Dagplejens Supplerende notat til Børne-, Unge- og Familieudvalget 30. september 2013 1
1. Indledning Dette notat uddyber det oprindelige beslutningsnotat i forhold til de områder, som Børne-, Unge- og Familieudvalget ønskede tydeliggjort og justeret for at kunne beslutte, om der skal etableres en i dagplejen i Vordingborg Kommune. Det handler bl.a. om det tydelige ønske om at sikre fuld kost til gæstebørnene, der fremgik af flere af udtalelserne. Endvidere blev i udtalelserne fremført et ønske om, at de dagplejere der overgår til erne er motiverede for det, og derfor skal der, i forbindelse med etablering af en, tages udgangspunkt i, at der skal gives en tilstrækkelig varsel til de nuværende dagplejere, hvis de ønsker at fravælge et tilbud om job i en. Et væsentligt udgangspunkt for forslaget om at etablere en, er et ønske om at fastholde og udvikle en høj kvalitet i dagplejen og i dagplejens gæstesystem selvom det faldende børnetal betyder, at der geografisk vil være længere mellem hver dagplejer. Samtidig er der et ønske om at bevare arbejdspladserne, så kommunens dagplejere kan opleve en større tryghed i ansættelsen end hidtil, da det er en forudsætning for at skabe og fastholde et godt arbejdsmiljø for dagplejerne. 2. Geografisk spredning af de mulige er Fagsekretariatet for dagtilbud har peget på seks daginstitutioner, som fysisk har mulighed for at etablere rammerne for den foreslåede, og som geografisk er spredt i hele kommunen, så der som udgangspunkt aldrig er længere end højest 8 km. til den nærmeste. Herudover er der placeret en i hver af kommunens tre købstæder (Stege, Vordingborg og Præstø). Gæsteordningernes placeringer er illustreret på 2
kortet over Vordingborg Kommune, hvor cirklen rundt om den enkelte viser afstanden på de 8 km. Det fremgår af kortet, at der med de seks placeringer er prioriteret en geografisk spredning over hele kommunen. Det fremgår også af kortet, at der både på det yderste Østmøn og på Bogø vil være en afstand til den nærmeste, der overskrider 8 km. Disse to områder har imidlertid ingen dagplejere ansat, og i stedet er der integrerede 0-6 års institutioner som alternativ til en dagplejeplads. 3. Kost for gæstebørnene i en Efter udvalgets møde d. 16. september er der, gennem dialog med Fødevarestyrelsen, fundet en løsning der betyder, at vi kan fritages for at hygiejnecertificere personalet, der laver/tilretter maden. Vi skal blot sikre, at der er skriftlig instruktion efter gældende regler og at alle medarbejderne er bekendte med indholdet af instruktionen. Når det ikke er nødvendigt med faste uddannede personale til at stå for klargøringen af måltider kan al pædagogisk personale deltage, og vi opnår derved en løsning, der er fleksibel og ikke omkostningstung. Et andet krav som vi skal honorere, for at kunne tilbyde fuld forplejning til børnene i en, er, at køkkenerne i de udvalgte institutioner være registrerede. Dette kræver, at vi indsender en anmeldelse til fødevarestyrelsen som registrerer køkkenet. Indenfor en 6 måneders periode kommer Fødevarestyrelsen på besøg for at kontrollere, at forholdene stemmer overens med de oplyste krav til registreringen. For at kunne servere en frokostordning, der primært baserer sig på rugbrød med pålæg, skal vi kunne opfylde de krav, der er angivet med grønt i det indsatte eksemplet fra Fødevarestyrelsen. Dialogen med Fødevarestyrelsen har udover en afklaring om hygiejnecertificering også skabt en forståelse hos Fødevarestyrelsen om, at vi kun har ønske om at etablere en ordning, der tilbyder kost til få og skiftende børn, hvilket vil afspejles i den vurdering, Fødevarestyrelsen vil anlægge i forbindelse med registreringen. Hvad skal der til for at få en registrering Vi har ud fra de skitserede krav undersøgt køkkenfaciliteterne i samtlige seks institutioner, der er udpeget til. Vi har undersøgt prisen for at få gennemført de nødvendige mindre tilpasninger af køkkenerne i de udvalgte institutioner og har vurderet, at der skal afsættes i alt 48.000 kr. til formålet. Kosten Den kost vi vil servere i en, vil ligne den børnene får i dagplejen. Det vil sige: Tilbud om morgenmad til de børn som kommer tidligt (det svarer til, hvad vi i forvejen tilbyder børnene i institutionerne). Derudover bliver børnene tilbudt mellemmåltider og frokost. Den forventede månedlige omkostning hertil pr. plads i en vurderes at være på 300 kr. Tabel 3: Samlet driftsudgift til kost beregnet på grundlag af forventet kapacitet 3
Institution kr. pr. dag pr. plads Antal dage pr. md Daglig kapacitet Md. Omkostning Æblehaven 15 20 6 1800 Mern 15 20 10 3000 Nordlys 15 20 14 4200 Tusindfryd 15 20 6 1800 Dr. Fane 15 20 4 1200 Stege 15 20 8 2400 I alt pr. md 14.400 4. Samlet økonomi for etablering og drift af beskrevne Dagplejen har i budget 2012 anvendt 2,6 mio. kr. til dispositionsvederlag (gæstevederlag) og 1,25 mio. kr. til 5. børns kontrakter svarende til 3,85 mio. kr. i alt. Hvis det politisk besluttes at etablere den foreslåede vil dette beløb kunne dække demografireguleringen i de kommende år, hvorved tilpasningen til et faldende børnetal kan ske ved naturlig afgang forudsat at nogle af nuværende dagplejere ønsker at tage imod tilbuddet om at blive ansat i en. Tabel 4: Etableringsudgifter År Indretning af faciliteter Tilpasning af køkkener Totaludgift til etablering 1 600.000 kr. 48.000 kr. 648.000 kr. Etableringen af den fysiske ramme for en finansieres af dagtilbuds fælles økonomiske ramme via det beløb, der er afsat til dækning af løbende bygningsmæssig tilpasning bl.a. i forbindelse med nye udviklingstiltag eller fusioner. Der afsættes 600.000 kr. til dette og herudover yderligere 48.000 kr. til de nødvendige tilpasninger af køkkenfaciliteterne, så samtlige seks køkkener overholder de fastlagte regler for et såkaldt smør-selv-køkken. Tabel 5: Driftsudgifter ved drift af dagplejen og (den foreslåede ordning) År Budget til 96 dagplejere Lønudgift til 14 ansatte i Madordning* Totaludgift i alt til drift 1 31.200.000 kr. 3.850.000 kr. 172.800 kr. 35.222.800 kr. *Se beregning i afsnit om kost /tabel 3 Tabel 6: Driftsudgifter ved fortsættelse af nuværende gæstesystem i dagplejen År Budget til 102* dagplejere Dispositionsvederlag til Udgift til opsigelse af Totaludgift i alt til drift 102 dagplejere 12 dagplejere 2014 33.150.000 kr. 3.264.000 kr. 3.636.652 kr. 40.050.652 kr. 2015 33.150.000 kr. 3.264.000 kr. 36.414.000 kr. *Med gæstepleje der fortsat varetages i den nuværende ordning og med baggrund i demografiregulering er det forventet, at antallet af dagplejestillinger skal være 102. Tabel 7: Den økonomiske forskel mellem etablering af en og fortsættelse af det 4
nuværende kendte gæstesystem i dagplejen År Samlet lønudgift (løn + dispositionsvederlag) Drifts- og etableringsudgift til 96 dagplejere og med 14 ansatte i, hvor det forventes at fire dagplejere siger nej tak til tilbuddet og får fratrædelsesgodtgørelse. Samlet besparelse pr. år ved etablering af en, som bruges til regulering for demografi 2014 40.050.652 kr. 37.083.017 kr. 2.967.635 kr. 2015 36.414.000 kr. 35.222.000 kr. 1.191.200 kr. *Med gæstepleje der fortsat varetages i den nuværende ordning og med baggrund i demografiregulering er det forventet, at antallet af dagplejestillinger skal være 102. Kommunens HR-afdeling har efter forespørgsel udarbejdet et notat, der præciserer de personalemæssige principper og retningslinjer i forhold til den beskrevne model med etablering af er. I dette notat er der taget udgangspunkt i den forudsætning, at dagplejerne i forbindelse med etablering af en, får fortrinsret til de ledige stillinger. Herudover er det forudsat, at det er daginstitutionslederen, der har såvel ledelsesretten som det pædagogiske tilsyn over for personalet, ligesom det er daginstitutionslederens ansvar at sikre, at der på ethvert tidspunkt er det nødvendige personale til stede for at løse funktionen i en. Hvis dagplejeren er interesseret i at acceptere tilbuddet om den nye stilling, og dermed ikke fratræder, kan der indgås en aftale med den enkelte dagplejer og FOA om frivilligt at tiltræde stillingen i daginstitutionen før udløbet af opsigelsesperioden. En sådan aftale har primært betydning for tidspunktet for etableringen, da dagplejeren stadig har krav på løn som dagplejer i hele opsigelsesperioden. Da der ikke foreligger en fratrædelse, vil der foreligge en besparelse til udbetaling af evt. fratrædelsesgodtgørelse (1-3 mdr.s løn afhængig af ansættelsestiden). Hvis vi vælger at etablere en, når vi er økonomisk frigjorte af den gældende overenskomst, vil ordningen i sig selv ikke medføre merudgifter, da der ved den nødvendige ordinære afskedigelsesrunde også skal udbetales fratrædelsesgodtgørelser. Det betyder, at hvis vi efter en politisk beslutning gennemfører MED-udvalgsbehandling, frivillighedsrunde, høring m.v. i løbet af oktober, vil vi kunne starte den beskrevne pr. 1. juni 2014, uden at det medfører merudgifter i form af fratrædelsesgodtgørelser. 5. Det videre arbejde Der er med dagplejens forældrebestyrelse aftalt følgende, hvis der træffes politisk beslutning om etablering af den beskrevne. Der nedsættes et antal arbejdsgrupper med forældrerepræsentation i alle arbejdsgrupper. Arbejdsgrupperne har til opgave at omsætte beslutningen i praksis ud fra de tydelige værdier, der skal kendetegne en, og som fremgår af det oprindelige oplæg. Det handler bl.a. om at sikre, at både børn og forældre oplever tryghed og nærvær i en, og har faciliteter der passer til aldersgruppen. 5