Udvidelse af svineproduktion på Bjerring Hede 18, Bjerring i Bjerringbro Kommune Tillæg nr. 4 til Regionplan 2005 Viborg Amtsråd Oktober 2006
J. nr. 8-52-6-2-2-05 Rregionplantillæg nr. 4 til Regionplan 2005 er udarbejdet af: Miljø og Teknik Skottenborg 26 8800 Viborg Henvendelse vedrørende publikationen: Viborg Amt Miljø og Teknik Telefon 8727 1391 E-mail: landbrug@vibamt.dk 2
Udvidelse af svineproduktion på Bjerring Hede 18, Bjerring i Bjerringbro Kommune Tillæg nr. 4 til Regionplan 2005 Viborg Amt 3
Indhold INDLEDNING... 5 TILFØJELSER TIL REGIONPLAN 2005... 6 RESUMÉ AF VVM-REDEGØRELSEN... 8 ALTERNATIVER... 11 KORTBILAG 1-5... 12 4
Indledning Viborg Amt har udarbejdet dette regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse på baggrund af en ansøgning om udvidelse af en produktion med svin på Bjerring Hede 18 i Bjerringbro Kommune. Den nuværende produktion på 23 dyreenheder (DE) i slagtesvin ønskes udvidet til 393 DE i en avl- og opformeringsbesætning. Der ønskes desuden bygget 4 nye stalde, en foderlade, 2 kornsiloer og en gylletank/gyllelagune. En husdyrproduktion af en sådan størrelse kan få væsentlig betydning for landskabet og de natur- og miljømæssige forhold samt for de fremtidige landbrugsforhold i området. Nyanlæg og væsentlige ændringer af slagtesvineproduktioner med en kapacitet over 250 dyreenheder kan derfor kun gennemføres på grundlag af en særlig vurdering af anlæggets virkning på miljøet (en såkaldt VVM-redegørelse) og en konkret arealreservation til formålet i Regionplanen. VVM-redegørelsen er baggrunden for udarbejdelsen af dette forslag til regionplantillæg i henhold til Miljøministeriets Samlebekendtgørelse (BEK nr. 428 af 2. juni 1999) om supplerende regler i medfør af lov om planlægning. Viborg Amtsråd afholdt en offentlig debatperiode (idéfase) om udvidelsen i perioden 23. februar -23. marts 2005. Amtet modtog 4 indlæg til idefasen. Thisted og Kjellerup kommuner har meddelt, at de ikke har bemærkninger til debatoplægget. Der kom bemærkninger fra mere end 80 naboer. Bemærkningerne drejer sig om følgende: Betænkeligheder for gener fra trafik, støj og lugt Forringelse af drikkevand Forslag om alternativ placering Værdiforringelse af ejendomme Ønske om et offentligt møde Der blev afholdt offentligt møde i Bjerring forsamlingshus den 11. maj 2005 om sagen. På mødet gennemgik ansøgeren projektet, og de nævnte betænkeligheder over for projektet blev fremført af naboer. Der blev endvidere fremsat ønske om visualisering af det fremtidige staldanlæg. Der blev herefter udarbejdet en VVMredegørelse samt et forslag til regionplantillæg. VVM-redegørelsen indeholder en vurdering af udvidelsens påvirkning af miljøet og de nære omgivelser, og den danner baggrund for forslaget til regionplantillæg. Der blev i VVMredegørelsen taget stilling til de bemærkninger, som fremkom i idefasen. Forslag til Regionplantillæg nr. 4 til Regionplan 2005 med tilhørende VVM-redegørelse har været i offentlig høring fra den 14. juni til den 9. august 2006. Viborg amt har modtaget følgende bemærkninger i offentlighedsfasen: Udtalelse fra Århus Amt. Århus Amt vurderer, at projektet kan medføre en væsentlig miljøpåvirkning af Randers Fjord, hvoraf en del af fjorden er Natura 2000-område og skærpet målsætning. Århus Amt mener ikke, at udbringningsarealernes hidtidige anvendelse kan tillægges vægt ved beregning af merbelastningen fra projektet. Udtalelse fra Viborg Stiftsmuseum. Museet vurderer, at der stor risiko for forekomst af fortidsminder i området. Der skal foretages prøvegravning i området før anlægsarbejder påbegyndes. Kommentarer fra Danmarks Naturfredningsforening, Bjerringbro-Hvorslev. Foreningen mener, at det er dårlig ide at placere en så stor svineproduktion vest for Bjerring. Produktionen kan give lugt- og fluegener. Kvælstofudledning vil påvirke omegnen. Der 5
bør stilles krav om anvendelse af den nyeste teknologi herunder gylleseparation. Kommentarer fra Emil og Ellen Bundgaard, Bjerring Hede 35, 8850 Bjerringbro. Emil og Ellen Bundgaard konkluderer, at størstedelen af gylletransporten må formodes at foregå på offentlig vej. De stiller spørgsmål ved, om antallet af transporter er opgjort korrekt. De finder, at der er usikkerhed omkring transportveje. De finder det uklart, hvad der vil ske ved revurdering af fosforbalancen om 8 år. De stiller spørgsmålstegn ved opgørelse af gyllemængde. De konstaterer, at svineproduktionen i Viborg Amt allerede er stærkt belastende for natur og miljø. De ønsker, at der ud fra forsigtighedsprincippet garanteres, at der ikke kommer en øget påvirkning af Randers Fjord. De mener, at projektet vil give lugtgener. De finder visualiseringen af projektet for utilstrækkelig. De mener, at det bør præciseres, hvem der er tilsynsmyndighed for projektet. De er bekendt med, at der er planlagt bygningsmæssige ændringer i forhold til det, der tidligere er vist. Kommentarer fra fire naboer til projektet. De fire naboer udtrykker bekymring over: lyd- og lugtgener Byggeriets størrelse og udformning Byggeriets dominans i det smukke landskab Tilkørselsforholdene Gylleanlæg udformning og størrelse. De stiller spørgsmålstegn ved, om transporterne er opgjort korrekt. De kræver kompensation for fald i huspriser. De er bekymrede for mulighederne for at holde husdyr fremover Skov- og Naturstyrelsen. Skov- og Naturstyrelsen har i offentlighedsfasen bedt om supplerende oplysninger vedrørende projektets fosforbalance og projektets påvirkning af Randers Fjord og bilag IV-arter. Forvaltningen har givet de ønskede oplysninger, og Skov- og Naturstyrelsen har ikke haft yderligere bemærkninger til sagen. På baggrund af de indkomne bemærkninger i offentlighedsfasen er der foretaget præciseringer og mindre ændringer i VVM-redegørelsen og Forslag til Regionplantillæg nr. 4 til Regionplan 2005. Det skal særligt fremhæves, at der ved opgørelse af projektets merbelastning på baggrund af Skov- og Naturstyrelsens stillingtagen til projektet - er taget hensyn til udbringningsarealernes tidligere anvendelse. Amtsrådets holdning Det er Amtsrådet opfattelse, at den ansøgte udvidelse overholder retningslinierne i Viborg Amts Regionplan 2005. Tilføjelser til Regionplan 2005 Regionplan 2005 for Viborg Amt indeholder en række retningslinier og nogle tilhørende redegørelsestekster, som uddyber baggrunden for retningslinierne. Med dette tillæg til Regionplanen fastlægges nedenstående tilføjelser til retningslinie 16, der omhandler landbrug. 6
Til retningslinie 16 tilføjes følgende Listen over konkrete arealreservationer til forskellige formål udvides med følgende: regler vedrørende arealkrav og størrelsen af husdyrholdet. - En udvidelse af svineproduktionen på landbrugsejendommen Bjerring Hede 18 i Bjerringbro Kommune til 393 DE. Til redegørelsesteksten til retningslinie 16 tilføjes følgende: Arealreservationen til udvidelsen af svineproduktionen på landbrugsejendommen Bjerring Hede 18 i Bjerringbro Kommune er indarbejdet i Regionplanen ved tillæg nr. 4 til Regionplan 2005 og på grundlag af en VVM-redegørelse for produktionen. Forholdet til Regionplanens retningslinier 20, 21, 26, 27 og 29 om henholdsvis landskab, særlige beskyttelsesområder, luftforurening og lugt, grundvand og kvalitetsmål for vandområder er nærmere beskrevet i dette materiale. Ændringer i ejendommens ejede arealer, forpagtede arealer og aftalearealer skal løbende vurderes af tilsynsmyndigheden. Væsentlige ændringer skal screenes for eventuel VVMpligt. Udover at muliggøre et konkret udvidelsesønske for produktionen på ejendommen har arealreservationen den virkning, at der nu ikke skal gennemføres VVM-procedure for eventuelle fremtidige produktionsudvidelser på ejendommen, medmindre der er tale om udvidelser, som er så væsentlige, at de kan sidestilles med nyanlæg, eller som i øvrigt har væsentlige miljømæssige virkninger i forhold til omgivelserne. Såvel den aktuelle som eventuelle fremtidige produktionsudvidelser vil fordre godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven og skal i øvrigt overholde gældende regler, fx landbrugslovens 7
Resumé af VVMredegørelsen Ansøgning Viborg Amt modtog i november 2004 en ansøgning om at udvide husdyrbruget på ejendommen Bjerring hede 18, Bjerring, 8850 Bjerringbro. Den nuværende produktion er på 900 slagtesvin årligt, svarende til 23 dyreenheder (DE). Produktionen ønskes udvidet til 1100 søer, 4000 producerede polte svarende til 393 DE. Der ønskes endvidere bygget nye stalde på samlet ca. 9.000 m 2, en foderlade og en ny gyllebeholder på ca. 3.500 m 3. Bygningernes placering er vist på bilag 1. Ejendommens placering Ejendommen og udbringningsarealerne ligger i det åbne land i et område, der i Regionplanen er udpeget som primært jordbrugsområde. Placeringen er vist på bilag 3. Jordtilliggende Ejendommen råder over 290 ha til udbringning af husdyrgødning, hvoraf ca. 100 ha er ejet areal og resten er aftalearealer. På bilag 2 ses de arealer, der vil blive brugt til udbringning af husdyrgødning fra svineproduktionen efter udvidelsen. Håndtering af husdyrgødning Efter udvidelsen vil der blive produceret ca. 8000 m 3 gylle. Husdyrgødningen vil blive bragt ud på markerne med gyllevogn med slæbeslanger eller nedfælder. Nedfældning af gyllen vil fortrinsvis vil blive anvendt i forårssåede afgrøder. Udbringningsarealerne er beliggende tæt på produktionsanlægget. Det betyder, at en stor del af gyllen kan fordeles på markerne uden, at der foretages transport på offentlig vej. Påvirkning af omgivelserne Påvirkning i forhold til naboer og næromgivelser Transport Det vurderes, at antallet af transporter til og fra ejendommen vil forblive omtrentlig tredoblet til 520 transporter med lastbil og 520 transporter med traktor årligt. En væsentlig del af transporterne vedrører transport af husdyrgødning og foder. Udbringningsarealerne ligger samlet i nærheden af ejendommens bygninger. 8
Der er efter Amtets vurdering tale om et så begrænset antal transporter, at det ikke giver uacceptable gener i lokalområdet. Lugt, støv, støj og fluer Afstanden fra det nye staldanlæg for Bjerring Hede 18 til nærmeste by eller samlede bebyggelse Bjerring er ca. 1 km. Der er ca. 350 m til nærmeste nabo, og inden for en afstand på 500 m fra det nye staldanlæg er der 5 beboelser. Der er beregnet lugtemission fra produktionen efter udvidelse. På baggrund af beregningen kan der fastsættes en geneafstand på 149 m for enkeltbeliggende boliger uden landbrugspligt i landzone. Da både generelle afstandskrav og geneafstand baseret på lugtemission fra dyreholdet er rigeligt overholdt, vurderer Amtet, at udvidelsen kan ske uden uacceptable lugt-, støj- og støvgener for naboerne. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 26 i Regionplan 2005 vedrørende lugtgener. Landskabelig påvirkning Området er i Regionplanen udpeget som primært jordbrugsområde. Landskabet omkring Bjerring er præget af at der gennem mange år er drevet landbrug. Det vurderes, at det nye staldanlæg sammen med beplantning og andre omkringliggende bygninger vil give en helhed og sammenhæng mellem moderne landbrugsproduktion og det omgivende landskab. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 20 i Regionplan 2005 om landskabet mellem byerne. Beskyttede naturtyper og ammoniakfordampning. Husdyrproduktion giver en kvælstofbelastning af omgivelserne som følge af ammoniakfordampning, primært fra stalde og gødningslager. Forskellige naturområder i nærheden af ejendommen er beskyttede i medfør af naturbeskyttelseslovens 3. Disse naturarealer (heder, overdrev) vurderes at blive påvirket så lidt, at det er helt uden betydning for områdernes biologiske værdi. Ca. 5,8 km vest for den ansøgte ejendom ligger EF-habitatområde 34 - Brandstrup Mose. Udpegningsgrundlaget er aktive højmoser og nedbrudte højmoser med mulighed for naturlig gendannelse. Begge naturtyperne i udpegningsgrundlaget er meget følsomme over for kvælstofdeposition. I og med der er stor afstand til habitatområdet, og det ligger vest for den ansøgte ejendom, vil der ikke blive en merdeposition på området, og projektet vil ikke på nogen måde få betydning for habitatområdets udpegningsgrundlag. 9
Det ansøgte vurderes ikke at kunne få nogen form for betydning for evt. bilag IV-arter (jf. habitatdirektivets artikel 12 og 13) i nærheden af den ansøgte ejendom. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 21 i Regionplan 2005 om særlige beskyttelsesområder og retningslinie 26 om forurening af naturområder med luftbårne næringsstoffer. Grundvand Udbringningsarealerne ligger i et område, der i Regionplanen er udpeget som Område med drikkevandsinteresser (se bilag 5). Ingen af arealerne ligger inden for indvindingsoplande til fælles vandværker eller inden for 300 m bufferzoner omkring vandboringer. Intensivt landbrug udgør en risiko for at forurene grundvandet, og der skal jf. Regionplanens retningslinie 27 tages forholdsregler til at forebygge forurening. Indenfor områder med drikkevandsinteresser er Amtets krav til indhold af nitrat i det nydannede grundvand højst 50 mg nitrat pr. liter. Udvaskningen til nydannet grundvand efter udvidelsen er beregnet til ca. 40-45 mg nitrat pr. liter til nydannet grundvand.. Den beregnede nitratkoncentration holder sig indenfor den fastsatte grænse. Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 27 i Regionplan 2005 om beskyttelse af grundvandet. Påvirkning af vandløb og Randers Fjord Udbringningsarealerne afvandes via Gudenå-systemet til Randers Fjord, som er beliggende inden for EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 15, Ramsarområde nr. 150 og EF-habitatområde nr. 14. De nordligst beliggende udbringningsarealer afvandes til Rind Bæk/Nørreå og derfra videre til Gudenåen. De øvrige udbringningsarealer afvandes til Bjerring sø og Hedemøllebæk og derfra videre til Gudenåen. Randers Fjord er følsom overfor yderligere tilførsel af kvælstof og fosfor. Udpegningsgrundlaget for de internationale beskyttelsesområder påvirkes negativt af øgede tilførsler af næringsstoffer. Tilførslen af næringsstoffer til fjorden bør derfor ikke øges Projektet vil ikke når der tages hensyn til udbringningsarealernes hidtidige anvendelse give en merbelastning på Randers Fjord med kvælstof og fosfor. Fosforbalancen for ejendommen vil blive forbedret for udbringningsarealerne, men viser dog et overskud på ca. 4 kg P/ha/å efter udvidelsen. Amtet vurderer, at de nævnte vandløb under overholdelse af gældende regler for landbrugsdrift ikke vil blive påvirket af projektet. Der er i Bjerringbro Kommunes udkast til miljøgodkendelse anført vilkår om maksimal kvælstofudvaskning og vilkår om fosfortilførsel til markerne, der indebærer, at der skal være fosforbalance på udbringningsarealerne inden for 5 år. 10
Det er på den baggrund Amtsrådets opfattelse, at den ansøgte udvidelse kan gennemføres i overensstemmelse med retningslinie 29 i Regionplan 2005 om kvalitetsmål for vandområde og ikke medfører en væsentlig miljøpåvirkning af det internationale beskyttelsesområde Randers Fjord. Påvirkning af landbrugsstrukturen Det ansøgte ligger inden for Landbrugslovens rammer, der bl.a. skal sikre en hensigtsmæssig ejendoms- og bedriftsstruktur. Generelt betyder udvidelser af de store husdyrbedrifter, at antallet af bedrifter bliver reduceret. Det svarer til tendensen på landsplan; der bliver flere landbrugsbedrifter over 100 ha, og der bliver færre i mellemgruppen mellem 10 ha og 100 ha. Regionplanen indeholder ikke retningslinier, som regulerer disse forhold. Alternativer Ansøgers ønske om fortsat at være leverandør at avls- og opformeringsgrise betyder, at der ikke er andre muligheder end udvidelse af produktionen. Alternativ til etablering af dyreholdet på Bjerringgård er således at finde en anden ejendom for etablering af dyreholdet. Samlet vurdering af projektet Projektet vil betyde at: Der opføres en nye stalde på Bjerring Hede 18. Påvirkningen af landskabet er vurderet som ikke væsentlig. Ammoniakfordampningen fra produktionen vil ikke få afgørende betydning for naturarealer i området. Lugtemissionen vil øges. De nærmeste naboer bor dog så langt fra ejendommens bygninger, at der ikke vurderes at blive uacceptable gener. Der vil ikke fremkomme en merbelastning med kvælstof og fosfor til Randers Fjord Fosforbalancen vil blive forbedret på udbringningsarealer, men der vil fortsat være et mindre overskud som skal elimineres i løbet af 5 år Samlet vurderer Viborg Amt, at projektets virkninger på miljøet i Viborg Amt er begrænsede, og at projektet er foreneligt med Regionplanens retningslinier og ikke medfører en påvirkning på internationale beskyttelsesområder. 11
Kortbilag 1-5 1. Placering af de nye bygninger 2. Arealer til udbringning af husdyrgødning og transportveje ved udbringning 3. Primære jordbrugsområder og særlige beskyttelsesområder 4. Beskyttet natur 5. Drikkevandsinteresser 12