Affald og Trafik Sagsbehandler: Allan Lyng Hansen Sagsnr. 13.05.16-Ø00-2-16 Dato:2.6.2016 Standarder og krav til udbud af buskørsel - vedtaget af Midttrafiks bestyrelse Midttrafik har en række standarder og krav til udbud, som er vedtaget i Midttrafiks bestyrelse. Blandt disse er udbudsformer, tildelingskriterier og miljøkrav. For at bruge kræfterne på den samlede kollektive buskørsel bedst muligt, samler Midttrafik udbuddene på tværs af bestillerne alt efter kørselstyper. Det betyder, at Horsens Kommunes kørsel udbydes sammen med kørsel for Region Midtjylland og Hedensted Kommune for lokalruternes vedkommende, men skoleruterne udbydes sammen med kørsel for Syddjurs, Norddjurs og Randers Kommuner. Udbud af A-kontraktkørsel A-kontraktkørslen omfatter lokalruterne 112, 114, 501, 504, 518, 671 samt natbusserne 851N og 852N. Rute 112, 114 og 504 har delt finansiering med h.h.v. Skanderborg Kommuner, Hedensted og Region Midtjylland. Lokalruterne tjener et bredere formål og søges integreret med den øvrige kollektive trafik. Midttrafik anbefaler, at udbyde disse ruter, 7.500 timer, sammen med Region Midtjyllands og Hedensted Kommunes ruter. Midttrafik anbefaler en kontrakt, hvor hovedparten af Horsens Kommunes kørsel udbydes i én kontrakt på omkring 7.500 køreplantimer med omkring 5 busser. Midttrafik anbefaler, at kørslen udbydes i større kontrakter ud fra følgende faglige kriterier: I forbindelse med udbuddet vil Midttrafik vurdere om det er muligt, at optimere den nuværende kørsel, bl.a. i forhold til at kunne udnytte busserne bedre. Derved kan der muligvis spares penge i udbuddet. Denne besparelse kan benyttes til at gennemføre eventuelle ændringer til Trafikplan 2017. Horsens Kommune kan vælge mindre kontrakter end Midttrafiks anbefaling. Kontraktlængde Midttrafik anbefaler en tidsubegrænset A-kontrakt med 8 års uopsigelighed, og med 6 måneders opsigelsesvarsel fra Midttrafiks side og med op til 12 måneders varsel fra busselskabets side. Det betyder, at kontrakten fortsætter med at løbe indtil enten Midttrafik i dialog med Horsens Kommune eller busselskabet opsiger kontrakten. Dette giver en større fleksibilitet i forhold til planlægningen af fremtidige udbud, som blandt andet vil være hensigtsmæssigt under hensyntagen til den igangværende trafikplanlægning. Med den nuværende rutekørsel er behovet for dækning af kørsel i kommunen, sammenholdt med den regionale kørsel, tilfredsstillende. 1
Kørselsmateriellet (A-kontraktkørsel): Busovertagelse Der er ikke krav om, at Horsens Kommune skal overtage busser fra Umove ved udløb af den nugældende kontrakt. Det anbefales, at overtagelse af busser i det nye udbud ligeledes ikke indgår som en kommunal forpligtigelse ved kontraktophør. Miljøkrav Midttrafik har opstillet miljøkrav til busserne, der kører lokal- og regionale ruter, gradueret efter de bystørrelser, som busserne kører igennem: Byer over 30.000 indbyggere skal opfylde Euro 5 (Dvs. at busserne på ruterne 112, 114 og 671 skal overholde Euro 5). Byer over 10.000 indbyggere skal opfylde Euro 4. Byer under 10.000 indbyggere skal opfylde Euro 3 (Dvs. alle de øvrige lokalruter i Horsens Kommune). Der kan dog dispenseres med én euronorm, hvis bussen kører under 1.200 køreplantimer om året. Horsens Kommune kan frit stille krav om højere euronormer (max. Euro 6), ligesom der som brændstof kan kræves brug af svovlfri dieselolie eller andet brændstof, der forurener mindre en det. Euronormerne omhandler maksimalkrav til den maksimale udledning af røggasemissioner (Kvælstofilter (NOx), kulilte (CO), kulbrinte (HC) og partikler (PM). Det anbefales at følge ovenstående miljøkrav til busserne, men ikke at skærpe disse miljøkrav. Alderskrav Midttrafik anbefaler et alderskrav på maksimum 12 år for busserne. Bustype Kræves almindelig landevejsbus (højgulv) til lokalruterne. Alternativt kan kræves eller gives mulighed for at tilbyde handicapvenlige landevejsbusser, dvs. busser med lav indstigningshøjde og perron i samme højde, som gør det nemmere at komme ind og ud af bussen for handicappede eller barnevogne. Der er færre siddepladser i en handicapvenlig landevejsbus end alm. landevejsbus. Typisk går det fra f.eks. 47 til 43 siddepladser. Midttrafik anbefaler ikke anvendelse af handicapvenlige busser som udgangspunkt, idet antallet af siddepladser reduceres, hvilket kan medføre, at der skal indsættes større busser med deraf følgende prisstigning. Det anbefales dog af kommunens administration at stille krav om handicapvenlige landevejsbusser. Øvrige krav Foruden ovenstående krav, stiller Midttrafik krav til kørslens udførelse, herunder chaufførkontakt, annoncering af stoppesteder, renholdelse af bussen, forhold ved driftsstop m.m. 2
Der stilles endvidere krav til kundebetjening og krav til chauffører herunder, at er chaufførerne grund- og efteruddannede, som sikrer at de er bekendte med takster og takstsystemer, yder kundevenlig service og serviceorienteret betjening, uniformbrug m.m. Disse betingelser er standardbetingelser, som er fastsat af Midttrafik og gældende ved udbud af A-kontrakter. Omfang af kørsel Som grundlag for udbuddet af kørslen lægges det nuværende kørselsomfang, idet omfanget af kørslen samlet set forventes uændret fremadrettet. Således anbefales det, at eventuelle besparelser ved optimeringer, som bl.a. opnås igennem den igangsatte trafikplanlægning (Trafikplan 2017), kan anvendes i forbindelse med forbedringen af servicen og køreplanlægningen på andre ruter/linjer. Tildelingskriterier Midttrafik tildeler kørselskontrakten efter kriteriet Det økonomisk mest fordelagtige tilbud, med prisen som det tungestvejende kriterium. Derudover forventes det, at kriterier som tilbud med højere Euronorm end minimumskravet vil indgå, men med en mindre betydning for vægtningen. Forventet økonomi ved udbud Som udgangspunkt forventer Midttrafik ikke, at udbuddet vil medføre større besparelser på A- kontraktkørslen. Betalingen for lokalruterne i A-kontrakt svarer nogenlunde til gennemsnitsbetalingen for kontrakter med sammenlignelige forhold. Forventningen er derfor en tilsvarende betaling ca. 4,7 million pr. år. Se i øvrigt ovenstående afsnit "Omfang af kørsel". Tidsplan Der er udarbejdet en tidsplan, som tilgodeser udarbejdelsen af udbudsmaterialet, beslutningsprocessen hos kommunen og i Midttrafiks bestyrelse samt den efterfølgende tilbudsperiode og den nødvendige tid efter kontraktindgåelsen. Tiden fra kontraktindgåelsen i december 2016 til driftsstart ved udgangen af juni 2017, skal anvendes til busselskabets forberedelse af kørslen. Da Teknik- og Miljøudvalget ikke afholder møde i juli 2017, og første møde i august ikke gør det muligt at forberede sagen til forelæggelse for Midttrafiks bestyrelse den 20. august 2016, foreslås de anbefalede udbudsforhold/udbudskrav m.m., godkendt til indarbejdelse i udbudsmaterialet. Der henvises til bilaget med tidsplanen for udbud af A-kontrakter. Udbud af B-kontraktkørsel - (Skolebuskørsel) B-kontraktkørslen omfatter skolebusruterne (rabatruterne) 620, 621, 622, 623, 624, 625, 630, 631, 633, 634, 635, 670, 673 og 674. Derudover foregår der skolebuskørsel i en aftale indgået mellem Torsted Skole og Hatting Skole og Umove. Rabatruterne tilrettelægges udelukkende med sigte på kørsel til og fra skolerne. Disse skoleruter organiseres allerede i dag uafhængigt af den øvrige kørsel. Midttrafik anbefaler, at udbuddet af B-kontraktkørslen udbydes som én stor pakke med 7.100 køreplantimer med 14 busser. 3
Horsens Kommune kan vælge mindre kontrakter end Midttrafiks anbefaling. Kontraktlængde Midttrafik anbefaler en tidsubegrænset B-kontrakt med 4-6 års uopsigelighed, og med 6 måneders opsigelsesvarsel fra Midttrafiks side og med op til 12 måneders varsel fra busselskabets side. Det betyder, at kontrakten fortsætter med at løbe indtil enten Midttrafik i dialog med Horsens Kommune eller busselskabet opsiger kontrakten. Dette giver en større fleksibilitet i forhold til planlægningen af fremtidige udbud, som blandt andet vil være hensigtsmæssigt under hensyntagen til den igangværende trafikplanlægning. Kørselsmateriellet (B-kontraktkørsel): Busovertagelse Der er ikke krav om, at Horsens Kommune skal overtage busser fra Umove ved udløb af den nugældende kontrakt. Det anbefales, at overtagelse af busser i det nye udbud ligeledes ikke indgår som en kommunal forpligtigelse ved kontraktophør. Miljøkrav Der er ikke af Midttrafik opstillet miljøkrav til busserne der kører skolebuskørsel, men det anbefales, at der kræves minimum Euro 3. Horsens Kommune kan frit stille højere euronorm-krav, ligesom der kan kræves anvendt svovlfri dieselolie eller andet brændstof, der forurener mindre en det. Alderskrav Midttrafik anbefaler et alderskrav på maksimum 15 år for busserne. Øvrige krav Midttrafik har fastlagt nogle standardbetingelser, som anvendes i forbindelse med udbuddet af B-kontrakter. Omfang af kørsel Som grundlag for udbuddet af kørslen lægges det nuværende kørselsomfang, idet omfanget af kørslen samlet set forventes uændret fremadrettet. Således anbefales det, at eventuelle besparelser ved optimeringer, som bl.a. opnås igennem den igangsatte trafikplanlægning (Trafikplan 2017), kan anvendes i forbindelse med forbedringen af servicen og køreplanlægningen på andre ruter/linjer. Tildelingskriterier Midttrafiks bestyrelse har besluttet, at udbud af skoleruter (rabatruter) altid skal foregå efter tildelingskriteriet - pris alene. Kriteriet laveste pris anvendes samtidigt med en række mindstekrav til tilbudsgiverne, som skal sikre den ønskede standard og service. Forventet økonomi ved udbud 4
Midttrafik skønner, på baggrund af gennemsnitsbetragtninger for øvrige B-kontrakter i Midttrafiks regi, at Horsens Kommune kan reducere udgiften til skolebuskørslen. Besparelsen skønnes at blive i størrelsesorden 5 10 %, dvs. mellem 0,6 mio. kr. og 1,2 mio. kr. ekskl. moms pr. år, hvis det nuværende service-/kvalitetsniveau opretholdes og der ikke sker store ændringer i antallet af skoleelever, der er kørselsberettigede. Det skal bemærkes, at priserne på skolekørsel er meget svingende, hvilket gør, at skønnet på prisniveauet sker på et relativt usikkert grundlag. Se i øvrigt ovenstående afsnit "Omfang af kørsel". Servicemål De nuværende servicemål er i sin tid udarbejdet i Vejle Amts Trafikselskab, dvs. før kommunesammenlægningen/kommunalreformen i 2007. Da disse servicemål bl.a. er gradueret efter, hvor mange spor de enkelte skoler har, og da skolereformen i 2014 medførte markant ændrede ringetider/sluttidspunkter for undervisningen, bør servicemålene revurderes. Bestemmelserne i Bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen 5 fastsætter, at ventetid fra ankomst undervisningssted til start undervisning, henholdsvis fra undervisnings ophør til start hjemtransport, normalt ikke må overstige 60 minutter, før henholdsvis 60 minutter efter skoletid. Dette servicemål administreres der efter i planlægningen og udførelsen af skolebuskørslen i Horsens Kommune. Børne- og Skoleudvalget skal fastsætte eventuelle nye servicemål for udbuddet af B- kontraktkørslen. Ændring af servicemålene kan have indflydelse på tilbudsprisen. Tidsplan Der er udarbejdet en tidsplan, som tilgodeser udarbejdelsen af udbudsmaterialet, beslutningsprocessen hos kommunen og i Midttrafiks bestyrelse samt den efterfølgende tilbudsperiode og den nødvendige tid efter kontraktindgåelsen. Tiden fra kontraktindgåelsen i december 2016 til driftsstart ved udgangen af juni 2017, skal anvendes til busselskabets forberedelse af kørslen. Da Teknik- og Miljøudvalget ikke afholder møde i juli, og første møde i august ikke gør det muligt at forberede sagen til forelæggelse for Midttrafiks bestyrelse den 20. august 2016, foreslås de anbefalede udbudsforhold/udbudskrav m.m. godkendt til indarbejdelse i udbudsmaterialet. Der henvises til bilaget med tidsplanen for udbud af B-kontrakter samt notatet om faktorer, der har indflydelse på priser ved udbud af skoleruter. 5