STRATEGI FOR DEN INKLUDERENDE BY OG HOUSING FIRST PLADS TIL ALLE BESKÆFTIGELSES OG SOCIALUDVALGET 1
FORORD Som Beskæftigelses og Socialudvalg arbejder vi for, at alle udsatte i Odense skal have et godt liv. Det betyder, at Odense skal være en by med plads til alle. En by hvor alle føler sig trygge. En by hvor alle skal have et godt og trygt hjem. Det skal strategien for den inkluderende by og Housing First være med til at bevare og fremtidssikre. Den inkluderende by og Housing First er begge tilgange, der bygger på respekt, empati og medmenneskelighed. Derfor oplever vi også, at arbejdet med den inkluderende by og Housing First som relaterede og som to tilgange, der forstærker hinanden. Med den inkluderende by arbejder vi målrettet på at skabe byrum, der fremmer de gode møder imellem de mange forskellige mennesker og aktører, der bruger byens rum. Både i centrum såvel som alle andre områder af vores by. Samtidigt har vi et set-up på tværs af kommunen og diverse andre relevante samarbejdspartnere, der kan arbejde forebyggende og handle akut. Det samarbejde er altafgørende for, at vi lykkes med at skabe en inkluderende by. Strategien står på et solidt grundlag, idet vi i Odense allerede er en inkluderende by og også har skabt gode resultater med vores Housing First tilgang. Begge ting har vi arbejdet med siden 2009. Det er vigtigt, at vi holder fast i de gode samarbejdsrelationer og løsninger, samtidigt med at vi med denne strategi i hånden bygger ovenpå. Odense Byråd satte med Politik for Socialt Udsatte Borgere En by med plads til alle en tydelig retning for kommunens indsats for byens udsatte. Med denne strategi ønsker Beskæftigelses- og Socialudvalget at sætte retningen for, hvordan Odense Kommune kan spille en central, medskabende og understøttende rolle for, at Odense er en inkluderende by, hvor alle har mulighed for at bo i deres egen bolig. En bolig hvor udsatte tilbydes en individuelt tilpasset og relevant støtte. Det giver borgere i udsatte positioner mulighed for fastholde deres bolig og skabe en positiv udvikling i deres liv. Tilsvarende har vi et vellykket tværgående samarbejde omkring Housing First. Det gode samarbejde gør, at vi lykkes med, at udsatte i Odense kan få deres egen bolig og fastholde den. Det lykkes fordi, der med boligen medfølger en individuelt tilpasset støtte. Boligen og støtten giver tilsammen gode grundbetingelser for at kunne skabe en positiv udvikling ift. f.eks. psykisk sygdom, misbrug, socialt netværk, job, uddannelse mv. Alle ting der har betydning for muligheden for at få et godt liv. Brian Dybro Rådmand 2
1. DEN INKLUDERENDE BY Odense er kendt og anerkendt som en inkluderende by. Vi er et flagskib, som andre byer kommer og besøger og lader sig inspirere af. Det skyldes, at vi i Odense har formået at lave et unikt set-up, hvor vi sammen tager et fælles ansvar for, at Odense er en by med plads til alle. En by hvor alle kan føle sig trygge. Det er vi lykkedes med, fordi vi har arbejdet målrettet med det i vores byudvikling og i vores håndtering af akut opståede situationer. Det skal fortsætte. Og de løsninger, vi har fundet, skal langtidssikres og hele tiden vedligeholdes og optimeres. PLADS TIL ALLE I Odense er vi en inkluderende by, hvor der er plads til alle også borgere i socialt udsatte positioner. Udsatte borgere skal tænkes ind i udviklingen af byen og byrummet. Vi vil have løsninger, der tilgodeser udsatte borgeres ret til at være en del af byens liv samtidig med at der tages hensyn til byens øvrige borgere og forretningsmiljøer. ALLE SKAL FØLE SIG TRYGGE I Odense skal alle føle sig trygge. Det betyder, at vi skal skabe byrum og have en tilgang, der fremmer de gode møder imellem de mange forskellige mennesker og aktører, der bruger byens rum. Socialt udsatte borgere kan ofte befinde sig i sårbare situationer ift. bander og andre kriminelle miljøer. Derfor skal vi have et særligt fokus på at værne om deres sikkerhed, så de kan færdes trygt i byen. FÆLLES ANSVAR Odense Kommune kan ikke lykkes med at skabe en inkluderende by alene. Det er noget, der sker i samarbejde på tværs af kommunen, Politiet, vagtselskaber, Cityforeningen, Horesta, frivillige organisationer, civilsamfundet og en række andre aktører. Derudover sker det også hele tiden på individniveau. Det sker, når den gensidige forståelse og rammerne gør, at der skabes gode og trygge møder mellem mennesker i byens rum. Det fælles ansvar er vigtigt, når der opstår akutte situationer. Her skal der være tydelighed omkring, hvor man kan henvende sig som nabo, som forretningsdrivende, som opsøgende medarbejder, som vagt mv. Der skal kunne handles hurtigt, så situationer med dårlige møder i byens rum ikke bliver permanente, men i stedet blot kortvarige situationer som hurtigt bliver løst. Tilsvarende er det fælles ansvar vigtigt i det forebyggende og langsigtede arbejde. I det forebyggende arbejde er det vigtigt med kontinuerlige møder imellem de væsentligste aktører på området. Her skal deltagerne drøfte, hvad de hver især ser og hører og derved forebygge, at der opstår problemer samt handle tidligt på opståede problemer. Odense som inkluderende by skal være et perspektiv, der altid indgår i forbindelse med byudviklingen - f.eks. i forbindelse med udarbejdelse af lokalplaner. 3 DEN INKLUDERENDE BY Odense er en inkluderende by, hvor: Der er plads til alle Alle føler sig trygge Vi sammen tager et fælles ansvar Det giver tryghed, når de udsatte har hellesteder eller andre steder, hvor de kan gå hen (Citat fra strategiworkshop, Cityforeningen)
1. DEN INKLUDERENDE BY MÅLENE Der skal være plads til alle Have gode og velfungerende hellesteder rundt omkring i byen. Alle skal føle sig trygge Fremme de gode møder imellem de mange forskellige mennesker og aktører, der bruger byens rum. Vi skal sammen tage et fælles ansvar Have et set-up der gør, at vi kontinuerligt kan arbejde forebyggende. Tænke de udsatte ind i byens udvikling, så deres behov på lige fod med andre hensyn er en del af byplanlægningen og byudviklingen. Udsatte ønsker at blive mødt som mennesker - som alle andre. (Citat strategiworkshop, frivillig organisation) HVAD ER ET HELLESTED Et hellested er en mindre afgrænset plads, som er indrettet og placeret, så udsatte kan mødes og være en del af byens rum på en god måde. Hellestedet skal give tryghed for de udsatte, såvel som for de mange andre forskellige mennesker og aktører, der færdes i området. Forebygge de dårlige møder imellem de mange forskellige mennesker og aktører, der bruger byens rum. Reagere og handle, når dårlige møder opstår. Have et set-up der gør, at vi kan handle akut. Have en kommunikation og en tilgang, der betyder, at vi arbejder bevidst på at forebygge en Ikke i min baghave-tankegang. Når der opstår utrygge situationer, så Alle os samarbejdspartnere i arbejdet er det vigtigt at tage afstand fra handlinger fremfor mennesker. hinanden. Vi ved, hvad vi hver især med den inkluderende by har tiltro til kan, og vi ved, hvem vi skal kontakte. (Citat fra strategiworkshop, vagtfirma) (Citat fra strategiworkshop, Fyns Politi) BYUDVIKLING MED SOCIALT PERSPEKTIV IKKE I MIN BAGHAVE I Odense er de udsattes behov en del af byplanlægningen og byudviklingen på lige fod med en som alle, der arbejder med socialt udsatte, møder Ikke i min baghave er en helt almindelig reaktion, række andre hensyn. Konkret sker det ved, at Beskæftigelses- og Socialforvaltningen altid inviteres op om en god løsning til gavn for de udsatte - så jævnligt. Det er en reaktion, hvor personer bakker med til at være en del af planlægningen af større længe det ikke bliver i lige nøjagtig deres baghave/kvarter. I Odense arbejder vi bevidst med at byudviklings- og byfornyelsesprojekter. forebygge en Ikke i min baghave-tankegang. 4
2. HOUSING FIRST I Odense skal alle borgere have et hjem, som de trygt kan være i. Derfor arbejder vi ud fra Housing First tilgangen. Housing First er en tilgang med fokus på både recovery og skadesreduktion. Det er en tilgang, hvor der arbejdes målrettet på at opnå en positiv udvikling hos borgeren. Den udvikling skabes ved, at udsatte skal have mulighed for at bo i egen bolig og sideløbende få en individuelt tilpasset og relevant støtte. Housing First har skabt gode løsninger og resultater på tværs af mange lande. Det oplever vi også i Odense. Siden vi begyndte at arbejde med Housing First tilgangen i 2009, har der været et fald i hjemløsheden i Odense, og de udsatte har i høj grad fastholdt deres boliger og skabt en forandring i deres liv. Det bunder i høj grad i et stort tværfagligt samarbejde, hvor der på tværs af kommune, boligorganisationer, frivillige foreninger, lokale tilbud mv. bliver samarbejdet omkring den enkelte udsattes behov og problemstillinger. De gode løsninger, vi har skabt i fællesskab, skal fortsætte og løbende vedligeholdes og optimeres. EGEN BOLIG En bolig er et væsentligt element i et menneskes livsvilkår og kan være afgørende for den enkeltes sociale og sundhedsmæssige situation. En stabil boligsituation kan i høj grad være et stort skridt henimod at lykkes med at stabilisere og forbedre f.eks. psykisk sygdom, misbrug og den udsattes sociale netværk. FASTHOLDELSE AF EGEN BOLIGEN Borgere i udsatte positioner skal ikke bare have nøglerne til en bolig, de skal også have redskaberne til at fastholde boligen. Det kræver et tæt samarbejde mellem boligforeningerne og Odense Kommune med et fælles fokus på, at så få som muligt mister deres bolig. Først og fremmest skal en fleksibel og individuel relevant støtte være tilgængelig, således at lejeren kan hjælpes i de udfordringer, der kan være i forhold til at have en bolig. Hvis der opstår problematikker, skal der laves bekymringshenvendelser så tidligt som muligt fra udlejerne til Odense Kommune. Derved kan der laves en tidlig indsats, så borgeren kan blive i sit hjem. Der skal være et tæt samarbejde med fogedretten for at forebygge fogedudsættelser. INDIVIDUELT TILPASSET OG RELEVANT STØTTE En bolig skal ikke blot være et opholdssted - det skal være et hjem, hvor den enkelte kan føle sig tryg og skabe en stabil tilværelse med mulighed for at tage vare på sig selv. En bolig kan derfor heller ikke stå alene. Når borgeren har fået fod under eget bord, skal de indledningsvis og løbende have en individuelt tilpasset støtte til at få hverdagen i en bolig til at fungere. Det vil sige, der er behov for boligbevarende indsatser sideløbende med støtte til og fokus på øvrige sociale-, sundhedsmæssige- og beskæftigelsesrettede indsatser. HOUSING FIRST De otte principper i Housing First: Boligen som basal menneskeret Respekt, empati og medmenneskelighed overfor alle borgere En forpligtelse til at arbejde med borgerne, så længe de har behov Selvstændige boliger i almindeligt byggeri Adskillelse af bolig og støttetilbud Udgangspunkt i borgerens behov og selvbestemmelse Recovery-orientering Skadesreduktion Housing First Odense Kilde: Socialstyrelsen 5
2. HOUSING FIRST MÅLENE Udsatte skal have adgang til egen bolig Sikre at der i Odense er billige tilgængelige boliger (jf. Odense Kommunes boligstrategi). Samarbejde med de almene boligforeninger om at finde ledige boliger til udsatte borgere. Udsatte skal kunne fastholde deres bolig Have et tæt samarbejde med boligorganisationernes medarbejdere i boligområderne. Tilbyde økonomisk administration af boligbevarende udgifter, hvis nødvendigt. Have et tæt samarbejde med Fogedretten Udsatte skal have adgang til en passende og relevant støtte Tilbyde støtte i indflytningen Tilbyde støtte løbende Tilbyde støtte på lang sigt Vi skal have et vedvarende fokus på billige boliger de er altafgørende for, at Housing First kan fungere (Citat strategiworkshop, Boligforening) Housing Støtten I Housing First tager udgangspunkt i den HOUSING FIRST FOR DEN ENKELTE enkeltes behov og problemstillinger. First er mere end det at finde en bolig. Bostøtte, økonomisk rådgivning m.v. er afgørende for, om det virker. (Citat strategiworkshop, Odense Kommune) SOCIALE VICEVÆRTER Sociale Viceværter er et støttetilbud, hvor borgeren og den sociale vicevært som udgangspunkt I sammen bestemmer den fleksible støttes omfang. Tilbuddet er ikke tidsafgrænset, men tager udgangspunkt i borgerens situation. Det giver borgeren og samarbejdspartnere en gennemgående kontaktperson, hvilket skaber tryghed hos borgeren. En bolig giver håb og muligheder for den enkelte. (Citat strategiworkshop, frivillig organisation) CTI & ICM Odense benytter vi metoderne CTI (Critical Time Intervention) og ICM (Intensive Case Management) til at yde individuel, intensiv bostøtte. CTI er et 9 måneders støtteforløb i overgangsfasen, når en udsat flytter fra institution til bolig. ICM er et tidsubegrænset støttetilbud om praktisk og social hjælp til udsatte i egen bolig. 6
IMPLEMENTERING OG OPFØLGNING Implementeringen af Strategi for den inkluderende by og Housing First sker gennem handleplaner. Handleplanerne udarbejdes i samspil mellem medarbejdere, ledelse og andre relevante aktører, som eksempelvis frivillige organisationer, boligorganisationer og Fyns Politi. Det skal sikre, at strategien omsættes fra ord til virkelighed, og at strategien kommer til at gøre en forskel for arbejdet med den inkluderende by og Housing First. MÅL OG INDSATSHIERARKI Strategi for den inkluderende by og Housing First 1. DEN INKLUDERENDE BY 2. HOUSING FIRST I handleplanerne operationaliseres fokusområderne i strategien til konkrete handlinger, initiativer og målsætninger, som kan følges, justeres og realiseres over tid. Beskæftigelses- og Socialudvalget vil følge strategien tæt, herunder initiativer igangsat i relation til strategien, samt i hvilken grad målsætningerne i strategien opfyldes. Målet med den inkluderende by er, at: Der skal være plads til alle Alle skal føle sig trygge Vi sammen skal tage et fælles ansvar Målet med Housing First er, at: Udsatte skal have adgang til egen bolig Udsatte skal kunne fastholde deres bolig Udsatte skal have adgang til en passende og relevant støtte Handleplaner og handlinger 7
8