Redegørelse vedrørende klager over afgørelser truffet i Forebyggelse og Rådgivning i 2013
Indhold Indledning... 3 1. Regler vedrørende behandling af klagesager... 3 2. Klager over afgørelser truffet i 2013... 4 3. Forebyggelse og Rådgivnings procedure omkring klagesager... 4 4. Bemærkninger vedrørende klagesager indgivet og afgjort i 2013... 5 5. Ankestyrelsens principafgørelser... 5 6. Ankestyrelsens praksisundersøgelser... 6 2
Indledning Forebyggelse og Rådgivning yder social, psykologisk og pædagogisk rådgivning og bistand til børn, unge og deres familier. Formålet er at skabe en helhedsorienteret indsats for at fremme trivsel, udvikling og læring for børn og unge i vanskeligheder. Dette sker i tæt samarbejde med forældrene. Rådgivning og anden faglig bistand ydes både til hjemmet og til skoler og institutioner, og der lægges vægt på, at indsatsen ydes tidligt for at kunne foregribe vanskelighederne inden de vokser sig store Der træffes afgørelser indenfor Serviceloven. Forebyggelse og Rådgivning har i 2013 truffet afgørelser i 1.105 sager og modtaget 57 klager over trufne afgørelser der efterfølgende er oversendt til Det Sociale Nævn/Ankestyrelsen. Ankestyrelsen har givet Forebyggelse og Rådgivning medhold i 43 sager, hjemvist 7 sager og ændret 11 sager. I 4 af sagerne er der givet medhold og en del af sagen er hjemvist derfor sammenlagt 61 afgørelser. Den efterfølgende redegørelse indeholder oplysninger om resultatet af de trufne afgørelser i ankeinstansen suppleret med forvaltningens kommentarer vedrørende afgørelserne. Derudover indeholder redegørelsen en beskrivelse af forvaltningens håndtering af klagesager samt forvaltningens anvendelse af Ankestyrelsens principafgørelser og praksisundersøgelser. 1. Regler vedrørende behandling af klagesager Når forvaltningen træffer afgørelse indenfor ovennævnte lovområde, skal der i afgørelsesbrevet til borgeren rådgives om, at borgeren kan klage over afgørelsen inden 4 uger efter, at borgeren har modtaget afgørelsen. Når forvaltningen har modtaget klagen, eventuelt med supplerende oplysninger fra borgeren, vurderer forvaltningen sagen igen. Det kan betyde, at forvaltningen ændrer afgørelsen og giver borgeren medhold i klagen, at forvaltningen giver borgeren delvist medhold, eller at forvaltningen fastholder tidligere trufne afgørelse. Hvis borgeren får helt eller delvist medhold i sagen sendes ny afgørelse til borgeren. Hvis borgeren ikke får fuldt medhold gives altid ny klagevejledning. Hvis afgørelsen fastholdes sender forvaltningen klagen videre til behandling i klageinstansen inden 4 uger efter modtagelse af klagen. Klageinstansen kan træffe følgende afgørelser: 1. Kommunen får medhold i sagen (stadfæstelse). 2. Klageinstansen ændrer kommunens afgørelse. 3
3. Sagen hjemvises. 4. Sagen afvises (Det kan fx være i tilfælde, hvor borgeren ikke har overholdt klagefristen, eller hvor klageinstansen ikke har kompetence til at behandle sagen). Hjemvisning af sagen betyder, at kommunens afgørelse ophæves, og at kommunen skal indhente yderligere oplysninger, inden der træffes afgørelse på ny. I den nye afgørelse skal forvaltningen igen orientere borgeren om klagemuligheden. 2. Klager over afgørelser truffet i 2013 I 2013 har Forebyggelse og Rådgivning modtaget 57 klager over trufne afgørelser. Det svarer til, at der blev klaget over 5,2 procent af afgørelserne. Behandlingen af klagesager er i juli 2013 overgået fra De Sociale Nævn til Ankestyrelsen. Det er Forebyggelse og Rådgivnings oplevelse, at det har betydet en hurtigere sagsbehandling i klageinstansen, dog har der været et stort efterslæb fra De Sociale Nævn, som i en periode havde en sagsbehandlingstid på op til 2 år. Derfor er en række sager fortsat ikke afgjort. 3. Forebyggelse og Rådgivnings procedure omkring klagesager Når der klages over en afgørelse, skal sagsbehandleren altid remonstrere afgørelsen. Det betyder, at der foregår en ny sagsbehandling på baggrund af klagen, og hvis borgeren får medhold sendes klagen ikke videre til klageinstansen. Det er kun i de klagesager, hvor forvaltningen helt eller delvist fastholder afgørelsen, at den videresendes til klageinstansen med henblik på endelig afgørelse. For at styrke kvaliteten i sagerne, har forvaltningen indført en praksis, hvor alle klagesager forelægges ledelsen, ligesom afgørelserne drøftes mellem sagsbehandlerne. Derudover forelægges alle nye ansøgninger om dag- og botilbud for et visitationsudvalg, inden der træffes endelig afgørelse i sagen. For at styrke kvaliteten af sagsbehandlingen har forvaltningen fokus på at opnå læring i forhold til, hvad klageinstanserne lægger vægt på. Derigennem opnås indgående kendskab til praksis på området. Sagsbehandlerne er endvidere løbende på kurser i relevant lovgivning med henblik på at sikre et kvalificeret beslutningsgrundlag. I 2013 har alle medarbejdere blandt andet været på kursus i den nye offentlighedslov, ligesom medarbejdere har været på kursus i bl.a. bevilling af merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste i henhold til servicelovens 41 og 42. 4
4. Bemærkninger vedrørende klagesager indgivet og afgjort i 2013 6.2 Klager i henhold til serviceloven I henhold til serviceloven kan der bevilges en række hjælpeforanstaltninger i spændet fra støtte i eget hjem til anbringelser/efterværn. Derudover kan der ydes tilskud til nødvendige merudgifter som følge af handicap, samt tabt arbejdsfortjeneste. Af tabel 1 fremgår fordelingen af klager i henhold til serviceloven. Tabel 1 Opgørelse over antal klager fordelt på paragraf Paragraf Antal klager fra borgeren Afgørelser fra Ankestyrelsen Endelig afgørelse 41 (merudgifter) 28 30 22 sager blev stadfæstet. 4 sager blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. 5 borgere fik medhold (2 sag får både medhold og en del af afgørelsen ændres) 42 Tabt arbejdsfortjeneste 13 15 9 sager blev stadfæstet. 2 sager blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. 3 borgere fik medhold (2 sager får både medhold og en del af afgørelsen ændres) 32 (hjemmetræning) 4 4 3 sager blev stadfæstet. 1 sag blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. 52 11 11 8 sager blev stadfæstet. 3 borger fik medhold 76 1 1 1 sag blev stadfæstet. I alt 57 61 (i 4 sager bliver en del stadfæstet og den anden del ændres) Der er afgjort i alt 57 (61) klager inden for servicelovens område. 43 afgørelser blev stadfæstet. 11 afgørelser blev ændret, og 7 afgørelser blev hjemvist. Afgørelserne fordeler sig bredt, dog med en hovedvægt i forhold til 41 (merudgifter). 5. Ankestyrelsens principafgørelser Ankestyrelsen udsender og offentliggør visse afgørelser i anonymiseret form som principafgørelser. En principafgørelse er en bindende retskilde, som kommunerne skal anvende ved afgørelser i tilsvarende sager. 5
Forebyggelse og Rådgivning abonnerer på information om Ankestyrelsens principafgørelser, og afgørelserne bliver gennemgået med henblik på vurdering af, om forvaltningens praksis på konkrete lovområder er i overensstemmelse med Ankestyrelsens afgørelser. Hvis der er uoverensstemmelse bliver forvaltningens praksis ændret i overensstemmelse med ankestyrelsens principafgørelse. 6. Ankestyrelsens praksisundersøgelser Praksisundersøgelser er stikprøveundersøgelser af kommunale afgørelser og konkret sagsbehandling inden for et bestemt emne og lovgrundlag på det sociale og beskæftigelsesmæssige område. Undersøgelserne belyser den konkrete praksis i landets kommuner. Ankestyrelsen gennemfører årligt praksisundersøgelser, hvor et antal udvalgte kommuner bliver anmodet om at indsende et antal afgørelser inden for et bestemt lovområde. Udvælgelsen af sager foregår efter anvisning fra Ankestyrelsen. Hvis Ankestyrelsens stikprøver og praksisundersøgelser viser fejl og mangler, bliver det beskrevet i undersøgelsens rapport, som udsendes til de medvirkende kommuner, og resultatet af undersøgelsen skal forelægges for kommunalbestyrelsen. Praksisundersøgelser kan dermed sikre ensartethed i behandlingen af borgerne. En praksisundersøgelse giver kommunen et dokumenteret grundlag for at udvikle og forbedre kvaliteten af den fremtidige sagsbehandling og afgørelser. Forebyggelse og Rådgivning har ikke medvirket i praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen i det forløbne år, men følger med i de offentliggjorte undersøgelser og vurderer, om der er grundlag for at justere egen praksis i overensstemmelse hermed. 6