Ombudsmandsloven Med kommentarer af Jon Andersen Kaj Larsen Karsten Loiborg Lisbeth Adserballe Morten Engberg & Jens Olsen Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Lisbeth Adserballe, Jon Andersen, Morten Engberg, Kaj Larsen, Karsten Loiborg og Jens Olsen Ombudsmandsloven med kommentarer Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2013
Lisbeth Adserballe, Jon Andersen, Morten Engberg, Kaj Larsen, Karsten Loiborg og Jens Olsen Ombudsmandsloven 2. udgave, 1. oplag 2013 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2013 ISBN 978-87-574-2367-9 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 137 1123 København K Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010
Indholdsfortegnelse Forord... 13 Ombudsmandsloven... 15 Indledning... 21 1. Institutionens historiske baggrund... 21 2. Ombudsmandskonceptets udbredelse i verden... 22 3. Ombudsmænd i en række lande... 24 1... 35 1. Forarbejder mv.... 35 2. Til stk. 1... 35 3. Til stk. 2... 37 4. Til stk. 3... 38 5. Til stk. 4... 38 2... 40 1. Forarbejder mv.... 40 2. Til stk. 1... 40 3. Til stk. 2... 41 3... 42 1. Forarbejder mv.... 42 2. Bestemmelsen i 3... 42 3. Uafhængighed, styring og kontrol... 43 4... 46 1. Forarbejder mv.... 46 2. Til stk. 1... 46 3. Til stk. 2... 46 5
5... 48 1. Forarbejder mv.... 48 2. Løn... 48 3. Eftervederlag... 49 4. Pension mv.... 50 6... 55 1. Forarbejder mv.... 55 2. Til stk. 1... 55 3. Til stk. 2... 56 4. Til stk. 3... 56 5. Til stk. 4... 56 7... 58 1. Forarbejder mv.... 58 2. Til stk. 1, 1. pkt.... 59 3. Til stk. 1, 2. pkt... 69 4. Til stk. 1, 3. pkt.... 71 5. Til stk. 2... 75 6. Til stk. 3... 80 7. Til stk. 4... 81 8... 84 1. Forarbejder mv.... 84 2. Bestemmelsen i 8... 84 9... 95 1. Forarbejder mv.... 95 2. Bestemmelsens historie... 95 3. De kirkelige myndigheder... 96 4. Begrænsning af ombudsmandens prøvelse... 97 5. Praksis... 98 6. Andre trossamfund... 103 10... 104 1. Forarbejder mv.... 104 2. Bestemmelsen i 10... 104 11... 109 1. Forarbejder mv.... 109 6
2. Til stk. 1... 109 3. Til stk. 2... 112 12... 113 1. Forarbejder mv.... 113 2. Til stk. 1... 113 3. Til stk. 2... 116 13... 118 1. Forarbejder mv.... 118 2. Til stk. 1... 118 3. Til stk. 2... 122 4. Til stk. 3... 123 a. Den historiske baggrund... 123 b. Fristens begyndelsestidspunkt... 124 c. Fristens sluttidspunkt... 125 d. Særlige forhold... 126 5. Til stk. 4... 127 14... 129 1. Forarbejder mv.... 129 2. Bestemmelsens baggrund... 129 3. Bestemmelsens anvendelse i praksis... 130 4. Særlige forhold... 133 15... 134 1. Forarbejder mv.... 134 2. Bestemmelserne i grundloven... 134 3. Bestemmelsen i 15... 134 16... 136 1. Forarbejder mv.... 136 2. Baggrund... 136 3. Bestemmelsens historie... 137 4. Praksis efter 16, stk. 1... 140 4. Praksis efter 16, stk. 2... 146 17... 149 1. Forarbejder mv.... 149 2. Til stk. 1... 149 7
3. Til stk. 2... 158 18... 161 1. Forarbejder mv.... 161 2. Historisk... 161 3. Ombudsmandens bedømmelsesgrundlag... 164 4. Omlægning af inspektionsvirksomheden... 165 5. Gennemførelsen af tilsynsbesøg... 166 6. Undersøgelse af handicaptilgængelighed... 168 7. Overvågning af tvangsmæssige udsendelser af udlændinge... 168 8. Tilsynsbesøg på institutioner mv., hvor børn opholder sig... 169 19... 170 1. Forarbejder mv.... 170 2. Bestemmelsens forhistorie... 170 3. Til stk. 1... 172 4. Til stk. 2... 177 5. Til stk. 3... 178 6. Til stk. 4... 179 7. Til stk. 5... 179 20... 180 1. Forarbejder mv.... 180 2. Til stk. 1... 180 3. Til stk. 2... 182 a. Bestemmelsens baggrund... 182 b. Bestemmelsens anvendelse i praksis... 184 21... 187 1. Forarbejder mv.... 187 2. Generelt om ombudsmandens bedømmelsesgrundlag... 187 3.»Gældende ret«... 188 a. Generel karakteristik... 188 b. Nærmere om sagsbehandlingsspørgsmål... 190 1 Inhabilitet... 190 2 Repræsentation... 193 3 Sagens oplysning... 194 4 Partshøring... 200 5 Begrundelse... 206 6 Partsaktindsigt... 214 8
7 Aktindsigt... 220 8 Notatpligt... 235 9 Tavshedspligt... 237 10 Afgørelsens meddelelse... 242 c. Hjemmelsspørgsmål... 245 1 Bemyndigelse... 245 2 Fortolkning... 252 3 Inddragelse af kriterier... 259 4 Skønsafvejningen... 264 5 Retsfølgen... 269 d. Faktum... 272 e. Grundlæggende retlige problemer ved faktisk forvaltningsvirksomhed... 275 f. Særligt om regler med international baggrund... 276 g. God forvaltningsskik... 281 1 Høflig og hensynsfuld optræden... 282 2 Partsindflydelse... 284 3 Underretning til sagens parter... 286 4 Vejledning til borgerne... 288 5 Upartiskhed... 290 6 Sagsbehandlingstid og effektivitet... 291 7 Ordensmæssige forhold... 293 h. Sagkyndige og fagkyndige vurderinger... 296 i. Ombudsmanden er undergivet et officialprincip... 296 22... 298 1. Forarbejder mv.... 298 2. Beføjelsen i 22... 298 3. Ombudsmandens formuleringer i praksis... 299 23... 303 1. Forarbejder mv.... 303 2. Bestemmelsen i 23... 303 3. Ombudsmandens praksis... 303 24... 309 1. Forarbejder mv.... 309 2. Bestemmelsen i 24... 309 3. Ombudsmandens praksis... 309 9
25... 311 1. Forarbejder mv.... 311 2. Bestemmelsens baggrund... 311 3. Praksis... 319 26... 331 1. Forarbejder mv.... 331 2. Bestemmelsens betydning... 331 27... 335 1. Forarbejder mv.... 335 2. Bestemmelsen i 27... 335 28... 336 1. Forarbejder mv.... 336 2. Bestemmelsen i 28... 336 29... 339 1. Forarbejder mv.... 339 2. Til stk. 1... 339 3. Til stk. 2... 341 30... 345 1. Forarbejder mv.... 345 2. Bestemmelsen i 30... 345 31... 347 1. Forarbejder mv.... 347 2. Ikrafttrædelse af regler om ombudsmandens kompetence... 347 32... 349 33... 350 1. Forarbejder mv.... 350 2. Ombudsmandsloven på Færøerne... 350 3. Ombudsmandsloven i Grønland... 351 4. Ombudsmænd på Færøerne og i Grønland... 351 34... 352 1. Forarbejder mv.... 352 10
2. Kongelig anordning for Færøerne eller Grønland... 352 Bilag 1. Samrådsproceduren... 353 Bilag 2. Notat om vejledning givet af medarbejdere ved ombudsmandsinstitutionen... 357 Bilag 3. Notat fra 1992 om partshøring i partstvistsager... 361 Litteratur... 363 Domsregister... 365 Register over ombudsmandssager... 367 Stikordsregister... 375 11