Der er dog ikke vedtaget en samlet politik for anvendelsen af sociale klausuler ved udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver.

Transkript

1 Side 1 ØU - Anvendelse af sociale klausuler Sagsnr.: 13/7101 Resumé: Udvalget for Teknik & Miljø protokollerede den 16. januar 2013 en opfordring til ØU om, at der i alle større anlægsarbejder indarbejdes sociale klausuler. Nærværende sag er derfor udarbejdet som en opfølgning på denne opfordring. Lejre Kommune har forholdt sig til sociale klausuler både i kommunens udbudsstrategi (i forhold til udliciteringer) og i udbuds- og indkøbspolitikken med en opfordring til, at anvendelsen af sociale klausuler vurderes. Der er dog ikke vedtaget en samlet politik for anvendelsen af sociale klausuler ved udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver. Det skal derfor besluttes, om Lejre Kommune konsekvent ved udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsydelser skal anvende sociale klausuler. Det skal også besluttes, om der skal udarbejdes et egentligt administrationsgrundlag/vejledning i anvendelsen af sociale klausuler til politisk godkendelse. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at der træffes principbeslutning om, at der ved alle udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver over tærskelværdien for tjenesteydelser, skal anvendes sociale klausuler, 2. at der skal foreligge en konkret begrundelse, såfremt der ikke anvendes sociale klausuler. Denne konkrete begrundelse skal foretages på centerchefniveau og tage afsæt i parametre for egnethed, 3. at der skal foretages en konkret vurdering af, hvordan der følges op på efterlevelsen af den sociale klausul i det enkelte udbud, 4. at der udarbejdes et egentligt administrationsgrundlag for anvendelsen af sociale klausuler i Lejre Kommune, som forelægges til politisk behandling. Beslutning Økonomiudvalget den : Indstillingen anbefales. Grethe N. Saabye (C) anbefaler indstillingen, således at der alene indføres sociale klausuler svarende til tærskelværdierne for henholdsvis bygge- og anlægsopgaver og tjenesteydelser. Flemming Jensen (V) tager forbehold indtil der foreligger et administrationsgrundlag. Afbud: Jan Vedel Heine (I) Beslutning den : Et flertal bestående af Socialdemokratiet, Det radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Liberal Alliance tiltrådte Økonomiudvalgets flertalsindstilling, idet forslag til administrationsgrundlag skal forelægges til politisk behandling i september 2013.

2 Side 2 Det konservative Folkeparti tiltrådte Økonomiudvalgets flertalsindstilling, således at der alene indføres sociale klausuler svarende til tærskelsværdierne for henholdsvis bygge- og anlægsopgaver og tjenesteydelser. Venstre tiltrådte Økonomiudvalgets flertalsindstilling, således at der skal foretages en vurdering af beløbsgrænsen i forbindelse med den politiske behandling af administrationsgrundlaget. Afbud: Richard Bentzen (Fokus) Flemming Jensen (V) Sagsfremstilling: I Lejre Kommune, såvel som i en række andre kommuner, er der kommet et øget fokus på anvendelsen af sociale klausuler i forbindelse med udbud af kommunale opgaver. I Lejre Kommune er der i udbudspolitikken fra et afsnit om sociale klausuler, hvoraf det fremgår, at der for hvert enkelt tilfælde skønnes, hvordan de personalemæssige spørgsmål i forbindelse med udlicitering af en opgave kan håndteres bedst muligt. Politikken er ikke opdateret, da der ikke længere er lovkrav om udarbejdelse af en sådan, men principperne må fortsat anses som gældende. Fokus i udbudspolitikken er på udlicitering af kommunale opgaver og de personalemæssige spørgsmål, som følger i kølvandet på dette. I indkøbspolitikken for Lejre Kommune fremgår det, at der ved udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver vil blive vurderet muligheden for at anvende sociale klausuler. I Lejre Kommune er der således allerede fokus på muligheden for at anvende sociale klausuler, men der er endnu ikke taget skridtet videre til at der udarbejdes en egentlig politik for anvendelsen af dem og et håndfast redskab til vurderingen af, hvilke klausuler der kunne være relevante. Odense kommune har udarbejdet et sådant materiale. Dette vedlægges som bilag til inspiration. Begrebet Sociale klausuler dækker over en lang række af hensyn, som en udbyder kan kræve, at en tilbudsgiver lever op til. De sociale klausuler er på Udbudsportalen defineret således: En social klausul er et krav i en udbudskontrakt. Kravet indebærer en nærmere angivet social forpligtelse for den, der vinder opgaven. En social klausul kan også være et krav i en intern kontrakt (dvs. kontraktstyring). En social klausul kan fx sigte mod at ansætte et bestemt antal medarbejdere på særlige vilkår, eller mod at formulere en etnisk ligestillingspolitik. Formålet med sociale klausuler er at gøre arbejdsmarkedet rummeligt. I den praktiske anvendelse af sociale klausuler er der en række hensyn, der skal tages stilling til. Eksempelvis kan den udbudte opgave godt være økonomisk stor, men ikke kræve ret mange tilknyttede personer. I den situation vil det måske ikke give mening at kræve ansættelse af en eller flere lærlinge, da forholdet mellem antal ansatte på almindelige vilkår og antallet af lærlinge, så bliver skævt. På samme måde skal det også overvejes om opgaven kræver en høj specialiseringsgrad hos medarbejderne. I det tilfælde giver det måske ikke mening at kræve, at der skal ansættes fx langtidsledige til at udføre opgaven, da der ikke er sikkerhed for, at netop denne gruppe har de nødvendige kvalifikationer. Der er også forskel på, om der er tale om en udlicitering af en opgave som kommunen selv tidligere har varetaget, eller om der er tale om køb af en ydelse, som le-

3 Side 3 veres af en privat leverandør. I den første situation vil det være relevant at overveje sociale klausuler, som sikrer fastholdelse af de enkelte medarbejdere ved sygdom fx i form af sygefraværspolitikker, fokus på arbejdsmiljø eller lignende. I den sidste situation vil det måske være mere væsentligt at fokusere på det bredere samfundsmæssige hensyn til for at sikre et rummeligt arbejdsmarked. Disse overvejelser kan også benævnes egnethedsparametre, og opsummeres således: Opgavens volumen Specialiseringsgraden (i opgaveløsningen) Kontinuitet (er der fx store sæsonudsving) Der er derfor en hel række af overvejelser der skal medtages i forbindelse med vurderingen af om og, i givet fald, hvilken social klausul, der skal indarbejdes i et udbud. For at sikre, at den vurdering sker på et oplyst og ensartet grundlag kan der udarbejdes et administrationsgrundlag/vejledning i anvendelsen af sociale klausuler. Dette administrationsgrundlag kan indeholde de spørgsmål og overvejelser, der bør stilles i forhold til anvendelsen af sociale klausuler og kan samtidig også give et bud på, hvordan der bedst følges op på, om leverandørerne overholdes vilkårene. Samtidig kan administrationsgrundlaget fastsætte, hvem i organisationen der er bemyndiget til at træffe beslutninger i forbindelse med anvendelsen af sociale klausuler. Det er også muligt at indgå partnerskabsaftale med Dansk Byggeri. En sådan partnerskabsaftale er en frivillig aftale, hvor Dansk Byggeri opfordrer virksomheder til at indgå uddannelsesaftaler med lærlinge eller til at ansætte ledige. Dansk Byggeri ønsker, at en sådan partnerskabsaftale erstatter en beslutning om generel anvendelse af sociale klausuler ved udbud. Det er dog også muligt at invitere Dansk Byggeri ind til et samarbejde efter der er truffet beslutning om anvendelse af sociale klausuler i de kommunale udbud. Et sådan samarbejde ville så have fokus på, hvordan de sociale klausuler bedst kunne anvendes og udmøntes. Ved vurderingen af om der skal vedtaget et generelt princip om anvendelse af sociale klausuler eller om der i stedet skal indgås en partnerskabsaftale, er det væsentligt at være opmærksom på, at partnerskabsaftalerne er baseret på frivillighed også i forhold til de involverede virksomheder og det må formodes, at Dansk Byggeri har et snævrere interessefelt med fokus på praktikanter og ledige. Administrationens vurdering: Det er administrationens vurdering, at en samarbejdsaftale ikke kan forventes at give samme effekt som et krav om anvendelse af sociale klausuler i alle udbud af tjenesteydelser og byge- og anlægsopgaver. Det skyldes, at en samarbejdsaftale er frivillig og derfor ikke forpligter virksomhederne. Det skyldes også, at sociale klausuler dækker et bredere spekter af fastholdelses- og inklusionshensyn end en samarbejdsaftale. Det er vurderingen, at anvendelsen af sociale klausuler som udgangspunkt skal begrænses til udbud over EU-tærskelværdien, for at sikre, at opgaverne har volumen nok. Tærskelværdierne er for 2013 på kr. på tjenesteydelsesområdet. På bygge- og anlægsområdet er tærskelværdien kr. På dette område foreslås det derfor, at sociale klausuler skal overvejes for alle udbud over den til enhver tid gældende tærskelværdi for tjenesteydelser (2013: kr. samlet eller set over en 4-årig periode). På den måde bringes der overensstemmelse mellem området for tjenesteydelser og bygge- og anlægsområdet.

4 Side 4 Det er vurderingen, at der allerede nu kan træffes principbeslutning om, at sociale klausuler skal anvendes ved alle udbud af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver. Det bør dog være muligt efter en konkret vurdering at beslutte, at opgaven ikke er velegnet til at indeholde en social klausul. Denne vurdering bør træffes på centerchefniveau og indeholde en begrundelse, der tager afsæt i egnethedsparametrene. På samme måde kan det allerede nu besluttes, at der ved indføjelsen af en social klausul også skal være en vurdering af, hvordan der bedst følges op på, at kravet overholdes af leverandøren. Sideløbende med dette arbejde, er det administrationens vurdering, at der bør udarbejdes et egentligt administrationsgrundlag/vejledning i anvendelsen af sociale klausuler med afsæt i eksempel fra Odense kommune. Et sådant administrationsgrundlag kan sikre, at der sker en ensartethed af de overvejelser der foretages, og at der gives inspiration til, hvilke klausuler der er bedst anvendelige i de forskellige typer af udbud. Ved udarbejdelsen af et sådant administrationsgrundlag, bør der nedsættes en arbejdsgruppe som går på tværs af kommunen for på den måde at sikre, at emnet belyses fra flere forskellige vinkler. Det vil også være væsentligt for arbejdsgruppen at vurdere hvorvidt der med fordel kan indtænkes partnerskabsaftaler i forbindelse med selve udarbejdelsen af administrationsgrundlaget og det videre forløb. Arbejdsgruppens arbejde kan herefter præsenteres til politisk godkendelse inden den implementeres i organisationen. Jobcenteret i Lejre Kommune har kommenteret på samspillet mellem beskæftigelsespolitikken og et potentielt administrationsgrundlag. Dette notat er vedlagt som bilag. Som bilag er også vedlagt beskrivelser af partnerskabsaftaler fra Dansk Byggeris hjemmeside og eksempler på den praktiske anvendelse af partnerskabsaftaler i forhold til praktikanter fra Københavns Kommune. I forhold til bilagene fra Københavns Kommune er det væsentligt at være opmærksom på, at samarbejdet med Dansk Byggeri bygger på en politisk beslutning om altid at stille krav om praktikanter ved større udbud. Handicappolitik: Handicappolitikken indeholder værdier og målsætninger der bygger på inklusion i samfundet, plads til mangfoldighed og et rummeligt arbejde. Dette er alt sammen værdier og målsætninger, som kan tænkes ind i arbejdet med sociale klausuler. På den måde vil et administrationsgrundlag for anvendelsen af sociale klausuler ved udbud være et velegnet redskab til at sikre, at handicappolitikkens mål indfries. Økonomi og finansiering: Der er ikke nogen umiddelbart økonomisk konsekvens ved at vedtage en principbeslutning om konsekvent anvendelse af sociale klausuler. I de konkrete udbud kan tilføjelsen af en eller flere sociale klausuler tænkes at have betydning for de tilbudspriser, der indkommer. Det har dog ikke været muligt at indhente oplysninger om, hvorvidt sociale klausuler reelt har betydning for tilbudspriserne. Beslutningskompetence: Bilag: 1. Udtalelse fra Jobcenteret 2. Vejledning i brug af sociale klausuler - Odense Kommune 3. Sociale klausuler København 4. Sociale klausuler København 5. Sociale klausuler København 6. Sociale klausuler København - Notat fra Rambøll

5 Side 5 7. Sociale klausuler - København 8. Sociale klausuler - København 9. Dansk Byggeri - partnerskabsaftaler