Opdatering af evaluering af udvidet åbningstid i daginstitutioner i Ballerup Kommune August 2018
1. Indledning Kommunalbestyrelsen afsatte i forbindelse med budgetforhandlingerne for 2014 en mio. kr. til udvidelse af åbningstiden i dagtilbud og en udvidelse af åbningstiden blev effektueret fra den 1. januar 2015. I 2016 (Børne- og Skoleudvalget den 6. september 2016) blev der foretaget en evaluering af den udvidede åbningstid i daginstitutionerne, herunder foretaget en spørgeskemaundersøgelse i perioden fra den 18. april til den 30. april 2016, hvor der har været udsendt digitale spørgeskemaer via Forældreintra til i alt 1.130 forældre til børn, som ikke har børn i institutioner med udvidet åbningstid, og i alt 1.893 forældre med børn i institutioner med udvidet åbningstid. Endvidere blev der foretaget en optælling af børn i institutioner med udvidet åbningstid i ydertimerne. I alt ni institutioner deltog i opgørelsen, og i alt 1.181 børn indgik i opgørelsen. Spørgeskemaundersøgelse og optælling har været suppleret med interviews med personalet i to børnehuse. Evalueringen medførte, at Børne- og Skoleudvalget den 30. maj 2017 traf beslutning om at lægge placeringen af den udvidede åbningstid ud så distriktslederne i samarbejde med bestyrelserne inden for den nuværende økonomiske ramme fastlægger den udvidede åbningstid fra 1. september 2017. Det blev endvidere besluttet, at ordningen afprøves i en periode fra den 1. september 2017 til den 1. januar 2019. I forbindelse med budgetaftalen for 2018 blev aftaleparterne enige om at foretage en opdatering af evalueringen af den udvidede åbningstid med følgende tekst: I 2017 blev de udvidede åbningstider evalueret, og det blev politisk besluttet, at hvert enkelt distrikt selv placerer den udvidede åbningstid i en forsøgsperiode på to år. Parterne ønsker, at der i september 2018, når forsøget har kørt et år, fremlægges en midtvejsstatus, der vurderer anvendelsen, samt beskriver, hvordan pladsanvisningen arbejder med adgangen til de dagtilbud, der har længere åbent. På baggrund heraf vil nærværende notat vurdere anvendelsen af den udvidede åbningstid.
2. Åbningstid fra 1. september 2017 Af tabel 1 ses åbningstiden før og efter 1. september, hvor distriktsdagtilbudslederne og institutionsbestyrelserne har haft mulighed for at fastlægge tidspunkter og børnehus for den udvidede åbningstid, jf. Børne- og Skoleudvalgets beslutning af 30. maj 2017. I distrikt Baltorp er der i hvert enkelt børnehus foretaget en registrering af anvendelsen af åbningstiden over en periode på 14 dage i perioden fra 9. juni til 23. juni 2017. Bestyrelsen i distriktet har efterfølgende behandlet opgørelsen og har på baggrund heraf foretaget ændringer af åbningstiden, herunder foretaget deling af åbningstiden mellem fx to børnehuse, således at et børnehus åbner tidligt og et andet børnehus lukker senere. Også i distrikt Hedegården er der foretaget en optælling af børn over 2 uger, som har benyttet den udvidede åbningstid. Optællingen tegnede et billede af, at alene et barn i Globen ikke var hentet kl. 17.00 og kl 17.15 var alle børn afhentet. På baggrund heraf har bestyrelsen i samarbejde med ledelsen besluttet at ændre åbningstiden pr. 1. maj 2018. Endvidere har bestyrelsen på baggrund af en konkret undersøgelse af anvendelsen af åbningstiden valgt at ændre åbningstiden i Regnbuen fredag morgen. I distrikt Skovvejen er der i uge 36 og 37 foretaget en optælling af, hvor mange børn der ankommer til børnehuset ved åbning og igen, hvor mange børn der er i børnehuset op til lukning. Bestyrelsen i distriktet har på baggrund heraf besluttet at ændre åbningstiden i to af børnehusene. I distrikt Skovlunde har åbningstiden været drøftet i bestyrelse, MED-udvalg og ledelsesteam, herunder har der været foretaget en registrering af børnenes mødetider i børnehusene Ellekilde og Himmel og Hav i marts og april 2018. På baggrund heraf er fastsat nye åbningstider. Det bemærkes, at der i børnehuset Ellekilde er indgået en aftale om at forældre med et særligt behov for åbningstid kan indgå en aftale med børnehuset, efter åbningstiden er sat lidt ned. Det er vurderingen i distriktet, at mellem 2-18 børn anvender den udvidede åbningstid hver dag og mest om morgenen. Åbningstiden i distrikt Måløvhøj har været drøftet i såvel bestyrelsen som ledelsesteamet og det er den umiddelbare vurdering, at de fleste forældre er tilgodeset med den nuværende åbningstid. De forældre, der har haft særlige behov i forhold til åbningstid, er anvist plads i børnehuse med åbningstider, som så vidt som muligt kan imødegå behovet. På baggrund heraf er der i distrikt Måløvhøj ikke foretaget ændringer af åbningstiden efter 1. september 2017. I efteråret 2018 forventes iværksat en undersøgelse af åbningstiden, særligt med henblik på en eventuel justering af åbningstiden fredag eftermiddag, jf. også noter til tabel 2. Det er vurderingen i distriktet, at mellem 10-11 børn ugentligt anvender den udvidede åbningstid om eftermiddagen og ca. 4 børn ugentligt om morgenen.
Tabel 1. Den faktiske åbningstid i de enkelte børnehuse, før og efter 1. september 2017. Før 1. september 2017 Efter 1. september 2017 Distrikt Baltorp Stjernehuset: ma-to 6.45-17.30 ma-to 6.30-17.15 fr 6.45-17.00 fr 6.30-16.45 Grantoften: ma-to 6.20-16.40 ma-to 6.10-16.40 fr 6.20-16.30 fr 6.10-16.00 Askelunden: ma-to 6.00-17.00 ma-to 6.00-17.30 fr 6.00-16.45 fr 6.00-17.00 Bispevangen: ma-to 6.15-16.45 ma-to 6.30-16.45 fr 6.15-16.30 fr 6.30-16.30 Kornblomsten: ma-to 6.00-16.45 ma-to 6.00-16.45 fr 6.00-16.30 fr 6.00-16.30 Kirstinevang: ma-to 6.30-16.45 ma-to 6.30-16.45 fr 6.30-16.30 fr 6.30-16.30 Distrikt Hedegården Birkegården: ma-to 6.00-16.45 ma-to 6.00-16.45 fr 6.00-16.30 fr 6.00-16.30 Globen/Sesam ma-to 6.30-17.30 ma-to 6.30-17-15 fr 6.30-17.00 fr 6.30-17.00 Regnbuen ma-to 6.30-17.00 ma-to 6.30-16.45 fr 7.00-16.00 fr 6.30-16.30 Distrikt Måløvhøj Kærlodden ma-to 6.00-17.30 ma-to 6.00-17.30 Søndergården ma-to 6.30-16.30 ma-to 6.30-16.30 fr 6.30-16.00 fr 6.30-16.00 Måløv by ma-to 6.30-17.00 ma-to 6.30-17.00 fr 7.00-16.00 fr 7.00-16.00 Fregatten ma-to 6.00-17.00 ma-to 6.00-17.00 fr 6.00-16.30 fr 6.00-16.30 Stjernehøj ma-to 7.00-17.30 ma-to 7.00-17.30 fr 7.00-17.00 fr 7.00-17.00 Distrikt Skovlunde Ellekilde ma-to 6.00-17.30 ma-to 6.15-17.15 fr 6.00-17.00 fr 6.15-17.00 Himmel og Hav ma-to 6.00-17.30 ma-to 6.00-17.30 Lilletoften ma-to 6.30-16.45 ma-to 6.30-16.45 fr 6.30-16.30 fr 6.30-16.30 Sømosen ma-to 6.30-16.45 ma-to 6.30-16.45 fr 6.30-16.30 fr 6.30-16.30 Villa Kulla ma-to 6.45-17.00 ma-to 6.45-17.00 fr 6.45-16.45 fr 6.45-16.45 Distrikt Skovvejen Lundegården ma-to 6.00-17.30 ma-to 6.00-17.00 Ved Skoven ma-to 6.00-17.30 ma-to 6.00-17.30 Nord og Sydpolen ma-to 6.40-17.00 ma-to 6.30-17.00 fr 6.40-16.15 fr 6.30-16.30 Valhalla ma-to 6.45-17.00 ma-to 6.45-17.00 fr 6.45-16.45 fr 6.45-16.45 De samlede timetal for den ugentlige åbningstid i de enkelte børnehuse fremgår af tabel 2. Det bemærkes, at der ved sammentællingen af timetal ikke er taget højde for børnetallene. Som eksempel kan nævnes børnehuset Himmel og Hav, som er en
sammenlægning af to tidligere børnehuse, hvoraf alene den ene havde udvidet åbningstid. Den udvidede åbningstid er fortsat i det samlede børnehus og omfatter herefter ca. dobbelt så mange børn og forældre. En umiddelbar nedgang i åbningstiden i børnehusene er således ikke nødvendigvis ensbetydende med en samlet nedgang i forhold til antallet af børn i børnehusene. Tabel 2. Den samlede åbningstid i de enkelte børnehuse, før og efter 1. september 2017. Ugentlig åbningstid før 1. Ugentlig åbningstid i 2018 september 2017 Distrikt Skovvejen Lundegården 57,00 55,00 Ved Skoven 57,00 57,00 Nord- og sydpolen 51,00 52,00 Valhalla 51,00 51,00 Distrikt Baltorp Stjernehuset 1) 53,25 53,25 Grantoften 51,00 52,33 Askelunden 57,00 54,75 Bispevangen 51,00 53,25 Kornblomsten 1) 53,50 53,50 Kirstinevang 51,00 51,00 Distrikt Hedegården Birkegården 1) 53,50 53,50 Globen/Sesam 1) 54,50 52,50 Regnbuen 51,00 51,00 Distrikt Måløvhøj 4) Kærlodden 57,00 57,00 Søndergården 51,00 51,00 Måløvby 51,00 51,00 Fregatten 1) 54,50 54,50 Stjernehøj 1) 52,00 52,00 Distrikt skovlunde Lilletoften 51,00 51,00 Sømosen 51,00 51,00 Villa Kulla 51,00 51,00 Ellekilde 2) 57,00 54,75 Himmel og Hav 3) 57,00 57,00 1) Børnehuse som har delt den udvidet åbningstid mellem 2 huse, således at det ene åbner tidligt og det andet lukker sent 2) I forbindelse med reduktion af åbningstid (morgen), har forældre som har et særligt behov mulighed for at lave særaftale med børnehuset. 3) Børnehuset er sammenlagt af 2 tidligere børnehuse, hvoraf det kun var det ene som havde udvidet åbningstid 4) I efteråret 2018 iværksættes en undersøgelse af åbningstid, med henblik på en justering fredag eftermiddag. 3. Pladsanvisning Åbningstiderne i de enkelte børnehuse fremgår af dagtilbuddenes hjemmesider. Endvidere fremgår åbningstiderne i forbindelse med forældrenes opskrivning til plads i
selvbetjeningssystemet, så forældrene har mulighed for at rette deres ønske mod det børnehus, som bedst tilgodeser deres pasningsbehov. Det bemærkes, at det ikke i forbindelse med forældrenes indskrivning af barn i daginstitution, kan angives om der skulle være særlige behov for udvidet åbningstid. Derfor forelægger der ikke oplysninger om, hvor mange forældre der via selvbetjeningssystemet har ønsket børnehus på baggrund af behov/ønske om udvidet åbningstid Ud over at orientere sig på hjemmeside og i selvbetjeningssystemet kan forældrene søge oplysning hos pladsanvisningen om, hvor der er udvidede åbningstider. Det har omkring 10 forældre benyttet sig af i indeværende år. Der foreligger ikke oplysninger om, hvor mange forældre, der har taget kontakt til børnehusene og spurgt specifikt til åbningstid, herunder fx i forbindelse med besøg i børnehusene. Dog oplyses det af distrikt Måløvhøj, at lederen får ca. to henvendelser årligt omkring åbningstid.