17 Kvalitetsstandard for ledsagerordninger Til Politisk behandling den 22. april 2015 1
Formålet med kvalitetsstandarden En kvalitetsstandard er et andet ord for serviceniveau. Den beskriver indholdet og omfanget af de ydelser, kommunen som udgangspunkt tilbyder sine borgere. Den er en ramme for, hvad der vil være gældende i langt de fleste situationer, selvom de konkrete afgørelser altid skal bero på et individuelt skøn, og dermed med afsæt i den enkelte borgers forudsætninger og behov. En kvalitetsstandard er således en metode til forventningsafstemning med kommunens borgere ligesom standarden understøtter, at borgerne får lige muligheder for at modtage hjælp at ens situationer behandles ens. Kvalitetsstandarderne gælder for hver deres lovgivningsmæssige område. Imidlertid er det vigtigt, at der i forvaltningen samarbejdes med borgeren med baggrund i den samlede livssituation. Derfor kan borgerne også opleve, at myndighedssagsbehandleren vil foreslå inddragelse af andre kommunale samarbejdspartnere, for netop at sikre den helhedsorienterede sagsbehandling på tværs af Randers Kommunes forvaltninger og enheder. Der er forskel på sagsbehandlingstiden på de enkelte områder. Nogle af fristerne er lovbestemt, andre er blevet besluttet af byrådet i Randers Kommune. Sagsbehandlingstiderne kan findes på kommunens hjemmeside, hvis der søges på ordet sagsbehandlingsfrister. Kvalitetsstandard for ledsagerordninger: Område Målgruppe Lovgrundlag Ledsagerordning tilbydes til personer mellem 12 og 67 år, som på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne ikke kan færdes på egen hånd uden for hjemmet. Personkredsen omfatter borgere mellem 12 og 67 år, som ikke kan færdes alene på grund af betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Børn Servicelovens 45. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 15 timers ledsagelse om måneden til børn og unge mellem 12 og 18 år, som ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Dette gælder dog ikke for børn og unge mellem 12 og 18 år, som har et døgnophold efter 52, stk. 3, nr. 4, 5 og 7. Voksne Servicelovens 97. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 15 timers ledsagelse om måneden til personer under folkepensionsalderen, jf. 1 a i lov om social pension, dog således at aldersgrænsen ikke kan blive mindre end 67 år. Ledsagelsen tilbydes til personer, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Formål med indsatsen Formålet med ledsagelse er at medvirke til normalisering og integration i samfundet af personer med betydelig og varigt nedsat funktionsevne. Ledsageordningen skal ses som et led i bestræbelserne på at øge 2
handicappedes muligheder for selvstændighed, valgfrihed og ansvar for egen tilværelse. Indhold Personer der opfylder betingelserne for ledsageordningen, har ret til 15 timers ledsagelse til selvvalgte aktiviteter. Ledsagelse for borgere på døgnophold, på botilbud mv. Børn mellem 12 og 18, som er i døgnophold efter servicelovens 52, stk. 3, nr. 4, 5 og 7, har ikke ret til ledsagelse. For voksne borgere, som er berettiget til ledsagelse efter 97 gælder retten til 15 timers ledsagelse uanset boform. Det skal indgå i vurderingen af ledsagelse i hvilket omfang der i forvejen ydes ledsagelse til selvvalgte aktiviteter som et led i det samlede tilbud, der ydes den pågældende, f.eks. i form af bofællesskab eller anden støtte i hjemmet. Den enkelte borger har således ret til 15 timers ledsagelse i alt om måneden, og det vil sige, at ledsagelse, der fx foregår som en integreret del af indsatsen på borgerens botilbud, skal indregnes i de 15 timer. Borgeren vil således ikke være berettiget til 15 timer ud over botilbuddets ledsagelse. Borgeren vil derimod være berettiget til 15 timers ledsagelse i alt. Borgere på botilbud ledsages i vidt omfang til aktiviteter eller aftaler som en integreret del af tilbuddet. Borgere, som er omfattet af målgruppen for ledsagelse efter 97, og som er placeret på kommunens egne eller regionale tilbud, har ret til, at op til 15 af disse ledsagetimer pr. måned tilbydes som ledsagelse til selvvalgte aktiviteter. Personer på disse tilbud vil derfor ikke kunne få bevilget ekstra ledsagelse via 97, da maksimum på 15 timer allerede er opnået i botilbuddet. Det forhold, at ledsagelse foregår i grupper udelukker ikke, at dette kan betegnes som individuelt selvvalgt aktivitet, såfremt de enkelte borgere selv har valgt den pågældende aktivitet med ledsagelse. Et eksempel kunne være, at en borger ønsker at gå i biografen. Andre borgere i samme bofællesskab har samme ønske, fratager dette ikke ledsagelsen dens selvvalgte karakter. Ligeledes vil en fællestur til festival, som den enkelte borger gerne vil deltage i, også blive karakteriseret som selvvalgt, mens en fællestur, som ligger uden for den konkrete borgers interesseområde ikke kan regnes med i de 15 timer. Opsparing Borgeren kan inden for en periode på 6 måneder spare timer sammen til eksempelvis længere ture eller ferier. Timer, der er opsparet, men ikke forbrugt, bortfalder efter 6 måneder. Ved opsparingsordningen forudsættes det således, at ikke forbrugte timer, der overstiger et antal på 90 automatisk 3
falder bort, alle timer i den indeværende måned skal anvendes, inden den opsparede tid bruges, brugen af den opsparede tid skal ske i rækkefølge fra den nærmest foregående måned og videre månedsvis bagud inden for de seks måneder, og at ikke forbrugte timer fra den første af de 6 måneder vil falde væk efter udløbet af 6 måneders perioden, såfremt de ikke er blevet anvendt. Det betyder, at borgeren inden for en 6 måneders periode maksimalt kan disponere over 90 timer til forbrug eller opsparing og således ikke i en given måned kan have mere end 90 timer til rådighed. Opsparingsaftalen kan indgås, når der er behov for det og således også hen over et årsskifte. Ved ledsageopgaver uden for lokalområdet, skal alle ledsagerens lønnede timer medregnes som ledsagelse. Det vil sige, at hvis fx ledsageren rejser tilbage uden borgeren, skal denne tid også regnes som ledsagelse, og det samme gælder for søvn, ventetid osv. Dog vil det være sådan, at hvis ledsageren ikke får fuld løn for nogle af timerne, skal de timer omregnes til fulde løntimer, og det vil kun være disse beregnede timer, som regnes med i ledsagelsen. Ledsagetimer kan ikke bruges på forskud. Ledsageordningen skal ikke fungere som en erstatning for den socialpædagogiske bistand og anden form for hjælp. Visitation Borgeren ansøger via ansøgningsskema eller henvendelse til Socialafdelingen. Ansøgningen vurderes derpå af en myndighedssagsbehandler. Hvis borgeren skønnes at opfylde ledsagerordningens kriterier, meddeles dette borgeren skriftligt. Voksne borgere tilbydes desuden en handleplan i henhold til Lov om social service 141. Ved vurdering af, om en person er berettiget til ledsager lægges vægt på at borgeren ikke kan færdes alene uden for hjemmet på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne at borgeren efterspørger individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold at borgeren kan give udtryk for - ikke nødvendigvis verbalt - et ønske om at deltage i forskellige aktiviteter, og om borgeren er 4
bevidst om indholdet i aktiviteten. Igangsætning, opfølgning og afslutning Borgere, som er berettiget til ledsagelse, har ret til selv at udpege en person til at udføre opgaven. Randers Kommune skal godkende og ansætte den udpegede person. Alternativt kan borgeren få en ledsager fra Randers Kommunes ledsagekorps. Der kan normalt ikke udpeges personer, som har en meget nær tilknytning til den, der er berettiget til ledsagelse. Randers Kommune kan beslutte at tilbyde voksne borgere, som er berettiget til ledsagelse, at få ydelsen udbetalt som et kontant tilskud til en ledsager, som borgeren selv antager. Borgeren beslutter selv, om han ønsker dette, eller om Randers Kommune skal sørge for ledsagelsen. Såfremt borgeren ønsker at tage imod tilbuddet om selv at ansætte ledsageren, tilbydes borgeren, at Randers Kommune varetager lønadministrationen. Der følges løbende op på behovet for ledsagelse, oftest årligt. Ved opfølgningen bliver der lagt vægt på om borgeren fortsat opfylder ordningens kriterier om borgeren benytter ordningen Kvalitetsmål Ledsagerordningen har til formål at øge selvstændighed, valgfrihed og ansvar for egen tilværelse hos personer med handicaps. Ordningen skal give mulighed for at deltage i aktiviteter udenfor hjemmet. 5