Samskabelse Hvad er det, hvorfor skal vi gøre det, og hvordan kan man samskabe politik? Jacob Torfing Roskilde Universitet & Nord Universitet 20. Februar, 2018
Tid til nytænkning Offentlige sektor er fanget i et krydspres: Stigende forventninger vs. knappe ressourcer Efter 30 år med et ensidigt fokus på effektiv ressourceudnyttelse er det tid at fokusere på ressourcemobilisering Ressourcer kan mobiliseres ved at sætte stikket i borgere og lokalsamfund og begynde at samskabe løsninger
Nyt syn på den offentlige sektor Old Public Administration opfattede den offentlige sektor som en myndighed New Public Management så den offentlige sektor som en serviceleverandør I New Public Governance ses den offentlige sektor som en arena for samskabelse
Hvad er samskabelse? Samskabelse er: Når to eller flere offentlige og private parter indgår i et ideelt set ligeværdigt samarbejde med henblik på at definere problemer og designe og implementere nye og bedre løsninger Det er ikke samskabelse, når kommunen: Sender næsten færdige løsninger i høring Dumper opgaver for fødderne af lokale fællesskaber, der ikke kan løfte dem Flytter opgaver fra offentlige til private aktører for at spare penge
Fra styringskæde til samskabelse Politikere Politikere Vælgere Embedsmænd Borgere Embedsmænd Samskabelse Klienter Medarbejdere Foreninger Virksomheder Medarbejdere
Samskabelsestrappen 1. Involvere borgerne i produktion af egen velfærdsydelse 2. Involvere frivillige i produktion af velfærd til andre borgere 3. Skabe tværgående administrative praksisfællesskaber, som systematisk involverer brugere i udformningen af de offentlige servicesystemer 4. Involvere relevante og berørte parter i løsningen af komplekse samfundsproblemer 5. Sikre at både politikere, administratorer og borgere kan initiere samskabelse
Politikerne står på perronen Kommunale ledere og medarbejdere har for længst erkendt, at de ikke kan løse store og komplekse samfundsproblemer alene De har travlt med at samskabe løsninger i netværk og partnerskaber med lokalsamfundet Politikerne sidder derimod stadig inde på rådhuset, hvor de: Laver administrativ sagsbehandling i faste udvalg Nikker til administrative indstillinger på kommunestyremøder Definerer overordnede mål og rammer på tema- og budgetseminarer
I mens kører toget
Sat på spidsen: Udfordringen Problemet er, at vi politikere ikke rigtigt laver politik. Det vil sige, det gør vi jo... under punktet eventuelt, men der har embedsmændene sagt, at vi ikke må træffe beslutninger Det er som om politikere og administratorer har byttet roller: politikerne laver administration og administrationen laver politik Udfordringen er at styrke det politiske lederskab ved at give politikerne mulighed for at lave samskabt politik
Samskabt politik Politisk lederskab handler om at: 1) Identificere og definere problemer, der kalder på kollektiv handling 2) Give retning til problemløsningen og deltage i udviklingen af nye løsninger 3) Mobilisere støtte og opbakning til gennemførelsen af nye løsninger Samskabelse styrker det politiske lederskab ved at: Udvikle en mere præcis og nuanceret problemforståelse Øge iderigdommen og skabe gensidig læring Udvikle et fælles ejerskab til nye løsninger
Ad hoc udvalg som arena for samskabt politikudvikling Ad hoc udvalg ( 17.4) er velegnede som rammer for samskabt politik: De er tidsbegrænsede og fokuserede De er tematiske og tværgående De er rådgivende og derfor mere åbne og søgende De er bredt sammensat og involverende De giver mulighed for at afprøve nye og anderledes arbejdsformer
Initiativet til Gentoftemodellen Nej til sagsbehandling, men ja til udvikling af politiske retningslinjer Undersøgelse af, hvor mange administrative indstillinger, der går glat igennem uden politisk diskussion Opdagelse af at offentlige løsninger, der ikke har inddraget borgerne, rammer forbi skiven
Grundideen Politikerne skal bruge mere af deres sparsomme tid på at udvikle politik Politikudvikling skal ske i tæt samarbejde med borgerne og lokalsamfundet Det samlede tidsforbrug må ikke stige Nedsat 10 opgaveudvalg med 10 borgere, 5 politikere, og administrativ understøttelse Begrænset møder i stående udvalg til 4 gange 2 timer og ændret deres rolle fra sagsbehandling til strategisk overvågning Delegeret det umiddelbare forvaltnings- og budgetansvar til kommunalstyret og administrationen
Opgaveudvalg Nedsættes af kommunalbestyrelsen, evt. efter forslag fra stående udvalg Kommissorie angiver baggrund, formål, præmisser, varighed og leverance Kommissoriet definerer kompetenceprofiler på de borgere, som skal være med Der annonceres bredt efter interesserede borgere, som matches med kompetence-profiler eller inddrages ad hoc Administratorer har ikke sæde i opgaveudvalget, men er med som facilitatorer
Arbejdsdelingen Forvaltningen forbereder og faciliteter møderne i opgaveudvalgene Politikerne udvikler nye politiske løsninger på de problemer og udfordringer, som de brænder for at gøre noget ved Borgerne er medskabere af politiske løsninger Der er et fælles ansvar for at implementere samskabte løsninger
Gevinsten ved samskabt politik Alle deltagerne mener, at det har været en succes Der er skabt en bedre forståelse af problemerne Løsningerne er mere innovative og har større effekt Ressourceforbruget er reduceret Politiske styring har større legitimitet
Samskabt politik i Norge? Høres ofte at successen med samskabt politik i Gentofte er betinget af politisk stabilitet, økonomisk velstand og høj grad af tillid mellem politikere og administration Men successen har været ligeså stor i Svelvik, som har indført Gentoftemodellen i en helt anden kontekst Gentofte modellen viser sig være temmelig robust overfor variation i kontekst
Ny demokratiforståelse? Demokratisk mandat: Fra mandat til at styre og træffe beslutninger på borgernes vegne til et mandat til være i løbende dialog med borgerne Borgerdeltagelse: Fra et middel til at sikre borgerne indflydelse til et middel til at styrke politikernes politiske lederskab Nærdemokrati: Fra modstandsdemokrati til medspilsdemokrati, som hverken er repræsentativt eller direkte, men en ny hybrid
Lyst til at læse mere? Kontakt mig: Jtor@ruc.dk