Indstilling til styregruppen Decentralisering af dagplejeledelsen - administration Center Børn og Unge Journalnr: 28.00.00-G01-28-14 28.09.00-P20-1-15 Ref.: Rikke Jønson Telefon: 99887783 / 41776179 E-mail: rijo@rebild.dk Dato: 21-09-2015 21-10-2015 Arbejdsgruppen for decentralisering af dagplejeledelsen - administration har haft følgende fokusområder: 1. Fordele og ulemper ved decentralisering af dagplejeledelsen i distrikter 2. Decentralisering af pladsanvisningen 3. Praktiske forhold der skal tages højde for ved decentralisering, såsom morgenvagt, gæstepleje og hjemmesider, lagerfacilitet, håndbogen, bookingsystem. I nedenstående findes arbejdsgruppens overvejelser og forslag i forbindelse med decentraliseringen af dagplejeledelsen til indstilling til styregruppen. Arbejdsgruppen har først kigget på de generelle og ledelsesmæssige fordele og ulemper ved distriktsopdelinger herunder pladsanvisningen - og dernæst på de praktiske implikationer der er ved decentraliseringen generelt og set i forhold til valg af distrikt. 1. Fordele og ulemper ved decentralisering af dagplejeledelsen i distrikter I nedenstående har arbejdsgruppen taget udgangspunkt i to modeller for distriktsopdeling af Rebild Kommunes dagpleje: Opdeling af dagplejen i 3 distrikter, som følger PPR-organiseringen (Vest, Midt og Øst). Opdeling af dagplejen i 9 distrikter på kontraktholderniveau. Afsnittet er delt op i tre afsnit: A) Data-oversigt over antal dagtilbud i PPR-distrikter B) Data-oversigt over antal dagtilbud i kontraktholder-distrikter C) Overordnede fordele og ulemper ved den enkelte distriktsopdeling samt arbejdsgruppens konklusion. 1
A. PPR-distrikter antal dagtilbud PPR DISTRIK VEST Børnehave: integreret Dagplejere: e Suldrup Bh. Tumlehøj - Bifrost/Gimle - 6 8 * 0-10 år Haverslev - Bh. Tuen - - 5 1 Ravnkilde Bh. Kløvermarken - - 4 1 Nørager Bh. Regnbuen - - 6 5 Rørbæk Bh. Græshoppen - - 3 1 Antal i alt 1 4 1 0 24 16 PPR DISTRIK MIDT Bavnebakkeskolen Karensmindeskolen Børnehave: integreret Kronhjorten Bh. Skovhuset - - - Bh. Bavnebakken - - Toppen Bh. Spiren - - - Bh. Svanen - Dagplejere: e 18 5 16 4 Øster Hornum - Øster Hornum Guldklumpen - 6 3 Børnehave 0-10 år Antal i alt 2 5 1 0 40 12 2
PPR DISTRIK ØST Børnehave: integreret Dagplejere: e Skørping Børnehuset Bh. Skovtrolden - - 9 2 100 m skoven - Bh. Skovbjørnen - - Bælum - Bakkehusenes BH. - - 3 4 Blenstrup - Bh. Valhalla 3-10 år - - 4 Terndrup Bh. Aavangen - Huset i Skoven Bh. Hellumhej huset 4 3 Antal i alt 2 4 1 1 20 9 3
B. Kontraktholder-distrikter antal dagtilbud KONTRAKTHOLDER HAVERSLEV/RAVNKILDE Børnehave: integreret Dagplejere: e Haverslev - Bh. Tuen - - 5 1 Ravnkilde - BH. Kløvermarken - - 4 1 Antal i alt 0 2 0 0 9 2 KONTRAKTHOLDER NØRAGER Børnehave: integreret Dagplejere: e Nørager - Bh. Regnbuen - 6 5 Rørbæk - Bh. Græshoppen 3 1 Antal i alt 0 2 0 0 8 6 KONTRAKTHOLDER SULDRUP Børnehave: integreret Dagplejere: e Suldrup Bh. Tumlehøj - Bifrost/Gimle - 6 8 * 0-10 år Antal i alt 1 0 1 0 6 8 4
KONTRAKTHOLDER ØSTER HORNUM Børnehave: Øster Hornum - Øster Hornum Børnehave integreret Guldklumpen 0-10 år Dagplejere: e - 6 3 Antal i alt 0 1 1 0 6 3 KONTRAKTHOLDER STØVRING SYD Børnehave: integreret Dagplejere: e Karensmindeskolen Toppen Bh. Spiren - - 16 4 - Bh. Svanen - - Antal i alt 1 2 0 0 16 4 KONTRAKTHOLDER STØVRING NORD Børnehave: integreret Dagplejere: e Bavnebakkeskolen Kronhjorten Bh. Skovhuset - - 18 5 - Bh. Bavnebakken - - Antal i alt 1 2 0 0 18 5 5
KONTRAKTHOLDER SKØRPING Børnehave: integreret Dagplejere: e Skørping Børnehuset 100 m skoven Bh. Skovtrolden - - 9 2 - Bh. Skovbjørnen - - Antal i alt 1 2 0 0 9 2 KONTRAKTHOLDER BÆLUM/BLENSTRUP Børnehave: integreret Dagplejere: e Bælum - Bakkehusenes BH. - - 3 4 Blenstrup - Bh. Valhalla - - 4 Antal i alt 0 2 0 0 7 4 KONTRAKTHOLDER TERNDRUP Børnehave: integreret Dagplejere: e Terndrup Bh. Aavangen - Huset i Skoven Bh. Hellumhej 4 3 * huset Antal i alt 1 0 1 1 4 3 * Småbørnsgrupperne i Børnehaven Aavangen og Børnehaven Tumlehøj er forsøgsordninger, som vil blive endeligt evalueret i starten af 2016. 6
C. Fordele og ulemper ved distriktsopdeling PPR-distrikter Organisering og ledelsesretten I fordelingen af dagplejere mellem de 3 distrikter er der op til dobbelt så mange dagplejere i Midt i forhold til Vest og Øst. Vest (24 dagplejere) 3 kontraktholdere (3 dagtilbudsleder) Midt (40 dagplejere) 3 kontraktholdere (2 dagtilbud og 1 skoleleder) Øst (20 dagplejere) 3 kontraktholdere (2 dagtilbud og 1 skoleleder) Dagplejeledelsen kan forestilles i to scenarier: 1) Der ansættes en dagplejeleder i hvert distrikt, der er ansvarlig for visitering, pladsanvisning, personalepleje, ansættelser mv. 2) Én kontraktholder udvælges til at være dagplejeleder Ansættelse af en tre distrikts-dagplejeledere (1) vil ikke være optimalt set fra et ressourcemæssigt perspektiv, men vil også gøre, at synergien mellem dagpleje og daginstitution vil blive tabt. Udvælgelse af én kontraktholder som dagplejeleder (2) vil for det første være en stor ekstra post oveni arbejdet som dagtilbudsleder med mellem 20-40 nye ansatte, og for det andet vil synergien mellem dagplejen og den lokale daginstitution gå tabt. Overordnet set vil der i forhold til i dag ikke være nævneværdige forandringer i ledelsesopgaven for de kontraktholdere, der ikke får dagplejeansvar. Mens ledelsesopgavens omfang for de potentielt udvalgte kontraktholdere vil blive udvidet betydeligt. Kapacitetsstyring Fleksibilitet i organiseringen/samarbejde Sammenhængende 0-3 års pædagogik Et større geografisk antal dagplejere gør kapacitetsstyring nemmere, da man kan henvise til et større antal dagplejere. Det er dog allerede i dag en målsætning at pladsanvise i nærområdet. Opdeling i PPR-distrikter vil kunne kræve ændringer i pladsanvisningsprincipperne. De kommende tilsynsførende konsulenter vil kun skulle have indsigt i 3 distrikter og deres læreplaner i stedet for 9 distrikter. Opdelingen er forenelig med samarbejdspartnerne i PPR, hvilket kan lette arbejdet med tidlig indsats og tværfagligt samarbejde. Det er ikke entydigt om distriktsopdeling vil støtte udarbejdelsen og implementeringen af en 0-3 års pædagogik. 7
Nærværende ledelse Konklusion: Hverken dagplejepersonale eller forældre vil opleve ledelsen tættere på end i dag. Det er arbejdsgruppens vurdering, at kapacitetsudnyttelsen af dagplejen virker som den eneste fordel, når man vurderer decentraliseringen af dagplejen i PPR-distrikter. Kontraktholder-distrikter Organisering og ledelsesretten Der er stor forskel i antal dagplejere i de ni distrikter. De to mindste distrikter har 6 dagplejere tilknyttet, mens de to største distrikter har hhv. 16 og 18 dagplejere tilknyttet. Det største antal dagplejere findes i Støvring, hvor 34 ud af de 84 dagplejere er placeret. Dette er et højt antal dagplejere for to kontraktholdere, som oveni er dagtilbudsledere for tilsammen 2 integrerede institutioner og 4 børnehaver. Der er derfor behov for at finde en alternativ løsning vedrørende ledelsen af dagplejen i Støvring (se nærmere beskrivelse, s.x) Ledelsesretten er klar og entydig. Kapacitetsstyring Der vil komme distrikter med ned til 6 dagplejere, som ikke har mulighed for at bruge småbørnsgrupper som buffer. Der er derfor behov for at tænke i løsninger vedrørende bufferkapacitet for dagplejen i distrikter med få dagplejere: 1) Tilknytning af småbørnsgrupper i de distrikter, hvor der er efterspørgsel 2) Udnyttelse af gæstepleje i institutionen Fleksibilitet i organiseringen/samarbejde Modellen kræver at der findes løsninger i forhold til organisering af dagplejeledelsen i Støvring by. Modellen kræver at der i de mindre distrikter findes fleksible løsninger på eksempelvis gæstepleje. Sammenhængende 0-3 års pædagogik Modellen vil sikre et godt udgangspunkt for at udarbejde og implementere en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige i Rebild Kommune. Desuden vil den stærke tilknytning mellem lokale dagplejere og daginstitutioner understøtte processen og facilitere et fælles kompetenceløft for hele 0-2,11 års området. Forældrene vil blive gjort mere opmærksomme på sammenhæng i dagtilbuddene og den røde tråd i 0-16 - det gode børneliv. 8
Nærværende ledelse Modellen giver mulighed for Ledelse tæt på. Den enkelte kontraktholder er tæt på den enkelte dagplejer som giver mulighed for et nært samarbejde og udvikling af den pædagogiske kvalitet i lokalområdet. Børnehaverne i de 9 distrikter arbejder ud fra den overordnede fælles skole- og dagtilbudspolitik og de pædagogiske læreplaner, men alligevel er børnehaverne vidt forskellige, da de er tilpasset det enkelte lokalområde. Dette vil også blive tilfældet med dagplejen. Konklusion Det er arbejdsgruppens vurdering, at der er flere fordele end ulemper ved valget af decentralisering på kontraktholderniveau frem for PPR-distrikterne. Arbejdsgruppen ser følgende fordele: 1) Nærværende ledelse i lokalmiljøet* 2) Større sammenhæng mellem dagpleje og daginstitution 3) Bedre rammer for samarbejde omkring en fælles pædagogisk praksis for de 0-2,11 årige. 4) Gode rammer for et fælles kompetenceløft for hele s området. 5) Tydeliggørelse af et sammenhængende dagtilbud fra 0-6 år overfor forældre Valget af decentralisering i 9 distrikter kræver dog 1) vilje til at tænke fleksibelt i forhold til kapacitetsudnyttelsen og 2) en alternativ ledelsesløsning i Støvring by. *Det kan diskuteres hvorvidt den pædagogiske sparring/rådgivning, der i dag ydes af dagplejepædagogerne, skal udlægges til det enkelte distrikt. Tilsynet skal dog forblive centralt. 2. Decentralisering af pladsanvisningen Nedenstående oversigt viser de opgaver, som er i regi af pladsanvisningen på nuværende tidspunkt: Arbejdsopgaver 1) Vedligehold af systemer: (tidsforbrug 90%) KMD-INSTITUTION: Oprettelse af: 1) institutioner - vuggestue, integreret institution, børnehaver, SFO, og SFO2-klub, 2) moduler, 3) normering, 4) faktor og 5) takster. PROKAP: Oprettelse af : 1) institutionerne oprettes i distrikter - vuggestue, integreret institution, børnehaver, SFO, og SFO2-klub, 2) simulering af ønske/fødsel (Kirsten), og 3) normeringer. PRIVATE BØRNEPASSERE: 1) oprettelse af private børnepassere, 2) behandling af ansøgning, 3) behandling af bevilling, 4) journalisering i SBSYS, 5) behandling af nye bevillinger ved tilskudsændring, 6) udregning af tilskud, 7) indberetning til skat kvartalsvis (Borgerservice), 8) udbetaling af tilskud (Borgerservice). PRIVATE INSTITUTIONER VUGGESTUER/BØRNEHAVER: 1) oprettelse af institutioner, 2) ind/udmeldelser, 3) udregning af tilskud til den enkelte institution, 4) udbetaling af tilskud (hver måned). 9
PASNING PÅ TVÆRS AF KOMMUNEGRÆNSEN: 1) oprettelse af moduler, 2) betaling af regninger fra fremmed kommune, 3) regninger til fremmed Kommune (økonomi), 4) takster fremmed kommune. Pladsanvisning: (tidsforbrug 10%) 1) Ajourføring af ventelister til diverse institutioner 2) Indberetning af socialpædagogisk friplads. 3) Administrativ anvisning + pædagogisk anvisning ved eksempelvis specielle hensyn eller overbelægning 4) Sende tilbud til forældrene. 5) Ind/udmeldelser 6) Borgerkontakt/telefon Den eneste del af ovenstående opgaver, arbejdsgruppen foreslår at flytte decentralt er pladsanvisningsdelen. Der er arbejdsgruppen anbefaling, at så mange administrative opgaver som muligt bibeholdes centralt og det kun bliver de opgaver, hvor det ville være et klart kvalitetsløft for forældrene, som decentraliseres. Langt de fleste af de administrative opgaver har ikke direkte indflydelse på forældrene og vil ikke skabe kvalitet i dagligdagen. Derimod ser arbejdsgruppen det som et klart kvalitetsløft at dialogen omkring pladsanvisningen decentraliseres. Dette vil skabe bedre sammenhæng med lokalsamfundet, og rådgivningen omkring valg af plads vil blive yderligere nuanceret, da pladsanviseren har indgående kendskab til alle dagtilbud i området. Samtidigt formoder arbejdsgruppen at når pladsanviseren er i lokalområdet, så vil det have bedre overblik over den nuværende pasningssituation og vil være i stand til at få en bedre dialog med forældrene omkring de muligheder, der kan tilbydes. Derfor anbefaler arbejdsgruppen, at opgaverne under Vedligeholdelse af systemer placeres i en administrativ afdeling i Børn og Unge. I forbindelse med opgaverne under Pladsanvisning anbefaler arbejdsgruppen, at punkterne 1-2 bibeholdes centralt, mens opgaverne 3-6 placeres decentralt hos kontraktholderen. 10
3. Praktiske forhold I nedenstående gennemgås de praktiske forhold, der skal tages stilling til ved decentralisering af dagplejen. Dette indebærer beskrivelser af forhold omkring: A. Hjemmeside B. Bookingsystem C. Håndbog D. Lager E. Morgenvagt F. Gæstepleje A. Hjemmeside Dagplejen har i dag sin egen hjemmeside, som indeholder en forside for nuværende og kommende forældre. Indholdet er meget målrettet børn fra 0-3 år. På hjemmesiden er de en geografisk oversigt over hele kommunen, hvor der er kommunale dagplejere ansat med adresse og åbningstid. Derudover har hver enkelt dagplejer en egen side hvor de bl.a. beskriver hverdagens rytme, værdier og mål i netop deres dagpleje, små videoklip og billeder fra hverdagen sammen med børnene. Derudover er der en intra del, som alle ansatte i Rebild dagpleje har adgang til, det er den elektroniske kommunikationsvej mellem kontoret og dagplejerne. Her lægges sidste nyt inden for forskning, invitationer til kurser og temaaftener og sidste nyt fra ledelsen. Her er også et chatrum hvor der kan vidensdeles dagplejerne imellem. Dagplejekontoret er ansvarlig for vedligehold og udvikling af siden. Disse profiler kan overføres til nye institutioners/distrikters hjemmesider, som dagplejeren bliver en del af. Dette vil give forældre et overblik over netop deres område muligheder for en dagplejer der matcher familiens behov. Ved at dagplejernes profiler bliver lagt på den hjemmeside hvor de er organiseret har det ingen betydning om der er tale om 3 eller 9 distrikter. B. Bookingsystem Rebild Kommune vil inden for de kommende år få et nyt bookingsystem ifm. ansøgning om pladsanvisning i dagplejen. Bookingsystemet er et tilkøb til KMD institutions system, som vi i forvejen arbejder med. Automatisk Booking går i sin helhed ud på at forældrene selv kan booke en dagtilbudsplads i en bestemt institution eller hos en bestemt dagplejer, hvis der er plads. Bookingen kan foretages i det øjeblik barnet skrives op. Det at reservere en bestemt plads kan have stor betydning for den enkelte familie, det kan være med til at give ro og afklaring i forhold til pasning af deres barn. 11
Vi har meldt ind til KMD at vi gerne vil være pilotkommune, de forventer at systemet er helt oppe at kører jan 2017. Bookingsystemet er uafhængig af distrikternes størrelse og organisering. C. Håndbog for Rebild Kommunes dagpleje: Håndbogen fungerer som et arbejdsredskab for dagplejerne, hvori de kan finde gældende regler og retningslinjer samt råd og vejleding i forhold til dagligdagen i dagplejen. Håndbogen har overordnet to funktioner: 1. Klargøre for den enkelte dagplejer hvilke regler og procedurer, hun/han skal følge i deres virke som dagplejer. Håndbogen opridser hermed dagplejerens handlingsmuligheder. 2. Tydeliggøre for den enkelte dagplejer hvilken kultur, der findes i Rebild Dagpleje. Håndbogen viser hermed pædagogikken og tankegangen for dagplejeren. Det er arbejdsgruppens indstilling at håndbogen fremover følger distriktet, så dagplejen kommer til at følge den tankegang og pædagogik, som er i de samarbejdende institutioner i distriktet. Dette skaber en større sammenhængkraft mellem dagplejere og pædagoger, og støtter op omkring udarbejdelsen af et fælles sprog og en fælles målsætning. Yderligere giver dette også mulighed for det enkelte distrikt til at tilrettelægge den praktiske hverdag langt mere fleksibel set i forhold til de gældende rammer. D. Lager: I den nuværende organisering af dagplejen er der oprettet et centralt lager for alle dagplejere i Rebild Kommune. Lageret indeholder barnevogne, klapvogne, aldersbestemt legetøj og andre hverdagsnødvendigheder såsom engangshandsker, stole og trappestiger. Ved en decentralisering af dagplejeledelsen skal der tages stilling til lagerets fremtidige status. Der arbejdes ud fra den tese, at dagplejelageret kan følge de to foreslåede modeller for organisering. Derudover er det en mulighed, at fortsætte det centrale lager i samarbejde med enhederne. Arbejdsgruppen anbefaler, at der bevares et centralt lager, som varetager opbevaring og indkøb af barnevogne og klapvogne. Det er arbejdsgruppens holdning, at det vil være en mere fleksibel og økonomisk holdbar løsning, end at det enkelte distrikt skal stille barnevogne og klapvogne til rådighed for den enkelte dagplejer, da: - omkostninger ved indkøb af barnevogne og klapvogne i perioder kan blive en stor udgift for distrikterne - kapacitetsudnyttelsen af de ledige barnevogne og klapvogne vil være bedre i et centralt lager - der undgås udgifter til lagerfaciliteter i det enkelte distrikt. Et centralt lager ville med fordel kunne placeres i forbindelse med gæstehuset i Støvring. 12
Sideløbende finder arbejdsgruppen det hensigtsmæssigt, at lager for al øvrigt udstyr henlægges til daginstitutionerne. Et kvalificeret bud på en fordeling af midlerne til lager, vil være at 20% bibeholdes til det centrale lager, mens resten af midlerne fordeles til de decentrale lagre. Det er dog arbejdsgruppens anbefaling, at størrelsen på den centrale pulje til indkøb af barnevogne og klapvogne tilrettes årligt ud fra prognosetal og forventet forbrug, så der ikke kommer til at være ubrugte midler i den centrale pulje, som kunne være udnyttet decentralt. E. Morgenvagt: Morgenvagten skal organiseres hos den ansættende myndighed som enten er den enkelte kontraktholder eller den ny afdeling i forvaltningen. Det er en nødvendig at gæsteplejen hænger sammen med driften af den enkelte dagplejegruppe, for derved at kunne udnytte kapaciteten og opnå størst fleksibilitet i opgaveudførelsen. Gæsteplejen som den ser ud i dag er til hver en tid en udfordring, idet det enkelte barn skal tilbringe dagen i fremmede omgivelser. Der vil med fordel kunne ses på formen og planlægningen i fremtiden, med henblik på at lave forsøgsordninger og anderledes gæstepleje tilbud, som tilpasses de enkelte områder. G. Gæstepleje/Gæstehus Hvis det besluttes at decentralisere dagplejen i ni distrikter skal morgenvagten, som tager imod sygemeldinger og tilbyder gæstepleje, organiseres hos den enkelte kontraktholder. Hvordan opgaven udføres i praksis vil skulle foregå i et samarbejde mellem hele institutionens personale såvel pædagoger og dagplejere. Derved vil der kunne opstå nye muligheder og løsninger som tilpasses lokalområdets behov. Hvis dagplejen decentraliseres i de 3 PPR distrikter vil der skulle findes en central løsning på tværs i afdelingen, den kunne med fordel placeres fysisk på forvaltningen. Også her vil der kunne findes nye former og struktur i udførelsen af opgaveløsningen. 13