Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Børn og Unge Den 26. februar 2007 Århus Kommune Administrationsafdeling Børn og Unge Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige 1. Resume I forbindelse med implementeringen af den nye institutionsstruktur på 0-6-års området, som blev vedtaget af byrådet med vedtagelsen af budgettet for 2007, er sammensætningen af de enkelte dagtilbud blevet drøftet med institutionerne med henblik på bl.a. at tage højde for allerede etablerede samarbejdsrelationer i lokalområderne. Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige har i forbindelse med sammensætningen af dagtilbuddene søgt om at blive en selvejende institution med henblik på fusion med naboinstitutionen, Den integrerede institution Lindegården, Pannerupvej 9, som er selvejende, og som ikke ønsker at opgive sin status som selvejende institution. Jægergården 8100 Århus C Sagsnummer Sagsbehandler Birgit Møller Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 3695 Telefax 8940 3884 E-post faellessek@bu.aarhus.dk E-post direkte bim@bu.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Eftersom der ved sammensætningen af dagtilbuddene i vid udstrækning er taget hensyn til lokale ønsker til, hvordan dagtilbuddene skulle sammensættes, indstilles det, at ansøgningen fra den kommunale vuggestue Lindegården om at blive selvejende med henblik på at sammenlægning med den selvejende naboinstitution imødekommes med virkning fra 1. april 2007. Med udgangspunkt i den geografiske beliggenhed af daginstitutionerne i Trige, vurderes dette at give den mest hensigtsmæssige institutionsstruktur, når den selvejende institution ikke ønsker at være en del af et dagtilbud, som består af alle daginstitutioner i Trige. I forbindelse med implementeringen af den nye institutionsstruktur på 0-6-års området blev de selvejende institutioner bedt om at tage stilling til, om de ønskede at blive en afdeling i et dagtilbud eller fortsætte som en selvejende institution og få deres budget reduceret med et beløb svarende til den besparelse, som kunne have været opnået ved at indgå i samdrift med andre institutioner. Pr. 1. januar 2007 har 9 Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige
ud af 45 selvejende institutioner ønsket at ophøre som selvejende institutioner og i stedet ønsket at blive en afdeling i et dagtilbud i deres lokalområde. Det er godkendt af rådmanden for Magistratsafdelingen for Børn og Unge, idet byrådet har delegeret kompetencen til at træffe beslutning om at overgå fra at være en selvejende institution til en kommunal institution til rådmanden, jf. byrådsbeslutning af 7. september 2005. Kompetencen til at træffe beslutning om, at en kommunal institution overgå til at være selvejende er ikke delegeret til rådmanden. 2. Tidligere beslutninger Byrådsbeslutning af 5. oktober 2006 om årsbudget for 2007 og budgetoverslag for årene 2008-2010, hvorved der blev truffet beslutning om, at der skal ske reduktion i ledelsestid ved samdrift af daginstitutioner. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Baggrund for indstillingen Baggrunden for indstillingen er byrådets vedtagelse af budgettet for 2007 den 5. oktober 2006, hvor det blev besluttet, at der skal ske reduktion i ledelsestid ved samdrift af daginstitutioner på 0-6-års området. I forslaget til samdrift af daginstitutioner i prioriteringskataloget indgik både kommunale og selvejende institutioner i de konkrete forslag til samdrift af daginstitutioner. Siden budgetvedtagelsen er der sket en kvalificering af forslaget om, hvilke daginstitutioner som skal indgå i de enkelte dagtilbud. Magistratsafdelingen for Børn og Unge har været i dialog med de tidligere daginstitutionsledere, således at det er blevet sikret, at der ved sammensætningen af dagtilbuddene er blevet taget højde for allerede etablerede samarbejdsrelationer mellem daginstitutioner, og der er blevet lyttet til lokale ønsker til, hvordan dagtilbuddene skal sammensættes i netop deres lokalområde. For de selvejende institutioners vedkommende er det bestyrelsen for en selvejende institution, som har kompetencen til at beslutte, om en selvejende institution skal indgå i samdrift med de kommunale institutioner eller fortsætte som en selvejende institution. Det fremgik derfor af prioriteringskataloget, at hvis en selvejende institution ikke ønsker at indgå i samdrift, vil den selvejende institutions budget i stedet blive reduceret med beløbet svarende til besparelsen, som kunne have opnået ved indgå i samdrift. Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 2 af 7
På den baggrund er de selvejende institutioner blevet bedt om at tage stilling til, om de vil indgå i samdrift med kommunale institutioner i dagtilbuddene og dermed opgive deres status som selvejende institution, eller om de vil fortsætte som en selvejende institution og i stedet få deres budget reduceret med et beløb svarende til besparelsen, som kunne have været opnået ved at indgå i samdrift. 3.2 Den kommunale vuggestue Lindegården ønsker at blive en selvejende institution Bestyrelsen for den selvejende integrerede institution Lindegården, Pannerupvej 9 har besluttet, at institutionen skal fortsætte som en selvejende institution. Da de to naboinstitutioner den kommunale vuggestue Lindegården og den selvejende integrerede institution Lindegården ønsker at blive sammenlagt til et dagtilbud, har den kommunale vuggestue Lindegården søgt om at blive en selvejende institution, idet en kommunal og en selvejende institution ikke kan sammenlægges. Ansøgningen om at blive en selvejende institution bakkes op af en enig forældregruppe, bestyrelse og den samlede personalegruppe. Vuggestuen Lindegården og den integrerede institution Lindegården har fremsendt en plan for, hvordan sammenlægningen af de to institutioner kan foregå. Der er 4 daginstitutioner i Trige 3 kommunale og 1 selvejende, hvor 2 af de kommunale institutioner er naboinstitutioner (Smedebroen 23 og 25), og den tredje af de kommunale institutioner og den selvejende institution er naboinstitutioner (Pannerupvej 7 og 9). Afstanden mellem de to hold naboinstitutioner er ca. 600 meter i luftafstand. Dagtilbuddene i Trige er fordelt på et dagtilbud med de 3 kommunale institutioner, og den selvejende institution. Hvis den kommunale vuggestue bliver selvejende og fusionerer med naboinstitutionen, vil der blive to dagtilbud i Trige, som begge vil have to afdelinger. Generelt er der ved sammensætningen af dagtilbuddene i vid udstrækning taget hensyn til lokale ønsker til, hvordan dagtilbuddene skulle sammensættes. På den baggrund indstilles det, at ansøgningen fra den kommunale institution Lindegården om at blive selvejende med henblik på at blive sammenlagt med den selvejende naboinstitution, der ikke ønsker at opgive sin selvejende status, imødekommes. Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 3 af 7
Med udgangspunkt i den geografiske beliggenhed af daginstitutionerne i Trige, vurderes dette også at give den mest hensigtsmæssige institutionsstruktur, når den selvejende institution ikke ønsker at være en del af et dagtilbud, som består af alle daginstitutioner i Trige. Ved imødekommelse af ansøgningen fra vuggestuen Lindegården skal der indgås en driftsaftale mellem den selvejende institution Lindegården 7-9 og Århus Kommune, som følger standard driftsaftalen for selvejende institutioner i Magistratsafdelingen for Børn og Unge. De kommunale værdier herunder løsøre/inventar i ejendommen Pannerupvej 7 sikres via driftsaftalen, der indgås mellem den selvejende institution Pannerupvej 7-9 og Århus Kommune, ligesom det er tilfældet i dag vedrørende den selvejende integrerede institutions brug af ejendommen Pannerupvej 9. Århus Kommune ejer de 2 institutionsejendomme, der benyttes til henholdsvis vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, og den selvejende integrerede institution Lindegården, Pannerupvej 9. Begge institutioner er beliggende på samme matrikelnummer, 1 L, Trige By, Trige. Der vil blive indgået en lejeaftale om brug af lokalerne mellem Magistratsafdelingen for Børn og Unge og den selvejende institution Pannerupvej 7-9. I forhold til personalet, som alle bakker op om ansøgningen om, at vuggestuen Lindegården bliver selvejende, gælder reglerne om virksomhedsoverdragelse. Ifølge Lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse indtræder den kommende bestyrelse af den selvejende institution i de rettigheder og forpligtelser, der består på overdragelsestidspunktet blandt andet i henhold til kollektive overenskomster og aftaler og individuelle aftaler om løn og arbejdsforhold. Ved indgåelse af en driftsaftale med institutionen, som følger standard driftsaftalen for selvejende institutioner i Magistratsafdelingen for Børn og Unge, vil løn og ansættelsesvilkår for institutionens personale være bestemt af de overenskomster og aftaler, der er indgået mellem Kommunernes Landsforening og de forhandlingsberettigede organisationer, og som er gældende for personalet i deres nuværende ansættelsesforhold i Århus Kommune. Århus Kommunes fælles personalepolitik Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 4 af 7
vil ligeledes være gældende, således også tryghedsgarantien. Der vil således ikke være ændringer i ansættelsesvilkår forbundet med overgangen til en selvejende institution. Med udgangspunkt i den geografiske beliggenhed af institutionerne i Trige, og institutionernes ønsker til sammensætningen af dagtilbuddene indstilles det pr. 1. april 2007, at den kommunale vuggestue Lindegården, Pannerupvej 7 bliver selvejende og sammenlægges med den selvejende integrerede institution Lindegården, Pannerupvej 9, og at der bliver indgået en driftsaftale med den sammenlagte selvejende institution Pannerupvej 7-9. Hvis der ikke er sket en sammenlægning af vuggestuen Lindegården og den integrerede institution Lindegården inden for 6 måneder efter 1. april 2007, vil vuggestuen Lindegården igen være at betragte som en kommunal institution og indgå i dagtilbuddet med de øvrige kommunale institutioner i Trige. 3.3 Selvejende institutioner, som ønsker at overgå til kommunal drift De selvejende institutioner skulle tage stilling til, om de ønskede at blive en afdeling i et kommunalt dagtilbud eller fortsætte som selvejende institutioner og få deres budget reduceret med et beløb svarende til den besparelse, som kunne have været opnået ved at indgå i samdrift med andre institutioner, hvilket svarer til 4,6 pct. af deres budget. Rådmanden for Magistratsafdelingen for Børn og Unge, som byrådet har delegeret kompetencen til at beslutte om en selvejende institution skal overgå til kommunal drift, har godkendt, at 9 ud af 45 selvejende institutioner har ønsket at opgive deres status som en selvejende institution og i stedet blive en afdeling i et dagtilbud pr. 1. januar 2007. Det drejer sig om følgende selvejende institutioner: Børnehaven Gerlachsgade 13, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 101 i Læssøesgades skoledistrikt. Den integrerede institution Falstersgade 35, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 108 i Samsøgade skoledistrikt. Den integrerede institution Trøjborg Børnehus, Aldersrovej 21, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 604 i Skovvangsskolens distrikt. Børnehaven Firkløveren, Skovvangsvej 184, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 606 i Skovvangsskolens distrikt. Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 5 af 7
Den integrerede institution Byvej 21, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 702 i Beder. Børnehaven Kernehuset, Kirketorvet 2C, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 804 i Tranbjerg skoledistrikt. Vuggestuen Tranely, Kirketorvet 10, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 804 i Tranbjerg skoledistrikt. Børnehaven Rundhøj, Rundhøj Alle 28, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 1004 i Rundhøj skolens distrikt. Børnehaven Hejredalsparken, Emmasvej 1A, som bliver en afdeling i dagtilbud nr. 1203 i Sødalsskolens distrikt. Magistratsafdelingen for Børn og Unge har modtaget skriftlig tilbagemelding fra alle bestyrelser om, at de ønsker at blive en afdeling i de kommunale dagtilbud i deres lokalområde. En enkelt institution har ikke kunnet vælge en bestyrelse, og beslutningen er derfor truffet af det tilbageværende bestyrelsesmedlem og institutionslederen. 4. Strategi for borgerinddragelse Forslaget om samdrift af daginstitutioner er en del af prioriteringskataloget, som har været til høring i perioden 15. maj til 1. juli 2006. De selvejende institutioner har derudover haft fra den 17. oktober til den 30. november 2006 til at tage stilling til, om de ønsker at fortsætte som selvejende institutioner. I denne periode har Magistratsafdelingen for Børn og Unge afholdt et fælles møde med vuggestuen Lindegården og den selvejende institution Lindegården. Alle institutioner i Trige har derudover været inddraget i forhold til sammensætningen af dagtilbuddene i Trige. 5. Økonomiske konsekvenser Ved at de selvejende institutioner ophører som selvejende institutioner, og at de i stedet bliver en afdeling i et kommunalt dagtilbud, bliver besparelsen ved forslaget om samdrift af daginstitutioner udmøntet ved, at det samlede nye kommunale tilbud får tildelt budgetter i overensstemmelse med den justerede decentrale budgettildelingsmodel til de kommunale dagtilbud. På samme måde vil en sammenlægning, der indebærer, at en kommunal og en selvejende institution sammenlægges til et selvejende dagtilbud, få tildelt budgetter i overensstemmelse med den tildeling, der ville fremkomme, såfremt det var et kommunalt tilbud. Alle dagtilbud, som er sammenlagt af flere afdelinger, vil uanset, om de er kommunale eller selvejende, få tildelt budgetter på samme vis. De selvejende institutioner som har valgt at fortsætte uændret vil ved Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 6 af 7
budgettildeling få deres budget reduceret med et beløb svarende til besparelsen, hvilket er 4,6 pct. Imødekommes ansøgningen fra vuggestuen Lindegården om at blive selvejende, således at den kan sammenlægges med den selvejende naboinstitution, vil den sammenlagte institution blive tildelt samme budget som kommunale institutioner på samme størrelse og med samme antal afdelinger. Dertil kommer, at der vil være behov for en række interne budgetomplaceringer som følge af, at der ændres på en række øvrige forhold, når en institution skifter status mellem at være kommunal og selvejende institution. Det drejer sig f.eks. om udgifter til lovpligtig arbejdsskadeforsikring, øvrige forsikringer samt udgifter til kasserer- og revisorhonorar. Det kan i øvrigt nævnes, at sammensætningen af dagtilbuddene har taget udgangspunkt i den geografiske beliggenhed af daginstitutionerne, samarbejdsrelationer i lokalområderne, dagtilbuddenes størrelse i forhold til antal grupper og afdelinger, daginstitutionernes ønsker til sammensætningen, og det samlede antal af dagtilbud med henblik på at opnå besparelsen. 6. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har ingen umiddelbare konsekvenser i forhold til mål på området. 8. Beslutningspunkter At 1) vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7 bliver en selvejende institution pr. 1. april 2007 under forudsætning af, at den sammenlægges med naboinstitutionen den selvejende integrerede institution Lindegården, Pannerupvej 9 inden for 6 måneder efter 1. april 2007. At 2) der indgås en driftsaftale mellem den selvejende institution Lindegården 7-9 og Århus Kommune, som følger standard driftsaftalen for selvejende institutioner i Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Louise Gade / Nils Petersen Ændring af status fra kommunal til selvejende institution for Vuggestuen Lindegården, Pannerupvej 7, Trige Side 7 af 7