STRUER KOMMUNE Visioner for den nye kommune Planstrategi 07 1
2
KOM MED IDEERNE Vi er nu kommet godt i gang med den nye Struer Kommune. Det har været et stort arbejde at få Thyholm og Struer Kommune til at fungere som en ny helhed. Byrådet vil takke kommunens medarbejdere for en flot indsats og byens borgere, organisationer og erhvervsliv for hjælp, forståelse og tålmodighed i processen. Nu er det blevet tid til at lave en plan, der kan udnytte de muligheder og tage hånd om de udfordringer, som den nye, større kommune står overfor. Med kommunalreformen er grundlaget for at lave kommuneplan et andet, end vi har været vant til. De to sammenlægningskommuner har haft forskellige måder at gøre tingene på, og de mange nye opgaver, som kommunen har overtaget fra staten og amtet, skal nu indgå i kommuneplanen. Første del af denne opgave er at lave en strategi for, hvordan Kommuneplan 09 skal udarbejdes, og hvad den skal indeholde. Den ny forvaltning i kommunen har beskrevet udgangspunktet for alle kommunens arbejdsområder og peget på de opgaver den enkelte sektor står over for de kommende år. Byrådet har lavet visioner for den nye kommune og drøftet strategien for arbejdet med kommuneplanen, som er samlet og vedtaget som denne Planstrategi 07. Forudsætningerne for udarbejdelse af kommuneplanen er samlet i en planberetning, der ligesom denne planstrategi kan ses på kommunens hjemmeside eller fås ved henvendelse til kommunen. Byrådet vil opfordre alle borgere, interessegrupper, organisationer, foreninger med videre til at læse planstrategien og deltage i debatten om kommunens udvikling. Vi kan ikke på forhånd love, at vi kan efterkomme alle ønsker, men når vi kender problemer og synspunkter, får vi nye ideer og kan tage de nødvendige hensyn i den forestående planlægning. Jeg håber, at mange vil bidrage til arbejdet og hjælpe os til den bedste start for den nye Struer Kommune. God debat! På vegne af byrådet. Med venlig hilsen Martin Merrild Borgmester. 3
DET VIL VI Byrådet har drøftet, hvordan den fremtidige Struer Kommune skal se ud. Vi har samlet en række visioner, som vi vil arbejde for kan blive til virkelighed. For nogle af dem er vi allerede godt på vej, mens andre kan forekomme noget ambitiøse i dag. Vi finder, at de alle er væsentlige at arbejde for i den kommende kommuneplan, og at det er realistisk at gøre visionen til virkelighed over en årrække. Vi har formuleret mange visioner for hele kommunens arbejdsområde. I sammenhæng med kommuneplanarbejdet vil vi fremhæve følgende overordnede visioner for Kommuneplan 09: Struer Kommune er kendt for B&O-kvalitet i arkitektur, bymiljø, offentlige bygninger og offentlig service. Struer Kommune er blandt landsdelens mest søgte steder at bosætte sig. Nye indbyggere giver medarbejdere til kommunens eksisterende virksomheder og medvirker til at skabe nye. God og effektiv kvalitet i den offentlige service skaber gode vilkår for at leve og arbejde i Struer Kommune for alle aldersgrupper. Struer Kommunes hoteller, sommerhuse, campingpladser, havne med videre er blevet attraktive udgangspunkter, når man vil opleve turistmål i landsdelen. Struer Havn er blevet et værdifuldt aktiv for bosætning, turisme, fritidsliv og for bymiljøet i Struer. Struers nye havnefront er center for sejl- og vandsport i Limfjorden, og kommunen har Limfjordens mest attraktive miljø for sejler-turister. 4
Struer Kommune er en helhed, hvor landdistrikter og byerne har en afbalanceret rollefordeling og støtter hinanden. Bosætning i landsbyer og landdistrikter er blevet et anderledes og attraktivt supplement til mulighederne i byerne. Naturen og miljøet er af stor værdi for borgerne og kommunens gæster, som bliver benyttet og beskyttet. God trafikal betjening med veje og kollektiv trafik sikrer, at det er let at arbejde og bo i kommunen - uanset om man bor i byerne eller på landet. Sikre veje, stier og cykelstier gør det trygt at komme i skole, på arbejde og rundt i kommunen til fods eller på cykel for både borgere og turister med gode naturoplevelser og øget sundhed til følge. Støtte til de initiativrige ildsjæle i kommunens kultur- og fritidsliv har skabt mangfoldige tilbud for borgerne til at opleve eller aktivt at medvirke i kulturarrangementer, idrætsbegivenheder og andre fritidsaktiviteter. Med udgangspunkt i kommunens institutioner har sundere vaner og livsstil bredt sig til familie- og fritidsliv. Alle indsatser i kommunen er vurderet og tilrettelagt under hensyn til miljø og bæredygtighed. I det følgende fortælles det, hvordan vi vil arbejde med Kommuneplan 09 for at realisere visionerne. Byrådet vil dog have visionerne for øje i hele vort arbejde. 5
HER STÅR VI FORUDSÆTNINGER Kommuneplanens indhold bestemmes ikke fuldt ud af byrådet. Staten giver nogle overordnede forudsætninger, som kommuneplanen skal forholde sig til. Det drejer sig bl.a. om overordnet lovgivning som planlov, miljølov, lov om miljøvurdering, naturbeskyttelseslov, museumslov, vejlov med mere samt de rammer for kommuneplanlægningen som staten har fastlagt. Regionplanen er efter kommunalreformen stadig gældende indtil den afløses af nye retningslinier i kommuneplanen. Struer Kommune har indgået aftale om fælles planstrategi for Landsdelscenter Midt- Vest. Heri ligger en intention og forpligtigelse til at koordinere visse tiltag mellem kommunerne i landsdelscentret: Herning, Holstebro, Ikast-Brande og Struer. Der er i planloven særligt stillet krav om, at kommunerne skal redegøre for arbejdet med Lokal Agenda 21. Agenda 21 betyder dagsorden for det 21. århundrede og indgår i en international aftale, der blev indgået mellem landene på FN s miljø-topmøde i Rio de Janeiro i 1998. Heri forpligter landene sig til at engagere befolkningerne i arbejdet for en social og miljømæssig bæredygtig udvikling kaldet Agenda 21. UDVIKLINGEN I PLANPERIODEN De seneste fire år, har ud over højkonjunkturen været præget af temaerne globalisering, miljø og kommunalreform. Højkonjunkturen har været præget af stor eksport, lav rente, stigende boligpriser og højt forbrug. Visse dele af landet har haft større andel i væksten end andre. Hovedstads- og Århusområdet har haft stor vækst, men også storbyerne Odense og Ålborg 6
og områderne i Østjylland og Trekantsområdet har været godt med. Andre steder i landet - herunder i Struer Kommune - har væksten været mindre, men dog også markant. Globaliseringen er ud over brugen af internettet til handel og kommunikation over grænserne især kommet til udtryk i forbindelse med udflytning af arbejdsopgaver til lande med lavere lønninger. Det vurderes imidlertid, at globaliseringen har medført flere nye arbejdspladser i Danmark, end der er flyttet ud. Også i Struer Kommune er mere simple opgaver flyttet ud, mens der er skabt mange nye mere kvalificerede jobs i kommunen. Kommunalreformen har medført flytning af en række opgaver fra de tidligere amter til staten og de nye kommuner. Administration og organiseringen af de nye opgaver vil komme til at påvirke kommuneplanen og borgernes billede af den nye kommune. Sammenlægningen af Struer og Thyholm kommuner betyder også, at den ny Struer Kommune får en anden identitet end de to tidligere kommuner havde. Dels er kommunen blevet noget større, og dels består den nu af en større købstad nogle oplandsbyer og store landdistrikter med få indbyggere. At få kommunen til at fungere som en samlet helhed og få skabt en fælles identitet for den ny Struer Kommune vil være et overordnet mål i den forestående kommuneplanlægning og for de kommende kommuneplaner. Diskussionen om miljøet og klimaforandringer har i planperioden igen taget fart, og der er kommet fokus på indsatser for miljøet og udledning af drivhusgasser både internationalt og nationalt. Denne debat og de indsatser, som iværksættes på den baggrund, vil komme til at præge kommuneplanen bl.a. vedrørende udnyttelse af vindenergi og andre vedvarende energikilder, vandmiljø, naturområder og involvering af borgerne i arbejdet for miljøet det såkaldte lokale Agenda 21-arbejde. Der er udarbejdet en planberetning, som redegør for udviklingen i kommunen i sidste planperiode og for de perspektiver den udvikling har for den kommende kommuneplanlægning. Planberetning 07 kan ses og hentes på kommunens hjemmeside www.struer.dk i den fulde udgave og i en forkortet version: Hovedtræk fra Planberetningen 07. indbyggere personer personer personer 25500 25300 25100 24900 24700 24500 14500 14300 14100 13900 13700 13500 6000 5800 5600 5400 5200 5000 4000 3800 3600 3400 3200 3000 Befolkningsudvikling i alt 2003 2004 2005 2006 2007 år Befolkningsudvikling erhvervsaktive 2003 2004 2005 2006 2007 år Befolkningsudvikling børn 2003 2004 2005 2006 2007 år Befolkningsudvikling ældre 2003 2004 2005 2006 2007 år 7
DET GØR VI Byrådet skal tage stilling til, hvordan kommuneplanen skal gennemføres. Planloven giver mulighederne for: at genvedtage den gældende plan; at revidere kommuneplanen for særlige temaer eller områder, hvor byrådet finder, at udviklingen giver behov for ny planlægning; at revidere hele kommuneplanen. Byrådet vurderer, at der med kommunalreformen vil være behov for at gennemføre en fuld revision af kommuneplanen. Den ny kommuneplan for Struer Kommune bygges op som et solidt skelet. Gennem udarbejdelse af temaplaner udbygges de enkelte temaer løbende efterhånden som udviklingen giver behov for nye mål og indsatser inden for kommuneplanen. I Kommuneplan 09 har byrådet udvalgt nogle særlige områder, som der skal fokus på, da der inden for disse områder er særlige aktuelle udfordringer, som der skal tages hånd om. Fokusområderne er: Landsbyerne og det åbne land Bymidten og havnen Bosætning Erhvervsudvikling Detailhandel Turisme Sundhed Masterplan for byudviklingen Fokusområderne er synsvinkler i kommuneplanen og vil omfatte alle kommunens arbejdsområder. For eksempel vil fokus på erhvervsudvikling bl.a. involvere bosætning, skole og daginstitutioner, offentlig service, miljø, byudvikling, teknisk forsyning og meget andet, men betragtet ud fra betydningen for erhvervsudviklingen. 8
LANDSBYERNE OG DET ÅBNE LAND Den nye Struer Kommune har mange landsbyer og store landdistrikter. Disse områder beriger kommunen med flotte landskaber og storslåede naturoplevelser. Det er også områder, som oplever en kraftig tilbagegang i indbyggertallet. Landbrug og fiskeri bruger stadig færre medarbejdere. De nye indbyggere i landdistrikterne skal derfor i højere grad findes blandt dem, som har arbejde andre steder, men prioriterer nærheden til naturen, god plads til dyrehold eller hobby-landbrug og det trygge nærmiljø i landsbyerne frem for facilliteterne i de større bysamfund. I kommuneplanen skal der beskrives indsatser for at fastholde og udvikle befolkningstallet i landdistrikterne ved at udvikle og markedsføre de kvaliteter, der er særlige for Struer Kommunes landområder. Her skal også beskrives de erhvervsmuligheder, som kan udvikles i disse områder som supplement til landbrug og fiskeri. Kommunen har iværksat et projekt, der skal kortlægge og udvikle de særlige kvaliteter, som landdistrikterne kan tilbyde for erhvervsudvikling og bosætning. Resultaterne af dette projekt skal indgå i kommuneplanen. BYMIDTEN OG HAVNEN Struer by udgør det naturlige centrum for handel, administration, erhverv, turisme og kultur i den nye kommune. Det er vigtigt for hele kommunen, at byen kan tilbyde et attraktivt bymiljø, så funktionerne kan fastholdes, og borgerne ikke behøver at køre til andre kommuner for at få disse tilbud. En mangeårig indsats med byfornyelse og -forskønnelse har udviklet Struers bymiljø, hvor gammelt og nyt tilsammen giver smukke bykvarterer og attraktive handelsgader. Det er et arbejde, som skal fortsætte med den nye kommuneplan. Udviklingen på havnen giver Struer en særlig udfordring med at udvikle de frigjorte havnearealer i en kvalitet og med funktioner, som styrker bosætning, erhverv, turisme og bymiljøet, og som medvirker til at styrke byens og kommunens profil. I den kommende kommuneplan vil fokus være på at få udviklingen i bymidten og havnen integreret på tværs af jernbanedæmningen, så de to bydele kan understøtte hinanden og tilsammen udvikle en by med kvaliteter, der ikke kan sammenlignes med andre byer i landsdelen. 9
BOSÆTNING Befolkningstallet i kommunen er faldet med 371 personer fra 2003 til 2007. Befolkningsprognosen spår et yderligere fald fremover. Andelen af ældre vil stige kraftigt, mens andelen af både børn og erhvervsaktive vil falde. Det er en udvikling som ses over hele landet uden for de store byer. Byrådet finder, at Struer Kommune kan imødegå denne udvikling. Det overordnede fokus i Kommuneplan 09 vil derfor være fastholdelse og tiltrækning af indbyggere til kommunen. I sidste planperiode gennemførte Struer Kommune en temaplan for bosætning som udpegede en række indsatsområder, der skal gøre kommunen til et mere attraktivt sted at bo. Disse indsatser er igangsat og skal indarbejdes i den nye kommuneplan, hvor de skal suppleres med initiativer for at udvikle bosætning i landdistrikterne. ERHVERVSUDVIKLING Struer kommune har en flot profil indenfor elektronik-, højteknologi- og fødevareerhverv, som skal fastholdes og udbygges. Det kræver indsatser på mange fronter. Erhvervene skal kunne tiltrække de rette medarbejdere. Derfor er indsatserne inden for bosætning en væsentlig del af erhvervspolitikken. Også den offentlige service, skolerne og kultur- og fritidslivet har betydning for muligheden for at tiltrække medarbejdere og dermed for at fastholde virksomhederne. Med sådanne indsatser og med god rådgivning og service for såvel de eksisterende som nye virksomheder, der vil etablere sig i kommunen, vil byrådet videreføre den gode udvikling i kommunens erhvervsliv. Det er vigtigt at vide, hvad det er for udfordringer erhvervslivet står over for. Derfor er kommunikationen både med eksisterende og nye virksomheder en betydningsfuld del af indsatsen for erhvervsudviklingen. Byrådet ligger vægt på, at planlægningen gennemføres i en løbende dialog med erhvervslivet, så de særlige kvaliteter ved at drive virksomhed i Struer Kommune kan identificeres, udvikles og synliggøres. I Kommuneplan 09 vil byrådet fokusere på erhvervslivets behov for at kunne tiltrække de rette medarbejdere og få rådgivning og service fra den offentlige administration, som kan hjælpe med lokalisering og drift af virksomhederne, så erhvervslivets behov tilgodeses, og miljøkravene opfyldes. 10
DETAILHANDEL Detailhandel er en særlig del af erhvervslivet, der har stor betydning for bosætning og bymiljøet og omvendt. Et spændende bymiljø med fine handelsgader virker tiltrækkende for nye tilflyttere, mens flere indbyggere giver flere kunder i butikkerne og udvikler handelsmiljøet. Planloven stiller særlige krav til udlæg af nye arealer med mulighed for detailhandel. Der skal derfor udarbejdes en detailhandelsplan for hele kommunen, hvor det fastlægges, hvor og hvordan der kan udlægges areal til detailhandel. En sådan detailhandelsplan skal indgå i den nye kommuneplan. Byrådet kan ikke blande sig i etablering og drift af butikker, men kommunen kan medvirke til at påvirke vilkårene for handelslivet. Det kan blandt andet ske ved at tiltrække flere indbyggere. Det kan også ske ved forbedringer i by- og handelsmiljøet, så flere får lyst til handle i kommunen. I Kommuneplan 09 vil byrådet fastlægge de indsatser og målsætninger som kan udvikle handelen i kommunen og søge at fastholde handels- og servicemulighederne i de mindre bysamfund. TURISME Den ny Struer Kommune har rigtigt gode muligheder inden for turisme, som kan udnyttes. Fjorden, strandene, havnene, skove og landskabet, by- og handelsmiljø, museer, herregårde samt nærheden til Vesterhavet og byerne Holstebro, Herning og Viborg kan gøre kommunen til det bedste udgangspunkt for at opleve Midt- og Vestjylland. Kommunens hoteller, sommerhuse, campingpladser, lystbådehavne med videre vil udgøre en god base for turisterne. Struer Havn kan blive en væsentlig del af udvikling af turismen. Hvis der her skabes nye faciliteter og et godt havnemiljø, kan det tiltrække både sejlturister og turister, som kommer over land. For turisterne har kommunegrænser ingen betydning. Det er derfor vigtigt at markedsføre og udvikle faciliteterne i udvalgte turismesamarbejder for eksempel omkring Limfjorden og Vestkysten. Staten har givet mulighed for at etablere nye sommerhuse i kommunen. Det åbner særlige muligheder for at udvikle nogle faciliteter, der kan imødekomme nye behov, hvor turisterne i stigende grad efterspørger luksus som swimmingpool, spa-bad og lignende. 11
Turisterne tiltrækkes også af spændende miljøer og velbevaret natur, så det er en udfordring i planlægningen at indpasse de nye sommerhuse i attraktive bebyggelser, der tager hensyn til naturen og landskabet. I Kommuneplan 09 vil byrådet fastlægge indsatser, som sikrer, at kommunens gode muligheder for turisme kan udnyttes bedst muligt. SUNDHED Danskernes levetid er væsentligt kortere end i de lande vi sammenligner os med. Den kortere levetid er forbundet med sygdomme, som er stærkt forringende for livskvaliteten og meget ressourcekrævende for sundhedsvæsnet, hjemmepleje, hjælpemidler og hjemmehjælp. Problemerne skyldes i høj grad vores livsstil. Vi ryger og drikker for meget, spiser forkert og får for lidt motion. Kan vi ændre på det, kan vi få meget bedre livskvalitet, leve længere og frigøre ressourcer til andre formål. Byrådet vil med den kommende kommuneplan sætte særlig fokus på indsatser, som kan medvirke til at forbedre folkesundheden. Det skal foregå på mange planer og kan for eksempel omfatte kampagner og undervisning, forplejning i offentlige institutioner, gode muligheder for sport og friluftsliv, sikre veje og stier som fremmer gang og brug af cykel, nye boligområder som indrettes med grønne friarealer og adgang til naturen, der indbyder til udendørs leg og motion. Således vil fokus på sundhed være en del af mange indsatser på tværs af kommuneplanen. MASTERPLAN FOR BYUDVIKLINGEN I kommuneplanen udlægger byrådet areal til den udvikling, som det forventes, at der er brug for i en kommende 12-års planlægningsperiode. Med Kommuneplan 09 vil byrådet kigge længere frem og skitsere en udvikling af byer, landsbyer og landdistrikter i en masterplan, der rækker op til 25 år frem. Man kan ikke forudsige, hvilken udvikling der vil komme så langt frem i tiden, men med masterplanen kan byrådet tegne et perspektiv for udviklingen, hvor der er taget overordnede hensyn til trafikbetjening, naturinteresser, land- og skovbrug, rekreative muligheder, ansvaret for miljøet, rollefordelingen mellem byerne, landsbyerne og landdistrikterne og meget mere. Byrådet kan efter masterplanen placere nye udlæg af arealer til erhverv, boliger, handelscentre, fritidsaktiviteter, skoler og offentlige 12
institutioner med videre, på en måde så de overordnede og langsigtede hensyn tilgodeses. Masterplanen skal ikke udlægge arealer, men være et beredskab i planlægningen, der sikrer den overordnede helhed, efterhånden som udviklingen giver behov for nye arealer. INDSATSER FOR MILJØET - AGENDA 21 I lighed med de tidligere kommuneplaner er det byrådets mål, at bæredygtighed og varetagelse af natur og miljø er højtprioriteret i den kommende kommuneplan. Byrådet finder, at arbejdet for et bedre miljø skal være en integreret del af alle kommuneplanens indsatser. Ny lovgivning med krav om miljøvurdering af planer samt kommunens overtagelse af arbejdet med udarbejdelse af VVM-redegørelser (vurderinger og virkninger på miljøet) for miljøbelastende projekter fra amtet, har givet bæredygtighed en meget fremtrædende plads i kommunens planlægningsarbejde. Det vil også sætte præg på Kommuneplan 09. Med etableringen af et nyt Grønt Råd i kommunen vil de grønne organisationer og græsrodsarbejdet få en platform for at komme med synspunkter og initiativer til varetagelse af miljøet i kommunens administration og planlægningsarbejde. Det Grønne Råd vil være en vigtig hørings- og samarbejdspartner for byrådet og kommunens administration, når der skal udarbejdes planer og projekter. I Kommuneplan 09 skal varetagelse af miljøet og samarbejde med borgerne om bæredygtighed være en fast del af alle temaer i kommuneplanen. 13
BRUG INTERNETTET På kommunens hjemmeside www.struer.dk kan du løbende få mere at vide om processen og kommuneplanarbejdet, og du kan se og hente Planstrategi 07, Planberetning 07 og Hovedtræk fra Planberetning 07. På hjemmesiden er der et debatforum. Her kan du komme med synspunkter og ideer til planstrategien, og du kan se og komme med kommentarer til andres indlæg i debatforummet. 14
VIL DU VÆRE MED? Hjælp os med at folde visionerne ud. Vi ved, at der er mange gode ideer og initiativer blandt borgerne i kommunen. Vi vil derfor gerne invitere alle til at komme med forslag og ideer til den kommende kommuneplan. Denne gang vil vi også gerne have dig med til at udvikle ideerne. Byrådet inviterer dig derfor til at deltage i et fremtidsværksted den 5. november kl. 17-21 i Folkets Hus i Struer. Her vil vi sammen arbejde videre med planstrategien og udvikle de indsatser og handlinger, som skal med i den ny kommuneplan. Vi vil starte med nogle gode oplæg, der kan give os inspiration til arbejdet. Bagefter er det din tur til at komme med dine forslag og udvikle dem i samarbejde med medborgere, politikere og embedsmænd. Der vil blive serveret lidt mad og drikke, så vi kan klare aftenens arbejde. For at få det bedste ud af arrangementet vil vi bede dig om at melde dig til, så vi ved hvor mange, vi bliver. Dermed kan vi bedre tilrettelægge arrangementet, så vi får en god og spændende aften og et godt udbytte af fremtidsværkstedet. Du kan tilmelde dig på teknisk@struer.dk eller ved at bruge svarkortet ved siden af. Du kan også komme med dine idéer, forslag eller kommentarer til planstrategien og kommuneplanarbejdet ved at indsende dem til kommunen i brev eller på e-mail. Adressen står på bagsiden. Eller du kan lægge dem ind på debatforummet på kommunens hjemmeside på www.struer.dk. 15
16 Struer Kommune Rådhuset Østergade 11-15 7600 Struer Telefon: 96848484 teknisk@struer.dk www.struer.dk
TILMELDING TIL FREMTIDSVÆRKSTED DEN 5. NOVEMBER 2007 Navn: Adresse: Postnummer og by: Telefonnr.: E-mail: Eventuelt særligt interesseområde: Bosætning Landsbyerne og det åbne land Detailhandel Indsatser for miljøet - Agenda 21 Erhverv og turisme Bymidten og Havnen Sundhed Andet: Planafdelingen, Rådhuset, Østergade 11-15 Struer Kommune +++ 8484 +++ 7600 Struer KLIP HER 17