Sagsnr. 50.10-04-239 Ref. MSC/kfr Den 19. august 2005 YHGXGP QWQLQJDI$IWDOHRP (QQ\FKDQFH WLODOOH Regeringen, Dansk Folkeparti og Socialdemokraterne har den 17. juni indgået en aftale om regeringens integrationsplan En ny chance til alle. Aftalen udmøntes i lovgivning i løbet af efteråret 2005. Aftalen er opdelt i punkter vedrørende unge, arbejdsmarked, kriminalitet, ghettoer og kommuner. Det er positivt, at integrationsindsatsen ved det indgåede forlig generelt styrkes, herunder at det bliver muligt at styrke indsatsen til borgere under Lov om aktiv beskæftigelsesindsats. Aftalen indeholder for alle dele økonomiske incitamenter, som man ved udmøntning af aftalen bør være særlig opmærksom på, ligesom kompetenceafklaring og opkvalificering bør tildeles særlig opmærksomhed i forbindelse med udmøntningen. Sidstnævnte elementer har ikke den placering i aftalen, som man havde kunnet håbe på. Nærværende notat, indeholder en oversigt over aftalens delelementer, samt kommentarer til de elementer af aftalen, som LO bør have særlig opmærksomhed på, ved udmøntning af aftalen. *DUDQWLIRUUHOHYDQWHXGGDQQHOVHVWLOEXG Udvikling af test af tosprogede småbørn og elevers behov for obligatorisk sprogstimulering og behov for støtte til dansk som andetsprog ved skolestart. Reform af undervisning efter 9. klasse, der bl.a. skal styrke vejledning, herunder styrkelse af forældreinddragelse. Der afsættes kr. 5 mio. til formålet. Oprettelse af 100 lektiehjælpsordninger i regi af Dansk Flygtningehjælp eller Dansk Røde Kors. 5 mio. kr. afsættes i 2006-2009 til erhvervsskoler med en stor andel/stort antal elever med etnisk minoritetsbaggrund med henblik på at styrke skolernes arbejde med at fremskaffe og fastholde praktikpladser. Ordningen evalueres 2009. Der etableres ligeledes en belønningsordning med udgangspunkt i fastsatte måltal, med henblik på at tilskynde skolerne til at gøre en ekstra indsats. Ordningen træder i kraft den 1. januar 2006. Børnefamilieydelsen omlægges, så den kun udbetales for 15-17-årige unge, der er i uddannelse eller job med uddannelsesperspektiv. Udbetaling af kontanthjælp stoppes til unge mellem 18 og 25 år uden kompetencegiven uddannelse, der ikke samarbejder med kommunen om at søge ind og begynder på en relevant uddannelse, eller hvis den unge springer fra uden rimelig grund. Forslaget omfatter ikke unge med børn eller unge der har problemer ud over ledighed. Der etableres ny mesterlære samt en styrkelse af mulighederne for trainee-forløb og forpraktik.
Regeringen har for nylig nedlagt skolepraktikken i forbindelse med 8 erhvervsuddannelser. Det er derfor positivt, at der nu gøres en ekstra indsats for at skaffe de nødvendige praktikpladser. Problemet med for få praktikpladser rammer både elever med dansk og etnisk minoritetsbaggrund, men i særlig grad sidstnævnte gruppe. Udviklingen i indsatsen for at skaffe flere praktikpladser, samt det faglige og kvalitetsmæssige indhold af ordningen, skal følges herunder hvordan erhvervsskolerne tilrettelægger og gennemfører indsatsen. Ligeledes bør principperne for den særlige bonusordning tillægges opmærksomhed. Det bør sikres, at de kr. 5 mio. til vejledning i folkeskolen for de 15-17-årige øremærkes til formålet og udmøntes i en synlig og effektiv indsats eks. i form en særlig uddannelsesindsats, nyansættelser el. lign. Indholdet af ordningen vedr. omlægning af børnefamilieydelsen skal drøftes med aftalepartierne. Det bør sikres, at ordningen tilrettelægges på en måde, så den ikke forværrer situationen for i forvejen ressourcesvage familier, ligesom det bør tydeliggøres, hvordan retten til ydelsen generhverves efter ydelsesstop. Det samme princip bør gælde for de unge kontanthjælpsmodtagere mellem 18 og 25 år, der mister retten til hjælp. Særlig opmærksomhed skal tillægges de kriterier, der vil være gældende i forhold til en vurdering af hvilke unge, der ikke bliver berørt af ordningen, herunder om de omfattes af de eksisterende afgrænsningsbestemmelser i beskæftigelseslovgivningen. Indhold og kvalitet af den ny mesterlære, trainee-forløb og forpraktik skal tillægges særlig opmærksomhed, med fokus på arbejdsmarkedsperspektivet. 9LOMHWLOLQWHJUDWLRQ±NRQWUDNWRJNRQVHNYHQV Alle udlændinge skal være omfattet af en integrationskontrakt i de første syv år, eller indtil den enkelte udlænding opnår tidsubegrænset opholdstilladelse. Overleveringspligten for kommunerne, der gælder indenfor den 3-årige introduktionsperiode, udvides til at gælde indenfor den 7-årige periode. Som et led i integrationskontrakten skal alle udlændinge underskrive en hensigtserklæring om, at de vil respektere samfundets grundlæggende værdier, herunder overholde straffelovens regler, arbejde for deres børns integration mv. Klager over den beskæftigelsesrettede del af integrationsindsatsen kan rettes til de sociale nævn indtil etablering af beskæftigelseankenævnene pr. 1. januar 2007. Betingelserne for tidsubegrænset opholdstilladelse strammes, således at den betinges af fortsat aktiv deltagelse i tilbudte aktiveringsforløb og danskundervisning, såfremt man ikke er i beskæftigelse. Kommunerne skal efter det gennemførte introduktionsprogram, såfremt den pågældende har været ledig, ved udgangen af personens syvende år i Danmark vurdere, om pågældende har levet op til kontrakten. Vurderingen indgår i behandlingen af ansøgningen om tidsubegrænset opholdstilladelse. 2
For personer der allerede har opnået tidsubegrænset opholdstilladelse, vil der blive fastlagt særlige retningslinier for indsats og krav i forhold til personer med integrationsproblemer. Personer på kontanthjælp har pligt til at medvirke til at udarbejde en jobplan, tage imod og deltage i aktiveringstilbud samt pligt til aktivt at søge arbejde og stå til rådighed for arbejdsmarkedet. I modsat fald kan kommunen indstille hjælpen. Det er positivt, at kommunerne forpligtes til at indgå integrationskontrakter med alle udlændinge. I indsatsen bør, fokus på rettigheder og pligter, som tilfældet i dag med de individuelle kontrakter tillægges særlig opmærksomhed ligesom. beskæftigelsesperspektivet skal være det centrale element i kontrakterne, herunder konkrete tilbud om kompetenceafklaring og opkvalificering. I indsatsen bør der tages særlige hensyn til grupper, som fx traumatiserede flygtninge, der har svært ved fortløbende at deltage aktivt i forløb. Der bør der ved udmøntning i lovgivning være opmærksomhed på formulering af objektive kriterier til brug for kommunernes vurdering af overholdelse af kontraktforholdet mellem udlænding og kommune. Ligeledes skal fastlæggelse af de særlige retningslinier for indsats og krav i forhold til personer med integrationsproblemer tillægges særlig opmærksomhed. Forslaget vedr. stop for kontanthjælp hvis, en kontanthjælpsmodtager ikke tager imod et tilbud eller et job, er en skærpelse i forhold til gældende lovgivning. Ved udmøntning skal der være opmærksomhed, på at der indføres nogle rimelige informations- og advarselsprocedurer i forhold til de pågældende personer, samt at der indføres bestemmelser for hvordan man kan generhverve sin ret til hjælp. 'HWVNDONXQQHEHWDOHVLJDWDUEHMGH Den såkaldte forklædeydelse bortfalder. For ægtepar, hvor begge er på kontanthjælp, gælder det, at kontanthjælpen for en ægtefælle, der ikke indenfor de seneste to år har haft sammenlagt minimum 300 timers ordinært arbejde, bortfalder. Kravene til kommunernes opfølgning på sygemeldte kontanthjælpsmodtagere skærpes. Den sygemeldte skal deltage aktivt i forløbet med opfølgning og afklaring. I modsat fald kan sygemeldte kontanthjælpsmodtagere trækkes op til 1/3 af deres kontanthjælp. Der oprettes på Jobnet.dk en funktionalitet ved navn Lokaljob med det formål at skabe overblik over ledige job i lokalområdet. Der udvikles i samarbejde med arbejdsmarkedet parter jobforløb rettet mod særlige grupper af kontanthjælpsmodtagere, herunder personer med ringe danskkundskaber eller begrænset tilknytning til arbejdsmarkedet. Forløbende udvikles som best practice på baggrund af erfaringer fra 4- partsaftalen og bla. Projekt virksomhedsrettet integration. Indsatsen retter sig ikke mod at udvikle nye redskaber, men mod at anvende de nuværende redskaber mere effektivt i forhold til den enkelte målgruppe. 3
Der søges indgået aftale med satspuljepartierne om at afsætte midler til et mangfoldighedsprogram i samarbejde med 10-15 virksomheder og med fokus på opkvalificering af ledige udlændinge og kurser i mangfoldighedsledelse. Udviklingen vedr. de særlige jobforløb følges i en dialog med arbejdsmarkedsstyrelsen, hvor vi bidrager med erfaringer fra Projekt virksomhedsrettet integration. I indsatsen vedr. mangfoldighedsledelse bør der være opmærksomhed på anvendelse af eksisterende værktøjer, herunder Samarbejdsnævnet SALA/LO s projekt om mangfoldighedspolitik samt at indsatsen tilrettelægges med et samarbejdsperspektiv for øje herunder, inddragelse af faglige repræsentanter og samarbejdsudvalg. Bortfald af forklædeydelsen bør følges op af en særlig uddannelses- og arbejdsmarkedsrettet indsats i forhold til de pågældende personer. Der bør endvidere være opmærksomhed på kommunernes varslings- og vejledningspligt samt de berørte personernes situation, såfremt kommunen ikke har overholdt sine aktiveringsforpligtelser i den forløbne periode. Personerne bør være omfattet af samme aktiveringsregler mv. som øvrige kontanthjælpsmodtagere. I udmøntningen af ændringerne vedr. sygemeldte kontanthjælpsmodtagere, bør afklares sammenhæng til ændringer i sygedagpengeloven samt hvilke kriterier, der skal ligge til grund for kommunernes vurdering af den enkeltes samarbejdsvilje/evne. )RUHE\JJHOVHRJEHN PSHOVHDIHNVWUHPLVPHRJNULPLQDOLWHW Straffen for forbrydelser begået med baggrund i offerets lovlige ytringer i den offentlige debat skærpes. Der gennemføres ændringer i udlændingelovens udvisningsregler med henblik på skærpede muligheder for udvisning i forbindelse med kriminalitet. Ændringerne vil bla. vedrøre forholdet mellem opholdstid i Danmark og udmålt straf samt tilføjelse af andre kriminalitetsformer, der kan medføre udvisning. Der flyttes ikke kompetence fra domstole til udlændingemyndigheder. Man ønsker at styrke forældreansvaret, herunder at kræve, at forældrene tilbydes programmer, kan gives pålæg vedr. deres børns skolegang samt kan trækkes i børnefamilieydelsen hvis de ikke lever op til ansvar mv. 6 UOLJHRSP Udmøntning af de aftalte ændringer vedr. udvisningsregler, skal følges tæt med fokus på forholdet mellem forseelse og sanktion. Der, bør sikres, at der tilrettelægges rimelige procedurer i forhold til de pågældende familier, herunder en systematisk kontakt med, rådgivning af og information til familierne. Ligeledes bør det konkretiseres hvilke forudsætninger, der skal være opfyldt for at generhverve retten til familieydelse. 4
)RUWVDWLQGVDWPRGJKHWWRLVHULQJ Midler til fysisk forbedring af udsatte almene boligområder, forstærket social og forebyggende indsat, fremme etablering af erhverv, drøfte muligheder for fraflytning samt fremme salg af almene boliger. Det bør følges, hvorvidt tilføres ekstra midler til formålet, som aftalt. I indsatsen skal der være fokus på inddragelse af beboerne i de berørte områder. Udviklingen vedr. salg af almene boliger følges tæt. Salg af almene boliger vil efter LO s vurdering splitte og svække de lokale almene boligers rolle i en bypolitisk indsats..rppxqhuqhvndoj UHPHUHIRULQWHJUDWLRQHQ Alle kontant- eller starthjælpsmodtagere skal løbende have aktive tilbud, og alle, der ikke har fået et aktivt tilbud indenfor det seneste år, skal have gennemgået deres sag og have et tilbud. Hvis en kontant- eller starthjælpsmodtager ikke deltager i aktivering eller job ophører hjælpen, og hvis man udebliver fra et påbegyndt tilbud nedsættes hjælpen (også nævnt i aftalens afsnit Vilje til integration kontrakt og konsekvens jf. ovenfor) Der afsættes midler til sprogpraktik, jobguides og lektiehjælpsaktiviteter for voksne. Der afsættes kr. 10 mio. over fire år til at fremme mulighederne for at forbedre rammerne for det frivillige civilsamfunds bidrag til integration i lokalområderne. Refusionssatserne ændres, således at kommunernes udgifter i aktive periode refunderes med 65 %, mens udgifter i passive perioder refunderes med 35%. Samtidig nedsættes refusionen for kommunernes udgifter i forbindelse med introduktionsydelse til 50 %. Forslag om en samlet reform af det nuværende finansieringssystem for danskundervisning og introduktionsprogram med henblik på forenkling og øgede incitamenter for kommunerne. Der bør i udmøntningen af forslag vedr. fratagelse af kontant- og starthjælp være særlig opmærksomhed på kommunernes procedurer, herunder varslinger og systematisk kontakt med de pågældende personer. Herudover bør det konkretiseres hvordan retten til hjælp generhverves ligesom det bør konkretiseres, hvilke konsekvenser det har i de tilfælde, hvor kontant- eller starthjælp er sidste forsørgelsesgrundlag. Vedr. reform vedr. danskundervisning og introduktionsprogram, skal der ved udmøntningen være opmærksomhed på, at finansieringssystemet tilrettelægges på en måde, så det fremmer sprogcentrenes muligheder for at levere en ydelse af tilfredsstillende kvalitet. 6DPPHQIDWQLQJ Generelt indeholder aftalen en række tiltag, hvor der bør være opmærksomhed på indhold og kvalitet af indsatsen. Det drejer sig især om uddannelsesområdet, herunder praktik- og 5
trainee forløb samt udvikling af nye redskaber til integration, herunder indholdet af integrationskontrakterne. Kompetenceafklaring og opkvalificering skal have en central placering. Herudover er det et gennemgående træk i aftalen at borgerne kan miste retten til ydelser i forskellige situationer. Det drejer sig om familieydelse, kontanthjælp og starthjælp. Her skal der generelt være opmærksomhed på borgernes rettigheder. Det drejer sig om kommunernes pligter i.f.t. procedurer, klagemulighed, samt generhvervelse af rettigheder. Ligeledes skal der være opmærksomhed på, at sanktionerne ikke rammer i forvejen udsatte familier. Desforuden bør der være særlig opmærksomhed på, hvordan de forskellige sanktionsmuligheder hænger sammen, herunder hvordan en familie/borger er stillet såfremt en bortfalden ydelse er sidste forsørgelsesgrundlag. 6