Policy Brief Marts 2018

Relaterede dokumenter
Soils2Sea Nitratudvaskning til Østersøen

Kortlægning af retention på markniveau erfaringer fra NiCA projektet

Nitratreduktion i geologisk heterogene

Kvælstofs vej fra mark til recipient

Kvælstoffets vej til recipient erfaringer med kortlægning af retention

Status for havmiljøet, målrettet regulering og havet som et rammevilkår. Stiig Markager Aarhus Universitet

På vej mod en landsdækkende nitratmodel

Velkomst og introduktion til NiCA

National kvælstofmodel Oplandsmodel til belastning og virkemidler

Nye økonomiske incitamenter til lokalt samarbejde om reduktioner af kvælstoftabene til vandmiljøet

Opskalering og potentiale for implementering

Nitrat retentionskortlægningen

Oplandsmodel værktøjer til brug for vandplanlægningen

Effekter af afgrødeændringer og retention på oplandsniveau

Miljø Samlet strategi for optimal placering af virkemidler

Landovervågning AU AARHUS AU DCE - NATIONALT CENTER FOR MILJØ OG ENERGI. Gitte Blicher-Mathiesen, Anton Rasmussen & Jonas Rolighed UNIVERSITET

Hvad er de miljømæssigt acceptable koncentrationer af kvælstof i drænvand i forhold til vandmiljøets tilstand

Velkomst og introduktion til TReNDS

Sådan er udledningerne omkring år 1900 fastsat En proxy for kvælstofkoncentrationen i vandløb omkring år 1900

Velkomst og præsentation af projektets mål

Ny viden til forbedring af retentionskortlægningen

HVAD BETYDER RESULTATERNE AF DRÆNVANDSUNDERSØGELSERNE FOR TANKEN OM EN MÅLRETTET REGULERING AF LANDBRUGETS NÆRINGSSTOFTAB?

Næringsstoffer i vandløb

Mulige feltstudier til vurdering af vandets strømningsveje i relation til nitratreduktion i undergrunden?

Nuværende regulering af dansk landbrug har spillet fallit

Horsens, 16. november 2016 Temadag MÅLING AF KVÆLSTOFUDLEDNING OG EMISSIONSBASERET REGULERING PÅ BEDRIFTSNIVEAU

Hvor fintmasket et net over Danmark har vi behov for, og hvor ser det slemt ud med grundvandet?

Retentionskortet - ny vej til regulering af miljøbelastning

Seminar om vandrammedirektivet: værktøjer og virkemidler, Foulum, 27. februar 2018 Grundvands- og skala aspekter -Nitrat transport og reduktion

Samfundets krav til kvægbedrifterne inden for miljø og klima

Miljøeffekten af RANDZONER. Brian Kronvang Institut for Bioscience, Aarhus Universitet

INTELLIGENT UDNYTTELSE AF RANDZONER

Vandplaner og landbrug. -muligheder og begrænsninger for. målopfyldelse i overfladevand

Miljøvurdering af kommunale handleplaner

Omkostninger og potentialer ved de valgte virkemidler

Vandrammedirektivets betydning for den marine biodiversitet

Hvilken betydning får resultaterne af drænvandsundersøgelsen?

NOTAT. Erhverv J.nr. Ref. nilud / mlind Den 20. mats 2014 Revideret d. 13. juni 2014

Formandskabet PRESSEMEDDELELSE KLAUSULERET TIL DEN 26. FEBRUAR 2015 KLOKKEN 12.00

Fremtidens landbrug som det centrale element i såvel fødevareproduktionen som naturen og miljøet

Kvælstof, iltsvind og havmiljø

Skønnet økonomisk vurdering af sårbarhedsdifferentieret N-regulering Jacobsen, Brian H.

Afgørelse efter miljøvurderingslovens 4, stk. 1, om forlængelse af gyldighedsperioden af nitrathandlingsplanen for

Axelborg den 9. september 2015 Irene Wiborg INDLÆG FOR VANDRAMME- OG NATURA2000 UDVALGET MÅLRETTET INDSATS

DRÆNFILTERTEKNOLOGIER TIL OPTIMERET NÆRINGSSTOFFJERNELSE

MILJØ &GØDSKNING. JOHAN von ROSEN Landmand GUSTAV SCHROLL Landmand JOHANNES MOURITSEN Docent emeritus

Beregningsmetoder på oplandsskala og sårbarhedsvurdering. Specialkonsulent Flemming Gertz

"Et ressourceeffektivt Europa" En undersøgelse af lokale og regionale myndigheders mening Oversigt over resultaterne

Landbruget i fremtiden. Torben Hansen Formand, Dansk Planteproduktion

Går jorden under? Replik Djævlen ligger i detaljen

4 visioner én natur: Landbrug. Wilhjelmkonferencen 18. november 2011 Niels Peter Nørring, direktør for Miljø & Energi, Landbrug & Fødevarer

Fremtidige klimaudfordringer i Ringkøbing-Skjern Kommune

Miljømæssige konsekvenser af fødevare- og landbrugspakken

Analysen er udarbejdet af fremtidsforsker, Ph.d. Jesper Bo Jensen og fremtidsforsker cand.scient.pol. Marianne Levinsen

Plantekongres : Målrettet indsats

Konsekvenserne af en tilbagerulning af undergødskningen med kvælstof

Konstruerede vådområder til målrettet reduktion af næringsstoffer i drænvand

HYDROLOGISKE MODELLER OG KLIMAÆNDRINGER NYE UDFORDRINGER

Sammenfattende redegørelse af miljøvurdering af bekendtgørelse om miljøkrav for mellemstore fyringsanlæg

Regn under fremtidens klima. Afrapportering for projekt støttet af VTU- Fonden

Økonomiske konsekvenser ved målrettet regulering - Hvad koster det at forskelsbehandle?

DCA - NATIONALT CENTER FOR FØDEVARER OG JORDBRUG AARHUS UNIVERSITET

Konsekvenser af Natur- og landbrugskommissionens

Går jorden under? Klimaforandringer forandrer de dansk kvægbrug?

Pesticidforbruget i EU kan halveres uden væsentlige omkostninger

Preview. Spørgeskemaet kan kun udfyldes online.

Går jorden under? Sådan beregnes kvælstofudvaskningen

Dokumentation for beregning af N-reduktion fra rodzonen til kyst i N- risikoværktøjet

Odense Kommune et praktisk eksempel vedrørende vandrammedirektivet

Vand- og Naturplaner / Vådområder

Kort gennemgang af: Udarbejdet af Jens Erik Ørum, IFRO-KU samt Charlotte Kjærgaard og Ingrid Kaag Thomsen, AGRO-AU.

Tærskelværdier for grundvand baseret på miljømål for tilknyttede økosystemer. Klaus Hinsby og Mette Dahl, GEUS

Plantekongres i Herning den 14. januar 2010

Skønnet vurdering af mulige nationale effekter af ændret N-regulering baseret på resultater fra Limfjorden Jacobsen, Brian H.

Participatoriske modeller på landskabsskala dnmark landskabs-værktøjet

Lokal Agenda 21-strategi

Statusredegørelse for en forbedret spildevandsrensning i det åbne land

Arbejdet med den målrettede regulering af næringsstofferne på arealerne. Hvad er vigtigt, og hvilke brikker skal falde på plads før 1. august 2016.

Billund. grundvandskort for Billund. regionalt Klimainitiativ Grundvandskort: projektområde billund. Regional Udviklingsplan

Nabotjek af EU-landes marine vandmiljøindsats i henhold til vandrammedirektivet Præsentation COWI POWERPOINT PRESENTATION

Fremtidens landbrug er mindre landbrug

8461/17 pfw/pfw/hsm 1 DGG 2B

Seminar. Fremtidig forvaltning af strukturfondene: Hvorledes skal ansvaret fordeles? Bruxelles, den 3. og 4. marts 2003

Miljøøkonomi. Vi producerer mere med mindre. Highlights:

Retningslinjerevision 2019 Klima

Hvad kan vi? hvilke rammer har vi?

Støtteprogrammet for strukturreformer: finansieringsramme og overordnet målsætning. Forslag til forordning (COM(2017)0825 C8-0433/ /0334(COD))

Grøn Vækst baggrund og konsekvenser

Hjermind Sø - Vådområdeprojekt. Lodsejermøde 22. april - Gudenåhuset - Bjerringbro Lars Bo Christensen

Emissionsbaseret regulering

Energi-, Forsynings- og klimaudvalgets spørgsmål om klimagasudledninger fra landbruget Bidrag til Folketingsspørgsmål

Går jorden under? Kvælstofudvaskning Måling og modeller hvordan hænger det sammen?

SAMARBEJDE MELLEM LANDBRUG OG KOMMUNE

Alternative virkemidlers rolle i vandplanerne

PERSPEKTIVANALYSER OG LANGSIGTEDE UDFORDRINGER I TRANSPORTSEKTOREN HENRIK BACKTEMAN LARSEN, PROJEKTLEDER

Bestemmelse af dybden til redoxgrænsen med høj opløsning på oplandsskala. Anne Lausten Hansen (GEUS) NiCA seminar, 9.

Konference om videreudvikling af det faglige grundlag for de danske vandplaner. 28. september 2012

OVERVÅGNING AF GRUNDVAND I DANMARK LOVMÆSSIGE FORPLIGTIGELSER

Vurdering af klima ændringens konsekvenser for udvaskning af pesticider i lerområder ved brug af en oplandsskala hydrologisk model

Usikkerhed på opgørelsen af nitrat reduktion på skalaer fra 100 m til 2000 m. Anne Lausten Hansen (GEUS) NiCA seminar, 9.

Transkript:

Policy Brief Marts 2018 Nedbringelse af næringsstofudledninger fra landbrugsjord til Østersøen via grundvand og vandløb Opfyldelse af miljømålsætningerne i Helsinki Kommissionens (HELCOM) handlingsplan og EU s Vandrammedirektiv vil kræve en betydelige ekstra indsats for yderligere at nedbringe udledningen af næringsstofferne kvælstof og fosfor (N og P) til Østersøen. Det vil kun være muligt via gennemgribende ændringer i landbrugspraksis og arealanvendelse. Mellem 2014 og 2018 har forskere fra EU og Rusland undersøgt fremtidsscenarier, udviklet mere pålidelige modeller og analyseret nye strategier til at nedbringe udledningen af næringsstoffer til Østersøen. Omfattende indsatser har ført til mindre udledning af næringsstoffer til Østersøen, men klimaændringer og ændret arealanvendelse giver nye udfordringer. Geografisk differentiering er en smart og omkostningseffektiv måde til at nedbringe næringsstofudledning. Hovedbudskaber Klimaændringer vil i 2050 øge udledningerne af næringsstoffer til hele Østersøen med 4-10 % for kvælstof (N) og 6-20 % for fosfor (P). Der vil være store variationer mellem de forskellige oplande. Ændringer i samfundsmæssige forhold som areanvendelse og landbrugspraksis er lige så vigtige for næringsstofudledning som klimaændringer. Politiske beslutninger og forvaltning på disse områder er derfor afgørende for, hvorvidt næringsstofudledningen forøges eller mindskes i fremtiden. Geografisk differentierede strategier, som tilpasses de naturgivne betingelser i de enkelte oplande, gør det muligt at nedbringe næringsstofudledningen, uden at det går ud over landbrugsproduktonen. På oplandsniveau kan vi bestemme de geografiske forskelle i nitratreduktionen i grundvand og vandløbssystemer med rimelig god nøjagtighed. For at opnå det fulde udbytte af geografisk differentiering kræver det imidlertid detaljeret viden på markskala, hvilket er meget mere usikker. Implementering af nye strategier, som f.eks. geografisk differentiering, bør tilpasses forskelle i nationale og regionale forvaltningspraksis og kulturer. 1

Baggrund og projektaktiviteter Udledningerne af N og P til Østersøen toppede omkring 1980, hvorefter de faldt, først og fremmest på grund af forbedret spildevandsrensning. I dag kommer hovedparten af næringsstofferne fra landbruget. Klimaændringer vil imidlertid give anledning til stigende udledninger af næringsstoffer på grund af øget nedbør og højere temperatur. Et varmere klima giver endvidere mulighed for at udvide landbrugsarealet i de nordlige dele af Sverige, Finland og Rusland, hvilket kan forøge presset på Østersøen yderligere. Ved scenarieanalyser har BONUS SOILS2SEA vurderet hvordan ændringer i klima, arealanvendelse og landbrugspraksis vil påvirke udledningen af næringsstoffer til Østersøen i 2050. På trods af store reduktioner af næringsstofudledninger i de forgangne tre årtier vil betydelige ekstra indsatser være nødvendige for at opfylde HELCOM s Baltic Sea Action Plan og EU s Vandrammedirektiv. Derudover er mange lavthængende frugter, i form af billige og ukontroversielle virkemidler, allerede høstet, så der er behov for nye, innovative strategier. BONUS SOILS2SEA har analyseret en ny strategi, geografisk differentiering, hvor virkemidlerne målrettes mod områder med lav naturlig kapacitet til at fjerne næringsstoffer. Gennemførelse af nye strategier er meget afhængig af samfundsøkonomi, kultur og det politiske system. Ved hjælp af workshops og etnografiske studier i Danmark, Sverige og Polen har BONUS SOILS2SEA undersøgt potentialet for en co-governance tilgang i forvaltningen af næringsstofudledninger. Der er gennemført feltarbejde og modelleringsstudier i fire oplande i Danmark (Norsminde), Sverige (Tullstorp), Polen (Kocinka) og Rusland (Pregolya). BONUS SOILS2SEA har benyttet lokale data og viden til at forbedre de hydrologiske modeller for at kunne simulere vandstrømninger og transport af næringsstoffer for hele oplandet til Østersøen og estimere effekten af en geografisk differentieret strategi. Ændringer i klima, samfundsforhold og arealanvendelse indvirkning på Østersøen Genopretning af Østersøens økosystemer er kompliceret og kræver langtidsplanlægning og målrettede handlinger. HELCOM s Baltic Sea Action Plan, vedtaget i 2007, anerkendte klimaændringers betydning og fremhævede, at der kan blive behov for endnu strengere tiltag i fremtiden. Når næringsstofudledningen skal estimeres for 2050 er klimaændringer imidlertid kun én blandt mange betydende faktorer. Klimaændring er kun én blandt flere faktorer, der påvirker udledningen af næringsstoffer Ændringer i arealanvendelse og samfundsøkonomi er også væsentlige. Scenarier for klimaændringer kan beskrives ved hjælp af Representative Concentrations Pathways (RCPer), mens ændringer i samfundsøkonomiske forhold kan beskrives med Shared Socio-economic Pathways (SSPer). SSPerne beskriver fremtiden ved en kombination af fortællinger og kvantificerede udviklinger af demografi, økonomi og teknologi. BONUS SOILS2SEA har undersøgt hvordan fremtidige N og P udledninger til Østersøen kan påvirkes af ændringer i samfundsøkonomi og arealanvendelse under tre forskellige SSPer, udviklet for Østersøregionen af flere BONUS projekter (BALTICAPP, SOIL2SEA, SHEBA, og GOHERR). SSP1 (bæredygtig udvikling) beskriver en verden, der gør gode fremskridt og vedvarende indsatser henimod opfyldelse af bæredygtighedsmålene. SSP2 (middelvejen) er en verden, hvor de seneste årtiers udviklingstendenser fortsætter med nogen fremskridt henimod bæredygtighedsmålene. SSP5 (udvikling baseret på fossile brændstoffer) er en verden fokuserende på konventionel udvikling med sigte på økonomisk vækst som løsningen på sociale og økonomiske problemer. 2

De tre SSPer indebærer forskellige forudsætninger om, hvordan samfundsudviklingen påvirker arealanvendelse og landbrugspraksis, herunder gødskningen (se tabel 1). Tilsvarende er der gjort forudsætninger om befolkningsvækst, byudvikling, spildevandsrensning og luftforurening, som alle er faktorer, der påvirker næringsstofbelastningen til Østersøen. Tabel 1: Forudsætninger vedrørende ændringer i landbrug, atmosfærisk deposition og spildevandsrensning for Østersøregionen svarende til de tre Shared Socio-economic Pathways (SSPer) Ændringer i: SSP1 SSP2 SSP5 Bæredygtig udvikling Middelvejen Fossile brændstoffer Landbrugsareal - 10% 0% + 10% Husdyr - 50% 0% + 50% N-effektivitet i husdyrgødning + 10% + 5% - 10% Effektivitet af anvendt N-gødning - 5% 0 % + 5% Atmosfærisk deponering af N -40% -30% -15% Spildevandsrensning i byer (N/P) -35% / -40%* -20% / -25%* -16% / -23%* Spildevandsrensning på landet (N/P) -30% / -30%* -17% / -17%* 1% / -23%* *Det første tal refererer til ændringer i N og det andet til ændringer i P SSPerne indeholder ikke i sig selv effekter af klimaændringer. Det er der taget hensyn til ved at tilknytte klimascenariet RCP8.5, som svarer til en høj udledning af drivhusgasser, til hver af de tre SSPer. Resultaterne er analyseret for perioden omkring 2050. Effekten af klimaændringer er vist i figur 1 som gennemsnit af fire forskellige klimamodeller baseret på RCP8.5 scenariet. For hele oplandet til Østersøen resulterer klimaændringer svarende til RCP8.5 i en signifikant stigning i vandløbsafstrømning og næringsstofudledning (i gennemsnit 8% for N og 14% for P). De samfundsøkonomiske udviklinger, som repræsenteres af de tre SSPere i tabel 1, kan forøge udledningen med yderligere ca. 10 % (SSP5) eller reducere den til niveauer under den nuværende belastning (-19% for N og -6% for P), hvis samfundet prioriterer en bæredygtig udvikling (SSP1). Disse resultater skyldes ikke kun ændringer i landbruget, men også ændringer i andre dele af samfundet. Selvom landbrug er hovedkilden for næringsstofudledningen til Østersøen og står for 40-50% af den totale udledning, bidrager spildevand fra befolkning i by og på land, ifølge modelberegningerne, med ca. 15% af N og 38% af P. Ændringer i befolkning og spildevandsrensning kan således også føre til betydende ændringer i næringsstofudledningerne i SSPerne. N udledningerne påvirkes i højere grad af samfundsmæssige ændringer i SSPerne end P udledningerne. I SSP1 nedbringes N udledningen til 19% under det nuværende niveau, mens P kun nedbringes til 6% under det nuværende niveau. Forskellen skyldes, at adskillige SSP forudsætninger kun påvirker N (gødskning og atmosfærisk deponering). Ændringer i P udledning skyldes først og fremmest ændringer i arealanvendelse samt ændringer i befolkning og den tilhørende spildevandsrensning. 3

Ændring i forhold til nuværende belastning (%) BONUS SOILS2SEA Policy Brief TN TP 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% -25% 8% 14% Kun klimaændring -19% -6% SSP1 + klimaændring -7% 5% SSP2 + klimaændring 11% 9% SSP5 + klimaændring Figur 1: Ændringer i total kvælstof (TN) og total fosfor (TP) udledninger til Østersøen for klimaændringer og tre forskellige socio-økonomiske scenarier Effekterne af ændringer i klima og socio-økonomiske forhold på N udledningerne er også beregnet for to oplande i Danmark (Norsminde) og Polen (Kocinka). Her er der benyttet detaljerede oplandsmodeller og lokale data om arealanvendelse og landbrugspraksis. Resultaterne viser, at effekten af klimaændringer kan være meget større lokalt end for hele Østersøen (op til 40 % øget N udledning). Tilsvarende påvirker SSPerne N udledningerne i de to oplande - i et tilfælde med mere end 50%. Sådanne store lokale ændringer tydeliggør behovet for yderligere studier for bedre at kunne kvantificere de fremtidige ændringer og de faktorer der forårsager dem. Geografisk differentieret regulering Hovedparten af de næringsstoffer, der tabes fra rodzonen, når ikke frem til havet på grund af en række biogeokemiske processer som kemisk reduktion, sorption og sedimentation. I de mest landbrugsintensive områder i Østersøens opland fjernes eksempelvis 50-80% af den nitrat, der udvaskes fra rodzonen, langs strømningsvejen ud til havet gennem grundvand, vådområder, vandløb og søer. Den naturlige fjernelse af næringsstoffer varierer meget fra sted til sted. Strategien i geografisk differentiering er at udnytte kendskab til, hvordan den naturlige næringsstoffjernelse varierer som illustreret i de to kort i figur 2 og 3. Det ville f.eks. være spild af ressourcer at indføre restriktioner på håndtering af N på marker, hvorfra 90% af N-udvaskningen fra rodzonen alligevel fjernes naturligt. Tilsvarende vil det være meget mere omkostningseffektivt at placere virkemidler til nedbringelse af N-udvaskning på marker med lav naturlig N-fjernelse på f.eks. 30%. Grundvand- og vandløbssystemer har varierende kapacitet til at fjerne næringsstoffer afhængig af deres placering i landskabet. Geografisk differentiering udnytter viden om disse forskelle til at målrette hvor indsatser skal placeres. 4

Regulering baseret på geografisk differentiering kan laves på flere måder. En mulighed er at placere virkemidler til nedbringelse af N-udvaskning på områder med lav naturlig N-reduktion og placere minivådområder, drænfilter-løsninger og tilsvarende, hvor N-fluxen er høj. En anden mulighed er at benytte N-reduktionskort som i figur 2 og 3 til at placere afgrøder og landbrugspraksis, så dyrkningsformer med stor udvaskning flyttes til områder med høj naturlig N-reduktion, og omvendt. Tilsvarende vil en strategi med geografisk differentiering indebære, at virkemidler til fjernelse af næringsstoffer i vådområder og vandløb placeres, hvor de har størst effekt. Det vil sige, at virkemidler som f.eks. genslyngning af vandløb, sedimentfælder og oversvømmelsesområder bør placeres på de vandløbsstrækninger, hvor de har størst effektivitet. Vandløb har den største kapacitet til fjernelse af næringsstoffer i de små vandløbsstrækninger, fordi opholdstiden her generelt er større og interaktionen af vand mellem vandløb og mikrobiologisk aktive zoner langs og under vandløbet (hyporheic zone) her er størst. Derfor er virkemidler i vandløb ofte mest effektive på øvre strækninger af vandløb, som afvander landbrugsarealer. Figur 2 (venstre) og 3 (højre). Såkaldte reduktionskort (også hyppigt kaldet retentionskort) kan være nyttige til at identificere områder med lav næringsstoffjernelse, hvor virkemidler vil have stor effektivitet. Figur 2 (til venstre) viser et N-reduktionskort for Norsminde oplandet, mens figur 3 (til højre) viser den geografiske fordeling af N-reduktionen for en landbrugsejendom indenfor Norsminde oplandet. N-reduktionskort, som vist i figur 2 og 3, udarbejdet på basis af eksisterende data er meget usikre på mark skala (1-10 ha), mens tal for den gennemsnitlige reduktion over større områder, som en landbrugsejendom eller et lille opland (100-1000 ha), vil være mere pålidelige. For at udnytte det fulde potentiale i geografisk differentiering, er det imidlertid nødvendigt at benytte reduktionskort med fin opløsning (100 500 m). Hvis vi eksempelvis benytter et gennemsnitstal for N-reduktion over hele landbrugsejendommen i figur 3 vil den betragtelige gevinst ved at differentiere indenfor ejendommen forsvinde. Så på den ene side er N-reduktionskort med fin opløsning nødvendige for at udnytte potentialet i geografisk differentiering, men på den anden side er usikkerhederne på kort med fin opløsning så store, at de tilsyneladende umuliggør anvendelse af myndigheder, med den nuværende forvaltningspraksis. Dette paradoks udgør en stor udfordring. Problemet er nøje knyttet til håndteringen af usikkerheder. Med den nuværende forvaltningspraksis, hvor et centralt ministerium tager alle beslutninger og gennemfører konkrete reguleringer af, hvad landmænd må gøre på deres marker, tager ministeriet indirekte ansvaret for usikkerheden. Landmænd er, på den anden side, vant til at træffe beslutninger under usikkerheder, f.eks. i forbindelse med usikre vejr- og markedsforhold, men det er på deres egen risiko. Der er derfor behov for en ny forvaltningspraksis, hvis det fulde potentiale i geografisk differentiering skal udnyttes. 5

Mens der kun er en lille forsinkelse i næringsstofstrømme fra drænvand, kan transporttiden i grundvandet være meget lang. Det betyder, at resultaterne af en indsats rettet mod næringsstoftabet til det nedsivende grundvand i nogle områder ikke kan ses i det grundvand der strømmer op i vandløb før om mange år. Kvantificering af forsinkelsen af nitrat mellem rodzonen og overfladevand afhænger, ligesom ved vurderingen af N-reduktion, af et grundigt kendskab til de jordbundsmæssige og geologiske forhold på en tilstrækkelig lille rumlig skala. Dette medfører en udfordring i forhold til at måle og evaluere effekterne af virkemidlerne. Ikke desto mindre bør disse forsinkelser i grundvandssystemer inkluderes som et vigtigt element af N-forvaltningen i oplande med lange transporttider. BONUS SOILS2SEA resultaterne tyder på, at differentierede reguleringsstrategier har potentiale for en betydelige nedbringelse af N-udledninger uden at reducere landbrugsproduktionen. Resultater fra BONUS SOILS2SEA tyder på, at differentierede reguleringsstrategier har potentiale til en betydelig nedbringelse af næringsstofudledninger, uden at reducere landbrugsproduktionen. For eksempel viser estimater af de maksimale potentialer, at N-udledning fra intensivt dyrkede og grundvandsdominerede oplande i Danmark kan nedbringes med 8-26% ved at omfordele dyrkningspraksis. Optimalt placerede drænvirkemidler kan yderligere nedbringe udledningerne. N-udledninger, primært nitrat, i Sverige kan nedbringes med op mod 40% ved implementering af vandløbsvirkemidler. I praksis vil det dog ikke være muligt at udnytte det maksimale potentiale af de differentierede reguleringsstrategier, men selv en delvis succes kan yde et væsentligt bidrag til realiseringen af Østersøens miljømål. Implementering af en geografisk differentieret strategi i praksis Sam-styring (på engelsk co-governance) er en gennemskuelig og fleksibel tilgang, der gør det muligt for landmændene at deltage direkte i implementeringen af virkemidler og støtter anvendelsen af en geografisk differentieret indsats i praksis." De sociopolitiske og etnografiske undersøgelser, der er udført af BONUS SOILS2SEA, viser, at en forudsætnng for vellykkede geografisk differentierede tiltag er at de tilpasses eksisterende forvaltningspraksis og sociokulturelle forhold. Der er gennemført flere workshops med landmænd og andre interessenter på både lokalt niveau og på regionalt plan med interessenter fra hele Østersøregionen. Resultaterne fra disse workshops viser, at en differentieret tilgang i teorien kan anvendes under forskellige forvaltningspraksis. Den mest lovende anvendelse af geografisk differentiering forventes, hvis forvaltningen foregår som en såkaldt sam-styring (på engelsk co-governance). Under sam-styring kan landmænd (og andre interessenter) i et lille opland beslutte differentierede virkemidler ud fra lokal viden om området og med N-reduktionskort som et støtteværktøj (fremfor som reguleringsværktøj). Sammenlignet med den traditionelle topstyrede tilgang, overfører sam-styring en stor del af ansvaret til lokale landmænd eller oplandsråd. Mens ansvaret for fastsættelsen af krav til maksimal udledning forbliver hos ministeriet, kan ansvaret for, hvordan denne målsætning nås i praksis, overdrages til lokale aktører. Dvs. at planlægning og realisering af virkemidler (placering af vådområder, ændring af arealanvendelse, mv.) samt overvågning af virkemidlerne og deres effekt på udledningerne vil ske i et samarbejde mellem landmændene i oplandet. Sådanne kollektive indsatser forudsætter, at der er tillid mellem alle involverede parter, at der findes succeshistorier fra andre steder, og at beslutningsprocesserne gentagne gange involverer de samme personer og procedurer. Årsagen til, at netop en sam-styrings strategi har størst potentiale i forhold til differentieret regulering, er, at den giver mulighed for en gennemskuelig og fleksibel tilgang, der kan håndtere usikkerhederne i datagrundlaget samt tilpasses til ændringer i klima og arealanvendelse, teknologiske fremskridt, socioøkonomiske drivkræfter og nye politiske prioriteringer. På trods af de positive argumenter for sam-styring er det den lokale kontekst og forvaltningspraksis, der afgør, om den er gennemførlig i praksis. Vores etnografiske studier viste, at opfattelser, værdier og overbevisninger om miljøspørgsmål, som bestemmer interessenternes behov og accept af virkemidler og regler, er vidt forskellige i de tre områderne i Danmark, Polen og Sverige. 6

I Norsminde, Danmark, var de landmænd, der deltog i diskussionerne, meget velinformerede og viste stor interesse for geografisk differentiering gennem en samstyringstilgang. De aktuelt anvendte N-reduktionskort med lav opløsning (15 km 2 eller grovere) giver et pålideligt billede af N-reduktionen på stor skala, men tillader kun at udnytte en brøkdel af potentialet i differentierede strategier. Brugen af N-reduktionskort med høj opløsning til geografisk differentiering blev mødt med en vis skepsis, på grund af de store usikkerheder forbundet med N- reduktion på mark- eller bedriftsskala. På grund af denne usikkerhed foretrak landmændene at bruge N- reduktionskort med høj opløsning til informative formål, fremfor regulering, suppleret med lokal viden og tilpassede virkemidler som en del af en sam-styringstilgang. Sverige har allerede en lang historie med brugen af sam-styring, og i Tullstorp blev topstyrede forvaltningsmetoder ikke anset som en hensigtsmæssig måde at nedbringe N udledninger på. Tullstorpåns Ekonomisk Förening er et eksempel på et lokalt initiativ, som giver et godt grundlag for at eksperimentere med mere innovative løsninger såsom geografisk differentiering. På lokalt plan i Sverige blev den primære fordel ved sam-styring anset at være den øgede autonomi for landmændene. På en workshop på nationalt niveau, blev sam-styring set i et positivt lys af interessenterne på grund af dens kommunikative og adaptive tilgang. Det blev betragtet som en mulighed for at opbygge tillid - en vigtig del af sam-styringsstrategier - og at resultere i et mere produktivt samarbejde mellem myndigheder og interessenter. Med hensyn til den praktiske implementering blev det foreslået, at den nationale myndighed (i dette tilfælde Den Svenske vandforvaltning Havs- og vattenmiljöenheten ) kunne være ansvarlig for at fastlægge de overordnede rammer for sam-styring, yde finansiel støtte og fastlægger regler. Forskellige tilgange og virkemidler kan så testes og anvendes på oplandsniveau. Et fuldstændigt overdragelse af ansvaret fra det nationale til oplandsniveau blev betragtet som problematisk; men overførsel af en vis grad af autonomi til oplandsråd/oplandskonsulenter blev dog anset for at være nødvendig for en effektiv gennemførelse af en sam-styringsstrategi. I Kocinka, Polen, blev en differentieret tilgang anset som muligt, men interessenter i dette område viste en manglende støtte til bottom-up processer. Af historiske årsager (generel mistillid til kooperative tilgange og dominansen af småskala og deltids landbrug) foretrak interessenterne i Kocinka området at arbejde inden for det eksisterende forvaltningssystem med en topstyret tilgang og med en klar og retfærdig regulering. I betragtning af de aktuelle problemer med usikkerhed (på de meget detaljerede kort) eller anvendelighed (af kort med lav opløsning) er en topstyret tilgang til geografisk differentiering i øjeblikket ikke en foretrukken mulighed for Kocinka. For at nedbringe N udledninger inden for rammerne af det eksisterende forvaltningssystem, kan alternative politiske muligheder, der involverer et mindre regimeskift i forvaltningen, gennemføres (f.eks. større viden om problemet, økonomisk støtte og incitamenter til bæredygtigt landbrug). 7

Budskaber til politiske beslutningstagere De nyeste resultater omkring klimaforandringer for Østersøregionen er endnu ikke medtaget i politiske dokumenter. På grund af den betydelige effekt, som klimaændringerne forventes at have på næringsstofudledninger, er det vigtigt, at disse allerede nu overvejes nøje og integreres i opdateringerne af EU's vandrammedirektiv og HELCOM s Baltic Sea Action Plan. Der findes en række virkemidler til at nedbringe næringsstofudledninger (f.eks. dyrkning af efterafgrøder, genopretning af vådområder, etablering af nye minivådområder). Ved fastlæggelsen af hvilke tiltag der skal anvendes, er et langsigtet (30-årigt) perspektiv vigtigt for at finde virkemidler, der er modstandsdygtige over for fremtidige klimaændringer og ændringer i arealanvendelse, og som dermed reelt er omkostningseffektive. Næringsstoffer kan tage alt fra et par uger til flere årtier om at blive transporteret gennem undergrunden/grundvandet og ud til Østersøen. Derfor er det vigtigt, at virkemidlerne planlægges, implementeres og overvåges med disse transporttider i mente. Geografisk differentiering er et lovende tiltag til at nedbringe næringsstofudledninger. Ikke desto mindre kræver det et forbedret og langt mere finmasket datagrundlag med hensyn til hydrogeologiske, jordbunds- og vegetationsforhold. Derfor bør lokale interessenter og borgere opfordres til at bidrage til dataindsamlingen, ligesom data bør gøres frit tilgængelige med mulighed for integration i modeller sammen med data fra andre kilder. En sam-styringstilgang, der anvendes på oplandsniveau/lokalt plan, og som er tilpasset den lokale kontekst, har potentiale for at opbygge mere produktive partnerskaber, idet lokale interessenter får mulighed for at engagere sig og i samarbejde med myndighederne om at gennemføre en mere effektiv implementering af en strategi til geografisk differentiering. BONUS SOILS2SEA partnere: Geological Survey of Denmark and Greenland, Copenhagen; Aarhus University; AGH University of Science and Technology, Krakow; KTH Royal Institute of Technology, Stockholm; Swedish Meteorological and Hydrological Institute, Norrköping; Ecologic Institute, Berlin; Sorbisense A/S, Tjele; Atlantic Branch of P.P.Shirshov Institute of Oceanology of the Russian Academy of Sciences, Kaliningrad. Forfattere af dette Policy Brief: Jens Christian Refsgaard; Anne Lausten Hansen; Alena Bartosova; Katriona McGlade; Jørgen Eivind Olesen; Nico Stelljes; Przemysław Wachniew; Anders Wörman. Flere oplysninger kan findes her: www.soils2sea.eu BONUS SOILS2SEA (2014-2018) er støttet af BONUS (Art 185), finansieret i fælleskab af EU og Innovationsfonden, Den Svenske Miljøstyrelse (Naturvårdsverket), det Polske Nationale Center for Forskning og Udvikling, Det Tyske Ministerium for Uddannelse og Forskning (Bundesministerium für Bildung und Forschung) og Den Russiske Fond for Grundforskning (RFBR) 8