Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Den 17. december 2009 Fleksible og målrettede fritidstilbud for børn og unge i Århus Kommune På baggrund af Århus Kommunes fritids- og ungdomsskoleplan eksisterer der i dag 13 fritidscentre. Fritidscentrene skal, som beskrevet i fritids- og ungdomsskoleplanen, være dynamiske enheder, som på bedst mulig måde understøtter de lokale behov. Et centralt element i fritids- og ungdomsskoleplanen er, at der skal gøres en særlig indsats i forhold til socialt udsatte børn og unge, ligesom tilbuddene skal være fleksible. Der er lokalt et stort ønske om at tilgodese de udsatte børn og unge i endnu højere grad end i dag, hvilket blandt andet kom til udtryk i statusnotatet for fritids- og ungdomsskoleområdet, hvor fritids- og ungdomsskolelederne udtrykker ønske om, at lave særlige tilbud som er specifikt målrettet udsatte grupper af børn og unge. Herudover er der i fritids- og ungdomsskoleområdene et ønske om, at styrke fritidscentertanken yderligere ved at skabe mere målrettede, differentierede og fleksible fritidstilbud der matcher de lokale unges behov. De lokale ønsker understøtter de tiltag der allerede er iværksat for, at sætte fokus på de udsatte børn og unge samt at skabe et fleksibelt og vedkommende fritidstilbud. På baggrund heraf indstilles der to forslag i denne indstilling. Århus Kommune Administrationsafdeling Børn og Unge Grøndalsvej 2 8260 Viby J Sagsnummer M5/2009/13356 Sagsbehandler Stine Fiedler Røge Telefon 8940 2000 Direkte telefon 2337 2492 Telefax 8940 3884 E-post faellessek@mbu.aarhus.dk E-post direkte str@aarhus.dk For det første indstilles det at rammerne for at lave fleksible, målrettede tilbud af længere og kortere varighed styrkes. Kerneydelsen for fritids- og ungdomsskoleområderne vil fortsat være den traditionelle klub og ungdomsskolevirksomhed. Derudover vil områderne få mulighed for, at målrette deres tilbud til specifikke grupper af børn og unge, som måske ikke har interesse for det traditionelle klubtilbud, men som måske vil kunne få det gennem deltagelse i et mere målrettet og kortere varende tilbud. For at kunne målrette ydelserne forslås det, at det traditionelle klubtilbud suppleres med alternative arrangementer af længere eller kortere varighed. Tilbuddene vil af omfang være mindre end det traditionelle klubtilbud ligesom indhold og fokus vil være et andet. Det er vurderet, at det faste kontingent i visse situationer
modvirker at nogle børn og unge deltager i denne type af arrangementer og tilbud, da det kan virke som en relativ høj pris at betale for et tilbud der kun benyttes i en kortere periode eller få timer om ugen. Konkret forslås det derfor, at fritids- og ungdomsskoleområderne får mulighed for at supplere det faste tilbud og kontingent ved at differentiere kontingentet i henhold til de konkrete tilbud. Kerneydelsen vil fortsat være et traditionelt klub- og ungdomsskoletilbud - herunder de pædagogisk ledede legepladser, men derudover vil fritids- og ungdomsskoleområderne få mulighed for at udbyde alternative tilbud såsom madaften, fodboldturnering, pigeklub, projektforløb og lignende. Da disse tilbud ikke vil have samme omfang som det traditionelle klubtilbud, vil kontingentet blive fastsat på baggrund af, hvor mange timer tilbuddet strækker sig over. De differentierede tilbud vil således være et supplement til de eksisterende klubtilbud med det formål at skabe aktiviteter for nye eller tilgrænsende målgrupper til de, som i forvejen er medlemmer. For det andet forslås det, at indsatsen i de særligt udsatte boligområder understøttes i en endnu højere grad end i dag. På baggrund af udvalgte indikatorer peges der på Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang som særligt udsatte områder. Det Boligsociale Fællessekretariat betegner ligeledes på disse 4 områder som særligt udsatte. For at styrke indsatsen forslås det, at kontingentet nedsættes i de klubber, som ligger i de nævnte områder samt i klubben på Charlottevej i Brabrand, da ca. 80 % af klubbens medlemmer kommer fra boligområdet Gellerup. Forslaget understøtter visionen i fritids- og ungdomsskoleplanen om, at styrke indsatsen for de socialt udsatte børn og unge. De nævnte områder bærer præg af en høj andel af beboere med anden etnisk baggrund forventes forslaget også at medføre en styrket indsats i forhold til integrationen af børn og unge. Dette vil blandt andet ske ved at få en større andel til at indgå i positive normfællesskaber i en periode i deres liv, hvor børnene og de unge er i en proces omkring at udvikle deres holdnings- og identitetsdannelse. Kontingentnedsættelsen forslås på den baggrund finansieret af opsparede uforbrugte midler på reserven til implementering af Integrationspolitikken. Det forslås endvidere, at ovenstående vedtages som et forsøg for en tre års periode, hvor effekten af forslaget vil blive fulgt. I slutningen af perioden forslås det, at der erfaringer og resultater belyses med henblik på en vurdering af om det nedsatte kontingent skal gøres perma- Side 2 af 15
nent og om modellen eventuelt skal udvides til at omfatte 14-18 årige i hele byen. Herudover skal effekten af de differentierede tilbud vurderes med henblik på, om modellen skal gøres permanent. En indstilling herom fremsendes til Byrådet ved forsøgsperiodens afslutning. 2. Beslutningspunkter At 1) At der for en tre års periode som et forsøg indføres differentieret kontingent på hele fritids- og ungdomsskoleområdet inden for de rammer der er beskrevet under afsnittet organisering. Herefter evalueres ordningen med henblik på at undersøge, om modellen skal gøres permanent. At 2) At kontingentet nedsættes til 200 kr. pr. år for 5. klasse 13 år og til 100 kr. pr. år for 14 18 år i de særligt udsatte boligområder, Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang samt for klubben på Charlottevej. Det forslås, at ordningen indføres som et forsøg over tre år og finansieres via uforbrugte midler på reserven til implementering af Integrationspolitikken. 3. Baggrund På baggrund af Århus Kommunes fritids- og ungdomsskoleplan eksisterer der i dag 13 fritidscentre som varetager Århus kommunes tilbud til børn og unge fra 5. klasse til 18 år. Fritidscentrene er oprettet med en vision om, at de skal være fleksible og dynamiske arbejds- og organiseringsenheder, som tilgodeser målgruppens behov på den bedst mulige måde. Den enkelte fritids- og ungdomsskoleleder har ansvaret for at tilrettelægge områdets tilbud i samarbejde med de relevante lokale aktører samt fritids- og ungdomsskolebestyrelsen. Et centralt element i den vedtagne fritids- og ungdomsskoleplan er desuden, at indsatsen i højere grad end tidligere er målrettet børn og unge i de socialt udsatte områder. Herudover er der fokus på integration, inklusion og sammenhængskraft i de 13 områder. I forbindelse med vedtagelsen af fritids- og ungdomsskoleplanen blev der besluttet et fast og ens kontingent over hele byen. Samtidig med at det faste kontingent blev indført, blev der sikret mulighed for, at der kunne søges om kontingenttilskud på samme vilkår, som der tidligere kunne søges om økonomisk- eller social-pædagogisk friplads. Side 3 af 15
I forbindelse med statusnotatet har der blandt andet givet følgende problematikker: Manglende fleksibilitet i kontingentfastsættelsen i forhold til at efterleve visionen bag fritidscentrene. Socialt udsatte børn og unge, som vurderes at have behov for et fritidstilbud, er generelt vanskelige at tiltrække og fastholde i klubberne. I forhold til den øvrige del af byen er Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang defineret som særligt udsatte boligområder, hvor der er nogle helt særlige udfordringer i forhold til at organisere fritidstilbuddene. Disse områder er udvalgt på baggrund af følgende indikatorer for aldersgruppen 12 18 år (se bilag 1): Andel sigtede Andel med social underretning Andel med social foranstaltning Definitionen af særligt udsatte boligområder stemmer desuden overens med den definition som det Boligsociale Fællesråd anvender. Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang har generelt en markant højere score på ovenstående indikatorer end den øvrige del af byen, hvilket indikerer et øget behov for en særlig indsats i forhold til disse fire boligområder. Der er i disse fire områder ligeledes et stort behov for, at have en høj andel af områdernes børn og unge tilknyttet et etableret klubtilbud, for derigennem at understøtte dem bedst muligt. Det tilstræbes derfor med dette forslag, at opnå en højere andel børn og unge i fritidstilbuddene i disse områder. Nedenstående tabel illustrerer hvor stor en procentdel af de enkelte områders børn og unge der er medlem af et klubtilbud. Side 4 af 15
Procentdel medlemmer pr. område august 2009 Område 5. klasse 13 år 14 18 år 1 47,1 % 5,9 % 2 28,5 % 13,2 % 3 33,5 % 5,0 % 4 31,2 % 6,1 % 5 38,4 % 10,4 % 6 39,4 % 9,5 % 7 43,3 % 2,5 % 8 41,3 % 5,9 % 9 31,3 % 6,7 % 10 31,1 % 3,4 % 11 13,0 % 11,6 % 12 31,4 % 4,4 % 13 19,7 % 6,6 % Gennemsnit 33,3 % 6,6 % Tabel 1: oversigt over procentdel medlemmer i de enkelte områder. De markerede felter er de områder, hvor der er særligt udsatte boligområder (Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang). Det er på baggrund af tallene ikke muligt at sige noget om, hvilke unge der er medlem i klubberne, og tabellen afspejler således ikke, om de unge der har et særligt behov for et fritidstilbud er indmeldte i en af klubberne. Dog må det generelt tilstræbes, at der er en relativ høj andel af børn og unge i de udsatte områder, som er indmeldt i klubtilbud. For de udsatte områder er der en række forhold som kan forklare, hvorfor det er vanskeligt at tiltrække netop de børn og unge, som vurderes at have behov for et fritidstilbud. Før fritids- og ungdomsskoleplanen trådte i kraft, var der i de daværende udsatte områder et nedsat kontingent i forhold til resten af byen. I disse områder er kontingentet steget fra henholdsvis 179 og 50 kr. pr. måned til 632 og 223 kr. pr. måned. Kontingentstigningen betød, at nogle medlemmer meldte sig ud af klubberne, selv om der lokalt blev gjort en stor indsats for at hjælpe med ansøgninger om økonomisk eller social-pædagogisk begrundet kontingenttilskud. Et centralt element i fritids- og ungdomsskoleplanen er som nævnt, at der skal gøres en særlig indsats i forhold til socialt udsatte børn og unge, ligesom tilbuddene til de unge skal være fleksible. På den baggrund er der nedenfor beskrevet en række muligheder, hvor det enkelte område får større frihed til at tilpasse områdets tilbud til de konkrete behov samt tilgodese de socialt udsatte børn og unge. Beregningerne i de forskellige forslag tager udgangspunkt i det gennemsnitlige medlemstal for 2008. Side 5 af 15
Generel kontingentnedsættelse Kontingentet kan nedsættes over hele byen således, at grundbeløbet for at være medlem i en klub er relativt lavt. Hvis man vælger at nedsætte kontingentet til eksempelvis 200 kr. pr. måned for 5. klasse 14 år og til 100 kr. pr. måned for 14 18 år, vil det medføre en årlig reduceret nettoindtægt på ca. 11.434.754 mio. kr. Modellen vil give fritids- og ungdomsskoleområderne stor fleksibilitet, idet kontingentet ikke i så stort et omfang vil skabe en barriere for, hvorvidt målgruppen melder sig ind i et fritidstilbud. Modellen er dog en relativ bekostelig løsning og tilgodeser ikke specifikt børn og unge i de udsatte områder. Generel kontingentnedsættelse for 14 18 år Kontingentet kan fastholdes for 5. klasse 14 år, men nedsættes for aldersgruppen 14 18 år. Det er denne gruppe som generelt er vanskeligst for fritids- og ungdomsskoletilbuddene at tiltrække og fastholde, og udgiften til en generel nedsættelse vil være relativ lav. En mulighed er at nedsætte det nuværende kontingent fra 230 kr. pr. måned til 200 kr. pr. år. Forslaget understøtter blandt andet et stærkt ønske fra fritids- og ungdomsskolelederne, som forventer, at de på denne baggrund vil få styrket deres muligheder for at tiltrække medlemmer, som ellers ikke ville være interesseret i de forskellige tilbud. Reduktionen i indtægten forbundet med forslaget er ca. 1,4 mio. kr. årligt Nedsat kontingent for 5. klasse 18 år i de særligt udsatte områder Der kan også vælges en model, hvor kontingentet alene nedsættes for medlemmerne i de klubber, som ligger i de særligt udsatte boligområder. De særligt udsatte boligområder er på baggrund af de nævnte indikatorer Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang samt klubben på Charlottevej, da 80 % af medlemmerne i denne klub er bosat i boligområdet Gellerup. Hvis kontingentet fastsættes til eksempelvis 200 kr. pr. år for 5. klasse 14 år og til 100 kr. pr. år for 14 18 år, vil det medføre en reduceret indtægt på ca. 1,4 mio. kr. pr. år Forslaget er isoleret til disse fire områder, idet de har en helt særlig udfordring i forhold til at understøtte de børn og unge som bor i områderne, da indikatorerne viser, at disse børn og unge er i en særlig risikogruppe. Modellen vil i høj grad imødekomme ønsket om at understøtte de socialt udsatte områder, men modellen vil ikke give en øget fleksibilitet til de øvrige områder. Hvis modellen som udgangspunkt vedtages for en tre års periode vil erfaringerne desuden kunne anvendes til at belyse, hvor stor betydning kontingentet har i forhold til børnene og de unges deltagelse i kommunens fritidstilbud. På baggrund af en evalue- Side 6 af 15
ring efter de tre år, kan det desuden overvejes, om ordningen eventuelt skal udbredes. Nedsat kontingent for 14 18 år i de særligt udsatte områder Man kan også vælge udelukkende at nedsætte kontingentet for de 14 18 årige i de fire særligt udsatte boligområder. Hvis kontingentet også her fastsættes til 100 kr. pr. år vil udgiften hertil være 0,3 mio. kr. årligt. Forslaget vil i høj grad imødekomme ønsket om at understøtte de socialt udsatte områder på 14-18 års området, men forslaget vil ikke give en øget fleksibilitet til de øvrige områder, ligesom den ikke vil give en øget fleksibilitet i de socialt udsatte områder for målgruppen 5. klasse til 14 år. Differentieret kontingent En model som kan imødekomme en større fleksibilitet i tilbuddene er, at differentiere ydelsen i en højere grad end i dag. Det traditionelle klubtilbud skal fortsat være kerneydelsen, men herudover forslås det, at der lokalt gives mulighed for at supplere det nuværende tilbud med særlige målrettede tilbud. Konkret forslås det, at hvert område får mulighed for at tilbyde forskellige aktiviteter af kortere og længere varighed. Derved vil det for eksempel blive muligt at lave et aftentilbud nogle timer om ugen, en pigeklub som kun har åbent i dele af klubbens åbningstid, faste madaftener, projektforløb og lignende. Da disse tilbud forventes at tiltrække børn og unge som ikke er interesseret i et fuldt klubtilbud forslås det, at differentiere kontingentet i forhold til det enkelte tilbuds omfang, da det vil være vanskeligt at tiltrække børn og unge til mindre tilbud, hvis der opkræves et fuldt klubkontingent for ydelsen. Ligeledes forslås det, at der gives mulighed for at afholde enkeltstående arrangementer af maksimalt en dags varighed, hvor både medlemmer og ikke medlemmer kan deltage. De enkeltstående aktiviteter skal så vidt muligt planlægges i samarbejde med de frivillige foreninger i områderne. Den konkrete kontingentsammensætning er beskrevet i afsnittet om organisering. Det forslås endvidere, at det er det enkelte område som beslutter, hvorvidt man ønsker at gøre brug af modellen eller ej. Der vil således godt kunne være nogle områder, som vælger udelukkende at fortsætte med de eksisterende tilbud til det nuværende kontingent, mens andre anvender muligheden for at tilbyde andre former for aktiviteter til et andet kontingent. Det er dog centralt, at det traditionelle klubtilbud fortsat er kerneydelsen, men at der derudover er mulighed for, at tilbyde andre aktiviteter indenfor de nedenfor beskrevne rammer. Side 7 af 15
Ansvaret for at beslutte hvilke typer tilbud der skal udbydes, vil således ligge hos det enkelte områdes fritids- og ungdomsskoleleder indenfor de rammer og retning som er vedtaget af bestyrelsen. Fritidsog ungdomsskolelederen skal desuden høre MED-udvalget, inden der træffes beslutning om konkrete tilbud. Områderne har forskellige forudsætninger, og de unge har forskellige behov og ønsker alt afhængigt af, hvilket område de bor i. På den baggrund forventes det, at der er forskel på, om og på hvilken måde de enkelte områder vil anvende modellen. I dag modtager områderne et grundbudget som dækker en antaget medlemsgrad på 30 % for 5. klasse 13 år og 15 % for 14 18 år af det samlede antal børn og unge mellem 5. klasse og 18 år i det enkelte område. Forventningen er, at en øget differentiering i tilbuddene vil medføre et øget antal medlemmer og deraf en øget forældrebetaling. Hvis modellen viser sig at medføre et fald i forældrebetalingen vil dette blive modregnet det samlede budget for de respektive fritids- og ungdomsskoleområder, ligesom en eventuel merindtægt vil blive tilført områderne. Forslaget er således udgiftsneutralt for kommunekassen. Et differentieret kontingent vil give områderne en større fleksibilitet til at imødekomme visionerne bag fritids- og ungdomsskoleplanen samt tilpasse tilbuddene til de konkrete behov i lokalområderne. Forslag På baggrund af ovenstående beskrevne muligheder peges der i denne indstilling på, at der indføres mulighed for at differentiere kontingentet i alle områderne og for hele fritids- og ungdomsskoleområdets målgruppe. Herudover forslås det, at kontingentet nedsættes til 200 kr. pr. år for 5. klasse 13 år og til 100 kr. pr. år for 14 år 18 år i de klubber som ligger i Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang samt klubben på Charlottevej i Brabrand. Hvis kontingentet besluttes nedsat i disse områder, vil det nedsatte kontingent ikke blive differentieret efter den beskrevne model. Forslaget indstilles som et forsøg over en tre års periode. I slutningen af perioden forslås det, at der foretages en evaluering af effekten, herunder om klubberne derved får bedre kontakt til de unge, som har et særligt behov for et fritidstilbud. Hensigten med evalueringen vil desuden være at vurdere, om de to forslag med fordel kan gøres permanente. Desuden vil det ved evalueringen blive vurderet, om det nedsatte kontingent bør udbredes til 14 18 års området i hele byen. Der peges på disse to muligheder ud fra en betragtning om, at de samlet tilgodeser behovet for en øget fleksibilitet i hele byen samt en Side 8 af 15
større understøttelse af de særligt socialt udsatte områder. Dette forslag understøtter desuden et ønske fra flere fritids- og ungdomsskoleledere som mener, at det vil styrke deres muligheder for at skabe tilbud som er målrettet de enkelte områders behov og ønsker i en endnu højere grad end i dag. Forslaget om nedsættelse af kontingentet i de særligt udsatte boligområder giver desuden mulighed for at sikre en styrket social indsats i kommunens fritidstilbud. 4. Den forventede effekt Det forventes, at forslaget vil medføre et mere målrettet og fleksibelt fritids- og ungdomsskoletilbud til byens børn og unge mellem 5. klasse og 18 år, samt understøtte indsatsen yderligere i de socialt udsatte boligområder. Den forslåede model om differentieret kontingent vil give områderne en øget mulighed for at tilpasse fritidstilbuddene til de lokale behov. Forslaget vil give fritids- og ungdomsskoleområdet en styrket fleksibilitet i forhold til alternative arrangementer såsom sportsturneringer, ture ud af områderne, madlavning, pigeaftener og lignende. Modellen giver således mulighed for, at skabe differentierede arrangementer og tilbud af kortere eller længere varighed til forskellige grupper af børn og unge - baseret på de konkrete behov og ønsker. Modellen vil således skabe en større sammenhængskraft og synergi mellem de forskellige tilbud, og de unge forventes på den baggrund at opleve et mere fleksibelt og målrettet fritidstilbud. Kontingentnedsættelsen i de fire socialt udsatte boligområder forventes at give nogle særlige attraktive tilbud i disse områder. Det lave kontingent vil give klubberne mulighed for at tiltrække flere medlemmer. På den måde får klubberne mulighed for at få kontakt til børn og unge som i dag ikke er tilknyttet en klub. Dette giver klubmedarbejderne bedre mulighed for at indgå i dialog og samarbejde med denne gruppe, hvorved det kan blive muligt at få børnene og de unge til at indgå i et positivt normfællesskab og derved styrke dem i deres identitetsdannelse. Forslaget løber foreløbigt over tre år, og forventes at bidrage med viden omkring, hvor meget kontingentet betyder i forhold til fremmøde og deltagelse i fritidsaktiviteter. Derefter kan der tages stilling til, om ordningen skal fortsættes og eventuelt spredes til flere dele af byen. På baggrund af ovenstående er den forventede effekt af differentieret kontingent på kort sigt, at der vil komme flere medlemmer i Århus Kommunes fritidstilbud og at disse medlemmer vil føle de modtager et relevant og fleksibelt fritidstilbud. I de fire særligt udsatte boligområder forventes medlemstilslutningen ligeledes at stige som konsekvens Side 9 af 15
af det lave kontingent. På længere sigt forventes medlemmerne at have en opfattelse af kommunens fritidstilbud som værende et endnu mere fleksibelt, nærværende og spændende tilbud. Derudover er den forventede effekt, at det nedsatte kontingent på længere sigt vil give klubberne i de særligt udsatte områder mulighed for, at nå de unge som vurderes at have et særligt behov for et fritidstilbud, men som i dag ikke deltager i et af de eksisterende tilbud. På baggrund heraf forventes de beskrevne indikatorer omkring antal sigtede, andel med sociale underretninger og andel med foranstaltninger over tid, at komme tættere på niveauet for den øvrige del af byen. 5. De planlagte ydelser Det nuværende klubtilbud vil fortsat tilbydes og vil fortsat være den primære ydelse, men suppleres med en større vifte af tilbud til hele målgruppen. Det er det enkelte fritids- og ungdomsskoleområde som beslutter, om der skal tilbydes andre tilbud end det nuværende klubtilbud, ligesom det er det enkelte område som beslutter, hvilke alternative der i givet fald skal udbydes. Ved at følge den foreslåede model, vil de unge kunne vælge et tilbud, som passer til deres ønsker og behov. Ligeledes vil ydelserne kunne målrettes og tilpasses til det enkelte område i en højere grad end i dag. Der skal fortsat tilbydes et traditionelt klubtilbud i alle områder på samme betingelser som i dag. Ydelsen bliver på den baggrund mere tilgængelig for de unge. Beslutningen træffes af FU leder efter høring af Med udvalg og indenfor de af bestyrelsen fastlagte rammer. Kontingentet for at gå i klub i en af de særligt udsatte boligområder vil desuden blive nedsat betragteligt, hvilket vil give målgruppen en lettere adgang til klubberne. 6. Organisering af indsatsen Modellen tager udgangspunkt i drøftelser med fritids- og ungdomsskolelederne. Indsatsen vil blive organiseret med udgangspunkt i, at ordningen skal være fleksibel og let at administrere både for brugere, personale og forvaltning. I 2010 er kontingentet for at gå i fritidsklub 650 kr. pr. måned for 5. klasse 13 år og 230 kr. pr. måned for 14 18 år. Dette kontingent er fast, uanset hvor meget den enkelte benytter tilbuddet. Det forslås, at de differentierede takster fastsættes som beskrevet nedenfor: Side 10 af 15
5. klasse 13 år (30 timers tilbud) 1-10 timer pr. uge: 217 kr. (1/3 kontingent) 11-20 timer pr. uge: 433 kr. (2/3 kontingent) 21-30 timer pr. uge: 650 kr. (fuldt kontingent) Enkeltstående aktiviteter - én dag eller aften: 33 kr. (1/20 kontingent) - aktivitetsbetaling opkræves på stedet 14 år 18 år (25 timers tilbud) 1-6 timer pr. uge: 58 kr. (1/4 kontingent) 7-12 timer pr. uge: 115 kr. (1/2 kontingent) 13-19 timer pr. uge: 173 kr. (3/4 kontingent) 20-25 timer pr. uge: 230 kr. (fuldt kontingent) Enkeltstående aktiviteter - én dag eller aften: 12 kr. (1/20 kontingent) - aktivitetsbetaling opkræves på stedet Hvis forslaget godkendes i Byrådet, vil modellen træde i kraft den første i måneden efter den måned der træffes beslutning plus en måned. Der er valgt tre kategorier for 5. klasse 13 år og 4 kategorier for 14 18 år, da det af områdechefer samt fritids- og ungdomsskoleledere er vurderet, at tre kategorier indfanger behovet for den yngste gruppe, hvorimod der for de 14 18 er behov for den fleksibilitet, som fire kategorier giver. Man er medlem af fritids- og ungdomsskoleområdet ved indmeldelse i både et fuldt klubtilbud såvel som et af de differentierede tilbud. Dog er man ikke medlem blot ved deltagelse i en enkeltstående aktivitet af enten én dag eller én aftens varighed. Forslaget om differentieret kontingent tilpasses den nuværende handicapmodel således at 80 % af de ressourcer som tildeles efter handicapmodellen gradueres efter de samme principper som kontingentet forslås gradueret, mens de øvrige 20 % fordeles på samme måde som i dag. Baggrunden for at det ikke er samtlige ressourcer som gradueres er, at når et barn eller en ung med handicap meldes ind i et fritidstilbud tildeles der ressourcer dels til den tid barnet eller den unge er i tilbuddet, men derudover også til udvidet forældresamarbejde, mødeaktivitet, koordinering med skole og lignende som ikke varierer med tilbuddets længde. Det er fritids- og ungdomsskolelederen som beslutter i hvordan modellen konkret skal anvendes. Den konkrete anvendelse skal drøftes i MED-udvalg inden vedtagelse ligesom den skal drøftes områdets fritids- og ungdomsskolebestyrelse og holde sig inden for de mål og rammer, som er besluttet af fritids- og ungdomsskolebestyrelsen. Side 11 af 15
Det enkelte FU-område synliggør de forskellige tilbud på fritids- og ungdomsskoleområdets hjemmeside samt eventuelt andre relevante medier. Det nedsatte kontingent i de fire særligt udsatte boligområder samt på Charlottevej vil træde i kraft samtidig som det differentierede kontingent. Høring Indstillingen har i høring hos: Fritids- og ungdomsskolelederne Fritids- og ungdomsskolebestyrelserne Fritids- og ungdomsskolernes MED-udvalg BUPL FOA LSK LU Lokalkreds Århus Folkeoplysningsudvalget Idrætssamvirket ÅUF Børne- og Ungerådet Børne- og Ungebyrådet Borgmesterens afdeling Magistratens 4. afdeling Magistratens 1. afdeling Integrationsrådet Generelt set er høringssvarene positive overfor forslaget. Dog er der også enkelte indvendinger og ændringsforslag. De mest gennemgående kommentarer beskrevet nedenfor. Høringssvarene kan desuden læses i bilag 2 og i bilag 3 er der en mere uddybende sammenfatning. Nedsat kontingent i særligt udsatte boligområder Stort set alle høringssvar er positive overfor, at kontingentet nedsættes i de særligt socialt udsatte boligområder. Dog peger nogle enkelte på et par opmærksomhedspunkter. Flere ressourcer ÅUF mener, at forslaget vil presse de private foreninger, som ikke kan være med på de beskrevne vilkår. Flere peger desuden på, at der bør følge ekstra ressourcer med til klubberne, så de kan rumme de flere børn og unge, som forventes at benytte tilbuddet. Der er ikke afsat ekstra ressourcer til de konkrete klubber, da budgetmodellen for fritids- og ungdomsskoleområdet allerede tager højde for antallet af socialt udsatte børn og unge i de enkelte områder. Side 12 af 15
Nedsat kontingent skal følge de unge frem for klubberne Flere høringssvar peger på, at det nedsatte kontingent skal følge de børn og unge, som bor i de særligt udsatte områder uanset hvilken klub de går i, frem for at kontingentet nedsættes i de klubber som ligger i de særligt udsatte boligområder. Hensigten med forslaget er netop, at klubberne i de særligt udsatte områder får nogle nye muligheder i kraft af, at kontingentet nedsættes. Dog er klubben på Chalottevej blevet medtaget i forslaget på baggrund af høringssvarene, da ca. 80 % af medlemmerne i denne klub er bosat i boligområdet Gellerup. Differentierede tilbud Høringssvarene er generelt positive overfor øget fleksibilitet og mere målrettede tilbud på fritids- og ungdomsskoleområdet. Dog peges der på en række problemstillinger, som kort er beskrevet nedenfor. Administration af differentieret kontingent MED-udvalg og bestyrelser i fritids- og ungdomsskoleområderne gør opmærksom på, at administrationen af det differentierede kontingent ikke må blive tidskrævende. Der vil ved implementeringen af forslaget derfor være særlig opmærksomhed på at sikre en enkel model for administration af modellen. Ressourcer Flere af foreningerne peger på, at der bør følge ekstra ressourcer med forslaget, så der er midler til at understøtte de nye tilbud og aktiviteter. Der er ikke afsat ekstra ressourcer til den del af forslaget, da det vurderes, at de nuværende rammer godt kan rumme at skabe tilbud inden for den beskrevne model. Samtidig bemærkes at det er op til de enkelte FU-ledere at vurdere behovet og muligheden for at tilbyde yderligere aktiviteter i henhold til den foreslåede model. Handicap-modellen MED-udvalg og bestyrelser i fritids- og ungdomsskoleområderne mener ikke, at handicap-modellen skal gradueres som forslået under organisering af indsatsen. Dette beror på lokale vurderinger af, at handicappede børn og unge har samme behov for støtte, uanset om de deltager i kortere arrangementer eller i et fuldt klubtilbud. Det fastholdes i indstillingen, at handicap-modellen gradueres som beskrevet. Det anerkendes, at det alene er en del af tilskuddet, der er knyttet til den tid barnet eller den unge er i tilbuddet. Derfor er det også i indstillingen foreslået, at 80 % af tilskuddet gradueres som beskrevet, men at 20 % af tilskuddet ikke gradueres. Side 13 af 15
Konkurrence til frivillige foreningsliv ÅUF udtrykte i høringssvaret bekymring for, at især de enkeltstående arrangementer vil skabe utilsigtet konkurrence til det frivillige foreningsliv. ÅUF foreslår derfor, at de enkeltstående aktiviteter planlægges i samarbejde med de frivillige foreninger. Det er der på den baggrund tilføjet i indstillingen, at enkeltstående aktiviteter skal planlægges i samarbejde med lokalforeningerne i de enkelte områder så vidt det er muligt. Risiko for modulordning på fritids- og ungdomsskoleområdet Flere af høringssvarene fra fritids- og ungdomsskoleområderne peger på, at forslaget ikke må blive en modullignende ordning. Det er ikke hensigten med denne indstilling, at indføre modulordning på området. Tvært i mod skal forslaget ses som et supplement til de eksisterende tilbud. Det vil således ikke blive muligt for forældre at bede om, at få deres barn meldt ind i et 20 timers klubtilbud. Derimod kan en fritidsog ungdomsskoleleder efter høring i MED-udvalget samt drøftelse i bestyrelsen vedtage et supplerende tilbud, som er målrettet en bestemt gruppe unge (eksempelvis 7. klassetrin, kønsopdelt eller med udgangspunkt i særlige interesser). Dette tilbud kan de unge så vælge at benytte. De der i forvejen er tilmeldt et klubtilbud kan benytte tilbuddet uden ekstra betaling, hvis blot de er del af den gruppe, som tilbuddet er målrettet. Det er uddybet i indstillingen, at der er tale om et supplerende tilbud i forhold til de eksisterende klubtilbud. Forsøgsordning Enkelte af organisationerne foreslår i høringen, at modellen om differentierede tilbud indføres som en forsøgsordning. Forslaget er indarbejdet, og modellen indstilles som en tre års forsøgsordning. 7. Konsekvenser for ressourcer Indførelsen af differentieret kontingent er udgiftsneutralt for kommunekassen idet en eventuel mer- eller mindreindtægt vil blive fordelt inden for fritids- og ungdomsskoleområdets eksisterende budget. Det vil medføre en udgift på ca. 1,4 mio. kr. årligt i en at nedsætte kontingentet til 200 kr. pr. år for 5. klasse 13 år og 100 kr. pr. år for 14 år 18 årige i de klubber som ligger i de socialt udsatte boligområder (Gellerup, Bispehaven, Rosenhøj og Herredsvang) samt klubben på Charlottevej. De fire boligområder bærer præg af en høj andel af beboere med anden etnisk baggrund, og forslaget forventes derfor også at medføre en styrket indsats i forhold til integrationen af de børn og unge som bor i området. Dette vil blandt andet ske ved at få Side 14 af 15
en større andel af børn og unge med anden etnisk baggrund til at indgå i positive normfællesskaber i en periode i deres liv, hvor de pågældende børn og de unge er i en proces omkring at udvikle deres holdnings- og identitetsdannelse. Denne proces vil blive understøttet gennem børnenes og de unges deltagelse i fritidsaktiviteter sammen med andre jævnaldrene og ansatte i tilbuddene. På den baggrund forslås udgifterne til forslaget finansieret via. Uforbrugte opsparede midler på reserven til implementering af Integrationspolitikken i en treårig forsøgsperiode. Bilag Bilag 1: Indikatorer for særligt udsatte boligområder Bilag 2: Høringssvar Bilag 3: Resumé af høringssvar Bilag 4: Statusnotat for fritids- og ungdomsskoleområdet Bilag 5: T-10-551-001 (vedlagt originalsagen/-elektronisk) Tidligere beslutninger 1 Byrådet vedtog den 27. juni 2007 fritids- og ungdomsskoleplanen for Århus Kommune 2 Statusnotat for FU-området blev behandlet på udvalgsmøde september 2009 Side 15 af 15