Statsforvaltningens brev til en borger 2014-214656 Dato: 12-12-2016 Tilsynet Henvendelse vedrørende boliganvisning i Holbæk Kommune Statsforvaltningen, som i medfør af kommunestyrelseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne, har fra Folketingets Ombudsmand den 1. april 2014 modtaget din henvendelse vedrørende Holbæk Kommunes boliganvisning i forhold til din datter. I din henvendelse til Folketingets Ombudsmand har du på din datters vegne klaget over Holbæk Kommunes praksis ved boliganvisning. Statsforvaltningen har på baggrund af din henvendelse fundet anledning til at undersøge, om Holbæk Kommunes kriterier for opskrivning til bolig i kommunen er i overensstemmelse med almenboliglovens bestemmelser om kommunal boliganvisning. Resumé Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Sagsnummer.: 2014-214656 SAGSBEHANDLER: Maria Rosendahl Rosenmark Telefon: 7256 7000 EAN-Nr. 5798000362222 skriv til os via borger.dk www.statsforvaltningen.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på www.statsforvaltningen.dk/kontakt Det er Statsforvaltningens opfattelse, at det af Holbæk Kommune opstillede kriterium hvorefter man skal have haft bopæl i Holbæk Kommune i mindst 2 år ud af de seneste 5 år, for at være omfattet af den kommunale boliganvisning - er i strid med almenboliglovens anvisningsregler. Statsforvaltningen har bedt byrådet i Holbæk Kommune om at oplyse, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver byrådet anledning til. Statsforvaltningen skal meget beklage den lange sagsbehandlingstid. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. 1
Sagens baggrund Du har i din henvendelse til Statsforvaltningen blandt andet oplyst, at din datter pludselig stod uden bopæl sidst i oktober 2013. Derfor hentede I jeres datter til Holbæk igen, da hun selv ønskede dette. I henvendte jer herefter til Holbæk Kommune, for at høre, om de kunne hjælpe med en bolig. Sagsbehandleren i kommunen henviste til, at man først kan få hjælp, når man har boet i kommunen i to år. Statsforvaltningen har modtaget følgende udtalelse af den 14. juli 2014 fra Holbæk Kommune: Boligkontoret, Holbæk Kommune har modtaget klage over Holbæk Kommunes afgørelse om at Y ikke ville kunne komme i betragtning til bolig efter lejelovens 59 stk. 1. Y er fraflyttet Holbæk Kommune (tidligere Tølløse Kommune) den 20.07.2005 for at flytte til A Kommune, og siden videre til B Kommune. Hun flytter tilbage til sine forældre igen den 01.12.2013 i Holbæk Kommune. Y er pr. 15.06.2014 flyttet videre til C Kommune. Boligkontoret har ikke på noget tidspunkt haft kontakt til Y, hverken personligt eller skriftligt, kun til hendes mor X. Den 25. december 2013 har Ys mor X pr. mail sendt forespørgsel til Boligkontoret om bolig til Y. Den 06.01.2014 svarer undertegnede, at Y ikke opfylder kriterierne til at komme i betragtning til bolig efter 59 stk. 1, da Y ikke har boet i kommunen siden 20.07.2005 hvor hun boede i tidligere Tølløse Kommune. Y vælger at flytte tilbage til sine forældre i Holbæk Kommune den 01.12.2013. Ys mor X mener ikke, at Holbæk kommune kan give Y afslag på en bolig i Holbæk ud fra en ordning som har eksisteret siden den 01.07.1999, at man skal have boet i kommunen de seneste 2 år. Holbæk Kommune har mulighed for at anvise boliger efter Almenboliglovens 59 stk. 1 (akutboliger) og stk. 2 (ældrevenlige boliger) til borgere i Holbæk Kommune. For at komme i betragtning til en bolig 59, stk. 1, er kriterierne, at man skal man have været ud for en social begivenhed, som gør, at man enten er eller bliver boligløs inden for 2 måneder. Se vedhæftede. Endvidere skal man have boet i Holbæk Kommune de sidste 2 år. Y opfylder ikke kriterierne til en sådan bolig. Hun har været ude for en social begivenhed, men den er ikke sket i Holbæk Kommune, men i fraflytningskommunen B. Kriterierne, med at man skal have boet i Holbæk Kommune i de sidste 2 år, er en ordning som har eksisteret siden ordningen med akutboliger 59 stk. 1 trådte i kraft pr. 01.07.1999. I byrådets beslutning kan vi ikke se noget skriftlig vedr. bo perioden, ordningen er blevet brugt lige så længe som ordningen om akutboliger har eksisteret. I klagen står endvidere at familien har henvendt sig i receptionen for at snakke med bolig-kontoret, Kanalstræde 2, 4300 Holbæk. Familien blevet lovet at de ville blive ringet op af Boligkontoret dagen efter. Problemet er, at Boligkontoret ikke er blevet orienteret om at X skulle ringes op. Da Boligkontoret blev gjort opmærksom på dette, kontaktede undertegnede personalet i receptionen. De kendte ikke noget til den aftale. Normal proceduren er, at receptionen sender en mail til boligkontoret om at en herfra kommer ned til receptionen. Er vi for længe om at reagere på mailen, stiller en af personalet fra receptionen, for at hente os ned til borgeren. 2
Undertegnede har efterfølgende ringet til X, og har fastholdt at vi ikke ville kunne hjælpe datteren til en bolig i Holbæk kommune, samt hun kunne rette henvendelse til Socialcentret for deres vurdering, men hun har ikke kontaktet sagsbehandlerne i Socialcentret. X har telefonisk på et tidspunkt oplyst at Y har hund, som hun ikke ønsker at skille sig af med. Endnu en begrundelse til at vi ikke kan finde en bolig til hende, da de fleste af de boligselskaber som Holbæk Kommune får tilbudt boliger fra, forbyder hund i ejendommene. X oplyser at hun heller ikke ville kunne klare en bolig med trapper, så boligen skal være enten i stueplan, eller med elevator, begge ting som gør at vi får rigtig svært ved at finde en bolig, hvis Y skulle have bolig via Holbæk Kommune. For at komme i betragtning til en ældrevenlig bolig i Holbæk Kommune, skal en flytning til en ældrevenlig bolig kunne afhjælpe problemer med at klare sig selv. Boligkontoret har ikke modtaget dokumentation for at Y ikke kan klare at gå på trapper. Y er ikke målgruppen til vores ældrevenlige boliger, så hun vil ikke blive tilbudt, eller skrevet op til en sådan bolig. De boliger vi har fast anvisningsret er almene boliger hvor der efter Almenboliglovens 59, stk. 2, er indgået aftale mellem boligselskabet og kommunalbestyrelsen om at disse boliger udlejes som ældrevenlige boliger. Boligerne anvises til ældre borgere som vil få afslag eller har fået afslag på ældrebolig og hvor det vurderes at en flytning til en ældrevenlig bolig vil kunne fremme at borgeren bliver selvhjulpen. Du har den 15. juli 2014 fået tilsendt kommunens udtalelse af 14. juli 2014. Du har ikke fremsendt bemærkninger hertil. Den 27. oktober 2016 har Holbæk Kommunen efter anmodning fra Statsforvaltningen fremsendt kommunens kriterier for opskrivning til bolig i kommunen. Af den fremsendte pjece fremgår blandt andet følgende: Hvornår kan kommunen indstille dig til en bolig? Holbæk Kommune kan som hovedregel indstille dig til en bolig, hvis du har påtrængende boligsociale problemer. Dette kunne f.eks. være: Hvis du skal udskrives fra døgninstitution, f.eks. botilbud og krisecentre. Hvis du skal udskrives fra behandlings hjem/forsorgshjem, er uforskyldt bolig løs og senest har haft folkeregister- adresse i Holbæk Kommune (bemærk 5- årsreglen nederst). Hvis du oplever et pludseligt opstået og ikke-selvforskyldt økonomisk tab (i forbindelse med ægtefælle/samlevers død, langvarig sygdom etc.) Hvis du på grund af et handicap eller en sygdom får brug for anden bolig. Hvis du på grund af vold i hjemmet har brug for at fraflytte din nuværende bolig. Holbæk Kommune foretager altid en konkret og individuel vurdering. Desuden skal du have haft bopæl i Holbæk Kommune i mindst 2 ud af de seneste 5 år. Du skal også være på offentlig forsørgelse eller i lavindkomstgruppen. 3
Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen har på baggrund af din henvendelse fundet anledning til at undersøge, om Holbæk Kommunes kriterier for opskrivning til bolig i kommunen er i overensstemmelse med almenboliglovens bestemmelser om kommunal boliganvisning. Retsgrundlag: Der fremgår følgende af 59, stk. 1, i almenboligloven (lovbekendtgørelse nr. 1103 af 15. august 2016): Den almene boligorganisation skal efter kommunalbestyrelsens bestemmelse stille indtil hver fjerde ledige almene familiebolig til rådighed for kommunalbestyrelsen til løsning af påtrængende boligsociale opgaver i kommunen. Anvisning sker på baggrund af en vurdering af den boligsøgendes behov og beboersammensætningen i den afdeling, den boligsøgende anvises til eller bor i på anvisningstidspunktet. Kommunen betaler lejen (boligafgiften) fra det tidspunkt, fra hvilket den ledige bolig er til rådighed for kommunalbestyrelsen, og indtil udlejning sker. Kommunen garanterer endvidere for boligtagerens opfyldelse af kontraktmæssige forpligtelser over for boligorganisationen til at istandsætte boligen ved fraflytning. Ændrer kommunen en beslutning om at råde over en bolig, som ikke er udlejet, skal lejen (boligafgiften) dog ikke betales ud over det tidspunkt, hvorfra en opsigelse ville have haft virkning. Af punkt 5.2.1. i Vejledning nr. 4120 af 27. december 1996 om udlejning af almene boliger fremgår følgende: Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om anvisning efter lov om almene boliger m.v. (1/4 -reglen) Kommunalbestyrelsen kan stille krav Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om, at indtil hver fjerde ledige almene familiebolig eller ungdomsbolig i den enkelte afdeling stilles til rådighed for kommunalbestyrelsen til løsning af påtrængende boligsociale opgaver i kommunen. Vedrørende almene ungdomsboliger henvises til afsnit 6.2. Hvem kan anvises? Der skal være tale om et akut behov for de pågældende boligsøgende, som f.eks. kan være personer med handicap, ældre, unge gravide uden egen bolig eller enlige med børn. Af andre grupper kan nævnes: Enlige fraskilte, flygtninge, tvangsauktionsramte, fraskilte i øvrigt, som ikke har mulighed for at skaffe sig bolig på anden måde - alt afhængig af hvor akut boligbehovet skønnes at være for de pågældende. Hvilke boliger skal stilles til rådighed? Kommunalbestyrelsens beslutning om anvisningsret efter lovens 59, stk. 1, kan omfatte samtlige eller kun enkelte af boligorganisationens afdelinger eller bebyggelser (dele af afdelinger) i kommunen. F.eks. kan der træffes 4
beslutning om, at anvisningsretten ikke skal omfatte nyere bebyggelser med en relativt høj husleje, men kun afdelinger med ældre og relativt billigere boliger. Boligorganisationen kan ikke vælge, hvilke boliger kommunalbestyrelsen skal kunne råde over, når der er truffet beslutning efter 59, stk. 1. Kommunalbestyrelsen skal tilbydes hver fjerde bolig (eller hvilken andel, der er truffet beslutning om) i den enkelte afdeling eller bebyggelse, der er omfattet af anvisningsretten, i den tilfældige rækkefølge, hvori boligerne bliver ledige eller opsiges. Er alle eller flere af boligorganisationens afdelinger omfattet af anvisningsretten, forudsættes de boliger, der er omfattet af anvisningsretten, dog udtaget afdelingsvis, således at det er hver fjerde ledige bolig i hver enkelt afdeling - og ikke i boligorganisationens afdelinger som helhed - der tilbydes til kommunal anvisning. Hensigten med anvisningsretten har netop været at sikre boliger til den kommunale anvisning også i ældre, lidt billigere afdelinger, hvor fraflytningen normalt ikke er så stor. Dette indebærer også, at disse boliger ikke må tilbydes til oprykning, selvom der herved frigøres en anden bolig, der i stedet kunne tilbydes jf. ovenfor under afsnit 5.1.2. I praksis kan der være tale om, at kommunalbestyrelsen og boligorganisationen aftaler en mere fleksibel ordning f.eks., således at et kommunalt anvisningsbehov søges tilgodeset, snarest muligt når dette opstår, men således at anvisningen finder sted inden for en maksimal andel over en bestemt tidsperiode f.eks. en måned eller et kvartal. Der kan også være tale om, at kommunalbestyrelsen og boligorganisationen på forhånd aftaler, at boliger over en vis størrelse ikke skal stilles til rådighed, se i øvrigt nedenfor under afsnit 5.2.2. Den kommunale anvisningsret gælder, uanset om kommunalbestyrelsen herudover har truffet beslutning om, at boligorganisationen skal stille indtil hver tredje ledige bolig til rådighed som genhusningsbolig for husstande, der må fraflytte deres boliger som følge af byfornyelses-, sanerings- og boligtilsynsbeslutninger, jf. nedenfor under afsnit 5.2.4. Kommunalbestyrelsen fastsætter de nærmere retningslinier for administrationen af anvisningsretten, herunder antallet af boliger, som boligorganisationen skal stille til rådighed for kommunalbestyrelsen, hvilke oplysninger der skal fremgå af boligorganisationens anmeldelse af ledige boliger (eksempelvis boligens beliggenhed, størrelse, indretning, husleje) m.v. Kommunen fører ikke ventelister Kommunalbestyrelsen kan ikke føre en egentlig venteliste, hvor ansøgerne, der har henvendt sig til kommunalbestyrelsen på grund af påtrængende boligbehov, anvises en bolig efter deres nummer på listen. Det følger af bestemmelsens indhold, at kommunalbestyrelsen i hvert enkelt tilfælde skal foretage en konkret vurdering af, hvilke boligsøgende, der har det mest påtrængende behov for at få anvist en bolig. Afvisning Kommunalbestyrelsen vurderer, om de boligsøgende, der henvender sig, har et så påtrængende boligbehov, at de bør anvises til en af de boliger, kommunalbestyrelsen får stillet til rådighed. Finder kommunalbestyrelsen ikke, at der er tale om et påtrængende behov, kan den henvise den boligsøgende til at lade sig skrive på venteliste hos de boligorganisationer, der har boliger i kommunen. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis en boligsøgende har afvist tilbud om boliger, som kommunalbestyrelsen finder passende til løsning af den pågældendes boligbehov. 5
Der er ikke mulighed for at klage over det skøn over den pågældendes boligbehov, som foretages af kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsens afgørelse heraf kan ikke indbringes for nogen anden administrativ myndighed, herunder Bygge- og Boligstyrelsen. Statsforvaltningen har tidligere i forbindelse med behandlingen af en anden sag vedrørende almenboliglovens bestemmelser om kommunal boliganvisning anmodet Socialministeriet om en vejledende udtalelse. Af den vejledende udtalelse fra Socialministeriet af 14. marts 2007 til Statsforvaltningen fremgår følgende: Socialministeriet skal på baggrund af ovenstående vejledende oplyse, at kommunen efter almenboliglovens 59, stk. 1, skal anvise den boligsøgende på baggrund af en konkret individuel vurdering af den boligsøgendes behov og beboersammensætningen i den afdeling, den boligsøgende anvises til eller bor i på anvisningstidspunktet. Kommunalbestyrelsen fastsætter de nærmere retningslinjer for administrationen af anvisningsretten, herunder antallet af boliger, der stilles til rådighed for kommunalbestyrelsen samt hvilke oplysninger boligorganisationerne skal angive om de ledige boliger til kommunalbestyrelsen. I dens vurdering af ansøgningen skal kommunen særligt lægge vægt på en vurdering af, om den boligsøgende har et akut boligsocialt behov for en bolig. Det er muligt for kommunen at udarbejde nogle interne retningslinjer for anvisning af boligerne, hvor særlige grupper og boligsøgende udpeges, med henblik på at kommunen anser, at disse kan bidrage positivt til beboersammensætning i de boligområder, der anvises til. En sådan prioritering kan dog kun ske under forudsætning af, at kommunen kan løse sine boligsociale opgaver overfor boligsøgende med et akut boligbehov. I den konkrete sag, der spørges til, anlægger kommunen en særlig vurdering i forhold til ansøgere, der er tilflyttet kommunen. Det er Socialministeriets opfattelse, at kommunen ikke i dens vurdering af de boligsøgendes behov kan tilsidesætte princippet om opholdskommune og bopæl, jf. 6, stk. 1, i bekendtgørelse af lov om Det Centrale Personregister (CPR-loven). Det fremgår her, at en person har opholdskommune, hvor personen har sin bopæl eller sædvanligvis opholder sig. Kommunen kan således ikke tillægge boligsøgende anden status, end hvad der fremgår heraf, hvad angår vurdering af de boligsøgendes opholdskommune og kommunens forpligtelser i forhold hertil. Det er ministeriets opfattelse, at kommunen således ikke på forhånd kan opstille kriterier, der afgrænser, hvilke boligsøgende, der kan ansøge om kommunal boliganvisning, hvis disse strider imod CPR-lovens 6, stk. 1, om den kommunale registrering af borgere i CPR. Sammenfattende herom skal ministeriet derfor vejledende udtale, at enhver boligsøgende med ophold i kommunen, jf. CPR-loven har krav på at få behandlet sin ansøgning om anvisning af en almen bolig. På baggrund heraf skal kommunen foretage en individuel konkret vurdering af den boligsøgendes boligbehov som afgørende kriterium for at anvise den boligsøgende en bolig. Det er som udgangspunkt den boligsøgendes eget ansvar at skaffe sig en bolig. Hvorvidt dette er muligt for den boligsøgende, kan kommunen lade indgå i behandlingen af ansøgningen. Kommunen bør i den forbindelse tage hensyn til, hvor stort et omfang af de kommunale boliger i kommunen, kommunen anviser til. Jo højere omfanget er, jo færre boliger kan udlejes på normal vis til boligorganisationerne. Dette forhold bør kommunen derfor efter ministeriets opfattelse medtage i dens afgørelse af sagerne. 6
Socialministeriet skal afslutningsvis om kommunens fastsættelse af en vejledende retningslinje om, at der skal være tale om et uforudsigeligt boligproblem, udtale, at det er ministeriets opfattelse, at et sådant kriterium ikke kan opstilles, hvis det tilsidesætter CPR - lovens regler om fastlæggelse af bopæl, samt afgrænser kommunen i at foretage en samlet konkret individuel vurdering af ansøgerens sociale boligbehov. Det kan derfor ikke opstilles som et kriterium for, om ansøgningen kan behandles, men kan indgå i kommunens samlede vurdering af den boligsøgendes situation, og muligheden af at ansøgeren ved egen hjælp kan skaffe sig en bolig. Endelig skal ministeriet henvise til, at kommunen i dens konkrete vurdering bør tage hensyn til ansøgerens tilknytning til kommunen, fx om der er børn, der går i en institution, der er beliggende i kommunen. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har den 8. december 2016 telefonisk bekræftet Statsforvaltningens forståelse af almenboliglovgivningens bestemmelser om boliganvisning jf. nedenfor. Statsforvaltningens vurdering: Det fremgår af almenboliglovens 59, stk. 1, at kommunen skal anvise den boligsøgende på baggrund af en konkret individuel vurdering af den boligsøgendes behov og beboersammensætningen i den afdeling, den boligsøgende anvises til eller bor i på anvisningstidspunktet. Kommunalbestyrelsen fastsætter de nærmere retningslinjer for administrationen af anvisningsretten. Socialministeriet har hertil vejledende udtalt, at kommunen ikke i dens vurdering af de boligsøgendes behov kan tilsidesætte princippet om opholdskommune og bopæl, jf. 6, stk. 1, i bekendtgørelse af lov om Det Centrale Personregister, og at enhver boligsøgende med ophold i kommunen, jf. CPR-loven således har krav på at få behandlet sin ansøgning om anvisning af en almen bolig. Socialministeriet har endvidere udtalt, at et kriterium, hvorefter der skal være tale om et uforudsigeligt boligproblem, ikke kan opstilles, hvis det tilsidesætter CPR-lovens regler om fastlæggelse af bopæl, samt afgrænser kommunen i at foretage en samlet konkret individuel vurdering af ansøgerens sociale boligbehov. Det kan derfor ikke opstilles som et kriterium for, om ansøgningen kan behandles, men kan indgå i kommunens samlede vurdering af den boligsøgendes situation, og muligheden af at ansøgeren ved egen hjælp kan skaffe sig en bolig. Det er på den baggrund Statsforvaltningens opfattelse, at det af Holbæk Kommune opstillede kriterium hvorefter man skal have haft bopæl i Holbæk Kommune i mindst 2 år ud af de seneste 5 år, for at være omfattet af den kommunale boliganvisning - er i strid med almenboliglovens anvisningsregler. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at dette kriterium, som fremgår af den af kommunen fremsendte pjece om kommunens kriterier for opskrivning til bolig i kommunen, efter Statsforvaltningens opfattelse fremstår som en absolut afgrænsning af den ansøgnings- og opskrivningsberettigede kreds af borgere og dermed er egnet til på forhånd at afskære en bestemt gruppe af borgere med bopæl i kommunen fra at søge om en bolig i den kommunale boliganvisning. 7
Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til byrådet i Holbæk Kommune med anmodning om, at byrådet i Holbæk Kommune oplyser, hvad Statsforvaltningens udtalelse giver byrådet anledning til. Udtalelsen vil blive offentliggjort på www.statsforvaltning.dk i anonymiseret form. Med venlig hilsen Hanne Villumsen Kontorchef Maria Rosendahl Rosenmark 8