Styringsredskaber for Dagtilbud til børn til understøttelse af kvalitetsudviklingen i dagtilbuddene

Transkript

1 Bilag Styringsredskaber for Dagtilbud til børn til understøttelse af kvalitetsudviklingen i dagtilbuddene 1. Indledning Dagtilbuddene på 0 til 5 års området har gennem de senere år oplevet et stigende politisk fokus på det pædagogiske arbejde i ne i form af krav til dokumentation og evaluering.. Dette fokus har udmøntet sig i en række lovkrav, samt i en række projekter, som har til formål at søge at måle den pædagogiske kvalitet, som dagtilbuddene skal kunne præstere. For at tilgodese disse behov for måling og kontrol af kvalitet, har Dagtilbud til børn i de siste år udarbejdet forskellige styringsredskaber, der tilsammen skulle sikre, at dagtilbuddene opfylder såvel lovkrav som kommunalt besluttede krav til dokumentation og evaluering. Derudover har Dagtilbud deltaget aktivt i centrale KL og ministerielle undersøgelser og udviklingsarbejder. Der er på nuværende tidspunkt behov for at samle op på de forskellige styringsredskaber, der eksisterer. Dagtilbud har derfor udarbejdet et forslag til styringsredskab, som samler op på de forskellige krav til styring, dokumentation og evaluering, og som samtidig skaber en helhed omkring styringen. Formålet med de opstillede styringsredskaber er, at de skal fungere som værktøjer, der skaber overblik og systematik og fortsat understøtter kvalitetsudviklingen. En del af styringsredskaberne er initieret af direktionen, af Dagtilbud eller af centrale ministerielle krav. En del af redskaberne er en lokal politisk beslutning. Sidstnævnte er kommenteret, således at det klart fremstår, hvor der er lokal politisk mulighed for at træffe andre beslutninger. 2. De forskellige krav til dagtilbudsområdet 2.1. Dagtilbudsloven I henhold til Dagtilbudsloven skal alle dagtilbud udarbejde pædagogiske læreplaner og evaluere dem hvert andet år. Evalueringen skal afleveres til Kommunalbestyrelsen eller dennes repræsentant I Rudersdal ved Dagtilbud til børn som på baggrund af nes evaluering skal tage stilling til, om evalueringerne giver anledning til særlige tiltag i enkelt eller for området. Det har frem til været et lovkrav, at lederen skulle aflevere en evaluering hvert år, samt at der skulle udarbejdes en børnemiljøvurdering hvert tredje år. Dette er ligeledes ændret, således at børnemiljøvurderingen fremover skal indgå i det pædagogiske læreplansarbejde. Det fremgår af vejledningen til Dagtilbudsloven, at dagtilbuddene skal arbejde kontinuerligt med pædagogisk kvalitetsudvikling, forstået som dialog, refleksion, systematisk læring, dokumentation og evaluering af den pædagogiske praksis. Institutionerne skal dokumentere, om de valgte metoder og aktiviteter fører til de opstillede mål og angive, hvordan de vil følge op på målene. Konkret har Dagtilbud til børn opfyldt lovens krav til evaluering af de pædagogiske læreplaner ved at udarbejde en opsamling til Dagtilbuds årlige virksomhedsplan til Børne- og Skoleudvalget Den Dagtilbudspolitik 1

2 Formålet med Rudersdal Kommunes vedtagne Dagtilbudspolitik er, at (citat fra indledningen) kommunens ledere og medarbejdere skaber et daginstitutionsliv, hvor alle børn har et fysisk, psykisk og æstetisk børnemiljø, som fremmer deres trivsel, sundhed, udvikling og læring. Det forventes endvidere, at kommunens dagtilbud har en høj kvalitet med professionelle ledere og medarbejdere. For at leve op til formålene og værdierne og målsætningerne, er det nødvendigt både at omsætte dem til lokale mål og handleplaner og løbende at reflektere over det pædagogiske arbejde i børnehuset. Det fremgår af nes virksomhedsplaner, hvordan de udmønter loven og den Dagtilbudspolitik Virksomhedsplaner I Rudersdal Kommune er der vedtaget Principper for målstyring. Det fremgår heraf, at alle selvstændige enheder dvs. alle områder, mv., der har en selvstændig budgetramme, skal aflevere en årlig virksomhedsplan. På dagtilbudsområdet udarbejdes derfor pt. en årlig virksomhedsplan for det samlede dagtilbudsområde, som forelægges Børne- og Skoleudvalget til orientering. Derudover afleverer alle en årlig virksomhedsplan til Dagtilbud til børn Kvalitetsrapport Dagtilbud til børn har deltaget i et toårigt projekt i KL regi hvor ca. 35 kommuner har udarbejdet og efterfølgende afprøvet et fælles kvalitetsrapportkoncept. Det indeholder dels en række fælles kvalitetsparametre, dels giver det mulighed for lokale beskrivelser af indsatsområder og projekter. Det er aftalt mellem KL og Social- og Indenrigsministeriet og Finansministeriet, at Kvalitetsrapporten anbefales anvendt som fælles kvalitetsbeskrivelse for dagtilbudsområdet formentlig fra 2011, når konceptet er afprøvet af 10 kommuner. Kvalitetsrapporten vil eksempelvis indeholde evaluering af de pædagogiske læreplaner, sygefravær, andel af pædagoger i ne og oplysninger om nes åbningstider og antal børn. Kvalitetsrapporten skal ses som en afløser for de virksomhedsplaner på dagtilbudsområdet. Den skal udarbejdes hvert andet år Brugertilfredshedsundersøgelser KL og regeringen indgik den økonomiaftalen for Det er heri blandt andet aftalt, at dagtilbudsområdet fra 2011 skal undersøge forældretilfredsheden med dagtilbuddene ved at anvende et fælles koncept for sammenlignelig brugertilfredshed. Undersøgelsen skal foregå hvert andet år. Dagtilbud har tidligere foreslået og gennemført, at der blev gennemført en samlet brugerundersøgelse hvert andet år i Rudersdal Kommune, delt i to, hvor den centrale del var i fokus det ene år, mens de lokale forhold var i fokus det andet år. Som konsekvens af økonomiaftalen, anbefaler Dagtilbud at udsætte den del af undersøgelsen, der skulle have fundet sted i slutningen af 2010 og afvente det fælles koncept, som skal anvendes fremover. 3. Nye styringsredskaber for Dagtilbud til børn - den fireårige cyklus 2

3 I dette afsnit beskrives de mange elementer, som Dagtilbud til børn anbefaler skal være styrende for det samlede område, centralt og lokalt. År Kommunalbestyrelse Børne- og Skoleudvalg Dagtilbud centralt Institutionsniveau År Dagtilbuds 4-årige udviklingsplan for Kvalitetsrapport - stor evaluering inklusiv 2-årige indsatsområder 2- årig plan for temadrøftelser I selvejende udviklingssamtale med leder og bestyrelsesformand MUS samtale med område ledere Sammenlignelig brugertilfredshedsundersøgelse APV-arbejdspladsvurdering APV-Arbejdspladsvurdering År Planlagt pædagogisk tilsyn områdeledere Dialogforum Dialog forum med workshops med evaluering af pæd. læreplaner og indsatsområder Institutions VP Inkl. evaluering af pæd. læreplaner og indsatsområder År Kvalitetsrapport - light evaluering inklusiv 2-årige indsatsområder 2- årig plan for Udviklingssamtale med leder og 3

4 temadrøftelser bestyrelsesformand i selvejende områdeledere Sammenlignelig brugertilfredshedsundersøgelse Trivselsundersøgelse Trivselsundersøgelse År Planlagt pædagogisk tilsyn APV-arbejdspladsvurdering Dialog forum med workshops tema evaluering af pæd. Læreplaner og indsatsområder APV-arbejdspladsvurdering område ledere Dialogforum årig udviklingsplan Udarbejdes år 2 i kommunalbestyrelsesperioden. Heri beskrives hvilke indsatsområder, der ønskes understøttet og iværksat, samt hvilke udviklingstiltag der vil være for dagtilbudsområdet i den kommende 4 års periode. Udviklingsplanen vil være styrende for indholdet i kvalitetsrapporter og virksomhedsplaner Årlige kvalitetskontrakter og opfølgningsredegørelse på r Er et krav til alle kommuner for de fire store velfærdsområder, herunder dagtilbudsområdet. Målene på dagtilbudsområdet indskrives i Rudersdal i kvalitetskontraktmålene, som indgår som en del af det samlede budget hvert år. Målene skal primært være kvantificerbare. Målgruppen for informationen er borgerne. Alle kommuner skal fra 2010 offentliggøre de kvantificerbare mål på brugerinformation.dk. Målene skal kunne henføres til: Faglig kvalitet det er aftalt mellem KL og Regeringen, at dette offentliggøres i kvalitetsrapporten hvert 2. år Oplevet kvalitet der gennemføres fra 2011 brugertilfredshedsundersøgelse Organisatorisk kvalitet organisering af arbejdsprocesser, der understøtter den faglige og den oplevede kvalitet, samt hensynet til et rimeligt ressourceforbrug effektiviseringsmål. 4

5 4.3. Toårige kvalitetsrapporter Ud fra den fireårige udviklingsplan udarbejdes toårige kvalitetsrapporter. Den årlige virksomhedsplan ændres til toårige kvalitetsrapporter, der udarbejdes første gang inden for 1 kvartal Som udgangspunkt anvendes den ramme, som KL og regeringen anbefaler kommunerne at anvende, tilpasset lokale forhold, således at kommunens egne krav til indhold i virksomhedsplaner overholdes Institutions VP Det eksisterende koncept for institutionsvirksomhedsplaner ændres, så det tilpasses kravene til kvalitetsrapporter og til evaluering af pædagogiske læreplaner. Virksomhedsplanerne gøres toårige. Evaluering af de pædagogiske læreplaner skal kunne aggregeres til en fælles opsamling. Der udarbejdes fortsat pædagogisk handleplan på husniveau, der omsætter målene i institutionens virksomhedsplaner Dialogforum For at understøtte det politiske ønske om dialog mellem de forskellige interessenter på området, foreslås det, at der som et forsøg afholdes to dialogforum møder i løbet af en kommunalbestyrelsesperiode. Det vil samtidig imødekomme den kritik, der er fremlagt fra EVA (Evalueringsinstituttet), hvor det fremgår, at det i alle kommuner er vanskeligt at skabe en meningsfuld evaluering af de pædagogiske læreplaner fra institutionsniveau til kommunalbestyrelsesniveau. Dialogforum har til formål at understøtte en formidling af, hvad der arbejdes med i dagtilbuddene, samt hvad erfaringerne fra de afsluttede indsatsområder har været. Konkret foreslås det, at ne via en række workshops får lejlighed til at formidle deres arbejde og resultater, og at politikere og bestyrelser får lejlighed til at lytte, stille spørgsmål og være i dialog med nes ledere og pædagoger om indsatsområderne i den fireårige udviklingsplan. Det foreslås, at det første dialogforum afholdes i 2012 i mindre format, samt at erfaringerne herfra udbygges til Pædagogisk tilsyn Det planlagte pædagogiske tilsyn gennemføres hvert andet år. Evaluering af tilsynet fremlægges i kvalitetsrapporten. Der er udarbejdet særligt materiale, der beskriver ramme og indhold i det pædagogiske tilsyn med ne ne finder pt. sted hvert andet år. Fremover fastlægges der en årlig samtale med de og Ruderen, hvor det samlede ledelsesteam deltager. For de selvejende fortsætter udviklingssamtalen hvert andet år. Leder og bestyrelsesformand inviteres til samtalen. 5

6 4.8. MUS samtaler Skal jævnfør direktionens beslutning gennemføres på alle niveauer hvert år Trivselsundersøgelse Overenskomstaftale mellem KL og KTO (Kommunale Tjenestemænd og overenskomstansatte). Skal gennemføres hvert tredje år. Behandles efterfølgende i MED systemet APV Skal i henhold til arbejdsmiljøloven gennemføres hvert tredje år. Behandles efterfølgende i MED systemet Sammenlignelig brugertilfredshedsundersøgelse Gennemføres fremover hvert 2. år. På institutionsniveau kan der gennemføres egne brugerundersøgelser efter behov. 6