Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 21. marts 2013 J.nr.: NMK-42-00215 (tidl. MKN-200-00253) Ref.: HO/GOM AFGØRELSE i sag om Herning Kommunes afslag på ansøgning om tilladelse til ny boring til indvinding af grundvand til husholdning og landbrugsdrift på ejendommen Vistelhøjvej 2, 6933 Kibæk samt forlængelse af supplerende tilladelse til indvinding af grundvand til drikkevand til kvæg på ejendommen Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 75, jf. 20-21 i vandforsyningsloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Herning Kommunes afgørelse af 10. september 2010 om afslag på ansøgning om tilladelse til ny boring til indvinding af grundvand til husholdning og landbrugsdrift på ejendommen Vistelhøjvej 2, 6933 Kibæk samt om forlængelse af supplerende tilladelse til indvinding af grundvand til drikkevand til kvæg på ejendommen. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010 af lov om vandforsyning m.v. 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Miljøklagenævnet. Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 3. Ved mail af 13. september 2010 har Jouwstra I/S (Epke Jouwstra) klaget over Herning Kommunes afgørelse af 10. september 2010 om afslag på ansøgning om tilladelse til ny boring til indvinding af grundvand til husholdning og landbrugsdrift samt forlængelse af supplerende midlertidig tilladelse til indvinding af grundvand til kvæg på ejendommen Vistelhøjvej 2, 6933 Kibæk. Ved brev af 23. september 2010 har Dansk Brøndejerforening på vegne af Epke Jouwstra klaget over kommunens afgørelse. Det er i klagen bl.a. gjort gældende, at det står ejendommens rådgivere klart, at det er vandet fra Karstoft Vandværk i den meget lange rørføring, der har eller har udviklet en ukendt sammensætning, som køerne kun nødtvungent vil drikke. Som følge heraf meddelte kommunen den 6. maj 2010 en midlertidig tilladelse til, at gårdens markvandingsanlæg bliver anvendt som drikkevand for gårdens besætning gældende frem til 1. september 2010. Sagens oplysninger Ved brev af 10. september 2010 meddeler Herning Kommune klager afslag på ansøgning om tilladelse til ny boring til indvinding af grundvand til husholdning og landbrugsdrift. Begrundelsen for afslaget er, at der ikke er påvist en forurening af vandet fra Karstoft Vandværk og embedslægeinstitutionen har vurderet og udtalt, at der ikke er sammenhæng mellem vandet og familiens sygdomssymptomer. Ved brev af 10. september 2010 meddeler Herning Kommune klager forlængelse af supplerende tilladelse for 1 år til indvinding af grundvand til drikkevand til kvæg. Der er tale om en indvindingsmængde på 4.000 m3/år, og vandet må kun anvendes til drikkevand til kvæg. Tilladelsen kan ikke forlænges. Det fremgår af kommunens afgørelse, at Som begrundelse for tilladelsen har hensynet til køernes mælkeydelse vægtet højt. Samtidig vægter hensynet til Karstoft vandværks mulighed for fremover at forsyne ejendommen højt. Derfor er tilladelsen kun midlertidig. Det er vigtigt at finde årsagen til at køerne ikke drikker tilstrækkeligt vandværksvandet. Baggrund Herning Kommune gav i maj 2010 en tilsvarende tilladelse, da køerne på ejendommen havde en dårlig mælkeydelse og mange sygdomstilfælde. Dyrlæge og Landbrugskonsulent har gennemgået ejendommen og har ikke kunnet finde anden årsag, end at køerne ikke vil drikke vandværksvandet. Ved første tilladelse var det meningen, at vandværksvandet skulle undersøges nærmere, men da alt vandværksvandet blev koblet fra, var dette ikke muligt. Derfor gives en ny midlertidig tilladelse til at køerne kan drikke vand fra markvandingen, så køerne har adgang til vand, mens arbejdet med at 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608 af 22. december 2010 2
finde årsagen til køernes nedsatte lyst til at drikke vandet står på. Tilladelsen Herning Kommune vurderer, at den supplerende indvinding fra anlægget ikke forringer vandkvaliteten og miljøet i området i væsentlig grad. Herning Kommune giver hermed tilladelse til at indvinde grundvand til vanding af kvæg som beskrevet ovenfor og på nedennævnte vilkår. Der henvises til 20 og 21 i Lov om Vandforsyning (Lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010) Vilkår for tilladelsen 1. Vandet må kun anvendes til drikkevand til køer. Husholdninger og anden landbrugsdrift (herunder mælkerum og malkerum) skal fortsat forsynes fra vandværket. 2. Vandet skal ledes i et separat system udenom systemet til vandværksvand. Der må under ingen omstændigheder kunne ske tilbageløb til systemet til vandværksvand. 3. Ansøger skal inden 1. november 2010 indsende en plan til Herning Kommune for, hvordan arbejdet med at finde årsagen til at køerne ikke vil drikke vandværksvandet gribes an. 4. Endvidere gælder de vilkår, der står i skemaet på forsiden, samt de vilkår der står i den gældende tilladelse til markindvinding givet af Ringkjøbing Amt den 23. februar 2004. Hvis vilkårene ikke overholdes, kan kommunen inddrage tilladelsen uden erstatning i henhold til 34 i Lov om Vandforsyning. Erstatningsregler Ejer af anlægget er erstatningspligtig for skader, der under anlæggets udførelse og drift voldes i bestående forhold ved ændring af grundvandsstanden, vandføringen i vandløb eller vandstanden i søer i henhold til 23 i Lov om Vandforsyning. Hvis der ikke kan opnås forlig om eventuel erstatning, afgøres spørgsmålet af Taksationsmyndighederne (kommissionen)... Den 5. oktober 2010 politianmelder Herning Kommune klager for overtrædelse af vandforsyningslovens 18 om indvinding af grundvand uden tilladelse. Kommunen anfører, at klager har koblet hele ejendommen til markvandingen og lukket for forsyningen fra Karstoft Vandværk. Herning Kommune udtaler på baggrund af klagen, at I Sommer 2009 ringer Karstoft Vandværk til Herning Kommune. Vandværket har modtaget en telefonisk klage over vandkvalitet fra Jouwstra I/S, Herning Kommune råder dem til at få lavet næste kontrol på ledningsnettet på ejendommen. Der udtages en begrænset kontrol på ejendommen den. 20. august 2009. Analysen viser ingen overskridelser og sagen lukkes Den 22. april 2010 Herning Kommune får en kopi af en klage sendt til Karstoft vandværk over vandkvaliteten. Jouwstra klager over at kvæget på gården ikke vil drikke vandet og mælkeydelsen derfor er faldende, dette bekræftes af dyrlæge og landbrugskonsulent. Der klages også over at beboere i husstanden bliver syge af vandet Den 27. april 2010 er Herning Kommune på tilsyn på ejendommen, tilsynet er aftalt telefonisk. Det er vanskeligt at gennemgå ejendommens interne vandsystem, da Jouwstra ikke har kendskab til ledningernes forløb. Jouwstra oplyser, at de lider at maveproblemer og ledsmerter og at naboen også har klaget over problemer med ledsmerter. Kommunen har kontaktet naboen, der ikke kunne bekræfte, dette 3
udsagn. Kommunen eller vandværket har ikke modtaget andre klager over vandkvaliteten. En anden kvægbrug i området har også alger i drikkekarret, men mener det er normalt at skulle rengøre drikkekarrene dagligt. Jouwstra mener, at det skyldes den lange ledning til ejendommen. Der er ca. 2 km fra Vistelhøjvej 2 til næste sidste forbruger på ledningen (110 mm plast). Ejendommen har normalt et vandforbrug over 5000 m3 om året forbrug over hele døgnet. Herning Kommune vurderer derfor at der ikke er stille stående vand eller gammelt vand i ledningen. Jouwstra mener, at vandet er for varmt, når det når ejendommen. Der er ingen analyser der viser dette. Den grusvej, ledningen ligger langs, er skredet ud i den ene side. Efterfølgende har Karstoft vandværket har haft entreprenøren, der har udført ledningsarbejdet, med ude for at kontrollere strækning og grave ned til ledningen nogle steder. De kan ikke finde nogen uregelmæssigheder, ledningen ligger i den anden side af vejen i forhold til udskridningen. Den 5. maj udtager Lab-Vest på vegne af Karstoft Vandværk prøver flere steder på ejendommen Prøverne analyseres for de parametre, som anbefales af Embedslægeinstitutionen og laboratoriet. Ingen af analyserne viser overskridelser. Da problemet kan ligge i ejendommens interne installation og målerbrønden ligger ved siden af kvægstalden, foreslår Karstoft vandværk og Herning Kommune, at der føres en slange direkte fra målerbrønden og til kørernes drikkekar. Jouwstra oplyser telefonisk at dette forsøg er udført i en dagstid og ikke har effekt. Det aftales at give en midlertidig tilladelse til at køerne kan drikke vand fra nærliggende markboring. Ejendommens økonomiske situation er dårlig og derfor vil kommunen gerne give denne tilladelse, så virksomheden ikke er truet, mens der foretages yderligere undersøgelser af vandet. Tilladelsen giver kun ret til at bruge markvand til drikkevand til køerne, der forlanges derfor ingen prøver eller stilles vilkår for indretning, udover at vandet ikke må kobles sammen med vandværksvandet. Den 12. maj er Herning Kommune på tilsyn på ejendommen. Det konstateres, at hele ejendommen er tilsluttet markvandingsboringen og vandforsyningen fra Karstoft Vandværk er koblet fra. Indretningen er en slange, der ligger oven på jord fra markvandingen til målerbrønden. Herning Kommune gør opmærksom på, at forholdet er ulovligt og at Karstoft Vandværk ikke længere kan undersøge vandet og dermed er afskåret fra at hjælpe. Desuden gøres opmærksom på at vandet ikke er kontrolleret. Herning Kommune beder om at forholdet bringes i orden. Den 9. juni 2010 Herning Kommune er på tilsyn på ejendommen. Formålet er at kontrollere, om ejendommen igen er tilsluttet Karstoft Vandværk. Dette er ikke sket. Jouwstra oplyser, at de ikke vil koble ejendommen til Karstoft Vandværk, da de er overbeviste om, at vandet er forurenet. De vil have dokumentation for at vandet er rent. Herning Kommune forsøger at forklare, at det er svært at vide, hvad der skal analyseres for at bevise at vandet er rent, når der ikke umiddelbart kan findes nogen forureningskilde. Herning Kommune forklarer også, at vandet i ledningen nu står stille og derfor kan være en trussel om resten af ledningsnettet. Det vurderes at Karstoft Vandværk nu ikke er i stand til tage repræsentative prøver af vandet pga. det stillestående vand. Karstoft Vandværk er ikke længere interesseret i at tage frivillige prøver. 14. juni 2010 Herning Kommune indskærper skriftligt vilkårene i den supplerende tilladelse fra den 6. maj 23. juni 2010 Herning Kommune sender en mail om, at ejendommen bliver koblet til Karstoft Vandværk. Herning Kommune vil lave en selvhjælpshandling, da den lange ledning vurderes at udgøre en risiko for forurening af resten af ledningsnet for Karstoft Vandværk. Det er derfor nødvendigt at gribe ind og det kan ikke umiddelbart lade sig gøre, at lukke ledningen af ved sidste forbruger før Vistelhøjvej 2-4. Jouwstra svarer samme dag på mailen. Jouwstra vil ikke tilkobles vandværket og begrunder det 4
med at vandet gør familien syge og vil have dokumentation for at vandet er i orden. 25. juni 2010 Herning Kommune er på tilsyn på ejendommen. Tilsynet udføres sammen med Karstoft Vandværks smed. Formålet er at koble ejendommen eller dele af ejendommen på vandværk igen. Men hele familien modsætter sig gentilslutning. Det bliver kort konstateret, at det ikke kan lade sig gøre kun at tilslutte dele af ejendommen til vandværk, f.eks. malkerum eller mælkerum (tanklokalet). 12. juli 2010 Herning Kommune bestiller smeden til at koble en slange på den lukkede ledning fra Karstoft Vandværk. Slangen føres til regnvandsbrønd på ejendommen Vistelhøjvej 2. Der lukkes op for vandet fra Karstoft Vandværk med et flow, så det vurderes at den lange ledning til ejendommen ikke længere udgør en forureningsrisiko for ledningsnettet. Herning Kommune vurderer dermed at der ikke længere er behov for en selvhjælpshandling. 12. august 2010 Herning Kommune er på tilsyn på ejendommen. Formålet er at kontrollere, at slangen fungerer som planlagt. Vandet løber med et fint flow. Vandet lugter og smager fint. Herning Kommune sender et afslag på ansøgningen om ny boring til forsyning af ejendommen og en forlængelse af den supplerende tilladelse til indvinding af grundvand til drikkevand til kvæg. Samtidig sendes en mail med en opfordring til, at Kommunen kommer på tilsyn igen, så der i fællesskab kan aftales en fremtidig løsning. Jouwstra svarer at de ikke ønsker at møde kommunen og at afgørelserne påklages. Siden er det ikke lykkedes kommunen at få telefonisk kontakt til Jouwstra. Herning kommune finder at situationen er uholdbar, dels fordi familien forsynes med ukontrolleret vand fra markvandingsboring og dels fordi vandværksvandet løber i regnvandskloak. Derfor meldes sagen til politiet. Politiet har dog telefonisk oplyst at de ikke behandler sager, der er påklaget. Ved brev af 15. november 2010 oplyser Dansk Brøndejerforening på vegne af klager bl.a., at efter opkoblingen af ejendommens markvandingsboring til hele ejendommens vandinstallation, indtog køerne igen et øget kvantum vand. I forbindelse med frakoblingen af ledningen fra vandværket og opkoblingen til ejendommens markvandingsboring blev der udtaget prøver til bakteriologisk kontrol. De udtagne og analyserede prøver viser godt drikkevand, der overholder alle kravværdier. Ved brev af 6. juni 2011 bemærker klager til nævnet, at efter klagers opfattelse er der tale om chikane fra kommunens side. Den 15. juni 2011 orienterer nævnet klager om, at nævnet ikke kan behandle spørgsmål vedrørende kommunens adfærd over for borgerne og henviser til Folketingets Ombudsmand. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter vandforsyningslovens 4 20 meddeler kommunen tilladelse til indvinding af vand og efter 21, stk. 1, må vandindvindingsanlæg ikke etableres eller på væsentlig måde udbedres eller ændres, før kommunalbestyrelsen har meddelt tilladelse hertil. Sker der en væsentlig ændring af formålet med en vandindvinding skal spørgsmålet om fortsat vandindvinding på tilsvarende vis indbringes for tilladelsesmyndigheden, jf. lovens 33. 4 Lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010 om vandforsyning med senere ændringer. 5
Det ligger inden for rammerne af en kommunes opgaver at tilstræbe, at ejendommene i kommunen skal forsynes med vand fra almene vandforsyningsanlæg. Ved vurdering af ansøgninger om tilladelse til etablering, bibeholdelse eller forøgelse af egen vandforsyning inden for et vandværks naturlige forsyningsområde, må kommunen således foretage en konkret afvejning, hvori indgår hensynet til vandværkets drift, herunder økonomi, i forhold til ansøgers ønske om egen vandforsyning. I tilfælde, hvor ejendommen allerede er tilsluttet et alment vandforsyningsanlæg, finder Natur- og Miljøklagenævnet, at en kommune kan lade hensynet til vandværkets drift veje tungt ved den konkrete vurdering af, om der skal meddeles tilladelse til egen vandindvinding. I den foreliggende sag er ejendommen tilsluttet alment vandforsyningsanlæg, og anlægget har forsynet ejendommen med vand, indtil klager ifølge det oplyste afbrød forsyningen. Natur- og Miljøklagenævnet finder efter en samlet vurdering ikke grundlag for at tilsidesætte Herning Kommunes afgørelse, hvorefter der ikke foreligger hensyn, der kan begrunde en tilladelse til indvinding af vand til husholdning og landbrugsdrift på ejendommen. Nævnet lægger herved til grund, at der ikke er påvist en forurening af vandet fra Karstoft Vandværk, og at der ifølge udtalelse fra embedslægeinstitutionen ikke er en sammenhæng mellem vandet og familiens sygdomssymptomer. På denne baggrund stadfæstes Herning Kommunes afgørelser af 10. september 2010. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Gorm Møller Ankechef / Henriette Oldager Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Herning Kommune, teknik@herning.dk 2008010629E Klager, Jouwstra I/S, Epke Jouwstra, jouwstra@mail.dk og pr. brev til: Dansk Brøndejerforening v/ formand Wisti Wistisen Hornskovvej 21 8620 Kjellerup 6
7