Punkt 5. Anbefaling: Spildevandsslam på produktionsjord 2014-13990 Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at byrådet godkender, at KKR Nordjylland svares som anført i forslag til svar til KKR Nordjylland, herunder opfordrer KKR til at skrive til Miljøministe-ren, at lovgivningen bør ændres. Miljø- og Energiforvaltningen indstiller, at Miljø- og Energiudvalget godkender, at det i sagsbeskrivelsen beskrevne administrationspraksis lægges til grund for den konkrete sagsbehandling i forbindelse med anmeldelser af udbringning af spildevandsslam på landbrugsjord. kl. 08.00 Side 1 af 5
Sagsbeskrivelse Denne indstilling omhandler spildevandsslam fra kommunale renseanlæg, der er omfattet af reglerne i Bekendtgørelse nr. 1650 af 13. december 2006 om anvendelse af affald til jordbrugsformål (slambekendtgørelsen). Kommunekontaktrådet for Nordjylland (KKR Nordjylland) har i brev af den 1. juli 2014 anmodet kommunerne om at drøfte og melde tilbage på tre spørgsmål: Hvilke retningslinjer vil kommunalbestyrelsen fremadrettet arbejde efter? Vil kommunalbestyrelsen fremover overveje ikke at sælge spildevandsslam? Kan kommunalbestyrelsen bakke op om at arbejde for en udvidelse af det kommunale selvstyre med henblik på at gøre det muligt at forbyde udkørsel af spildevandsslam i kommunen? Henvendelsen har baggrund i en drøftelse på møde i KKR Nordjylland den 6. juni 2014 på opfordring fra et medlem, hvor det blev besluttet at sende sagen til drøftelse i kommunalbestyrelserne med henblik på en tilbagemelding til KKR Nordjylland i første kvartal 2015. Emnet har gennem mange år haft stor politisk fokus i Aalborg Kommune, og nedenstående er i tråd hermed. Miljø- og Energiudvalget har på mødet den 3. december 2014 (punkt 4 og 5) godkendt retningslinjer og en konkret afgørelse om anvendelse af FosforGro (slam fra Cheminova) på landbrugsjord. Tilladelser eller afslag vedrørende anvendelse af FosforGro træffes med baggrund i Miljøbeskyttelseslovens 19, fordi dette slam indeholder stoffer, der ikke er taget stilling til i slambekendtgørelsen. Baggrund Spildevandsslam indeholder en række næringsstoffer, bl.a. fosfor, der kan udnyttes ved at sprede slammet på landbrugsjord. For landmænd er der god økonomi i at aftage spildevandsslam, idet de dels modtager penge for at aftage slammet, og dels sparer penge til gødning. Anvendelse af spildevandsslam på landbrugsjord reguleres i bekendtgørelse nr. 1650 af 13. december 2006 om anvendelse af affald til jordbrugsformål (slambekendtgørelsen). Det er tilladt at sprede spildevandsslam på landbrugsjord, når det overholder slambekendtgørelsen. Der stilles bl.a. krav til 7 tungmetaller og 4 miljøfremmede stoffer, og det må ikke indeholde væsentlige mængder af andre miljøskadelige stoffer. Kommunen kan stille krav om analyser for stoffer, der er en konkret mistanke om, at slammet indeholder. Ved indgåelse af aftale om levering af spildevandsslam til bruger skal affaldsproducenten sende kopi af leveringsaftalen, deklaration samt kort med angivelse af, hvor affaldet forventes udspredt til kommunalbestyrelsen i brugers kommune senest 8 dage før første levering. Anvendelsen af spildevandsslam må ikke give anledning til forurening af grundvandet, og tilsynsmyndigheden kan jf. 32 i slambekendtgørelsen inden for 8 dage nedlægge forbud mod anvendelse af affald til jordbrugsformål, såfremt anvendelsen medfører forurening eller risiko herfor. Kommunen har ikke mulighed for at vedtage et generelt forbud mod anvendelse af spildevandsslam i særlige områder, f.eks. indvindingsoplande til almene vandværker eller OSD-områder. Kommunerne skal i hver enkelt sag vurdere og konkret redegøre for, om der er risiko for forurening af grundvandet ved udspredning af slam på de angivne arealer, jf. udtalelse fra Statsforvaltningen af 12. marts 2010. Det fremgår af Aalborg Kommunes Klimastrategi, at udbringning af spildevandsslam skal undgås inden for områder med drikkevandsinteresser. Forsyningsvirksomhederne bruger de muligheder, der er for at forhindre udspredning af spildevandsslam inden for sårbare drikkevandsområder - der er desværre kun få muligheder i dag. Aalborg Kommune har i en årrække arbejdet for, at spildevandsslam ikke udbringes på landbrugsjord inden for indvindingsoplande til almene vandværker og områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Spil- kl. 08.00 Side 2 af 5
devandsslam er kompleks sammensat. Der analyseres ikke for alle stoffer, f.eks. analyseres der ikke for medicinrester. Der tages ikke højde for cocktaileffekter. Og der tages ikke højde for forskellig geologi. Disse usikkerheder bør komme grundvandet til gode. Byrådet har tidligere på mødet den 11. oktober 2010 (punkt 20) besluttet, at der tages initiativ til en fornøden justering af lov-/bekendtgørelsesgrundlaget vedrørende muligheder for at beskytte grundvandsressourcen mod forurening med spildevandsslam. Aalborg Kommune har bl.a. rettet henvendelser til Miljøministeren, KL og DANVA. Aalborg Kommune har ligeledes forsøgt en række andre løsninger, herunder bl.a. skrevet rundt til kommunerne vest for Storebælt og bedt om, at disse ikke sælger spildevandsslam til lodsejere, der har jord i indvindingsoplande og OSD-områder i Aalborg Kommune. Spildevandsslammet fra renseanlæggene i Aalborg Kommune anvendes ikke i landbruget, men nyttiggøres i industrien, hvor det erstatter brændsler/kul og råstoffer. I 2013 blev der spredt spildevandsslam fra andre kommuner på ca. 800 ha. landbrugsjord i Aalborg Kommune. Administrationspraksis Aalborg Kommune ønsker ikke udbringning af spildevandsslam i drikkevandsområder. Aalborg Kommune følger følgende administrative praksis: 1. Anvendelsen må ikke give anledning til væsentlig risiko for forurening af grundvandet 2. Anvendelsen må ikke give risiko for en afstrømning til søer, vandløb eller dræn af forurenende stoffer. 3. Anvendelsen må ikke give anledning til væsentlige gener eller uhygiejniske forhold. 4. Udbringning af spildevandsslam reguleres af slambekendtgørelsen. Når spildevandsslammet overholder slambekendtgørelsens grænseværdier for tungmetaller og miljøfremmede stoffer, skal deklarationen sendes til kommunen 8 dage inden levering. Der nedlægges forbud efter slambekendtgørelsens 32, såfremt anvendelsen medfører forurening eller risiko herfor. 5. Der nedlægges forbud mod udbringning af spildevandsslam, hvis der kan påvises en konkret risiko for forurening. Når vandsamarbejder og almene vandværker med baggrund i indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse indgår aftaler om dyrkningsrettigheder, omfatter disse, at der ikke må udspredes spildevandsslam. Med de begrænsede lovmæssige muligheder kan udbringning i drikkevandsområder ikke forhindres men kun begrænses. Forslag til svar til KKR Nordjylland Aalborg Kommune ønsker ikke udbringning af spildevandsslam i drikkevandsområder. Aalborg Kommune vil fortsat arbejde for, at udbringning af spildevandsslam undgås inden for indvindingsoplande til almene vandværker og områder med drikkevandsinteresser. Aalborg Kommune bruger de muligheder, der er for at forhindre udspredning af spildevandsslam inden for sårbare drikkevandsområder. Spildevandsslam fra Aalborg Forsyning, Kloak A/S renseanlæg anvendes ikke i landbruget, men nyttiggøres i industrien, hvor det erstatter brændsler/kul og råstoffer. Aalborg Kommune bakker op om at arbejde for en udvidelse af det kommunale selvstyre med henblik på at gøre det muligt at forbyde udkørsel af spildevandsslam i kommunen, primært med henblik på at undgå spildevandsslam i indvindingsoplande til almene vandværker, og OSD-områder. Hvis der ikke kan skabes mulighed for, at den enkelte kommune kan forbyde udkørsel af spildevandsslam i kommunen, vil Aalborg Kommune foreslå, at KKR Nordjylland arbejder for, at kommunerne i Nordjylland ikke sælger spildevandsslam til udbringning i indvindingsoplande til almene vandværker og OSD-områder i andre kommuner. kl. 08.00 Side 3 af 5
Aalborg Kommune vil opfordre KKR til at skrive til Miljøministeren, at lovgivningen bør ændres, så indvindingsoplande til almene vandværker og områder med særlige drikkevandsinteresser kan friholdes for udbringning af spildevandsslam. kl. 08.00 Side 4 af 5
Bilag: Miljø- og Energiudvalget Spildevandsslam på produktionsjord kl. 08.00 Side 5 af 5