Mødesagsfremstilling Børne- og Kulturforvaltningen Børne- og Skoleudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 17-08-2010 Dato: 05-07-2010 Sag nr.: KB 173 Sagsbehandler: Pia Mehlsen Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: 10.03582 Fleksibel frokostordning i daginstitutionerne Sagsbeskrivelse: Folketinget har i juni måned 2010 vedtaget en ændring af dagtilbudsloven, som danner grundlag for frokostordninger i kommunens daginstitutioner. Loven har virkning fra den 1. januar 2011. Kommunalbestyrelsen har mulighed for løbende at indføre et sundt frokostmåltid i daginstitutionerne. Fra den 1. august 2011 skal alle børn have tilbud om et frokostmåltid i kommunens daginstitutioner. Loven betyder, at der fremover bliver mulighed for fire typer frokostordninger: 1.1 Daginstitutioner med frokostordning som en del af dagtilbudsydelsen Børnene bliver tilbudt frokost i institutionen. Ordningen er organiseret af kommunen. Forældrene betaler kommunen for dagtilbudsydelsen inklusiv frokostordningen. Hvis Kommunalbestyrelsen beslutter, at frokost skal indgå som en del af dagtilbudsydelsen, kan forældrene ikke fravælge ordningen. Kommunen betaler 75% af udgiften (svarende til det nuværende kommunale tilbud til de 0-2 årige). 1.1.1 Frokostordning som en del af dagtilbudsydelsen for kommunens vuggestuebørn Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at frokost skal indgå som en del af dagtilbudsydelsen indenfor en aldersgruppe. Det betyder, at loven åbner mulighed for, at kommunen kan fortsætte den eksisterende madordning for kommunens vuggestuebørn, mens forældre til børnehavebørn må vælge en af de øvrige frokostordninger (jfr. nedenfor). 1.2 Daginstitutioner med kommunal fleksibel frokostordning Børnene bliver tilbudt frokost i institutionen og ordningen er organiseret af kommunen. Forældrene betaler for dagtilbudsydelsen - uden mad. Herudover betaler forældrene en af kommunen fastsat pris for den kommunale frokostordning (der er mulighed for kommunalt tilskud). 1.2.1. Mulighed for at fravælge ordningen Forældrebestyrelsen i den enkelte daginstitution kan beslutte at fravælge tilbuddet. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre de nærmere retningslinier for fravalg af frokostmåltidet. 1.2.2 Ændring af bestyrelsens beslutning. RØDOVRE KOMMUNE 1 af 6
Der skal gives mulighed for fravalg af frokostmåltidet mindst hvert andet år og højst én gang om året. Tilbuddet skal ophøre senest 6 måneder efter forældrenes fravalg af frokosttilbuddet. 1.3 Daginstitutioner med en frivillig forældrearrangeret frokostordning Børnene bliver tilbudt frokost i institutionen, men ordningen organiseres af forældrene. De forældre, der har valgt at indgå i ordningen, betaler den almindelige takst for dagtilbuddet samt det beløb, der er fastsat for den forældrearrangerede frivillige frokostordning. De forældre, der ikke indgår i ordningen, betaler alene taksten for dagtilbuddet. Det er således alene de forældre, som deltager i den forældrearrangerede frokostordning, der betaler udgiften hertil. 1.3.1 Fastsættelse af betaling m.v. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for forældrenes betaling til forældrearrangerede frokostordninger (der er mulighed for kommunalt tilskud). Kommunalbestyrelsen kan fastsætte rammer for forældrearrangerede frokostordninger. 1.3.2 Administration. Kommunalbestyrelsen kan tilbyde at administrere den forældrearrangerede frokostordning. Forældrene betaler i den forbindelse kommunens udgifter til administration. Der kan ikke pålægges Kommunalbestyrelsen (og i praksis institutionslederen) et arbejdsgiveransvar. 1.4 Daginstitutioner uden frokostordning Forældrene skal som i dag medbringe madpakker. Forældrene betaler alene for dagtilbudsydelsen, altså almindelig takst som i dag. Alle modeller gælder både for kommunale og selvejende daginstitutioner. 2 Afledte konsekvenser: 2.1 Daginstitutioner med flere enheder Som et nyt begreb indføres daginstitutioner med flere enheder i loven. Enhedsbegrebet skal sikre, at beslutningen om eventuelt at fravælge et sundt måltid træffes så tæt på de enkelte forældre som muligt. En forudsætning for at der er tale om flere enheder, er ifølge ministeriets definition bl.a., at børn og personale i det daglige ikke kan bevæge sig fra den ene enhed til de andre enheder i institutionen. På den baggrund bør institutioner som f.eks. Carlsro Børnehus, Elvergården og Rønneholm antages at være én institution. 2.2 Skovgrupper Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at børnene i kommunens skovgrupper i hhv. Søtorp og Skanderup børneinstitutioner ikke omfattes af reglerne om et sundt frokostmåltid. 2 af 6
2.3 Indretning af køkkener For at sikre, at der i alle daginstitutioner er mulighed for at indføre et sundt frokostmåltid eller en forældrearrangeret frokostordning, skal der være et i henhold til fødevaremyndighederne registreret køkken i alle institutioner (modtagekøkkener). I daginstitutioner, hvor forældrene har fravalgt en fleksibel frokostordning, skal der fra den 1. januar 2011 være mulighed for at etablere en forældrearrangeret frokostordning. I disse institutioner skal der derfor være et registreret køkken senest den 1. januar 2011. Det bør nævnes, at en del af kommunens daginstitutionskøkkener er meget små, og det er derfor vurderet, at der ikke kan etableres tilstrækkelig køleskabskapacitet til levering af mad en eller to gange ugentligt. Der må derfor påregnes levering dagligt, hvilket får indflydelse på driftsudgifterne. 2.4 Særlige sociale og sundhedsmæssige behov Kommunalbestyrelsen kan beslutte at indføre frokostordning som en del af dagtilbudsydelsen dvs. med 25% forældrebetaling hvis det af både sociale og sundhedsmæssige årsager er særligt påkrævet for børnene i den pågældende institution. 2.5 Fripladser og søskenderabat Frokostordning som en del af dagtilbuddet og kommunale fleksible frokostordninger er omfattet af reglerne for søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud eller socialpædagogisk fripladstilskud. For så vidt angår frivilligt forældrearrangerede frokostordninger fremgår det af lovændringen, at Socialministeren fastsætter regler om fripladstilskud til forældrearrangerede frokostordninger. 2.6 Egen madproduktion i visse institutioner Visse af kommunens institutioner f.eks. Græshoppen, Slottet og Regnbuen vil formodentligt kunne godkendes til at producere mad i institutionernes eksisterende køkkener. I givet fald kan Kommunalbestyrelsen vælge at give disse institutioner mulighed for egenproduktion. 2.7 Enkelte børns fritagelse fra frokostordning Kommunalbestyrelsen kan efter ansøgning fritage et barn fra deltagelse i frokostordningen, hvis barnet har en lægedokumenteret allergi eller anden sygdom, som kræver en specialkost, og kommunen ikke på forsvarlig vis kan give barnet et sundt frokostmåltid i daginstitutionen. 3. Fastsættelse af retningslinier, herunder ændringer af eksisterende kommunale regler 3.1 Pasningsgaranti. Kommunens ventelisteregler bør tilrettes, således at det fremgår, at kommunen opfylder sin pasningsgaranti, når barnet tilbydes en alderssvarende plads uafhængigt af institutionens status i forhold til madordning. 3.2 Retningslinier for fravalg af fleksibel frokostordning. Forvaltningen bør udarbejde retningslinier for fravalg af fleksible frokostordninger. Der skal efter loven gives forældrebestyrelsen mulighed for fravalg af frokostmåltidet mindst hvert andet år, og højst en gang om året. Tilbuddet skal ophøre senest 6 måneder efter forældrenes fravalg. 3 af 6
Af hensyn til at opnå en vis stabilitet, kan det være en fordel for de enkelte institutioners drift, hvis der skal gå 2 år mellem hvert fravalg. Det anbefales af ministeriet, at forældrene drøfter fravalg af den fleksible frokostordning på de forældremøder, hvor der også vælges bestyrelsesmedlemmer. Efter 16 i dagtilbudsloven fastsættes styrelsesvedtægterne i de kommunale daginstitutioner af Kommunalbestyrelsen. Det vil i den forbindelse være en fordel, hvis retningslinierne for valg af frokostordninger indskrives i styrelsesvedtægterne for de kommunale institutioner, ligesom det bør tilstræbes at lignende retningslinier på sigt indarbejdes i aftalerne med de selvejende institutioner. I forbindelse med at bestyrelserne skal behandle spørgsmålet om fravalg af frokostordningen, skal forældrene oplyses om den forventede takst for en sundt frokostmåltid. 3.3 Fastsættelse af maksimumbeløb for forældrenes betaling til forældrearrangerede frokostordninger Kommunalbestyrelsen skal fastsætte et maksimumbeløb for de forældrearrangerede frokostordninger. Det foreslås, at et forældrearrangeret frokostmåltid ikke må være dyrere end en fleksibel frokostordning. Det forudsættes samtidig, at forældrene selv påtager sig at administrere ordningen. 3.4 Indførelse Kommunalbestyrelsen kan som nævnt beslutte, at frokostmåltidet alene skal indgå som en del af dagtilbudsydelsen for kommunens vuggestuebørn. I givet fald skal forældrebestyrelserne kun tage stilling til fravalg af en fleksibel frokostordning for kommunens børnehavebørn. Kommunalbestyrelsen har ansvar for at sikre, at alle forældrebestyrelser får mulighed for at træffe beslutning om at fravælge et sundt frokostmåltid inden den 31. december 2011. For at få et overblik over antallet af institutioner, som ønsker en kommunal fleksibel frokostordning, kan bestyrelserne opfordres til at fremkomme med en foreløbig tilkendegivelse af, hvorvidt den pågældende institution ønsker at fravælge frokostordningen. Hvis Kommunalbestyrelsen beslutter at ændre styrelsesvedtægterne, kan bestyrelserne i løbet af efteråret tage endelig stilling til, hvorvidt de ønsker at fravælge en frokostordning eller ej. Lovgrundlag/aftalegrundlag/andet: Lov om ændring af dagtilbudsloven (fleksibel frokostordning i daginstitutioner m.v.). Rødovre Kommunes overordnede retningslinier for kost for børn og unge i alderen 0-18 år. Økonomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Der er i forbindelse med Kommunalbestyrelsens behandling af den tidligere lov om mad i daginstitutionerne afsat midler til indretning af hhv. produktionskøkkener og modtagekøkkener. I forbindelse hermed tilkendegav institutionerne Slottet, Rønneholm, Elvergården, Skanderup og Græshoppen, at de selv ønsker at producere maden. 4 af 6
Prisen for frokostmåltiderne vil afhænge af resultatet af udbudsrunden samt af valg af model og muligheder for køkkkenindretning, opbevaringskapacitet mv., da dette har indflydelse på antallet af ugentlige madleverancer, den nødvendige arbejdstid til forberedelse af mad, afrydning mv. Der vil eventuelt blive tale om øgede udgifter til søskendetilskud, økonomisk fripladstilskud eller socialpædagogisk fripladstilskud. Omfanget heraf vil være bestemt af antallet af institutioner, som vælger at indføre ordningen. Endvidere er antallet af fripladser ikke fordelt jævnt i kommunens institutioner, hvorfor udgifterne også afhænger af, hvilke institutioner, der indgår i en frokostordning. Beregning af pris samt eventuelle øgede udgifter til søskendetilskud mv. fremlægges i oktobermøderækken 2010. Tidsplan: Kommunens institutioner meddeler en foreløbig tilkendegivelse af, hvorvidt de ønsker at deltage i ordningen i september 2010. Baseret på de foreløbige tilkendegivelser fra forældrebestyrelserne fremlægger forvaltningen detaljerede beregninger af priser mv. til oktobermøderækken 2010. Kommunens daginstitutioner skal inden den 1. januar 2011 have registrerede køkkener, jf. loven. Daginstitutionernes bestyrelser skal inden den 31. december 2010 have mulighed for at træffe endelig beslutning om at fravælge et sundt frokostmåltid. Frokostordningen træder i kraft senest den. 1. august 2011. Konklusion/anbefaling/indstilling: Børne- og Kulturforvaltningen indstiller, 1. at Rødovre Kommune opretholder den hidtidige frokostordning som en del af dagtilbudsydelsen for kommunens vuggestuebørn, 2. at der ikke ydes kommunalt tilskud til frokostordninger for kommunens børnehavebørn, 3. at kommunens skovgrupper ikke er omfattet af reglerne om et sundt frokosttilbud, 4. at forvaltningen udarbejder retningslinier for fravalg af kommunale fleksible frokostordninger, 5. at retningslinierne indarbejdes i de kommunale institutioners styrelsesvedtægter og på sigt indarbejdes i aftalerne med de selvejende institutioner, 6. at Kommunalbestyrelsen fastsætter et maksimumbeløb for eventuelle forældrearrangerede frokostordninger svarende til udgiften for kommunale fleksible frokostordninger, 7. at forældrene i de forældrearrangerede frokostordninger pålægges selv at påtage sig administrationen af ordningerne, og 5 af 6
8. at forældrebestyrelserne anmodes om at fremkomme med en foreløbig tilkendegivelse af, hvorvidt institutionerne umiddelbart ønsker at fravælge frokostordningerne eller ej. Jette Egholm / Pia Mehlsen Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: Lov om ændring af dagtilbudsloven (fleksibel frokostordning i daginstitutioner mv.), j.nr. 10.03582-005. Departementets Orientering om Lov om fleksibel frokostordning i daginstitutioner mv. af 9. juni 2010, j.nr. 10.03582-006. KL s høringssvar af 16. marts 2010 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) (fleksibel frokostordning i daginstitutioner), j.nr. 10.03582-007. Bilag fysisk på sagen: Lov om ændring af dagtilbudsloven (fleksibel frokostordning i daginstitutioner mv.), j.nr. 10.03582-005. Departementets Orientering om Lov om fleksibel frokostordning i daginstitutioner mv. af 9. juni 2010, j.nr. 10.03582-006. KL s høringssvar af 16. marts 2010 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) (fleksibel frokostordning i daginstitutioner), j.nr. 10.03582-007. 6 af 6