Endelig version Erhvervs- og Selskabsstyrelsen AMVAB-opdatering af Kulturministeriet Aktivitetsbaseret måling af virksomhedernes administrative omkostninger ved erhvervsrelateret regulering på Kulturministeriets område i perioden 1.7.2006 til 31.12.2010 Ernst & Young 1
1. Indledning Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) under Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har, med assistance fra Ernst & Young, gennemført en opdatering af AMVAB-målingen på Kulturministeriets område. Kulturministeriet indgår i regeringens målsætning om at reducere de løbende administrative byrder for virksomhederne med op til 25 pct. i perioden fra regeringens tiltræden 27. november 2001 til 31. december 2010. I følgende notat afrapporteres de løbende administrative byrder medført af Kulturministeriets erhvervsregulering, der ved regeringens tiltræden i 2001 var 5,6 mio. kr. og ved slutmålingen er opgjort til 8,2 mio. kr. Samlet set er de løbende administrative byrder på Kulturministeriets område således steget med 2,5 mio. kr. siden 2001, svarende til en stigning på ca. 44,9 pct. Notatet omfatter også afrapportering af AMVAB-målingen af de løbende administrative byrder medført af Kulturministeriets erhvervsregulering i perioden fra sidste gennemførte AM- VAB-måling 1. juli 2006 og frem til slutmålingen. Ved AMVAB-måling 1. juli 2006 af Kulturministeriets løbende administrative byrder var byrderne 6,1 mio. kr., og der er således sket en stigning på 2,1 mio. kr. i perioden fra 1. juli 2006 til slutmålingen. 1.1 Udviklingen i de administrative konsekvenser siden 2001 Tabel 1. Udviklingen i ministeriets løbende administrative byrder fra 2001 til 2010 Administrative byrder i 2001 Administrative byrder i 2010 Procentvis stigning i de administrative byrder siden 2001 Kulturministeriets departement 5.633.125 5.753.945 2,1 Biblioteksstyrelsen 0 2.408.174 - I alt 5.633.125 8.162.119 44,9 1.2 Udviklingen i de samlede løbende administrative konsekvenser i perioden 1. juli 2006 og frem til 2010 I tabel 2 nedenfor præsenteres en oversigt over de samlede løbende administrative byrder ved Kulturministeriets lovgivning i perioden 2006 til 2010. 2006 udgør det tidspunkt, hvor der sidst blev foretaget en AMVAB-måling på Kulturministeriets område. Ernst & Young 2
Tabel 2. Oversigt over de samlede løbende administrative konsekvenser i perioden 2006 til 2010. byrder (endeligt opgjort, mio. kr.) Kulturministeriets departement 45.483 Biblioteksstyrelsen 2.036.741 I alt for ministeriet 2.082.224 Som det fremgår af 0, medfører de reguleringsmæssige ændringer, der er gennemført siden sidste AMVAB-måling i 2006, en nettostigning i de administrative byrder på 2,1 mio. kr. 1.3 Endeligt opgjorte administrative konsekvenser i perioden fra 2006 til 2010 For perioden folketingsårene 2006-2010 er der vedtaget to bekendtgørelser på Kulturministeriets område, som har administrative konsekvenser for virksomhederne. Det drejer sig for det første om bekendtgørelse nr. 436 om licens, administreret af Kulturministeriets departement, der medfører en stigning i antallet af indberetningspligtige apparater for de berørte virksomheder og for det andet om bekendtgørelse nr. 1310 om tilskud til distribution af dagblade, administreret af Biblioteksstyrelsen, der medfører nye administrative krav for virksomhederne. I det følgende gennemgås for hver af de to bekendtgørelse de ændringer, der har haft konsekvenser for virksomhedernes administrative omkostninger. BEK nr. 436 af 4/6/2009 om licens Bekendtgørelse nr. 436 vedrører licens og stiller krav om, at virksomheder månedligt skal indberette salg og udleje af licensbelagte modtagere til DR licens. Bekendtgørelsen omfatter virksomheder, der sælger eller udlejer radio- og fjernsynsmodtagere, herunder aktionsledere og aktionsholdere. BEK nr. 436 medfører en ændring i definitionen af licensbegrebet i forhold til tidligere, hvorved licensbetalingen nu angår alle apparater, der kan modtage billedprogrammer. Derved er salg eller udleje af PC ere med internetopkobling blevet omfattet af indberetningspligten. Som følge af BEK nr. 436 er antallet af indberetninger steget med 25.858 indberetninger om året, hvorved den samlede population udgør 375.858 indberetninger. Samlet set har ændringen af bekendtgørelsen medført en stigning af de administrative byrder på 45.483 kr. i forhold til den tidligere BEK. nr. 1339 af 15/12/2004 om licens. Tabel 3 viser udviklingen i administrative omkostninger for bekendtgørelsen. Ernst & Young 3
Tabel 3. Endeligt opgjorte administrative konsekvenser for BEK nr. nr. 436 af 4/6/2009 om licens Segment Informationsforpligtelse omkostninger (2006) omkostninger (2010) Årets ændring Virksomheder der sælger/ udlejer radio- fjernsynsmodtagere herunder auktionsledere og auktionsholdere Indberetning til DR licens (månedligt) om salg/udleje af licensbelagte modtagere 615.596,00 661.079,00 45.483,00 I alt 615.596,00 661.079,00 45.483,00 BEK nr. 1310 af 22/11/2007 om tilskud til distribution af dagblade Bekendtgørelse nr. 1310 fastsætter betingelserne for en støtteordning ved distribution af kommercielt udgivne dagblade (Dagbladspuljen), og omfatter dermed bladdistributører, der ansøger om tilskud til distribution. For tilskudsåret 2009 ansøgte 75 bladdistributører om støtte fra puljen, hvoraf 71 ansøgninger blev godkendt. Bekendtgørelsen indeholder nye byrder i forbindelse med, at distributører årligt skal ansøge om tilskud fra Dagbladspuljen. Såfremt ansøgningen godkendes, skal distributøren kvartalsvist indberette antallet af tilskudsberettigede eksemplarer, og året efter tilskudsåret skal udgiveren fremsende dokumentation vedrørende det forløbne års abonnenter og distribution. Samlet set medfører bekendtgørelsen en stigning af de administrative byrder på 2.036.741 kr. Tabel 4 viser udviklingen i administrative omkostninger for bekendtgørelsen. Tabel 4. Segment Bladdistributører Endeligt opgjorte administrative konsekvenser for BEK nr. 1310 af 22/11/2007 om tilskud til distribution af dagblade Informationsforpligtelse omkostninger (2006) omkostninger (2010) Årets ændring Ansøgning om tilskud til distribution af dagblade (under hovedordningen og supplementsordningen) 0 161.893 161.893 Indberetning af antallet af tilskudsberettigede blade ved kvartalsafslutning 0 145.389 145.389 Indberetning af antallet af tilskudsberettigede blade ved årsafslutning 1.729.459 1.729.459 I alt 0 2.036.741 2.036.741 Ernst & Young 4
Bilag: Bilag A. Kort om AMVAB-metoden AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administrative Byrder) og afgrænsningen af AMVAB-målingerne er beskrevet i AMVAB-manualen, som kan downloades på www.amvab.dk. I opdateringen sondres mellem løbende administrative byrder og omstillingsomkost-ninger. De løbende administrative byrder er de omkostninger, der løbende opstår som følge af krav i love og bekendtgørelser. Der kan være tale om byrder, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indberetning af moms. Der kan også være tale om byrder, der opstår sjældent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som på samfundsplan sker løbende. Omstillingsomkostninger er de engangsomkostninger, virksomhederne har i forbindelse med administrative tilpasninger mv. som følge af en ny/ændret regel, fx i forbindelse med tilpasninger af edb-systemer o.l. Det, at virksomhederne skal sætte sig ind i den nye regel, inkluderes som udgangspunkt ikke. Omstillingsomkostningerne indgår ikke i ministeriernes såkaldte AMVAB-tal, som er tallet for de løbende administrative byrder på et ministerieområde, der skal reduceres med op til 25 pct. frem til 2010. Populationer og timepriser holdes konstant Det er alene forhold, som ministerierne kan gøres ansvarlige for, der indgår i opdateringen. Hvis et lovgivningsinitiativ for eksempel fritager visse grupper af virksomheder fra en pligt, reduceres populationen for den pågældende pligt og de samlede administrative byrder reduceres. Ligeledes reduceres virksomhedernes tidsforbrug i forbindelse med indberetning, hvis der er tale om, at en digital løsning som myndighederne stiller til rådighed for virksomhederne, gør det lettere at foretage den pågældende indberetning. Omvendt falder de administrative byrder ikke, hvis der på grund af den generelle strukturelle udvikling vil være færre virksomheder indenfor en branche. Ligeledes reduceres tidsforbruget i forbindelse med opfyldelsen af en konkret pligt heller ikke, hvis virksomhederne ad åre bliver mere effektive til at løse den pågældende opgave. Endvidere stiger/falder de administrative byrder ikke, selvom der sker ændringer i timelønninger for de personer, der udfører de administrative opgaver i virksomhederne. Sådanne ændringer er ikke noget, som ministerierne direkte kan gøres ansvarlige for, og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har derfor valgt at fastfryse baggrundsvariabler for at kunne isolere effekten af ministeriernes erhvervsrettede initiativer. En metodisk bemærkning om forskellen på endelige (ex post målte) og foreløbige (ex-ante målte) konsekvenser Denne opdatering indeholder såvel endeligt opgjorte (ex post målte) og foreløbigt (ex-ante målte) opgørelser af de administrative byrder ved nye regler. De begreber forklares nedenfor. Ved endeligt opgjorte/ex post målte konsekvenser menes: Love og bekendtgørelser, som har haft virkning i virksomhederne, og hvor der dermed er foretaget en ex post måling samt administrative konsekvenser, som følger af andet end regelændringer (digitalisering, bedre vejledning m.v.), hvor det er muligt at måle ændringerne. Læs mere om Ernst & Young 5
ex post målinger her: http://www.amvab.dk/graphics/dk/metode%20info/amvabmanualmaj2009.pdf Ved foreløbigt opgjorte/ex-ante målte konsekvenser menes: Love og bekendtgørelser med væsentlige administrative konsekvenser, som er blevet ex-ante målt, og som er vedtaget, men som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve. Derfor er det heller ikke muligt at opgøre endeligt. Læs mere om ex-ante målinger her: http://www.amvab.dk/sw4186.asp. Både ex post og ex-ante målinger er baseret på virksomhedsinterview. Men da ex-ante målingerne er gennemført på et tidspunkt, hvor loven/bekendtgørelsen endnu ikke er trådt i kraft eller endelig, er der større usikkerhed på virksomhedernes tidsmæssige vurderinger i disse målinger. Derfor genmåles virksomhedernes administrative konsekvenser ex post ved de allerede ex-ante målte regler. Det sker, når virksomhederne har erfaring med at administrere reglerne. Det er først på dette tidspunkt, at målingerne indlæses i AMVAB-databasen og betragtes som endelige. Den større usikkerhed på ex-ante målingerne skyldes primært følgende tre forhold: Ex-ante målinger gennemføres på baggrund af et lovforslag/udkast til en bekendtgørelse. Jævnligt sker der ændringer i loven/bekendtgørelsen efterfølgende (herunder på baggrund af resultaterne fra ex-ante målingerne), inden forslaget vedtages/udstedes Lovforslag ofte er ukonkrete, hvilket betyder, at det kan være vanskeligt at estimere det forventede ressourceforbrug ved at efterleve reguleringen. Dertil kommer, at den endelige implementeringsløsning kan adskille sig fra den, der er målt i ex-anten. Det kan være svært for virksomhederne at vurdere deres forventede tidsforbrug og administrative byrder ved at efterleve en regel, som de endnu ikke har erfaringer med. Det gælder især helt nye reguleringsområder. Ex post målingen af de endelige konsekvenser kan derfor være væsentlig forskelligt fra resultatet af ex-ante målingen. Ved denne endelige opgørelse af 2010-målsætningen vil flere regler være ex-ante opgjort. Det skyldes at det ikke har været muligt tidsmæssigt at ex post opgøre love og bekendtgørelser, som er vedtaget mellem 1. marts 2010 og 31. december 2010. For ex-ante opgørelser gælder det generelt at en lov eller bekendtgørelse kun opgøres hvis den vurderes at ligge over en bagatelgrænse på 10.000 timer i nye byrder eller lettelser. Ernst & Young 6
Særligt omkring denne endelige opgørelse Regeringens regelforenklingsindsats opgøres endeligt ultimo 2010. Alle lovforslag og bekendtgørelser fra folketingsåret 2009-2010, som er vedtaget og trådt i kraft før 1. marts 2010 er målt gennem virksomhedsinterview. Lovforslag og bekendtgørelser, som vedtages efter 1. marts 2010, er enten blevet opgjort ved hjælp af ex-ante undersøgelser eller på baggrund af ekspertvurderinger. Love og bekendtgørelser, der er vedtaget/udstedt senest 31. december 2010, indgår i denne endelige opgørelse. Hvis loven eller bekendtgørelsen først træder i kraft efter 2010, er de administrative konsekvenser opgjort ved en foreløbig måling (ex-ante måling). Der er foretaget ex-ante målinger i de tilfælde, hvor loven eller bekendtgørelsen på samfundsniveau medfører administrative lettelser eller byrder på mindst 10.000 timer årligt for virksomhederne. Love og bekendtgørelser, der vedtages/udstedes efter den 31. december 2010, indgår ikke i denne endelige opgørelse. Vejledninger Nye vejledninger/ændringer i vejledninger, der medfører at virksomhederne løbende skal bruge mindre tid på at administrere eller efterleve konkrete forpligtigelser i de gældende regler, indgår ligeledes i denne måling. Digitale løsninger: Digitale løsninger, der er besluttet før 31. december 2010 og forventes implementeret (taget i brug af virksomhederne) senest 31. december 2012, indgår i denne endelige opgørelse. At en digital løsning er besluttet indebærer, at følgende er på plads senest den 31. december 2010: Evt. lovhjemmel. Finansiering af den digitale løsning. Implementeringsplan og kravspecifikation, der gør det muligt at estimere de administrative lettelser ved den digitale løsning. Digitale løsninger, der besluttes efter den 31. december 2010, indgår ikke i denne endelige opgørelse. Ernst & Young 7