Blombjergparkens Grundejerforening v/kai Pedersen Ternevej 11 8544 Mørke 21-09- 2010 Henvendelse om modregning af tidligere betalt tilslutningsbidrag til rensningsanlæg Du har ved brev af 20. april 2009 som formand for Blombjergparkens Grundejerforening rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsyn med kommunerne i Region Midtjylland. Du har gjort gældende, at grundejere, som tidligere i henhold til dagældende betalingsvedtægter i Rønde Kommune har betalt tilslutningsbidrag i forbindelse med tilslutning til kommunal tømmeordning for samletanke og hustanke, skal have modregnet dette tidligere indbetalte tilslutningsbidrag ved betaling af tilslutningsbidrag ved tilslutning til kommunalt spildevandsanlæg i forbindelse med kloakering af område ved Følle Strand. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Syddjurs Kommune ikke har handlet i strid med regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund I 1982 vedtog daværende Rønde Kommune med hjemmel i den dagældende miljøbeskyttelseslovs 2 27 en ny betalingsvedtægt for den kommunale kloakforsyning. Betalingsvedtægten omfattede samtlige ejendomme, som er tilsluttet de kommunale spildevandsanlæg i Rønde Kommune, inkl. den kommunale ordning for samletanke. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2009-613/506 SAGSBEHANDLER: ASMID DIREKTE TELEFON: 7256 8575 TELEFON: 7256 8575 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN- NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 om kommunernes styrelse med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 345 af 25. juni 1981 om miljøbeskyttelse
I henhold til vedtægtens punkt 2.1. pålagde kommunen arealer, som var tilsluttet kloakforsyningens faste anlæg, et kloakbidrag i form af engangsbidrag og vedvarende bidrag, der betegnes henholdsvis tilslutningsbidrag og driftsbidrag til dækning af udgifterne ved etablering og drift af spildevandsanlæggene. For ejendomme, som blev tilsluttet et renseanlæg via ledningsnet, bestod tilslutningsbidraget af et ledningsbidrag og et renseanlægsbidrag, som blev beregnet ud fra ejendommens grundstørrelse, dvs. pr. m2. Bidragenes størrelse afhang desuden af grundens benyttelse (f.eks. parcelhus, erhvervsgrund, fritidsbolig). Det vedvarende bidrag, driftsbidraget, som skulle betales for disse ejendomme, bestod også af et ledningsbidrag og et renseanlægsbidrag. Det blev beregnet ud fra de samme to parametre som engangsbidraget, men skulle betales hvert år. For ejendomme, der var omfattet af den kommunale tømmeordning bestod tilslutningsbidraget af et fast, dvs. uafhængigt af grundens størrelse, renseanlægsbidrag for den til slambehandlingen nødvendige kapacitet i renseanlæggene. Det fremgik dog af vedtægten, at [i] tilfælde af, at ejendomme med samletank eller hustank tilsluttes et kommunalt renseanlæg, pålignes der normalt tilslutningsbidrag dog reduceret med allerede pålignet renseanlægsbidrag, der ajourføres ved pristalsregulering. Desuden skulle der for ejendommene betales et fast pristalsreguleret driftsbidrag for den slambehandling, som skal udføres i renseanlæggene. Begge former for bidrag er i vedtægten benævnt renseanlægsbidrag. Derudover var der i vedtægten fastsat en fast pristalsreguleret afgift pr. tømning og bortskaffelse af indholdet fra slamsamletanke og hustanke. Kommunen sendte i forlængelse af vedtagelsen af betalingsvedtægten et brev ud til grundejere omfattet af den kommunale tømmeordning for samletanke. Ifølge brevet havde vedtægten til formål at sikre, at alle borgere i kommunen for fremtiden kommer til at betale efter ensartede regler, og at der ved fornyelser og udbygning af kloaksystemet ikke skal ske opkrævning af ekstraordinære bidrag. Det fremgik endvidere af brevet, at [t]ilslutningsbidraget, som er en engangsudgift, vil blive modregnet i tilfælde af, at der senere sker en kloakering af området. I 1985 vedtog Rønde Kommune en ny betalingsvedtægt, som erstattede vedtægten fra 1982. Reglen om modregning af allerede pålignet renseanlægsbidrag til ejere af ejendomme med samletanke eller hustanke, såfremt disse ejendomme blev tilsluttet kommunalt renseanlæg, blev videreført i 1985-vedtægten. SIDE 2
Den 1. januar 1988 trådte den første betalingsvedtægtslov i kraft 3. Lovens grundprincip var, at kloakforsyningen er en forsyningsvirksomhed, der fuldt ud finansieres af brugerne og dermed forurenerne efter ensartede og enkle regler. Ifølge loven skulle kommunerne senest den 1. januar 1993 udarbejde en fælles betalingsvedtægt i overensstemmelse med loven. Når en betalingsvedtægt var udarbejdet i overensstemmelse med loven, bortfaldt i henhold til loven alle tidligere trufne afgørelser eller vedtægter om betaling. Reglen om modregning fremgik ikke af Rønde Kommunes betalingsvedtægter af 18. april 1990 og 22. januar 1992. Ifølge vedtægterne opkrævedes der dog fortsat fra ejere af ejendomme med samletanke, som var omfattet af den kommunale tømmeordning, engangsbidrag ved inddragelse under ordningen til dækning af den kapacitet i renseanlægget, der er nødvendig for at behandle slammet, årlige driftsbidrag til dækning af ekstra driftsudgifter på renseanlæggene forårsaget af ordningen, samt afgift for én tømning hvert år. Foranlediget af betalingsvedtægtsloven 4 vedtog daværende Rønde Kommune i 1993 en ny betalingsvedtægt for spildevandsanlæg. Rønde Kommune ophørte samtidig ifølge Syddjurs Kommunes oplysninger fra dette tidspunkt med at opkræve tilslutningsbidrag, dvs. engangsbidrag, fra ejere af ejendomme med samletanke, der var omfattet af den kommunale tømmeordning. Derimod blev ejerne iflg. Syddjurs Kommune opkrævet et årligt driftsbidrag til dækning af udgifterne ved rensning af tankindholdet. I 2006 vedtog den nydannede Syddjurs Kommune, der består af de tidligere Ebeltoft, Midtdjurs, Rosenholm og Rønde kommuner, en ny betalingsvedtægt for eksisterende og kommende spildevandsanlæg i kommunen. Vedtægten, der trådte i kraft den 1. januar 2007, havde hjemmel i den dagældende betalingsvedtægtslov 5. Det fremgik af vedtægten, at alle ejere af fast ejendom inden for kloakopland [ ] i henhold til miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 4, [var] forpligtede til at tilslutte sig det offentlige spildevandsanlæg, når tilslutningsmulighed [ ] [forelå], samt at deltage i betalingen i henhold til [ ] vedtægt[en]s bestemmelser, og at [t]ilslutningsbidrag betales som udgangspunkt af ejendomme, der ikke tidligere har været tilsluttet eller har betalt tilslutningsbidrag til et offentligt 3 Lov nr. 863 af 23. december 1987 om betalingsregler for spildevandsanlæg 4 Lovbekendtgørelse nr. 644 af 21. juli 1992 om betalingsregler for spildevandsanlæg. 5 Lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001 om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. med senere ændringer. SIDE 3
spildevandsanlæg. I henhold til betalingsvedtægten forfaldt betalingen, når der forelå mulighed for fysisk tilslutning af ejendommen. I 2007 vedtog kommunen et regulativ for tømningsordning for samletanke. Regulativet havde hjemmel i miljøbeskyttelsesloven 6. Det fremgik af regulativets punkt 11, at det trådte i kraft den 1. september 2007, og at tidligere regulativer omhandlende tømningsordninger for samletanke i Ebeltoft, Midtdjurs, Rosenholm og Rønde Kommuner samtidig blev ophævet. I 2008 påbegyndte Syddjurs Kommune kloakering af et område ved Følle Strand. Ejere af ejendomme, der ikke tidligere [ ] [havde] været tilsluttet eller [ ] [havde] betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg blev i den forbindelse opkrævet et pristalsreguleret tilslutningsbidrag i henhold til den nu gældende betalingsvedtægt. Tilslutningsbidraget forfaldt til betaling, når der [forelå] mulighed for fysisk tilslutning til ejendommen. Et medlem af Blombjergparkens Grundejerforening gjorde i den forbindelse foreningen opmærksom på, at Rønde Kommune tidligere havde opkrævet grundejere ved Følle Strand et renseanlægsbidrag (engangsbidraget) i forbindelse med tilslutning til den kommunale tømmeordning. Dette engangsbidrag ville efter det dengang oplyste blive modregnet ved opkrævning af tilslutningsbidrag i forbindelse med senere tilslutning til kloaksystem. Som formand for grundejerforeningen spurgte du derfor kommunen ved mail af 14. februar 2008, om det var en fejl, at det tidligere indbetalte renseanlægsbidrag ikke var blevet modregnet i det nu opkrævede tilslutningsbidrag. Kommunen svarede den 7. november 2008, at den fastholdt, at den ikke ville yde modregning af tidligere indbetalte renseanlægsbidrag til grundejere ved Følle Strand. Kommunen henviste til responsum om problemstillingen fra Bech-Bruun Advokatfirma. Det var heri advokatfirmaets konklusion, at der ikke kan blive tale om modregning efter praksis før 1987-loven, idet afgørelsen herom må anses som bortfaldet i medfør af betalingsvedtægtslovens 11, stk. 3. Som følge af kommunens afslag på modregning, henvendte du dig herefter ved brev af 20. april 2009 til Statsforvaltningen Midtjylland, idet du mente, at de grundejere, der havde betalt tilslutningsbidrag til renseanlæg, i henhold til den dagældende betalingsvedtægt havde retskrav på at få dette modregnet ved betaling af tilslutningsbi- 6 Lovbekendtgørelse nr. 753 af 25. august 2001 om miljøbeskyttelse SIDE 4
drag i forbindelse med senere tilslutning til spildevandsanlæg. Du oplyste, at du havde dokumentation for flere grundejeres betaling af tilslutningsbidrag til renseanlæg i 1985 og 1991, og antog, at alle med samletanke på et eller andet tidspunkt har betalt tilslutningsbidrag til renseanlæg, idet dette fremgår [ ] tydeligt af betalingsvedtægterne. Du henviste endvidere til, at det af redegørelse fra Syddjurs Kommunes advokat fremgik af domme fra hhv. Højesteret og Vestre Landsret, at har man tidligere indbetalt tilslutningsbidrag til offentligt rensningsanlæg, skal man ikke betale det igen. Kommunen oplyste ved brev af 19. juni 2009 til statsforvaltningen, at [d]e opkrævede bidrag for etablering af samletanke er gået til dækning af anlægsudgifterne til etablering af modtagefaciliteter på renseanlæggene i Rønde og Thorsager, og at disse således ikke [har] indflydelse på kloakforsyningens forhold. Tømningsordningen betaler kloakforsyningen for en ydelse. Rønde Kommune har i brevet til lodsejerne henholdt sig til 1982- vedtægten, og forholdt sig til en eventuel senere kloakering ud fra de dengang gældende regler Syddjurs Spildevand A/S ser sig derfor berettiget til at opkræve fuldt bidrag til kloakanlægget, idet vi anser de foretagne investeringer for tømningsordningen afskrevet ved vedtagelse af betalingsvedtægten i 1993, og mener ikke, vi i den forbindelse har begået procedurefejl. Kommunen oplyste endvidere, at der siden 1993 ikke er opkrævet bidrag til etablering af samletanke, men derimod et årligt driftsbidrag til dækning af udgifterne ved rensning af tankindholdet. Retsgrundlag I 1982 da Rønde Kommune vedtog vedtægt af 17/2-1982 for bidragsbetaling m.v. vedrørende den kommunale kloakforsyning, gjaldt følgende regler: Miljøbeskyttelsesloven 7 : 27. Udgifterne ved udførelse og drift af spildevandsanlæg, herunder udgifterne til fælles ledninger, afskærende ledninger, rensningsanlæg,, afholdes og fordeles efter regler, der fastsættes af kommunalbestyrelsen, Stk. 7: I regler efter stk. 1 kan kommunalbestyrelsen fastsætte afgifter for tømning af og bortskaffelse af slam og spildevand fra hustanke og samletanke for husspildevand Vedtægt af 17/2-1982 for bidragsbetaling m.v. vedrørende den kommunale kloakforsyning, Rønde Kommune: 7 Lovbekendtgørelse nr. 345 af 25. juni 1981 om miljøbeskyttelse SIDE 5
I henhold til lov om miljøbeskyttelse har Rønde Byråd vedtaget en betalingsvedtægt for den kommunale kloakforsyning. 2.1. Generelle bestemmelser Til dækning af udgifterne ved etablering og drift af spildevandsanlæggene under den kommunale kloakforsyning pålægges der arealer, som er tilsluttet kloakforsyningens faste anlæg, kloakbidrag i form af éngangsbidrag og vedvarende bidrag, der betegnes henholdsvis tilslutningsbidrag og driftsbidrag. Punkt 2.2. Beregning af parcelbidragene De almindelige tilslutnings- og driftsbidrag for ejendomme med kommunal kloakforsyning beregnes på grundlag af det matrikulære areal Ejendomsarealet modificeres ved bidragsberegningen på følgende måde: a) Parcelhusgrunde med en maksimal bebyggelsesprocent på 25, landbrugsejendomme samt gartnerier og tilsvarende erhvervsejendomme ansættes med minimum 400 m2 og maksimum 1500 m2. b) Grunde for dobbelthuse samt række- og kædehuse med en bebyggelsesprocent større end 25, ansættes med minimum 400 m2 pr. hus. For ejendomme med samletanke henholdsvis hustanke, der er omfattet af en kommunal slambortskaffelsesordning, betales der kloakbidrag, som ansættes efter ejendommens benyttelse, uafhængigt af grundarealet, med faste (pristalsregulerede) takster. Punkt 3.2. Tilslutningsbidragets størrelse Ejendomme med tilslutning til kommunalt renseanlægsbidrag Grundens kr. pr. m2 benyttelse Ledningsbidrag Renseanlægs- Bidrag Samlet bidrag Boligparcel max. 17,75 1,90 19,65 bebyggelsesprocent 25 Boligparcel max. 17,75 2,85 20,60 bebyggelsesprocent 35 Parcel i centerområde 17,75 3,55 21,30 Landbrugsejendomme Erhvervsparcel i øvrigt 17,75 3,55 21,30 Fritidsbolig 17,75 1,15 18,90 SIDE 6
Ejendomme omfattet af fælles slambortskaffelsesordning Ejendomme med samletanke eller hustanke, som er omfattet af en kommunal tømmeordning, pålignes renseanlægsbidrag for den til slambehandlingen nødvendige kapacitet i renseanlæggene. Bidraget er et fast beløb uafhængigt af grundarealet Grundens benyttelse Renseanlægsbidrag kr. Samletank (100 %) Hustank (75 %) Helårsbolig (800 m2) 1.520 1.140 Fritidsbolig (1000 m2) 1.150 862,50 I tilfælde af, at ejendomme med samletank eller hustank tilsluttes kommunalt renseanlæg, pålignes der normalt tilslutningsbidrag dog reduceret med allerede pålignet renseanlægsbidrag, der ajourføres ved pristalsregulering I 1993 da Rønde Kommune vedtog Betalingsvedtægt af 16/12-1992 for spildevandsanlæg i Rønde Kommune, gjaldt følgende regler: Lovbekendtgørelse nr. 644 af 21. juli 1992 om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v.: 1 Stk. 2. Udgifterne til udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg, der er omfattet af en spildevandsplan, herunder udgifter til ejendomserhvervelse og rådighedsindskrænkninger, afholdes gennem bidrag fra de berørte ejere af fast ejendom. Til udgifterne henregnes også udgifterne til driftsmæssige afskrivninger samt henlæggelser til udbygning eller modernisering af spildevandsanlægget. Stk. 3. Bidragene består af et tilslutningsbidrag og årlige bidrag, der dækker udgifterne til anlæg og drift, jf. 2. 2. Der kan ikke opkræves tilslutningsbidrag fra ejendomme, der er tilsluttet eller har betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg, jf. 3, stk. 3. Stk. 2. De årlige bidrag kan kun opkræves fra ejendomme, der er tilsluttet spildevandsanlægget. SIDE 7
3. Størrelsen af de bidrag, der er nævnt i 2, fastsæt tes af kommunalbestyrelsen. Stk. 2. De nærmere regler om betalingsordningen fastsættes i en vedtægt, der udarbejdes af kommunalbestyrelsen og omfatter hele kommunen Stk. 3. Ejendomme, der ikke tidligere har været inddraget under et offentligt spildevandsanlæg, pålignes tilslutningsbidrag svarende til de udgifter, der afholdes ved etableringen af det nødvendige ledningssystem i det pågældende kloakopland Tilslutningsbidraget forfalder, når ejendommen tilsluttes eller kan tilsluttes spildevandsanlægget. 7. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte bidrag for tømning og bortskaffelse af slam og spildevand fra tanke for spildevand Stk. 2. De nærmere betalingsregler efter stk.1, 1. pkt., fastsættes i kommunens betalingsvedtægt, jf. 3. 11. Loven træder i kraft den 1. januar 1988 og finder anvendelse på betalingsvedtægter, der udarbejdes efter lovens ikrafttræden. Stk. 2. Der skal senest den 1. januar 1993 være udarbejdet en fælles betalingsvedtægt for kommunen i overensstemmelse med loven. Stk. 3. Når en betalingsvedtægt er udarbejdet i overensstemmelse med denne lov, bortfalder alle tidligere trufne afgørelser eller vedtægter om betaling, jf. dog 3 i lov nr. 388 af 20. maj 1992 om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. indeholder følgende ikrafttrædelsesbestemmelse: 3. Loven træder i kraft den 1. juli 1992 og finder anvendelse på alle betalingsvedtægter fra den 1. januar 1993. Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg i Rønde Kommune af 16/12-1992. Gældende fra 1. januar 1993: Vedtægten er udformet med hjemmel i lov nr. 388 af 20. maj 1992 samt i medfør af Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 644 af 21. juli 1992 bekendtgørelse af lov om betalingsregler for spildevandsanlæg. SIDE 8
Kapitel 1. Vedtægtens område Vedtægten gælder for eksisterende og kommende offentlige spildevandsanlæg under Rønde Kommunes kloakforsyning inden for de områder, som til enhver tid er omfattet af en vedtaget spildevandsplan, samt for tømning af private samletanke og lignende. Kapitel 3. Kloakforsyningens indtægter Kloakforsyningens årlige anlægs- og driftsudgifter m.v. dækkes af følgende bidrag: Tilslutningsbidrag 3.1 Tilslutningsbidrag Tilslutningsbidrag betales af ejendomme, der inddrages under et offentligt spildevandsanlæg. 3.1.1 Tilslutningsbidragets størrelse Tilslutningsbidragets størrelse fastsættes på grundlag af de ledningsudgifter, der afholdes i forbindelse med inddragelse af et nyt kloakopland under det offentlige spildevandsanlæg. Tilslutningsbidraget for en boligenhed kan dog ikke overstige 30.000 kr. inkl. moms Kapitel 5. Bidrag for tømning af samletanke Ejere af ejendomme med samletanke omfattet af den kommunale tømmeordning skal betale: A: Årlige bidrag til dækning af ekstra drifts- og anlægsudgifter på renseanlæggene forårsaget af ordningen. Bidraget udgør 30 % af et normalt boligbidrag. B: Afgift for én tømning hvert år C: Afgift pr. tømning ud over den første. Tømningsafgiften dækker udgifter ved ordningen (slamsuger, mandskab og lign.). Pligten til at betale årlige bidrag indtræder ved ejendommens inddragelse under tømmeordningen. Kapitel 7. Fælles bestemmelser Byrådet kan foretage ændringer i bestemmelserne i denne vedtægt i henhold til de i lovgivningen fastsatte regler. Kapitel 8. Vedtagelse SIDE 9
Vedtægten træder i kraft den 01.01.1993 og erstatter betalingsvedtægt af 22.01.1992. I 2006, da Sammenlægningsudvalget for Syddjurs Kommune vedtog Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg, Syddjurs Kommune - September 2006, som trådte i kraft den 1. januar 2007, gjaldt følgende regler: Lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001 om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. med senere ændringer 8 : 2. Ved tilslutning af ejendomme, der ikke tidligere har været tilsluttet et offentligt spildevandsanlæg, pålignes et standardtilslutningsbidrag. Der kan ikke opkræves tilslutningsbidrag fra ejendomme, der er tilsluttet eller er pålignet tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg, jf. dog Stk. 2. Standardtilslutningsbidraget udgør 30.000 kr. eksklusive moms for en boligenhed. Stk. 10. Tilslutningsbidraget forfalder, når en ejendom tilsluttes eller kan tilsluttes det offentlige spildevandsanlæg. 3 Stk. 2. De nærmere regler om betalingsordningen fastsættes i en vedtægt, der udarbejdes af kommunalbestyrelsen og omfatter hele kommunen Stk. 3. De nærmere regler for betaling til kommunale tømningsordninger for bortskaffelse af humane affaldsprodukter, slam og spildevand fra tanke for spildevand m.v. fastsættes i kommunens betalingsvedtægt efter stk. 2 eller i et særskilt regulativ for den eller de kommunale tømningsordninger 11. Stk. 3. Når en betalingsvedtægt er udarbejdet i overensstemmelse med denne lov, bortfalder alle tidligere trufne afgørelser eller vedtægter om betaling, jf. dog Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg, Syddjurs Kommune - September 2006 9. Gældende fra 1. januar 2007: I medfør af lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001 har 8 Nu afløst af lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010. 9 Nu afløst af Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg, januar 2010. SIDE 10
byrådet vedtaget en betalingsvedtægt for ejendomme, der er tilsluttet det offentlige spildevandsanlæg eller på anden måde tilknyttet kommunens kloakforsyning. Kapitel 1. Vedtægtens område Alle ejere af fast ejendom inden for kloakopland er i henhold til miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 4, forpligtede til at tilslutte sig det offentlige spildevandsanlæg, når tilslutningsmulighed foreligger, samt at deltage i betalingen i henhold til denne vedtægts bestemmelser. Kapitel 3. Kloakforsyningens indtægter Kloakforsyningens udgifter dækkes af tilslutningsbidrag, vandafledningsbidrag, særbidrag samt vejbidrag. Tilslutningsbidrag Tilslutningsbidrag betales som udgangspunkt af ejendomme, der ikke tidligere har været tilsluttet eller har betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg. Tilslutningsbidraget opkræves som et standardbidrag, der udgør 30.000 kr. pr. 1. juli 1997 Tilslutningsbidraget forfalder til betaling, når der foreligger mulighed for fysisk tilslutning af ejendommen. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. I 2008 påbegyndte Syddjurs Kommune kloakering af et område ved Følle Strand. Syddjurs Kommune opkrævede i den forbindelse tilslutningsbidrag hos ejere af ejendomme, der ikke tidligere havde været tilsluttet eller betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg, herunder bl.a. grundejere, som i henhold til tidligere regler havde betalt tilslutningsbidrag til den kommunale tømmeordning for samletanke og hustanke. Nogle af disse grundejere havde i henhold til tidligere regler ret til at få modregnet dette tilslutningsbidrag til tømmeordningen, hvis de senere blev tilsluttet et kommunalt renseanlæg og i den forbindelse pålignet et nyt tilslutningsbidrag (jf. betalingsvedtægter for Rønde Kommune af 17/2-1982 og 1985 10 ). Det må på grundlag af betalingsvedtægterne af 18/4-1990 og 22/1-92 lægges til grund, at der også eksisterer grunde, hvis nuværende eller tidligere ejere har betalt tilslutningsbidrag til den kommunale tømmeordning på et tidspunkt, hvor reglen om modregning var ophævet. 10 1985-vedtægten er ikke dateret med nøjagtig dato. SIDE 11
Yderligere kan der også eksistere en gruppe af grundejere, som blev tilsluttet tømmeordningen uden at betale tilslutningsbidrag, idet kommunen fra 1993 ophørte med at opkræve tilslutningsbidrag til tømmeordningen, jf. betalingsvedtægt af 16/12-1992. Det fremgår af bemærkningerne til forslaget 11 til den oprindelige lov om betalingsregler for spildevandsanlæg, at [h]ovedsigtet med dette lovforslag er at gennemføre vandmiljøhandlingsplanens forudsætning om fuld brugerfinansiering af de meget betydelige udgifter, der er forbundet med realiseringen af den forbedrede spildevandsrensning i kommunerne, samt at gennemføre betalingsvedtægtsbetænkningens forslag om forenkling Det kan i dag konstateres, at de gældende betalingsregler indbyrdes varierer så meget, at det ikke er muligt at give en landsdækkende beskrivelse. Ikke alene varierer forholdene fra kommune til kommune, men også inden for den enkelte kommune kan situationen være den, at der administreres efter forskellige betalingsprincipper Hertil kommer, at de enkelte betalingsregler som regel er så detaljeret og kompliceret udformet, at de er vanskelige at administrere, og sidst men ikke mindst har vanskeligt ved at vinde forståelse og accept hos de berørte forbrugere Udvalget har således fundet, at de gældende betalingsregler generelt set giver anledning til betydelige vanskeligheder, og at der på området generelt er et betydeligt behov for forenkling og smidiggørelse Forslaget bygger på en forsyningsselskabsmodel, hvor spildevandsbidrag for ensartede grupper af udledere er den samme uanset geografisk beliggenhed inden for kommunen, og uanset hvilke omkostninger, der har været forbundet med etablering af spildevandsanlæg i det pågældende område Efter udvalgets opfattelse bør betalingsreglerne indrettes således, at der betales et éngangsbidrag tilslutningsbidrag for tilslutningsmulighed, hvorefter kommunernes finansieringsbehov i øvrigt dækkes af årlige bidrag til henholdsvis anlægs- og driftsudgifter Éngangsafgiften, tilslutningsbidraget, betragtes som en afgift for tilslutningsmulighed, som kun betales én gang. Når denne afgift er betalt, skal ejendommens ejer hvis ejendommens anvendelse ikke ændres ikke senere kunne mødes med krav om nye, større engangsbe- 11 LFF 1987-1988.1.62 SIDE 12
talinger til den offentlige kloakforsyning. Afgiften betales én gang for alle for tilslutningsmulighed, hvorefter kommunens øvrige og fremtidige finansieringsbehov alene dækkes af de løbende afgifter I henhold til betalingsvedtægtslovens 12 2 er der hjemmel til at opkræve et standardtilslutningsbidrag på 30.000 kr. pr. boligenhed i forbindelse med tilslutning til et offentligt spildevandsanlæg (nu spildevandsforsyningsselskab), hvis ejendommen ikke tidligere har været tilsluttet eller har betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg (nu spildevandsforsyningsselskab). Tilslutningsbidraget forfalder, når en ejendom tilsluttes eller kan tilsluttes det offentlige spildevandsanlæg (nu spildevandsforsyningsselskabet). I bemærkningerne til lovforslagets 2, anføres bl.a. følgende: Tilslutningsbidrag kan opkræves fra det tidspunkt, hvor der foreligger mulighed for fysisk tilslutning af den pågældende ejendom, dvs. at der kan føres stik fra ejendommen til kloaknettet. Ifølge lovforslaget kan standardtilslutningsbidraget opkræves, når ejendommen fysisk kan tilsluttes kloaknettet. Det må følgelig lægges til grund, at der med bestemmelsen om, at der ikke kan opkræves tilslutningsbidrag fra ejendomme, der er tilsluttet eller har betalt tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg (nu spildevandsforsyningsselskab), sigtes til tilslutningsbidrag, som er opkrævet i forbindelse med en fysisk tilslutning til et spildevandsanlæg (nu spildevandsforsyningsselskab). Idet der ved den i sagen omhandlede hidtidige tømmeordning for samletanke og hustanke ikke har været tale om en fysisk tilslutning i form af et ledningsnet mellem den enkelte grundejers grund og spildevandsanlægget (nu spildevandsforsyningsselskabet), er de grundejere, som i henhold til tidligere betalingsvedtægter har betalt et engangsbidrag i forbindelse med inddragelsen under en kommunal tømmeordning, derfor efter statsforvaltningens opfattelse ikke omfattet af fritagelsen for at betale (nyt) tilslutningsbidrag i forbindelse med kloakering af området ved Følle Strand. Det forhold, at der i de betalingsvedtægter, hvori reglen om modregning af allerede pålignet renseanlægsbidrag i tilfælde af senere tilslutning til et kommunalt renseanlæg fremgik, alene blev givet løfte om modregning, og ikke 12 Lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001 med senere ændringer, nu afløst af lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010. SIDE 13
løfte om fritagelse for senere at betale tilslutningsbidrag, tilsiger ligeledes efter statsforvaltningens opfattelse, at det engangsbidrag, som grundejerne betalte for at blive tilsluttet tømmeordningen, ikke dengang blev betragtet som et normalt tilslutningsbidrag til et kommunalt spildevandsanlæg, og følgelig heller ikke nu er at betragte som et normalt tilslutningsbidrag i betalingsvedtægtslovens forstand. Tilsvarende kan der argumenteres for, at det forhold, at grundejerne i forbindelse med inddragelsen under en kommunal tømmeordning i henhold til vedtægterne betalte en væsentligt lavere engangsafgift for tilslutningen end de grundejere, som blev tilsluttet et kommunalt renseanlæg via ledningsnet, også tilsiger, at det engangsbidrag, som disse grundejere betalte, ikke er at betragte som et normalt tilslutningsbidrag i betalingsvedtægtslovens forstand. Det ville desuden være i strid med lovens forurener-betaler-princip, såfremt deltagerne i tømmeordningen i forbindelse med den senere kloakering i 2008 kunne blive tilsluttet ledningsnettet for den meget lavere engangsafgift, som de i sin tid havde betalt til tømmeordningen. I henhold til betalingsvedtægtslovens 11, stk. 3, bortfalder alle tidligere trufne afgørelser eller vedtægter om betaling, når en betalingsvedtægt er udarbejdet i overensstemmelse med loven. I bemærkningerne til lovforslagets 11 anføres bl.a. følgende: For at intentionerne om ensartethed kan opfyldes i fuldt omfang foreslås, at alle kommuner senest 1. januar 1993 skal have udarbejdet en ny betalingsvedtægt i overensstemmelse med loven, jf. standardvedtægten. Når en ny fælles betalingsvedtægt er udarbejdet, bortfalder i princippet alle tidligere udarbejdede betalingsvedtægter efter miljøbeskyttelseslovens 27 eller tidligere afsagte landvæsensretskendelser vedrørende betalingsspørgsmål. Samtlige spildevandsudledere i kommunen skal herefter betale bidrag til udgifterne ved spildevandsanlæg efter det nye fælles takstsystem. Heri gælder dog en modifikation med hensyn til pålignede anlægsbidrag. Disse bidrag vil ofte være pålagt de enkelte ejendomme på lige fod med andre byrder, der hviler på en fast ejendom. Det beror på tilfældigheder, om grundejere har betalt disse udgifter kontant, eller om de hviler som gældsposter på ejendommen og afdrages SIDE 14
På baggrund af betalingsvedtægtsloven vedtog daværende Rønde Kommune i 1993 en ny betalingsvedtægt for spildevandsanlæg, hvorved alle tidligere trufne afgørelser eller vedtægter om betaling ifølge loven bortfaldt. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at et af hovedformålene med betalingsvedtægtsloven var at forenkle betalingsreglerne, dels for at lette administrationen heraf og dels for at gøre det lettere for borgerne at forstå og acceptere reglerne. Det fremgår endvidere, at lovforslaget bygger på et solidaritetsprincip, hvor spildevandsbidraget er det samme for ensartede grupper af udledere uanset geografisk beliggenhed i kommunen, og at samtlige spildevandsudledere i kommunen skal betale bidrag til udgifterne ved spildevandsanlægget. Det er statsforvaltningens opfattelse, at en reduktion af standardtilslutningsbidraget svarende til det i sin tid betalte tilslutningsbidrag til tømmeordningen ikke vil være i overensstemmelse med hverken den med betalingsvedtægtslovens tilsigtede harmonisering af betalingsreglerne eller lovens solidaritetsprincip, og at bestemmelsen herom i de tidligere vedtægter således i henhold til betalingsvedtægtslovens 11, stk. 3 er bortfaldet. Statsforvaltningen konkluderer således, at Syddjurs Kommunes beslutning om at opkræve fuldt tilslutningsbidrag fra grundejere i forbindelse med kloakering af et område ved Følle Strand i 2008 ikke er i strid med lovgivningen, selv om disse grundejere tidligere har betalt et tilslutningsbidrag til en kommunal tømmeordning for samletanke og hustanke, som de i henhold til tidligere gældende regler havde ret til at få modregnet i et nyt tilslutningsbidrag i tilfælde af kloakering. Statsforvaltningen har herved ikke taget stilling til, om grundejerne på andet grundlag end det, hvis overholdelse påses af statsforvaltningen, kan gøre krav gældende. Afgørelse af dette spørgsmål må ske ved domstolene. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Syddjurs Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet. Med venlig hilsen Martin Basse /Ane Skak SIDE 15