Referat Kultur 27. november 2017, kl. 9:30 Lilletrommen Rådhuset, Fredensborg Kommune Egevangen 3B, Kokkedal
Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole Torben Wisbom - Endrupskolen Til stede: Lina Thieden Susanne Lyngsø - Center for Familie og Handicap Lise Kann - Kulturinstitutionen Jane Sys Toftesgaard - Børnehusene Nivå Elin Søborg - Møllevejen Skole Marianne Ingeholm Larsen - Center Læring, Fritid og Sundhed Claes Kastbjerg - Ullerødskolen Elisa Korndal- Langebjerg Fritidshjem Jan Vangmand - Børnehusene Nivå Gitte Schlüter - Kejserdal Christina Liebl - Børnehusene Endrup Charlotte Parkvig Kejserdal Pia Linn Buch - Lindegården Meta Fuglsang - suppl. - Center for Familie og Handicap Anette Westring - suppl - Børnehusene Langebjerg Hans Frøslev - suppl. - Humlebæk Skole Frants Christensen - suppl- Kejserdal
Indholdsfortegnelse Sag nr. Side 45. Godkendelse af dagsorden... 4 46. Inkluderende læringsfællesskaber og analyse af specialundervisningsbehov i Fredensborg Kommune... 5 47. Oversigt over arbejdsulykker i 3. kvartal 2017... 10 48. Drøftelse af Arbejdsmiljøredegørelse 2016... 11 49. Orientering ved formanden... 12 50. Orientering ved næstformanden... 13 51. Sager der sendes videre... 14 52. Kommende sager... 15 53. Eventuelt... 16 54. Dato for kommende møder... 17 Bilagsoversigt... 18 Underskrifter... 19 Kultur 27-11- 2017 Side 3
45. Godkendelse af dagsorden Sagsnummer: Sagsansvarlig: HEB Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen Godkendt. Der blev budt velkommen til Pia Linn Buch, som er nyt medlem i områdeudvalget. Pia kommer fra Lindegården og repræsenterer handicapområdet. Kultur 27-11-2017 Side 4
46. Inkluderende læringsfællesskaber og analyse af specialundervisningsbehov i Fredensborg Kommune Sagsnummer: 16/34709 Sagsansvarlig: JBTH Beslutningstema: Der orienteres om arbejdet med inkluderende læringsfællesskaber i Fredensborg Kommune samt en analyse af specialundervisningsbehovet i kommunen. Sagsfremstilling og økonomi: Administrationen har gennem det seneste år arbejdet på et projekt, der har til formål at styrke arbejdet med inkluderende læringsfællesskaber på skolerne. Projektet har både et fagligt og et økonomisk fokus og understøttes nu af en analyse af specialundervisningsbehovet i kommunen. Sagen her indeholder derfor en kort gennemgang af: 1) Analyse af specialundervisningsbehovet 2) Det faglige fokus 3) Det økonomiske fokus 4) Flytning af specialundervisningsbudgettet Ad 1) Analyse af specialundervisningsbehovet Af Fredensborg Kommunes netop reviderede Børne- og Ungepolitik fremgår det, at alle børn og unge har ret til at indgå i anerkendende og inkluderende fællesskaber. Politikken præciserer også, at børn og unge med særlige behov inkluderes i almenområdets tilbud så vidt det er muligt og med udgangspunkt i det enkelte barn. For at give et klart billede af, hvor mange børn, der modtager segregeret specialundervisning i Fredensborg Kommune sammenlignet med andre kommuner, har kommunen bedt VIVE (Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd) om at gennemføre en analyse af behovet for specialundervisning blandt børn i folkeskolealderen bosat i kommunen. Analysen bidrager med viden om, hvor stor en andel af børnene i Fredensborg Kommune, som kan forventes at få behov for et undervisningstilbud uden for almenområdet i løbet af deres skoletid. Analyserapporten er vedlagt i bilag. Analysemodel Med udgangspunkt i elevernes demografiske, socioøkonomiske og sundhedsmæssige karakteristika har VIVE udviklet en statistisk model, som beregner sandsynligheden for, at hver enkelt elev, som bor i Fredensborg Kommune vil få behov for segregeret specialundervisning i løbet af sin skoletid. De beregninger er mulige, fordi VIVE har adgang til registerdata fra Danmarks Statistik, hvor oplysninger om alle folkeskoleelever i Danmark er samlet, og hvoraf den gennemsnitlige henvisningspraksis på landsplan fremgår. Eleverne i Fredensborg Kommune kan derfor sammenlignes med elever i hele landet. Alle beregninger er foretaget på elevtal fra skoleåret 2015/2016. Det skyldes, at det er de nyeste tal, som findes i registrene hos Danmarks Statistik. Det betyder dog, at udviklingen i årene 2016/2017 og 2017/2018 Kultur 27-11-2017 Side 5
ikke kan ses i analysen. Resultater Resultater viser, at i alt 4,2 pct. af alle elever bosiddende i Fredensborg Kommune modtog segregeret specialundervisning i 2015/2016. Der skelnes i denne sammenhæng ikke mellem specialklasser, specialskoler mv. Den viser samtidig, at såfremt kommunen anvendte en landsgennemsnitlig henvisningspraksis, ville 3,2 pct. forventeligt blive henvist til specialundervisning. Det betyder, at Fredensborg Kommune henviste flere elever til specialundervisning end andre kommuner med et sammenligneligt elevgrundlag. Et fald fra 4,2 pct. til 3,2 pct. udgør ca. 50 elever for Fredensborg Kommune samlet set. Det skal her understreges, at analysen alene forholder sig til den statistiske sandsynlighed og ikke til den faglige vurdering, som ligger forud for en henvisning. Resultaterne viser også, at der på baggrund af forskelle i skoledistrikternes elevgrundlag må forventes forskelle mellem skoledistrikternes specialundervisningsbehov. Distrikterne for Kokkedal og Nivå skiller sig således ud ved at have en højere andel af elever med et forventet specialundervisningsbehov. Figur 1 herunder viser henvisningsandelen af specialundervisningselever set i forhold til landsgennemsnitlig henvisningspraksis, hvor Fredensborg Kommune i alt kunne forventes at henvise 3,2 pct. af eleverne til segregeret specialundervisning. Figur 1 Figuren viser, at der henvises flere elever fra skoledistrikterne Langebjerg, Fredensborg, Kokkedal og Nivå, end det ville forventes, hvis den samlede andel af specialundervisningselever lå på 3,2 pct. af skoleelever bosat i kommunen. Fra Humlebæk Skole og Endrupskolens distrikter henvises en forventelig andel målt ud fra en landsgennemsnitlig henvisningspraksis. Kultur 27-11-2017 Side 6
Ad 2) Det faglige fokus For at alle børn skal kunne mødes af læringsfællesskaber, der fremmer faglig udvikling og trivsel så tæt på et almindeligt børne- og ungeliv som muligt, har Fredensborg Kommune arbejdet målrettet på at udvikle inkluderende læringsfællesskaber. Det gælder fx i forhold til nye værktøjer, kompetenceudvikling, en styrkelse af det tværfaglige samarbejde og et ændret mindset blandt de professionelle, som arbejder med børnene. Et væsentligt element i den faglige udvikling er inklusionseftersynet på skolerne, baseret på en rapport fra en ekspertgruppe nedsat af Regeringen. Rapporten indeholdt otte overordnede anbefalinger rettet mod henholdsvis Undervisningsministeriet, kommunalbestyrelserne og skolernes ledelse. For at understøtte den udvikling afsatte Byrådet i budgetforliget for 2018-2021 yderligere 700.000 kr. årligt til en styrket inklusionsindsats på skolerne. Midlerne vil blive anvendt til udvikling af nye foranstaltninger, som vil øge skolernes mulighed for at inkludere flere elever i almenområdet. Helt overordnet anbefales det i eftersynet, at tilgangen til inklusion skal ændres fra et fokus udelukkende på elever med særlige behov til at omfatte alle børn og hele skolens læringsmiljø. Inklusionseftersynets otte anbefalinger: 1. Et bedre sprog og et begrebsbrug væk fra inklusion over til inkluderende læringsmiljøer. Et styrket læringsmiljø er en gevinst for alle og særligt elever med særlige behov. 2. Større fokus på faglig progression og trivsel hos den enkelte elev og en større sikkerhed for, at elever med behov får støtte 3. Fokus på læring og trivsel suppleres med et øget fokus på elevernes sociale og personlige kompetencer. Elevperspektivet skal her være omdrejningspunktet. 4. Bedre og mere synlig prioritering af indsatser og ressourcer på alle niveauer. 5. Fokus på tidlig indsats både i forhold til opsporing, forebyggelse og foregribende indsatser. 6. En bedre adgang til viden og hjælp. 7. Styrket praksisnær kompetenceudvikling. 8. Styrket forældreinddragelse og ansvar. Skolerne i Fredensborg er i øjeblikket i færd med at udarbejde handleplaner for en øget inklusionsindsats med baggrund i de otte anbefalinger. Visitation til specialundervisning Visitation af elever til specialundervisning foregår i Fredensborg Kommune i dag i et fælles visitationsudvalg med tværfaglig repræsentation fra administration og skoler. Her behandles alle sager om specialundervisning, således at der sikres en ensartet praksis for alle kommunens elever. Det skal pointeres, at visitationsudvalget også behandler sager vedrørende børn, som kommer fra børnehaver eller fra privatskoler og skoler i andre kommuner. Analysens opdeling i skoledistrikter er dermed ikke et udtryk for, hvor mange elever, den enkelte skole segregerer til specialundervisning men derimod hvor mange elever, som er bosat i distriktet, og som modtager specialundervisning. Kultur 27-11-2017 Side 7
Ad 3) Det økonomiske fokus Figur 2 herunder viser udviklingen i udgifterne til specialundervisning fra 2015-2016 samt forventningerne til 2017-2020. Som det ses, er forbruget af specialundervisningsmidler steget i perioden 2015-2017. Samtidig er budgettet faldende over årene. Dette skyldes, at den tillægsbevilling, som er givet i årene 2017-2020 er faldende og helt bortfalder i 2021. I årene 2015-2017 har udgifterne været større end budgettet, og fremskrives stigningsprocenten, som den har været fra 2015 til 2017, vil udgifterne stige voldsomt. Dog er der i den nyeste udvikling i 2017 tegn på, at udgifterne til specialundervisning i indeværende år bliver lavere end forventet ved årets start. Det skyldes dels et fald i antal helårsbørn i specialtilbud dels et fald i enhedsprisen til det enkelte tilbud. Figur 2 Udvikling i korrigeret budget og forbrug (i mio. kr.) (2017-priser) Ad 4) Flytning af specialundervisningsbudget Som beskrevet ovenfor har skolerne i Fredensborg Kommune gennem flere år arbejdet med at udvikle inkluderende læringsfællesskaber med det formål at kunne inkludere flest mulig børn i det almene miljø på skolerne. For at understøtte en sammenhæng mellem almen- og specialområdet og samtidig sikre øget sammenhæng mellem budgetansvar og ledelse af skoleområdet, har administrationen besluttet at flytte budgettet for specialundervisning fra politikområde 10, Udsatte Børn og Unge til politikområde 6, Skole pr. 1. januar 2018. Dermed vil det samlede budget til både skoler og specialundervisning fremover ligge i administrationen under skoleområdet. Det videre arbejde Skolerne vil også fremadrettet have fokus på arbejdet med udviklingen af inkluderende læringsfællesskaber, som understøtter muligheden for at rumme så mange børn som muligt i almenmiljøet. Der arbejdes således med en bred palette af indsatser, tiltag og planlægning, som gør det muligt at tilgodese alle elevers behov. Resultaterne fra VIVEs analyse vil indgå i den fremadrettede styring af området, fx ved at de forventede segregeringsandele for skoledistrikterne indgår som pejlemærker for den fremadrettede visitation af elever til Kultur 27-11-2017 Side 8
specialundervisning. Med flytningen af budgettet for specialundervisning bliver det muligt at sikre en sammenhængende styring af udgifterne til almen- og specialundervisning. Bevilling: Kompetence: Kommunikation: Sagen har ikke bevillingsmæssige konsekvenser. Kultur. VIVEs rapport vil blive gjort tilgængelig på fredensborg.dk Indstilling: 1) At orienteringen tages til efterretning. Orienteringen blev taget til efterretning. Marianne I. Larsen oplyste, at i forbindelse med at budgettet for specialundervisning flyttes fra Center for Familie og Handicap til Center for Læring, Fritid og Sundhed er der to medarbejdere, der ligeledes flytter fra det ene center til det andet. Marianne informerede om, at skolerne er godt i gang med at arbejde med de otte anbefalinger. Drøftelsen af sagen affødte flere spørgsmål om Indsatshuset. Susanne Lyngsø orienterede om, at Indsatshuset er en del af omstruktureringen af Center for Familie og Handicap. Det tager tid at få etableret Indsatshuset, da der er mange, der er involveret i processen omkring det, og samtidig skal der også findes en fysisk placering til Indsatshuset. Derudover skal der også indgås en ny arbejdstidsaftale med nogle af medarbejderne. Der har været afholdt et stort Bådhusmøde om Indsatshuset. Kejserdal godt kunne tænke sig at deltage i evt. fremtidige møder vedrørende emnet. Kultur 27-11-2017 Side 9
47. Oversigt over arbejdsulykker i 3. kvartal 2017 Sagsnummer: 17/1635 Sagsansvarlig: BOSA Beslutningstema: Orientering om arbejdsulykker i 3. kvartal 2017 Sagsfremstilling og økonomi: Statistik over arbejdsulykker i 3. kvartal 2017 Der er i 3. kvartal 2017 anmeldt 22 arbejdsulykker. Af beskrivelsen af ulykkerne fremgår det, at de er fordelt som følgende: 10 ulykker som følge af udadreagerende adfærd 7 ulykker som følge af fald 3 ulykker som følge af sammenstød med personer eller objekter 1 der skærer sig på en brødkniv. 1 der får smerter i forbindelse med foroverbøjning. 5 af ulykkerne forventes at have mere end én dags sygefravær. Der er lokale forskelle på hvor mange ulykker der er anmeldt. Der er institutioner der ikke har anmeldt nogen ulykker i 3. kvartal og der er institutioner der har anmeldt 6-8 ulykker. Angående figur 1 bemærkes det, at antallet af anmeldte arbejdsulykker for 1. og 2. kvartal ikke stemmer overens med den statistik der blev forelagt udvalget ved mødet d. 21/8-17. Her fremgik det, at der var henholdsvis 29 og 11 ulykker i 1. og 2. kvartal. Dette er nu rettet til henholdsvis 28 og 16 ulykker. Rettelsen skyldes dels, at enkelte ulykker har været registreret på den forkerte dato og dels, at enkelte anmeldelser er blevet forsinket ved Statens overgang til nyt EASY-system. Udvalget gøres opmærksom på, at statistikkerne er gældende for det gamle områdeudvalg Kultur. Fremover vil handicapinstitutionerne også optræde i statistikken. Kompetence: et Kultur Bilag: 1) Arbejdsulykker i 3. kvartal 2017.pdf (158918/17) Indstilling: Udvalget drøfter statistikken Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen et havde ingen bemærkninger til statistikken. Kultur 27-11-2017 Side 10
48. Drøftelse af Arbejdsmiljøredegørelse 2016 Sagsnummer: 17/19154 Sagsansvarlig: BOSA Beslutningstema: Der lægges op til en drøftelse af Arbejdsmiljøredegørelsen for 2016. Sagsfremstilling og økonomi: Hovedudvalget har på deres møde d. 6. september drøftet arbejdsmiljøredegørelsen for 2016. Redegørelsen beskriver det arbejde der er foregået på arbejdsmiljøområdet i 2016, samt fakta om arbejdsskader. Redegørelsen danner grundlag for anbefalingerne i forhold til de indsatsområder, der skal forbedre arbejdsmiljøet og forebygge arbejdsmiljøproblemer for det kommende år. Hovedudvalget tilslutter sig anbefalingerne i arbejdsmiljødrøftelsen for 2017 for det kommende års arbejdsmiljøarbejde. Arbejdsmiljøredegørelsen for 2016 forelægges udvalget med henblik på en lokal drøftelse af redegørelsen. Ifølge arbejdsmiljødrøftelsen målrettes det kommende års arbejde mod følgende områder: Forebyggelse af arbejdsulykker relateret til vold, personforflytning og fysiske uheld. Afdækning af årsagerne til stigningen i antallet af anmeldte arbejdsulykker inden for ældre og handicapområdet. Fokus på forebyggelse af arbejdsulykker for nyansatte medarbejdere. Fortsat udarbejdelse af og opfølgning på trivselsundersøgelsen. Målretning af den supplerende arbejdsmiljøuddannelse. Der lægges op til en drøftelse i udvalget af betydningen af disse tiltag. Er der f.eks. særlige lokale forhold, der har indflydelse på det kommende arbejde? Kompetence: et Kultur Bilag: 1) Arbejdsmiljøredegørelse 2016.pdf (119303/17) Indstilling: At sagen drøftes. Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen et bemærker, at der er sket en stigning i antallet af arbejdsskader fra 2014 2016. Forklaringen på dette kan skyldes, at vi er blevet dygtigere til at anmelde skaderne, men der kan også reelt være kommet flere småskader. et noterer, at der sker flest arbejdsskader blandt nyansatte og ved forflytninger. Ved begge typer af skader, vil man kunne gøre en forskel ved mere fokus på forebyggelse og ved at bruge erfaringerne fra medarbejdere, der har været ansat i en længere periode. et mener, at det ville være godt, hvis man kunne komme bagom tallene og finde årsagen til hændelserne, for så ville det være nemmere at forhindre skaderne i at opstå. Kultur 27-11-2017 Side 11
49. Orientering ved formanden Sagsnummer: 15/12008 Sagsansvarlig: HEB Beslutningstema: Orientering ved Lina Thieden. Sagsfremstilling og økonomi: Forebyggelse af kriminalitet Forældrepålæg m.v. Skolevision Kompetence: Indstilling: Kultur. At orienteringen tages til efterretning. Formanden orienterede om, at statistikken viser et klart fald i kriminaliteten i Fredensborg Kommune. P.t. har Fredensborg Kommune en lavere kriminalitet end vores nabokommuner. Formanden oplyste om, hvilke kriterier der kan uddeles forældre- og ungepålæg efter. Det er en omstændig proces, og det er ikke muligt fra politisk side at forsøge at fastsætte, hvor mange pålæg, der skal uddeles. Det er ikke et sanktionsmiddel, der ofte bruges af kommuner. Formanden afsluttede med at omtale en ny skolevision, som er et stort projekt, der blev igangsat sammen med skolelederne for et års tid siden. I det nye budgetforlig er der afsat ca. 1. mia. kr. til skolebyggeri. Kultur 27-11-2017 Side 12
50. Orientering ved næstformanden Sagsnummer: 15/12004 Sagsansvarlig: HEB Beslutningstema: Orientering ved Claes Kastbjerg. Kompetence: Indstilling: et Kultur. At orienteringen tages til efterretning. Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen Ingen bemærkninger. Kultur 27-11-2017 Side 13
51. Sager der sendes videre Sagsnummer: 15/12005 Sagsansvarlig: HEB Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen Ingen sager sendes videre. Kultur 27-11-2017 Side 14
52. Kommende sager Sagsnummer: 08/10829 Sagsansvarlig: HEB Beslutningstema: Forsøget med nedsat skoletid på Kokkedal Skole Ny lovgivning vedrørende mobning. Elever kan få erstatning, hvis forældrene klager Præsentation af nyt tilbud til unge mødre Trivselsmåling Pædagogiske læringsplaner Status på pædagoger i skolerne Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom - Endrupskolen Forsøget med nedsat skoletid på Kokkedal Skole Ny lovgivning vedrørende mobning. Elever kan få erstatning, hvis forældrene klager Præsentation af nyt tilbud til unge mødre Trivselsmåling Pædagogiske læringsplaner (ny lovgivning) Status på pædagoger i skolerne Indsatshuset Kultur 27-11-2017 Side 15
53. Eventuelt Sagsnummer: 15/12007 Sagsansvarlig: HEB Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen et evaluerede mødet og nævnte i den forbindelse, at det var dejligt, at formanden startede mødet med at give hånd. Tonen var fri og afslappet. Til næste års sidste møde, skal der være noget julehygge. Kultur 27-11-2017 Side 16
54. Dato for kommende møder Sagsnummer: Sagsansvarlig: HEB Beslutningstema: ets møder for 2018 kan først blive fastlagt, når Hovedudvalget har fastsat sine møder for 2018. Det ventes, at blive gjort på deres møde den 14. december 2017. Fraværende: Kirsten Birkving - Kokkedal Skole, Torben Wisbom Endrupskolen ets møder for 2018 kan først blive fastlagt, når Hovedudvalget har fastsat sine møder for 2018. Det ventes, at blive gjort på deres møde den 14. december 2017. Kultur 27-11-2017 Side 17
Bilagsoversigt 47. Oversigt over arbejdsulykker i 3. kvartal 2017 1. Arbejdsulykker i 3. kvartal 2017.pdf (158918/17) 48. Drøftelse af Arbejdsmiljøredegørelse 2016 1. Arbejdsmiljøredegørelse 2016.pdf (119303/17) Kultur 27-11-2017 Side 18
Underskrifter Lina Thieden Susanne Lyngsø - Center for Familie og Handicap Lise Kann - Kulturinstitutionen Jane Sys Toftesgaard - Børnehusene Nivå Elin Søborg - Møllevejen Skole Kirsten Birkving - Kokkedal Skole Marianne Ingeholm Larsen - Center Læring, Fritid og Sundhed Claes Kastbjerg - Ullerødskolen Elisa Korndal- Langebjerg Fritidshjem Jan Vangmand - Børnehusene Nivå Gitte Schlüter - Kejserdal Christina Liebl - Børnehusene Endrup Charlotte Parkvig Kejserdal Torben Wisbom - Endrupskolen Pia Linn Buch - Lindegården Meta Fuglsang - suppl. - Center for Familie og Handicap Anette Westring - suppl - Børnehusene Langebjerg Hans Frøslev - suppl. - Humlebæk Skole Frants Christensen - suppl- Kejserdal Kultur 27-11-2017 Side 19