller at redskabet eller indretningen kompenserer for personens eventuelle begrænsning i arbejdsevnen, jf. LAB 76. Støtte til en mentorfunktion. Det er en betingelse, at en mentor er afgørende for, at personen kan deltage i virksomhedspraktikken, jf. LAB 78. Mentorfunktionen kan J. nr. 15.04.10P20 5
være frikøb af en eller flere medarbejdere på arbejdspladsen til i en nærmere fastlagt periode at fungere som særlig støtteperson og sparringspartner for en eller flere ansatte i virksomhedspraktik og/eller løntilskud. Hvis en arbejdsplads løbende har flere personer i tilbud, er det muligt at fastsætte mentorstøtten til et timetal pr. plads. Timetallet fastsættes i en aftale mellem jobcenteret og arbejdspladsen ud fra et gennemsnitligt behov for mentorstøtte til de pågældende personer. Personlig assistance til hjælp til praktiske arbejdsfunktioner for handicappede, f.eks. tunge løft. Den handicappede skal selv kunne udføre de faglige og indholdsmæssige jobfunktioner. Kortere, faglige opkvalificeringskurser med det formål, at personernes muligheder for at få fodfæste på arbejdsmarkedet styrkes. Der skal altså være et klart beskæftigelsesperspektiv i kurset. 2.2 Ansættelse med offentligt løntilskud Tilbud om løntilskud kan gives hos private og offentlige arbejdsgivere, jf. lov om en aktiv beskæftigelsespolitik (LAB) kapitel 11. Privat jobtræning kan dog tidligst gives efter 6 måneders ledighed. Der er i modsætning til virksomhedspraktik tale om et ansættelsesforhold. Arbejdspladsen aflønner den ansatte, men Gladsaxe Kommune modtager tilskud til lønnen fra jobcenteret som kompensation for den særlige forpligtelse til at opkvalificere den ansatte, og den kommunale arbejdsplads får refunderet lønudgiften via personaleafdelingen. Målgruppe Målgruppen for ansættelse i løntilskud er: Forsikrede ledige Kontant- og starthjælpsmodtagere Sygedagpengemodtagere (som ikke er i et ansættelsesforhold) Revalidender Handicappede, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders varighed, som giver ret til optagelse i en a-kasse, men efter 2 år endnu ikke har opnået beskæftigelse inden for det fag, uddannelsen kvalificerer til. Formål Formålet med virksomhedspraktik er træning/oplæring/afklaring af faglige, sociale eller sproglige kompetencer. Varighed Et tilbud om ansættelse med løntilskud kan gives i op til 1 år. For revalidender kan ansættelse med løntilskud dog gives i mere end 1 år. J. nr. 15.04.10P20 6
Fastansatte skal høres I forbindelse med ansættelse i løntilskud skal der foreligge en skriftlig tilkendegivelse fra arbejdsgiveren og en medarbejderrepræsentant om, at spørgsmålet om ansættelsen har været drøftet, og at repræsentanter for de ansatte er blevet hørt. Løn- og arbejdsvilkår Personer ansat i løntilskud er omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere, og deres løn- og arbejdsvilkår skal være overenskomstmæssige. Dog er der i henhold til LAB 55 fastsat en højeste timeløn, ligesom den lediges indtægt ikke må overstige den pågældendes hidtidige dagpenge- eller kontanthjælpsniveau. For at det både kan lade sig gøre at udbetale overenskomstmæssig timeløn, men inden for lovens maksimum og uden at indkomstniveauet stiger, fastsættes arbejdstiden ved at dividere lønnen (=hjælpen) med den lovbestemte timeløn. Ved ansættelsen udarbejdes ansættelsesbrev, hvoraf det fremgår hvilke løn- og arbejdsvilkår, der gælder, samt hvor længe tilskudsperioden forventes at vare. Ansættelsesforholdet kan kun bringes til ophør i overensstemmelse med gældende overenskomster og arbejdsmarkedslovgivning. Når en tilskudsansat er syg, skal den ansatte melde sig syg hos arbejdsgiver. I tilfælde af hyppigt sygefravær skal arbejdsgiveren vurdere, om jobcenteret skal orienteres med henblik på opfølgning på sagen. 2.2.1 Gladsaxe Kommunes rolle Gladsaxe Kommune stiller det antal løntilskudsjob til rådighed for Jobcenter Gladsaxe, som beskæftigelsesministeren har fastsat for kommunen det pågældende år. I 2009 er kvoten 89 løntilskudsjob til forsikrede ledige. I 2010 er kvoten 157 løntilskudsjob, fordi ordningen udvides til også at omfatte kontanthjælpsmodtagere. Kvoten fordeles forholdsmæssigt på forvaltningerne i forhold til deres andel af det samlede antal ordinært ansatte eller deres andel af den samlede lønsum. Jobcentret samarbejder med forvaltningerne om udvælgelsen af arbejdspladser, hvor der etableres faste løntilskudsjob, med henblik på at opnå et relevant mix af arbejdsfunktioner i forhold til arbejdsmarkedets efterspørgsel og sammensætning af ledige i Gladsaxe Kommune. De udvalgte arbejdspladser udarbejder i samarbejde med Jobcenteret en beskrivelse af det enkelte løntilskudsjob med hensyn til placering på arbejdspladsen, arbejdsopgaver og de opkvalificerende elementer med henblik på, at borgeren skal kunne varetage et ordinært job, når løntilskudsperioden er slut eller med henblik på, at borgeren skal påbegynde uddannelse, f.eks. som voksenlærling. J. nr. 15.04.10P20 7
2.2.2 Jobcenter Gladsaxes rolle Jobcenter Gladsaxe godkender de beskrevne løntilskudsjob og annoncerer dem på www.jobnet.dk på en såkaldt lukket side, sådan at ledige med en tildelt kode fra jobcenteret selv kan gå ind og finde de ledige job med løntilskud. Jobcenter Gladsaxe vejleder om de nødvendige skemaer, der iflg. lovgivningen skal udfyldes og underskrives af begge parter. Blanket med tilhørende vejledning om ansættelse i løntilskud findes på www.jobnet.dk under blanketter i øverste værktøjslinje. Jobcenteret kan i forbindelse med ansættelse i løntilskud yde: Tilskud til arbejdsredskaber og mindre arbejdspladsindretninger. Det er en betingelse, at tilskuddet er af afgørende betydning for, at personen kan deltage i virksomhedspraktikken, eller at redskabet eller indretningen kompenserer for personens eventuelle begrænsning i arbejdsevnen, jf. LAB 76. Støtte til en mentorfunktion. Det er en betingelse, at en mentor er afgørende for, at personen kan deltage i virksomhedspraktikken, jf. LAB 78. Mentorfunktionen kan være frikøb af en eller flere medarbejdere på arbejdspladsen til i en nærmere fastlagt periode at fungere som særlig støtteperson og sparringspartner for en eller flere ansatte i virksomhedspraktik og/eller løntilskud. Hvis en arbejdsplads løbende har flere personer i tilbud, er det muligt at fastsætte mentorstøtten til et timetal pr. plads. Timetallet fastsættes i en aftale mellem jobcenteret og arbejdspladsen ud fra et gennemsnitligt behov for mentorstøtte til de pågældende personer. Personlig assistance til hjælp til praktiske arbejdsfunktioner for handicappede, f.eks. tunge løft. Den handicappede skal selv kunne udføre de faglige og indholdsmæssige jobfunktioner. Kortere, faglige opkvalificeringskurser med det formål, at personernes muligheder for at få fodfæste på arbejdsmarkedet styrkes. Der skal altså være et klart beskæftigelsesperspektiv i kurset. 3. Samarbejde om fastholdelse af sygemeldte medarbejdere Samarbejdsaftalen indebærer på dette område en fælles indsats for at fastholde sygemeldte medarbejdere. Målet med samarbejdet er at: Kommunale arbejdspladser kan fastholde medarbejdere, selv under længerevarende sygdomsforløb, så der ikke sker varigt tab af gode medarbejdere og deres viden, kompetencer og erfaringer J. nr. 15.04.10P20 8
Kommunale arbejdspladser får viden om lovgivningens støtte og kompensationsmuligheder, som kan bidrage til, at sygemeldte medarbejdere helt eller delvist kan genoptage arbejdet på et tidligere tidspunkt end forventet Den kommunale arbejdsplads, Jobcenter Gladsaxe, den sygemeldte og evt. andre relevante parter afholder opfølgningssamtale/rundbordssamtale på arbejdspladsen så hurtigt som muligt med henblik på at udarbejde en konstruktiv plan for den sygemeldtes tilbagevenden til arbejdspladsen 3.1 Gladsaxe Kommunes rolle Arbejdspladsen holder kontakt til den sygemeldte i henhold til retningslinjer for sygefraværssamtaler. Arbejdspladsen kontakter evt. Personaleafdelingen for rådgivning. 3.2 Jobcenter Gladsaxes rolle Jobcenter Gladsaxe indleder sygedagpengeopfølgningen, så snart jobcenteret modtager anmeldelse af sygefraværet. Jobcenter Gladsaxe kontakter hurtigst muligt den sygemeldte. Ved den første samtale med den sygemeldte drøftes årsagerne til sygefraværet og mulighederne for (delvis) tilbagevenden til arbejdet. Samtalen danner baggrund for efterfølgende samtale med arbejdsplads og eventuelt andre relevante parter. Inden Jobcenter Gladsaxe tager initiativ til opfølgningssamtale/rundbordssamtale på den sygemeldtes arbejdsplads kontakter jobcenterets fastholdelseskonsulenter Personaleafdelingens arbejdsmiljøkonsulenter med henblik på deres evt. deltagelse i samtalen. Ved rundbordssamtalen på arbejdspladsen medbringer fastholdelseskonsulenten en informationsfolder om de støtte- og kompensationsordninger, som jobcenteret kan tilbyde: Delvis raskmelding/delvis sygemelding, hvor arbejdspladsen får refusion for medarbejderens fraværstimer Støtte til særlig arbejdspladsindretning eller særlige arbejdsredskaber for medarbejderen Støtte til personlig assistance, hvis der er tale om varigt handicap eller nedsat arbejdsevne Drøftelse af muligheder for anden (midlertidig) arbejdsfunktion på arbejdspladsen Økonomisk støtte til opkvalificering eller uddannelse af medarbejderen i forbindelse med evt. omplacering til andet arbejdsområde J. nr. 15.04.10P20 9
Frikøb af mentor til at understøtte og eller sidemandsoplære den sygemeldte medarbejder i en afgrænset periode. Mentor kan være en kollega, men kan også være en ekstern konsulent Refusion fra 1. sygedag ( 56-aftale), hvis medarbejderen har meget fravær på grund af kronisk sygdom eller regelmæssig behandling som følge af en kronisk lidelse Kontakt til Rusmiddelcenteret, hvis sygdommen er misbrugsrelateret. De forskellige muligheder drøftes med henblik på fastlæggelse af en plan for fastholdelse af medarbejderen. 3.3 Udbygning af samarbejdet Personaleafdelingen og Arbejdsmarkedsafdelingen er enige om at optimere samarbejdet på sygedagpengeområdet i forbindelse med indførelse af Nem refusion, som er en forbedret udgave af virk.dk med henblik på, at de kommunale arbejdspladser selv kan indberette sygefravær og hjemtage lønrefusion via nem refusion. Decentral hjemtagelse af refusion vil kræve Regnskabsafdelingens medvirken. Den elektroniske anmeldelse vil spare tid i sagsbehandlingen både for Personaleafdelingen og Arbejdsmarkedsafdelingen og kræver f.eks. ikke, at den sygemeldte skal attestere anmeldelsen. Arbejdspladsen guides igennem skemaet, og indberetningen kan ikke afsluttes, før alle relevante oplysninger er givet. Dermed sker der ikke fejl, som forsinker sagsbehandlingen. 4. Evaluering af aftalen Aftalen evalueres 6 måneder efter ikrafttræden og herefter én gang årligt. Gladsaxe, den For Gladsaxe Kommune For Jobcenter Gladsaxe J. nr. 15.04.10P20 10