Dagsorden torsdag den 10. oktober 2013 Kl. 18:00 i Rådssalen, Allerslev
Indholdsfortegnelse 1. KB - Godkendelse af dagsorden...1 2. KB - Orientering...2 3. KB - 2. behandling af budget 2014-2017...3
10-10-2013 Side 1 1. KB - Godkendelse af dagsorden Sagsnr.: Resumé: Indstilling: Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence:
10-10-2013 Side 2 2. KB - Orientering Sagsnr.: 13/9 Resumé: Siden sidste Kommunalbestyrelsesmøde er følgende publiceret på PolitikerPortalen under: Post/Orientering: KL - Borgmesterbrev aktuel status for budget 2014 KL har været i tæt kontakt med samtlige kommuner med henblik på at bringe budget 2014 indenfor rammerne af økonomiaftalen. Der er herudover gennemført en ny spørgeskemaundersøgelse, som langt de fleste kommuner på nuværende tidspunkt har indberettet til. Hovedudfordringen har hidtil været at nedbringe anlægsudgifterne. Det har rigtig mange kommuner bidraget aktivt til, og leveret imponerende bidrag til fællesskabet. Kommunerne er på den baggrund godt i gang med at nedbringe anlægsniveauet betragteligt. Kommunerne er imidlertid stadig ikke helt i hus i forhold til rammen på 18,1 mia. kr. KL opfordre til, at alle kommuner nok engang overvejer, om anlægsniveauet kan reduceres lidt yderligere. Borgmesterbrev vedlagt. Første spadestik til cykelstien mellem Gl. Lejre og Gevninge tages onsdag den 9. oktober kl. 15.30, i Gl. Lejre ved det nordlige byzoneskilt Det første spadestik vil blive taget af udvalgsformand for Teknik & Miljø, Martin Stokholm. Indstilling: Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence: Bilag: 1. Borgmesterbrev om aktuel status for budget 2014.pdf
10-10-2013 Side 3 3. KB - 2. behandling af budget 2014-2017 Sagsnr.: 13/16760 Resumé: besluttede den 12. september 2013 at oversende Økonomiudvalgets forslag til budget 2014-2017 (inkl. konsekvenser af opdateret tilskudsmodel) til 2. behandling. Der er inden for fristen for indsendelse af ændringsforslag indkommet to ændringsforslag til budgettet. Et samlet oplæg fra Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Det konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Partiet Fokus og Liberal Alliance samt et oplæg fra Venstre. Administrationen har endvidere udarbejdet forslag til en enkelt teknisk ændring til budgettet. Økonomiudvalget har den 2. oktober 2013 2. behandlet budgetforslag 2014-2017. Økonomiudvalget indstillede, at budgetforslaget, som blev 1. behandlet i den 12. september, oversendes til s 2. behandling og endelige godkendelse, i det det bemærkes, at de indkomne ændringsforslag fra hhv. aftalepartierne og fra Venstre gøres til genstand for afstemning ved 2. behandlingen af budgettet den 10. oktober 2013. Forudsætninger fra budgetoplægget, som blev 1. behandlet af den 12. september vil indgå i det endelige budgetoplæg, med mindre forudsætningerne foreslås ændret i et af de indkomne ændringsforslag. Der kan til s 2. behandling indkaldes stedfortræder ved forfald, jf. Kommunestyrelsesloven 15, stk. 1. Begæring om indkaldelse af stedfortræder skal fremsættes over for borgmesteren. Budgetforslag 2014-2017, som er 1. behandlet af kommunalbestyrelsen den 12. september, fremgår af bilag 1. Derudover fremgår de to ændringsforslag af bilag 2 6. Bilag 6 er konsekvensrettet ift. ændringer i overslagsårene, og bilaget er derfor revideret ift. Økonomiudvalgets 2. behandling. Øvrige forhold for budgettet er beskrevet i bilag 7-10, og høringsmateriale og høringssvar fremgår af bilag 11-13. Endelig vises en bevillingsoversigt for udvalgene i bilag 14, og en foreløbig afstemningsliste i bilag 15. Det skal tilføjes, at der kan fremkomme ændringsforslag frem til selve s 2. behandling af budgettet, og afstemningslisten kan derfor ændre sig. Indstilling: Økonomiudvalget indstiller: 1. At følgende forudsætninger indarbejdes i budget 2014-2017: a) Der vælges statsgaranteret udskrivningsgrundlag b) Grundskyldspromillen for grundskatter fastsættes til 28,23 promille c) Dækningsafgiften for statsejendomme og andre offentlige ejendomme fastsættes til 14,1 promille af grundværdien for statsejendomme og 8,75 promille af forskelsværdien for andre ejendomme 2. At stemmer om de indkomne ændringsforslag fra hhv. aftalepartierne og fra Venstre, 3. At endelige takster for 2014 fastsættes på baggrund af det endeligt vedtagne budget og forelægges til politisk behandling i november 2013, 4. At bevillingsstatus for så vidt angår overførselsadgang/uden overførselsadgang godkendes, jf. bilag 9,
10-10-2013 Side 4 5. At kirkeskatteprocenten fastsættes uændret til 1,06 pct. i 2014 for at dække de af Lejre Provsti og Kirkeministeriets meddelte ligningsbeløb, 6. At administrationen bemyndiges at afbalancere budget 2014-2017 via de likvide aktiver (afrundinger, pl-ændringer i overslagsårene). Sagsfremstilling: Ifølge den kommunale styrelseslov skal Økonomiudvalget udarbejde et budgetoplæg til for budget 2014-2017. Budgetoplægget er 1. behandlet i den 12. september 2013, hvor det blev besluttet at oversende budgetforslaget til 2. behandling i Økonomiudvalget den 2. oktober, inklusiv konsekvenserne af KL s opdaterede tilskudsmodel. Økonomiudvalget har den 2. oktober 2013 2. behandlet budgetforslag 2014-2017. ØU indstillede her, at budgetforslaget, som blev 1. behandlet i den 12. september, oversendes til s 2. behandling og endelige godkendelse, i det det bemærkes, at de indkomne ændringsforslag fra hhv. aftalepartierne og fra Venstre gøres til genstand for afstemning ved 2. behandlingen af budgettet den 10. oktober 2013. Der er indkommet to ændringsforslag: Et fra aftalepartierne (Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og Partiet Fokus) og et fra Venstre. Budgetoplægget og ændringer indarbejdet siden s 1. behandling Siden s 1. behandling af budget 2014-2017 er der indarbejdet to ændringer i budgetoplægget: a. Som følge af s beslutning ved 1. behandlingen er konsekvenser af KL s opdaterede tilskudsmodel indarbejdet (jf. bilag 4 Konsekvenser af opdateret tilskudsmodel (version 2) til s 1. behandling af budgettet). b. Det er blevet meldt ud fra Undervisningsministeriet, at Lejre Kommune i 2014 vil modtage 0,349 mio. kr. til efteruddannelse af lærerne. De konkrete formål og forudsætninger for anvendelse af bevillingen, herunder om opfølgning og dokumentation for realisering samt eventuel tilbagebetaling, vil blive meldt ud til kommunerne primo 2014. Tilskuddet er indarbejdet som en kommunal merindtægt og en tilsvarende merudgift på skoleområdet. Kommunens samlede resultat påvirkes således ikke. Det er ikke på nuværende tidspunkt meldt ud, hvad kommunen vil modtage i overslagsårene. Med indarbejdelse af disse ændringer bliver resultatet for budgetoplægget: Tabel 1: Resultat budgetoplæg 2014-2017, s 1. behandling samt indarbejdede ændringer i budgettet 2014 2015 2016 2017 Opr. forslag, jf. KB s 1. behandling - 0,3-1,0-3,3-12,9 Konsekvens af opdateret tilskudsmodel 3,9 7,9 4,9 Efteruddannelse til lærere 0 - - - Resultat 0,3 2,9 4,5-8,0
10-10-2013 Side 5 Forudsætningerne for budgetoplægget er: a. Uændret skatteprocent på 25,4 pct. I 2014 og 2015, og en skattenedsættelse fra 2016 på 0,2 pct. Point til 25,2 pct. (jf budgetforlig 2013-2016) b. Uændret grundskyld på 28,23 prm. c. Uændret dækningsafgift af statsejendomme og andre offentlige ejendomme på hhv. 14,1 prm. og 8,75 prm. af forskelsværdien (maksimal takst) d. Statsgaranteret udskrivningsgrundlag De stillede ændringsforslag Aftalepartierne har stillet ændringsforslag til Økonomiudvalgets 2. behandling. I 2014 er kassevirkningen af forslaget en merudgift på 0,2 mio. kr., således at kasseopbygningen er 0,1 mio. kr. Dette dækker over merudgifter på driften på 0,4 mio. kr., mindreudgifter på anlæg på 1,3 mio. kr., samt en skattenedsættelse på 0,1 pct.point fra 2014, således at skatteprocenten i 2014 vil være 25,3 pct. Konsekvensen af skattenedsættelsen er en mindreindtægt på 1,0 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en yderligere skattenedsættelse på 0,1 pct.-point fra 2016 og frem, så skatteprocenten da vil være 25,2 pct. Alle øvrige forudsætninger er som i budgetoplægget fra s 1. behandling. Det vil sige, at der er forudsat uændret grundskyld og uændret dækningsafgift, og der er taget udgangspunkt i det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Venstre har stillet ændringsforslag til 2. behandlingen. I 2014 er der tale om en samlet kasseopbygning på 0,4 mio. kr. Forslaget indeholder merudgifter på driften på 2,7 mio. kr. i 2014 og mindreudgifter på anlægssiden på knap 4 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en skattenedsættelse på 0,1 pct.-point fra 2014, således at skatteprocenten i 2014 vil være 25,3 pct. Den forudsatte konsekvens af skattenedsættelsen er en mindreindtægt på 1,1 mio. kr. Derudover er der indarbejdet en yderligere skattenedsættelse på 0,2 pct.-point fra 2016, så den samlede skatteprocent da vil være 25,1 procent. Alle øvrige forudsætninger svarer til de anvendte forudsætninger i budgetoplægget fra s 1. behandling. Der er således forudsat uændret grundskyld og dækningsafgift i 2014, og der er taget udgangspunkt i det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Ændringsforslagene for 2014 fremgår af tabel 2. Tabel 2: De stillede ændringsforslag sammenholdt med budgetoplæg 2014-2017 fra KB s 1. behandling 2014, mio. kr. Budgetoplæg ved KB s 1. behandling (inkl. ændringer) Aftalepartiernes forslag (A, B, C, F, I og M) Venstres forslag Drift 1.437,3 1.437,8 1.440,0 Anlæg 74,1 72,8 70,1 Renter 10,5 10,5 10,5
10-10-2013 Side 6 Afdrag 22,4 22,4 22,4 Balanceforskydninger -12,2-12,2-12,2 Optagne lån -19,2-19,2-19,2 Tilskud, udligning og skat -1513,2-1.512,2-1.512,1 I alt -0,3-0,1-0,4 *Grundet afrundinger summer tallene ikke nødvendigvis til totalen. Øvrige forhold i budget 2014-2017 Takster Der er udarbejdet en foreløbig takstoversigt for budget 2014-2017 (jf. bilag 7). Eventuelle konsekvenser af ændringer i det endeligt vedtagne budget indarbejdes ud fra samme principper som i den foreløbige oversigt. I Takstoversigten er angivet hvilke takster, der kan forventes at blive berørt af ændringsforslag. Et endeligt takstkatalog forelægges Økonomiudvalget og i november. Selvbudgettering vs. statsgaranti skal træffe beslutning om, hvorvidt kommunen skal vælge statsgaranteret udskrivningsgrundlag eller selvbudgettering. Med selvbudgettering justeres kommunens indtægter efter den faktiske udvikling, og selvbudgettering er derfor særligt relevant for vækstkommuner, der kan forvente stigning i befolkningstal og beskatningsgrundlag. Prognosen for 2014 viser, at Lejre Kommune med selvbudgettering vil have mulighed for en øget indtægt på 6,4 mio. kr. i forhold til det statsgaranterede udskrivningsgrundlag (jf. bilag 8). Da selvbudgettering dog er forbundet med en betydelig budgetusikkerhed, og da prognosen bygger på flere usikre parametre, herunder skøn over kommunens indbyggertal i 2014 samt vækstskøn for kommunens skatteudskrivningsgrundlag, indstiller administrationen, at Lejre Kommune vælger statsgaranteret udskrivningsgrundlag. Overførselsadgang mellem budgetår I forbindelse med budgetvedtagelsen skal tilkendegive, hvorvidt der på en bevilling skal være mulighed for at overføre mer-/mindreforbrug mellem budgetår (mål- & rammestyring, MR), eller om bevillingen skal være uden overførselsadgang (UO). Af bilag 9 fremgår den foreslåedes bevillingsstatus for samtlige bevillinger i 2014. Forslaget indebærer ingen ændringer i forhold til bevillingernes nuværende status. Det bemærkes, at spørgsmål om overførselsadgang på det specialiserede socialområde forelægges til beslutning ifm. FR 3. Kirkelig ligning Udskrivningsgrundlaget for kirken i 2014 udgør 81 pct. af kommunens samlede udskrivningsgrundlag, hvilket svarer til 3.718 mio. kr. baseret på det statsgaranterede udskrivningsgrundlag. Kirkeministeriet oplyser i skrivelse af 4. juli 2013, at der skal lignes et beløb på 5,7 mio. kr. i landskirkeskat. I alt skal der i Lejre lignes et beløb på 39,4 mio. kr. Kirkeskatteprocenten bliver uændret 1,06 pct. (jf. bilag 10). Serviceudgifter Følgende blev oplyst af borgmesteren ved Økonomiudvalgets 2. behandling af budgettet og formidles hermed til s 2. behandling: Budgetforslaget, der er 1. behandlet i den 12. september 2013, indeholder serviceudgifter på 1.110,4 mio. kr. Hvis aftalepartiernes forslag bliver
10-10-2013 Side 7 vedtaget vil udgifterne være 0,5 mio. kr. højere, end det der nu er indarbejdet, mens Venstres forslag vil øge serviceudgifterne med 2,7 mio. kr. Den af KL vejledende serviceudgiftsramme for Lejre kommune er 1.101,4 mio. kr. De to fremlagte ændringsforslag vil dermed betyde en overskridelse af servicerammen på hhv. 9,5 mio. kr. (Aftalepartierne) og 11,7 mio. kr. (Venstre). Samlet set skønner KL pr. 27. september 2013, at kommunerne vil overskride servicerammen i størrelsesordenen knap 300 mio. kr. KL opfordrer derfor kommunerne under ét til at nedbringe serviceudgifterne i 2014. Udtalelser: Der er indkommet høringssvar til budget 2014-2017. Høringsmaterialet herunder det administrative budgetnotat om finansiering af skolereform, oversigt over indkomne svar samt alle høringssvar er gjort tilgængeligt på Lejre Kommunes hjemmeside og i budgetmappen på politikerportalen. Materialet er ligeledes tilknyttet denne sag bilag 11-13. Administrationens vurdering: Budgetforslaget overholder bestemmelserne i Økonomi- og Indenrigsministeriets om budgetlægningen i kommunerne. Administrationen vurderer, at statsgaranti fremfor selvbudgettering vil være at anbefale, da den skønnede gevinst ved selvbudgettering på 6,4 mio. kr. er lille set i lyset af den risiko, kommunen påtager sig ved at vælge selvbudgettering. Handicappolitik: Sagen indeholder ingen handicappolitiske perspektiver. Økonomi og finansiering: I aftalen mellem KL og Regeringen indgår ligesom tidligere år sanktionering over for kommunerne, hvis budget 2014 overstiger aftaleniveauet for 2014 for serviceudgifterne under ét. Det betyder, at Økonomi- og Indenrigsministeriet kan reducere det samlede bloktilskud til kommunerne med op til 3 mia. kr. i 2015. I modsætning til sidste år er der i 2014 ikke statslige sanktioner forbundet med en overskridelse af det aftalte niveau for anlægsudgifter. KL har dog meldt ud, at aftaleoverholdelse er særdeles vigtigt, da samlede kommunale anlægsbudgetter blot vil medføre genindførelse af sanktioner fremover. Derudover gælder Lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommunerne ved forhøjelse af den kommunale skatteudskrivning fortsat. Statens tilskud til kommunerne vil således blive nedsat, hvis den samlede kommunale skatteudskrivning forhøjes udover det aftalte niveau i skattepuljen. Det er i brev af 27. september 2013 det vil sige efter sagen til ØU s 2. behandling blev udarbejdet oplyst fra KL, at der nu er udsigt til en overskridelse af kommunernes servicebudgetter i størrelsesordenen 300 mio. kr., hvilket vil medføre en sanktion og dermed en reduktion i kommunernes bloktilskud. Sanktionen er som udgangspunkt kollektiv, men økonomi- og indenrigsministeren har med budgetloven fået mulighed for at supplere sanktionssystemet med individuelle sanktioner. På anlægssiden viser seneste prognose, at der er risiko for en mindre overskridelse af aftaleniveauet, og KL har derfor opfordret til fælles aftaleoverholdelse på området.
10-10-2013 Side 8 I forhold til skatteudskrivningen lyder den aktuelle prognose på en samlet skatteforhøjelse på 233 mio. kr. og samlede skattenedsættelser på ca. 300 mio. kr. Dette resultat vil ikke medføre en skattesanktion. Det er KL s vurdering, at kommuner som sætter skatten ned vil kunne opnå den fulde statslige kompensation på 75 pct. af provenutabet. Beslutningskompetence: Bilag: 1. Bilag 1 - Budgetoplæg 2014-2017, KB's 1. behandling 2. Bilag 2 - Aftalepartiernes ændringsforslag 2014-2017 (pr. 2409) 3. Bilag 3 - Budgetaftale 2014-2017, aftalepartierne 4. Bilag 4 - Venstres ændringsforslag 2014-2017 (pr. 2409) 5. Bilag 5 - Kommentarer til Venstres ændringsforslag til budget 2014.doc 6. Bilag 6 (revideret) - Oversigt ændringsforslag til budget 2014-2017.xlsx 7. Bilag 7 - Foreløbigt takstkatalog Budget 2014 8. Bilag 8 - Statsgaranti vs. selvbudgettering 9. Bilag 9 - Overførselsadgang.xlsx 10. Bilag 10 - Kirkelig ligning 2014.doc 11. Bilag 11 - Høringsmateriale 12. Bilag 12 - Oversigt høringssvar 13. Bilag 13 - Høringssvar (samlet) 14. Bilag 14 - Afstemningsliste 15. Bilag 15 - bevillingsoversigt.xlsx
10-10-2013 Side 9 Underskriftsside Mette Touborg (F) Carsten Rasmussen (A) Rikke Zwisler Grøndal (A) Leif V. Nielsen (A) Martin Stokholm (A) Connie B. Jensen (A) Hans Olsen (A) Asta Rasmussen (B) Grethe N. Saabye (C) Bjørn Lykke Sørensen (C) Christian Plank (F) Julie Hermind (F) Gitte Geertsen (F) Birger Prahl (F) Annette Vinding (F) Richard Bentzen (Fokus) Jan Vedel Heine (I) Ole Reinholdt (V) Henning Nielsen (V) Laila Torp Madsen (V) Jens K. Jensen (V) Thomas Stokholm (V) Lena Holm Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Flemming Jensen (V)
10-10-2013 Side 10 /Inger Marie Vynne