TEKNIK & MILJØ Fritid og Kultur Ullasvej 23 3700 Rønne Tlf.: 56 92 00 00 Fax: 56 92 13 01 Dansk Oplysnings Forbund Løngangsstræde 25, 4. 1468 København K Att.: Henrik Christensen E-mail: fritidogkultur@brk.dk CVR: 26-69-63-48 www.brk.dk 12. marts 2012 Fordeling af midler vedr. folkeoplysende voksenundervisning Bornholms Regionskommune har modtaget DOF s brev vedr. fordeling af midler til folkeoplysende voksenundervisning på Bornholm. Af henvendelsen fremgår det, at det er DOF s opfattelse, at udmøntningen af en af kommunalbestyrelsen vedtaget besparelse på 200.000 kr. indebærer en negativ forskelsbehandling i forhold til handicappede, således at bl.a. folkeoplysningslovens 33, stk. 2, ikke er overholdt. DOF s centrale anke er, at besparelsen indebærer, at handicappede vil være nødsaget til at gå på mindre hold og dermed skal betale en væsentlig højere pris sammenlignet med deltagelse på et almindeligt hold. Det er endvidere DOF s opfattelse, at udmøntningen af den af kommunalbestyrelsen vedtagne besparelse konflikter med diverse konventioner, Danmark har tiltrådt. DOF har endvidere rejst et internt kompetencespørgsmål. I anledning af DOF s henvendelse skal Bornholms Regionskommune meddele følgende: For så vidt kompetencespørgssmålet skal kort bemærkes, at det er forudsat i kommunens styrelsesvedtægt, at fritids-, kultur- og forebyggelsesudvalget varetager opgaver vedrørende folkeoplysningsloven, herunder udmønter de besparelseskrav, der er vedtaget af kommunalbestyrelsen. J.nr.:
Side 2/3 Kommunalbestyrelsen på Bornholm har ved budgetvedtagelsen for 2012 i henhold til Folkeoplysningslovens 6 fastlagt rammen til folkeoplysende voksenundervisning med en reduktion på 200.000 i forhold til budget 2011. Budgettet er godkendt efter formel høring i Folkeoplysningsudvalget. Udmøntningen af besparelsen er efter indstilling fra Folkeoplysningsudvalget - i henhold til Folkeoplysningslovens 35 - behandlet og godkendt af Fritids-, Kultur- og Forebyggelsesudvalget. Det fremgår af Folkeoplysningslovens 8 at Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der ydes supplerende grundtilskud til udgifter til aflønning af ledere og lærere inden for den folkeoplysende voksenundervisning for deltagere med handicap i relation til undervisningen i et konkret emne. Kommunen er dermed tillagt en skønsmæssig adgang til at yde højere tilskud til særligt tilrettelagt undervisning for handicappede end kommunen yder til almindelig undervisning. I forhold til Folkeoplysningslovens 33 stk. 2, er der fastsat følgende: 33. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om alle forhold vedrørende virksomhed efter denne lov, der ikke er henlagt til anden myndighed. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der ydes tilskud efter objektive kriterier, der giver lige tilskudsvilkår og vilkår for anvisning af offentlige lokaler til virksomhed med samme funktion og indhold. Der skal dog tages særlige hensyn til aktiviteter for børn og unge og til undervisning m.v. for voksne med særlige behov i relation til undervisningens tilrettelæggelse. I de oprindelige forarbejder til den pågældende bestemmelse fremgår det bl.a. følgende: Retningslinjerne skal sikre tilskud til grupper med særlige behov, hvorved især tænkes på tilskud til virksomhed, hvor personer med fysiske og/eller psykiske handicap, herunder læseretarderede, deltager, d.v.s. den fra fritidsundervisningsloven kendte hensyntagende specialundervisning. Retningslinjerne kan udformes således, at de giver mulighed for, at der ydes særlig støtte til klubarbejde for svagere stillede børn og unge, eller f.eks. til initiativer for unge arbejdsløse eller for pensionister. Endvidere kan der i retningslinjerne udarbejdes regler, som giver mulighed for forøgede tilskud til virksomhed
Side 3/3 beregnet på at løse særlige opgaver. Indsats af denne art vil ofte ske i samarbejde med andre sektorer af den kommunale forvaltning. Bestemmelsen er indgået i overvejelserne i forbindelse med udmøntningen af de vedtagne besparelser. Og tilsvarende er den ovenfor omtalte 8. Folkeoplysningsloven indebærer ikke noget retligt krav om, at der skal ske en budgetdiffentierng mellem personer med og uden handicap, og den omstændighed, at handicappede vil være nødsaget til at gå på mindre hold og dermed efter omstændighederne skulle betale en højere pris sammenlignet med deltagelse på et almindeligt hold, vurderes ikke at være i strid med folkeoplysningsloven. Det er Bornholms Regionskommunes opfattelse, at der er lige vilkår for al særligt tilrettelagt undervisning på Bornholm. For så vidt angår FN s konvention om rettigheder for personer med handicap, bemærkes at den nævnte konvention ikke er direkte anvendelig i dansk ret. Det er imidlertid Bornholms Regionskommunes opfattelse at folkeoplysningsloven på lige fod med landets øvrige love opfylder de konventioner, som Danmark har tiltrådt, og at kommunen ved at fastlægge tilskudsregler efter Folkeoplysningslovens regler som sket også har overholdt den pågældende FN konvention. Afslutningsvis er det Bornholms Regionskommunes opfattelse, at det anvendte regneeksempel i skrivelsen fra DOF er misvisende i forhold til de reelle forhold, idet deltagerbidraget for særligt tilrettelagt undervisning er beregnet ud fra et hold på 5 deltagere. Ifølge kommunens tilskudsregler må der være op til 7 deltagere på et særligt tilrettelagt hold svarende til 23,59 kroner i deltagerbidrag til lønudgifterne. Et beløb, som ligger væsentlig tættere på deltagerbidraget på normale hold end de 32,87, der er nævnt i skrivelsen fra Jer. Med venlig hilsen Ole Sig Dir. tlf.: 5692 1324 E-mail: ole.sig@brk.dk
Danske Handicaporganisationer Bornholm v/formand Ole Erling Lærke, Sankt Mortens Gade 28, 3700 Rønne Telefon: 21 661748. E-mail: dh-bornholm@handicap.dk Hjemmeside: www.handicap.dk/lokalt/bornholm CVR-NR.: 33518277 Rønne den 26. marts 2012. Til Borgmester Winni Grosbøll Bornholms Regionskommune Ullasvej 23, 3700 Rønne. Kære Winni Som det sikker er dig bekendt, har man beskåret rammen til den folkeoplysende voksenundervisning med 200.000 kr. i 2012. Besparelsen er primært hentet ved reduceret tilskud til undervisning af personer end handicap. Aftenskolen for Specialundervisning har anket over denne behandling og sagen har været forelagt Dansk Oplysnings Forbund, det har skrevet til Bornholms Regionskommune. Sagen har været behandlet i Handicaprådet, hvor man blev præsenteret for et svar til Dansk Oplysnings Forbund. I dette svar var der flere ting, der faldt mig for brystet. Dette kommenterede jeg, samt påpegede, at jeg ville tage kontakt til mit bagland. Jeg tog derfor kontakt til forhenværende landsdommer Holger Kallehauge. Holger Kallehauge blev af regeringen udpeget til at sidde i kommissionen der har udarbejdet FN s Handicapkonvention, som Danmark har ratificeret. Jeg har forelagt Holger Kallehauge brevene fra Aftenskolen for Specialundervisning, Dansk Oplysnings Forbund og svarskrivelsen fra Bornholms Regionskommune, og bedt Holger Kallehauge om, at komme med en vurdering. Jeg vedlægger brevet fra Holger Kallehauge stilet til undertegnede. Institut for Menneskerettigheder (IMR), skriver om handicapkonventionen artikel 4: Citat: Staten er retligt bundet Det følger også af bestemmelsen, at det er deltagerstaterne, der er direkte retligt bundet af konventionen. Det vil sige, at alle offentlige myndigheder i Danmark er forpligtet til at overholde og fremme konventionens gennemførelse. Det gælder både statslige, regionale og kommunale myndigheder, ligesom det gælder Folketinget, forvaltninger og dømmende myndigheder. Konklusionen er derfor helt klar, og da Aftenskolen for Specialundervisning er en del af Danske Handicaporganisationer-Bornholm, skal jeg derfor som formand for DH-Bornholm, anmode Bornholms Regionskommune om snarest at omgøre den beslutning, der er taget. Undertegnede står til disposition, hvis du måtte ønske dette. Med venlig hilsen Ole Erling Lærke Formand Dansk Handicaporganisationer, Bornholm DH blev stiftet i 1934 som De Samvirkende Invalideorganisationer DSI. De 32 medlemsorganisationer repræsenterer 320.000 medlemmer og alle slags handicap. Side 1 af 1