Notat Haderslev Kommune EB Kultur og Fritid Hansborggade 7 6100 Haderslev Tlf. 74 34 34 34 Fax 74 34 00 34 post@haderslev.dk www.haderslev.dk 3. maj 2013 Sagsident: 11/14047 Sagsbehandler: Jørn Mejer Dir. tlf. jmha@haderslev.dk Notat vedr. indkomne høringssvar maj 2013 Baggrunden for høringen: Byrådet vedtog på mødet den 29. maj 2012 Folkeoplysningspolitik for Haderslev Kommune 2012 2013 Det fremgår af teksten, at: eksisterende Folkeoplysningsudvalg, nedsat den 1.4.2010,forsætter i igangværende byrådsperiode indtil den 31.12.2013. Ny organisering drøftes i 2012, vedtages senest den 1.4.2013 og etableres med virkning fra 1.1.2014. Folkeoplysningen tager udgangspunkt i Lov om støtte til folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet (Folkeoplysningsloven). I Haderslev Kommune er der et budget på ca. 12 mio. kr. årligt til lokaletilskud, medlemstilskud, kursustilskud, fritidsundervisning, orkestertilskud, sommerferieaktiviteter, lederarrangement m.m. Kommunalbestyrelsen skal oprette et udvalg indenfor den kommunale forvaltning med repræsentation for den virksomhed, der kan få tilskud efter lovens kapital 3, hvortil den kan henlægge sine opgaver. Byrådet kan vælge at delegere til et eller flere udvalg end et Folkeoplysningsudvalg. Det nuværende Folkeoplysningsudvalg sidder året ud og anbefaler på mødet den 23. januar 2013 overfor Udvalget for Kultur og Fritid, at eksisterende organisering af folkeoplysningen, med eksisterende vedtægter, fortsætter i den nye valgperiode 2014 2017. Folkeoplysningsudvalget anbefaler endvidere at det nye Folkeoplysningsudvalg, i første halvår af 2014, gennemgår og reviderer vedtægterne. Udvalget for Kultur og Fritid har i mødet den 27. februar 2013 besluttet at sende dette forslag i høring, hvorfor der er gennemført høring i perioden 11. marts til 6. maj 2013. I.f.t. høringen har Kultur og Fritid, Erhvervs- og Borgerservice indstillet, at: forslag til Folkeoplysningspolitik 2014-2017 godkendes. Vi har i dagsordenpunktet i.f.t. de stående udvalg ikke indstillet, at organisering og vedtægter skal drøftes, men har forudsat at de høringsberettigede udvalg har fremsendt kommentarer til høringen alternativt godkendt eksisterende forhold. 1/8
Ved høringsfristen udløb er der modtaget følgende høringssvar: Beslutning i Udvalget for Plan og Miljø den 8. april 2013 Taget til efterretning Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den 8. april 2013 Ingen bemærkninger fra Udvalget for Ældre og Handicappede. Beslutning i Udvalget for Børn og Familier den 9. april 2013 Anbefales. Beslutning i Arbejdsmarkedsudvalget den 10. april 2013 Anbefales Beslutning i Handicaprådet den 24. april 2013 Afbud/fraværende: Carsten Høgsmann, Peter Jensen Hansen Handicaprådet godkender forslag til Folkeoplysningspolitik 2014 2017. Beslutning i Seniorrådet den 29. april 2013 Afbud/fraværende: Hans Morten Nielsen, Henning Desholm Anbefales med den bemærkning, at Seniorrådet appellerer til, at der sættes mere fokus på ældreområdet Beslutning i Udvalget for Sundhed og Forebyggelse den 2. maj 2013 Udvalget for Sundhed og Forebyggelse anbefaler forslaget. Udvalgsmedlem Jørgen Smed går ind for scenarie 2 ud fra en holdning til, at det sikrer en mere direkte dialog mellem interesseorganisationerne og det politiske udvalg. 2/8
Fra BUS Børne- og Ungdomskorpsenes Samråd er indkommet følgende svar: Hermed høringssvar fra Børne- og Ungdomskorpsenes Samråd (BUS) i Haderslev Kommune. Forslaget, som er i høring, er, at Folkeoplysningsudvalget fortsætter med eksisterende organisering og vedtægter i perioden 2014 2017. BUS er tilfredse med forslaget om en sammensætning af Folkeoplysningsudvalget, der er uændret fra sin nuværende form. BUS lægger vægt på, at Folkeoplysningsudvalget består og at alle former for kultur- og fritidsorganisationer er repræsenteret. Forholdstallene mellem de forskellige organisationers antal repræsentanter finder BUS fornuftig. Denne sammensætning giver en bred repræsentation af kommunens kultur- og fritidsorganisationer og er med til at give en bedre forståelse for hinandens synspunkter. BUS er endvidere interesseret i at antallet medlemmer i Folkeoplysningsudvalget ikke formindskes, da det nuværende antal er med til at sikre en nuanceret fremlægning af holdninger samt en bred forståelse for medlemmernes interesser. BUS finder også Folkeoplysningsudvalgets opgaver, inkl. fordeling af økonomiske ressourcer, som liggende det rigtige sted i organiseringen af fritidsforeningerne. Fra handicapidrætsforeningerne i Haderslev kommune (Foreningen Sport Genoptræning Glad motion/ Vojens Handicap Svømme & Idrætsforening/ Handicapridning i Revsø og Omegns Rideklub/ Haderslev Handicap Idræt) er indkommet følgende svar: Handicapidrætsforeninger i Haderslev Kommune: Bevar Folkeoplysningsudvalget i den nye, organisatoriske struktur indenfor folkeoplysningsområdet i kommunen! 4 handicapidrætsforeninger i Haderslev Kommune har, siden den nye kommunalreform trådte i kraft i 2007, dannet en form for samvirke, hvor vi blandt andet løbende drøfter vilkårene for handicapidrætten i kommunen. På et møde i dette forum, mandag den 27. februar 2012, drøftede vi foreningernes holdninger til fremtidens organisatoriske struktur inden for folkeoplysningsområdet i kommunen. Foreningernes holdning til, hvor vidt der skal være et Folkeoplysningsudvalg eller ej i Haderslev Kommune er meget klar. De 4 handicapidrætsforeninger i Haderslev Kommune opfordrer stærkt politikerne til at holde fast i ideen om, at der fortsat skal være et Folkeoplysningsudvalg i kommunen. Begrundelsen er, at vi føler, at Folkeoplysningsudvalget er god til at lytte til og forstå de udfordringer, problemer og vilkår, som specielt handicapidrætten er underlagt. Vi er også af den holdning, at hvis Folkeoplysningsudvalget nedlægges og erstattes af andre demokratiske fora, der måske mødes med politikerne fra Kultur- og Fritidsudvalget et par gange 3/8
om året, så vil den demokratiske samtale og debat og set med foreningsrepræsentanters øjne blive betydeligt svækket på grund af den mindre kontakt til hinanden. Mest af alt er vi dog af den holdning, at den debat, der i fremtiden vil blive ført mellem foreningsrepræsentanter og politikere, vil blive langt mindre nuanceret uden et Folkeoplysningsudvalg i kommunen. Dette vil være til stor skade for foreningslivet, men bestemt også for det politiske liv. Politikerne og foreningslivet vil nemlig få brug for hinanden i løsningen af fremtidens mange udfordringer og opgaver. På vegne af følgende handicapidrætsforeninger i Haderslev Kommune: Foreningen Sport Genoptræning Glad motion Vojens Handicap Svømme & Idrætsforening Handicapridning i Revsø og Omegns Rideklub Haderslev Handicap Idræt Fra Haderslev Idrætsråds er indkommet følgende svar: Haderslev Idrætsråd (HIR) indstiller at Folkeoplysningsudvalget nedlægges og erstattes af 4 dialog fora: idrætsområdet, voksenundervisning, kulturelle foreninger samt uniformerede korps, politiske/religiøse foreninger (sidstnævnte i 1 forum). Baggrunden for vores indstilling Inden vi har draget ovennævnte konklusion, har vi dels analyseret vedtægterne for Folkeoplysningsudvalget (FOU) og gennemgået alle mødereferater som udvalget har afholdt i 2012. Hovedlinjerne i vedtægter for Folkeoplysningsudvalget. Kapitel 2 redegør for fordelingen af udvalgets medlemmer. Udvalget består af: 3 medlemmer udpeget blandt Byrådets medlemmer 2 medlemmer indstillet fra oplysningsforbund og andre foreninger, hvis virksomhed hovedsagelig omfatter undervisning, studiekredse og foredragsvirksomhed for voksne. 4 medlemmer indstillet fra kommunens idrætsforeninger 2 medlemmer udpeges af Byrådet efter indstilling fra de uniformerede korps og de politiske/religiøse foreninger. 2 medlemmer udpeges af Byrådet efter indstilling fra øvrige foreninger, hvis virksomhed omfatter aktiviteter for børn og voksne. Kapitel 3 redegør for udvalgets beføjelser FOU træffer afgørelse om afgrænsningen af de 2 hovedområder: A) Den folkeoplysende voksenundervisning B) Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde FOU har følgende beføjelser: 1. Anviser lokaler ( 10) 2. Påser tilskud er anvendt i overensstemmelse med gældende regler ( 11) 3. Udtaler sig om: udkast til regler for tilskud ( 12,1) 4/8
evt. gebyrer for anvendelse af offentlige lokaler og anlæg ( 12,2) nedsættelse af lokaletilskud hvor særlige forhold gøg sig gældende ( 12,4) væsentlige merudgifter i forbindelse med ydelse af tilskud til nye lokaler ( 12,5) 4. Kan afgive udtalelse eller stille forslag om forhold der vedr. virksomhed efter afsnit 1 i Folkeoplysningsloven ( 14) 5. Ansvaret for offentliggørelse af de af Byrådet fastsatte regler for at opnå tilskud til folkeoplysende virksomhed i kommunen. Konklusion på vedtægterne: FOU har 2 områder hvor de har ansvar: anvisning af lokaler offentliggørelse af de af Byrådet fastsatte regler for at opnå tilskud til folkeoplysende virksomhed i kommunen På alle andre områder skal de alene påse og udtale sig. Hvor er kompetencen til FOU? Folkeoplysningsudvalgets møder i 2012. HIR har gennemlæst samtlige referater fra udvalgets møde i 2012. På denne baggrund er vores konklusion: Hovedindholdet i FOU s arbejde i 2012 har været: Behandling af problemerne med Tilskud til Leder- og træneruddannelse Behandling af indstillingerne til Lokale tilskud Behandling af Lokale fordeling Endvidere tror vi at der også er brugt noget tid på behandling af udvalgets økonomi/budget. FOU har ellers beskæftiget sig med: Godkendelse af forening Behandling af de indstillinger som Kultur og Fritid har modtaget til udviklingspuljen, prioriteringspuljen og venskabsbypuljen. Orienteringssager fra udvalget for Kultur og Fritid og fra forvaltningen. tilsyn med anvendelse af lokaler Det er endvidere vores klare indtryk, at 90% af de behandlede sager i FOU vedr. idrætsområdet. Efter gennemlæsningen af referaterne undrer det os, at der er behov for at der afholdes 10 møder årligt for at behandle disse opgaver. Ofte går flere af punkterne igen på flere møder i træk, og mange af punkterne er rene orienteringssager, som kan løses ved at der udsendes information til de berørte parter. 5/8
Samlet konklusion: Der afholdes 10 årlige møder med 13 medlemmer, til at varetage et begrænset ansvarsområde, og for at udtale sig i forhold til området. Udtalelser fra FOU giver ingen kompetence, Byrådet kan til enhver tid ignorere udtalelserne. Det er endvidere vores opfattelse at mange af de opgaver som FOU behandler reelt set bliver forberedt og behandlet af forvaltningen, og i flere kommuner er disse opgaver placeret i forvaltningen. Det kan f.eks. være godkendelse af foreninger. Vi tror at mange af opgaverne er givet på forhånd, og forvaltningen har det reelle ansvar for at sagerne behandles korrekt. Vi tror virkelig at processen kan effektueres, ved at gå væk fra FOU, og danne de 4 tidligere nævnte dialog grupper: idrætsområdet, voksenundervisning, kulturelle foreninger samt uniformerede korps, politiske/religiøse foreninger, som der afholdes møder med, efter det behov som der er indenfor de enkelte grupper. Der er to områder som går på tværs af dialoggrupperne, og det er lokaletilskuds ordningen og tilskud til leder- og træneruddannelse. Disse to områder kan behandles på et årligt fællesmøde. Udvalget for Kultur og Fritid og forvaltningen vil samtidig opnå, at de kommer tættere på de reelle brugere og beslutningstagere indenfor de 4 områder, som vil give et betydelig bedre slutprodukt i form af klare udtalelser og indstillinger. På den baggrund indstiller Haderslev Idrætsråd, at FOU nedlægges og erstattes af 4 dialog fora: idrætsområdet, voksenundervisning, kulturelle foreninger samt uniformerede korps, politiske/religiøse foreninger. Vi følger således det forslag som er nævnt som Scenarie 2 i forvaltningens forslag til Folkeoplysningspolitik for Haderslev Kommune for 2012-2013, som lyder: Idrætsområdet organiserer sig i HIR og Haderslev Elitesportsudvalg, som på lige fod, inddrages i beslutninger på idrætsområdet i Udvalget for Kultur og Fritid, med indstillingsret i forhold til ansøgninger om støtte fra udviklingspuljen, kursuspuljen, pulje til medlemstilskud, facilitetsudvikling m.m. samt høringsret i forhold til Haderslev Kommunes budget for hele idrætsområdet. Oplysningsforbundene organiserer sig i Oplysningsforbundenes Samråd, der inddrages i alle beslutninger i Udvalget for Kultur og Fritid på folkeoplysningsområdet specifikt i.f.t. aftenskolevirksomhed, samarbejde med biblioteksområdet og Folkeuniversitetet, og høringsret i.f.t. Haderslev Kommunes budget for hele aftenskoleområdet. De uniformerede korps organiserer sig i Børne- og Ungdomskorpsenes Samråd, der inddrages i alle beslutninger i Udvalget for Kultur og Fritid på dette område, herunder spørgsmål om lokaletilskud, udviklingspuljen, kursuspuljen, pulje til medlemstilskud, facilitetsudvikling m.m. samt høringsret i.f.t. Haderslev Kommunes budget for hele området. De kulturelle foreninger, der organiserer sig i Kulturelt Samråd, der til uddeling af støtte til kulturelle arrangementer og aktiviteter tildeles et årligt beløb til fordeling blandt ansøgende arrangører. Kulturelt Samråd inddrages i beslutninger i Udvalget for Kultur og Fritid med høringsret i.f.t. Haderslev Kommunes budget for hele det kulturelle område. side 4 6/8
HIR har 72 medlemsforeninger som til sammen repræsenterer over 20.000 aktive udøvere, og vi udgør derfor en meget væsentlig del af grundlaget for det nuværende FOU. HIR har ingen intentioner om at tilsidesætte demokratiet, og forsøge på at fratage de øvrige 3 fora deres indflydelse. Vi kan forsikrede om, at det slet ikke er et tema for HIR, bl.a. fordi der findes en række punkter hvor vi har fælles interesser. Som eksempel kan vi fremhæve, at HIR s indsats vedr. flere midler til leder- og træneruddannelserne, også har været til gavn for de øvrige grupper. Der findes bestemt også områder som de ikke har interesse i og omvendt. Det overordnede formål med vores holdning til de 4 dialog fora er: Nærheden til udvalget og forvaltningen. Det er vigtigt at være i tæt dialog og vende synspunkter, inden de træffes endeligt. Det er vi sikre på vil gavne begge parter. HIR og Haderslev Elitesportsudvalg er de politiske organisationer af idrætslivet i Haderslev Kommune så vi ønsker selvfølgelig så meget politisk indflydelse, som vi er berettiget til. Bedre dialog og beslutningsgrundlag. Hvis der holdes dialogmøder med de 4 grupper, så vil udvalget og forvaltningen få betydelig bedre og mere valide oplysninger, som kan give dem et langt bedre beslutningsgrundlag. Afskaffelse af bureaukrati og tidsspilde. Vi mener at det er meningsløst at afholde/deltage i 10 møder i FOU, for at træffe beslutninger som er afgjort på forhånd, eller som i mange tilfælde allerede løses af forvaltningen. Alternativ 2 Såfremt vores indstilling ikke følges, og det besluttes at Folkeoplysningsudvalget skal fortsætte, så mener vi at der skal ske en af bureaukratisering af FOU, og at det vil være åbenlyst, at udvalgsmedlemmerne udpeges af de forskellige interesseorganisationer, således at sammensætningen af FOU ikke bliver tilfældig, fordi en gruppe eller lign. møder flest op til et valgmøde, og får indvalgt sine kandidater. Det er ikke til gavn for arbejdet i FOU. HIR indstiller derfor alternativt, at vedtægterne ændres, så antallet af medlemmer i FOU reduceres og vælges således: 2 medlemmer udpeget blandt Byrådets medlemmer 2 medlemmer indstillet fra oplysningsforbund og andre foreninger, hvis virksomhed hovedsagelig omfatter undervisning, studiekredse og foredragsvirksomhed for voksne. 2 medlemmer indstillet af Haderslev Idrætsråd - fra kommunens idrætsforeninger 1 medlem indstillet af Elitesportsudvalget 1 medlem udpeges af Byrådet efter indstilling fra de uniformerede korps og de politiske/religiøse foreninger. 1 medlem indstillet af Kulturelt samråd. Samtidig forslår vi at mødeaktiviteten i FOU reduceres væsentligt, så der fremover alene afholdes kvartårlige møder, med mulighed for et enkelt ad hoc møde. FOU skal ikke beskæftige sig med sager som de ikke har indflydelse på, og som alligevel behandles af forvaltningen. 7/8
På vegne af: Haderslev Idrætsråd Flemming Hansen formand Fra Haderslev Elitesportsudvalg er indkommet følgende svar: Hermed fremsendes efter ønske fra formanden for Haderslev Elitesportsudvalg, Lars Kofoed-Jensen høringssvar vedr. folkooplysningsudvalget. Det er en tilslutning til Haderslev Idrætsråds indstilling. Jeg er overordnet for Idrætsrådets forslag til en anden organisering men vil på Elitesportsudvalgets vegne sige at det er vigtigt at den foreslåede struktur involverer Elitesportsvinklen. Hvis dialogforum for Idrætsområdet bliver lig med det nuværende Haderslev Idrætsråd tvivler jeg stærkt på at den elitevinkel som kommunen er forpligtet på tilgodeses. Altså: Jeg er klart for at skille områderne men der skal ske en sikring af elitesportsvinklen i dialogforum for idrætsområdet. Med venlig hilsen Lars Kofoed-Jensen Haderslev Elitesportsudvalg. På baggrund af de indkomne høringssvar kan konkluderes: 5 af de stående udvalg mener, at organiseringen af folkeoplysningen og gældende vedtægt tages til efterretning eller godkendes, dog med den bemærkning, at et medlem af udvalget for Sundhed og Forebyggelse går ind for scenarie 2, ud fra en holdning til, at det sikrer en mere direkte dialog mellem interesseorganisationerne og det politiske udvalg. Handicaprådet godkender eksisterende forhold. Seniorrådet anbefaler eksisterende forhold, dog med den bemærkning, at rådet appellerer til, at der sættes mere fokus på ældreområdet BUS Børne- og Ungdomskorpsenes Samråd anbefaler fortsættelse af eksisterende udvalg. Handicapidrætsforeningerne i Haderslev kommune anbefaler fortsættelse af eksisterende udvalg. Haderslev Idrætsråd anbefaler at der oprettes 4 dialogfora som eksemplificeret i Kultur og Fritids notat. (scenarie 2) 23 medlemmer af idrætsrådet, fremødt ved årets repræsentantskabsmøde, tilslutter sig dette forslag, mens 2 foreninger ikke tilslutter sig. Idrætsrådet har 72 medlemsforeninger. Elitesportsudvalget tilslutter sig idrætsrådets anbefalinger, og anbefaler at elitesportens vinkel på samarbejdet sikres. 8/8