Evaluering af programmet Etablering og videreudvikling af medborgercentre i udsatte boligområder resultater og potentialer

1 Evaluering af programmet Etablering og videreudvikling af medborgercentre i udsatte boligområder resultater og potentialer Kristian Nagel Delica (kdelica@ruc.dk) Ekstern lektor, Plan, By og Proces, RUC. Følgeforsker og evaluator på udviklingsprogrammet om medborgercentre Vollsmose Kulturhus 26.9.12

2 Struktur på oplægget 1. Introduktion af udviklingsprogrammet 2. Regeringens program: Lige Muligheder for alle 3. Evalueringsmåden og datagrundlaget 4. Erfaringer og resultater to snit 5. Perspektiver og potentialer 6. Opsamling

3 Introduktion Satspulje 2008-2011 Biblioteker i udsatte boligområder Betegnelsen medborgercentre 16 projekter i alt spredt over hele Danmark Lokale forskelle Biblioteks og områdeudvikling En definition: en hybrid organisatorisk ramme, der, med udgangspunkt i en kultur og oplysningsinstitution [biblioteket] fungerer som base for både frivilligt arbejde, fremskudte offentlige services, kollektive organiseringer, uvildig rådgivning og vejledning og har links til både boligsociale indsatser og iværksættermiljøer (se også Delica 2012)

4 Lige muligheder for alle (Regeringen 2006, 2007) Meget brede mål/visioner: 1. Færre børn, der skal have specialtilbud 2.Flere unge, der får en uddannelse 3.Flere voksne i job Operationaliseret lokalt som: Tilbud med forebyggelseselement, fx sundhedsfremme, rådgivning Opbygning af social kapital hos brugerne, fx via kulturelle og sociale tiltag Kompetenceudvikling af brugerne, fx formel og uformel læring

5 Principper for evalueringen Det er en udviklingsproces, der evalueres. Evalueringskonceptet tager hensyn hertil: 1. Evalueringen står stærkere, hvis den udvikles fra neden end hvis mål og kriterier alene dikteres fra oven 2. Klart element af selvevaluering og deltagerinvolvering (ansatte såvel som brugere) 3. Fokus: Strategier og praksisformer ift. Lige Muligheder samt ud-af-huset aktiviteter, biblioteket i området, partnerskabelse Styrker: Procesorienteret, casesensitiv, mulighed for løbende justering af målsætninger og fremgangsmåder Svagheder: Svært direkte at påvise årsags-virkning relationer = kvalitative indikatorer (se Skov Henriksen 2008 for lignende design)

6 Datagrundlag Otte udvalgte projekter Halvårlige statusrapporter Slutevalueringsrapporter Følgegruppemøder og debatterne herfra Fokusgruppeinterview med projektledere Boligsociale helhedsplaner

Lige muligheder for alle Færre børn i specialtilbud Generelt fokus på sprogstimulering: Bogstart (se Bleses et all. 2011) Sprogtilegnelse og stimulering med Læse og gå tur i Herredsvang. Styrket kendskab til lokalområdet (Herredsvang). Børnenes egen tegne-/maledag (45 deltagere Vapnagård). Sprogstimulering i samarbejde med de lokale børnehaver (Dalum). 7

Lige muligheder for alle Flere unge i uddannelse Generelt fokus på læring og rådgivning: Lektiecaféer & IT-kurser Ungerådgivning i forbindelse med lektiecafé (Solvang). Forskellige samarbejder med NGO er øger udbuddet: et samarbejde med Dansk Røde Kors har muliggjort tre gange lektiehjælp om ugen fra tidligere en gang om ugen (Dalum). Stigning af brugere i lektiecafeen med over 20 % (Vapnagård). Stigning i lektiehjælpens brugere på over 250 % (Nørrebro). 8

9 Lige muligheder for alle Flere voksne i job Generelt fokus på Job-/Karrierevejledning & IT, fx: It-kurser med fokus på Nem-ID og selvbetjeningsløsninger (Herredsvang). Fuldt bookede it-kurser i hele 2011 (Vapnagård). Fra lukkede hold til åben it-café en gang om ugen (Trekanten). Vejledningsbutikken rådgiver ift. job og uddannelse (Korskærparken). Ugentligt tilbud om Fri Rådgivning (Dalum). 30 % flere besøgende i Jobhjørnet/Folkeinformation (Nørrebro)

10 Generelle resultater Ofte meget markante stigninger i antal besøg Øget partnerskabelse central spiller i netværk Øget synlighed og betydning i/for nærområdet Øget tilslutning til aktiviteter som fx lektiehjælp Kontinuerlige udfordringer ift. at dreje biblioteket i nye retninger og ift. at få medarbejderstaben til at arbejde hen mod et mere hybridt bibliotekskoncept SMS-kurser (Vapnagård)

De biblioteksbaserede medborgercentre og behovs og områdeorienteret biblioteksarbejde Vi har opnået erfaring og succes - med at gå ud i byrummet og møde brugere dér, hvor deres hverdag er og hvor deres behov opstår. Vores tilgang til mennesker er med til at højne succesraten lige meget hvor eller hvordan mødet foregår. Dét at komme fra biblioteket åbner døre! Og vi er ikke så bange for at gå ud af vore egne døre mere. Vi tør give os i kast med tilbud, der er ej blot til lyst. Vi går ind i lokalområdets behov og skaber om muligt de tilbud, som giver mening. Igen er aktiviteterne udsprunget af en tættere fornemmelse for, hvad behovene er. (Nørrebro, slutevaluering, s3.) En strategi, der cementerer bibliotekets rolle og funktion i lokalområdet, således at de lokale borgere og brugere oplever at diverse tilbud er for dem, måske ligefrem kommer fra dem og/eller oprettes i samarbejde med dem (om behovsorienteret biblioteksarbejde se fx Pateman 2008) 11

12 De biblioteksbaserede medborgercentre og læringsprægede aktiviteter Lektiehjælp som case: - Stor succes - Fast ramme/adresse - Kontinuitet for brugere, ansatte og frivillige Også læring mellem ansatte, mellem ansatte og frivillige og mellem frivillige og frivillige Juleafslutning i lektiecafeen (Solvang)

13 De biblioteksbaserede medborgercentre som institutionelle ressourcer i områderne Flere af samarbejdspartnerne uden for husfællesskabet mener, at der er store fordele ved at samarbejde med medborgercenteret, da det er beliggende der, hvor folk bor. Dette gør det nemmere for medborgercenteret at have en finger på pulsen i forhold til, hvad der sker i boligområdet (Slutevaluering Vapnagård, s. 17). Medborgercentrenes aktiviteter/tilbud er IKKE områdespecifikke og fungerer potentielt som en åbning af det udsatte boligområder i og med, at mennesker fra de omkringliggende by/boligområder tiltrækkes (fx SMS-kurser/ IT-kurser)

Medborgercenteret og biblioteket synergier, udfordringer og innovative relationer Der har været kongruens mellem medborgercentertanker og bibliotekariske overvejelser vedr. relevant litteratur, indretning, PR og i meget høj grad krydssalg altså, at der opnås synergi og øget brug af flere aktiviteter/lokaler/materialer. Fx har der ved afholdelsen af arrangementer været et bibliotekarisk bagland klar, der dels allerede har skaffet ekstra mængder af relevante materialer hjem til udlån og dels har haft en parathed til at klare en øget travlhed på biblioteket (Slutevaluering, Nørrebro, s. 8). Dette har været et ressourcemæssigt tungt arbejde. Omvendt har det haft som konsekvens, at vi har haft meget vide muligheder for at prøve aktiviteter og metoder af og at vi som sådan har fungeret som lokalt laboratorium for biblioteksudvikling (...) BMH har således haft rollen som projektmager, facilitator og lokomotiv i lokaludviklingen (Slutevaluering Hedemarken, s. 10). 14

De biblioteksbaserede medborgercentre som sociale mødesteder og frirum 15 1) Så vidt muligt hjælper vi foretager opringninger til sagsbehandlere og lægehus eller henviser til andre. Samlet set, har det klart været en fordel, at borgerne har kunnet komme ind ad døren og få hjælp, da der er stor mistro til systemet 2) Når vi hjælper borgerne med kontakt til private firmaer og offentlige instanser, bliver vi til en vis del opfattet som advokater, i og med at vores dansksproglige kompetencer er mere nuancerede, og vi er hermed bedre til at argumentere og opfatte urimeligheder. Ofte har personen selv forsøgt at henvende sig, men når vi gør det for dem, sker der hurtigere noget! (begge fra Dalum, slutevaluering)

Opsamling 1 mod et revitaliseret bibliotekskoncept Medborgercentrene repræsenterer en socialt innovativ ramme, der: (1) er velegnet til at arbejde med konkrete borgeres konkrete kulturelle såvel som sociale behov (2) samler forskellige professioner og udvikler potentielt en bred tværfaglighed møntet på både arbejdet med borgernes forskellige behov og med udviklingen af biblioteket som kulturelt baseret samfundsmæssig institution (3) repræsenterer en mulig, stabil konstruktion, hvor indenfor samtidigt eksisterende, men til tider uafhængige indsatser og projekter rent faktisk kan relateres til hinanden og læring/synergi på tværs kan opstå (se hertil Delica 2011). 16

17 Opsamling 2 Hvad er så det nye? Har man ikke altid gjort sådan i sektoren? Et hybridt, kombineret medborgercenter og bibliotek repræsenterer et samlet socialt sensitivt, behovs og områdeorienteret bibliotekskoncept I evalueringen siger en projektleder meget rammende om medborgercenterkonceptet: man prøver at samle en hel del professionelle, altså folk og ansatte med forskellig professionalitet som så tilsammen faktisk kan hjælpe borgerne bedre, end man kunne før, da man kun var bibliotek, og faktisk blev spurgt om de samme ting. Èt mulig fremtidig udviklingskoncept for sektoren (tilpasses lokale forhold).

18 Oplagte samarbejdsrelationer fremadrettet Den boligsociale indsats Folkeskoler og børnehaver i endnu større omfang (jf. erfaringer fra Sprogportsprojektet) Den frivillige sektor (frivilligcentre, foreningsguider/sekretariater) Folkeoplysningsforbundene ( Digitalisering) Forvaltningerne tættere på borgerne, indsats på tværs i praksis Udendørsrådgivning (Solvang)

19 Referencer Bleses, Dorthe et all. (2011): Kan Bogstart gøre en forskel? En undersøgelse af Bogstarts potentiale som led i det forebyggende arbejde med at understøtte sprogtilegnelsen hos børn i udsatte boligområder. Center for Børnesprog, SDU og Styrelsen for bibliotek og medier. Delica, Kristian (2011): Social innovation og områdebaserede indsatser mod en kritisk socialvidenskab om innovation. I Kristensen & Voxted (red.): Innovation og entreprenørskab. Hans Reitzels forlag. Delica, Kristian i samarbejde med Ida Norvin Nilsson (2012): Medborgercentre et fremtidigt bibliotekskoncept. Evaluering af det nationale SATS-puljestøttede udviklingsprogram Etablering og videreudvikling af medborgercentre i udsatte boligområder. Kulturstyrelsens Center for Bibliotek, Medier og Digitalisering i samarbejde med Roskilde Universitet. Delica, Kristian (2012): Biblioteksbaserede medborgercentre i udsatte boligområder om praksisformer, strategier og social innovation i arbejdet med avanceret marginalitet. Ph.d. afhandling, Institut for Miljø, Samfund og Rumlig Forandring, RUC (under bedømmelse) Henriksen, Lars Skov (2008): Udviklingsmål for og selvevaluering af frivilligcentre. Anden delrapport vedrørende evalueringen af puljen til oprettelse af nye og styrkelse af eksisterende frivilligcentre i Danmark. Institut for Sociologi, Socialt arbejde og Organisation, Ålborg Universitet, Ålborg Integrationsministeriet (2011): Medborgerskab i Danmark. Regeringens arbejdsgruppe for bedre integration. Pateman, John (2008): Developing a Needs Based Library Service. Information for Social Change. No. 26, Winter 2007-2008. Regeringen (2006): Lige muligheder for alle børn og unge. Regeringens strategi til bekæmpelse af negativ social arv. Socialministeriet. Regeringen (2007): Lige muligheder styrkede personlige ressourcer og social sammenhængskraft. Regeringen, København