Pkt.nr. 2 Redegørelse vedrørende Socialdemokraties benyttelse af Safaribussen og besøg på Produktionsskolen 419468 Indstilling: Borgmesterkontoret indstiller til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen 1. at nedenstående redegørelse vedrørende henvendelse fra Venstre i Hvidovre drøftes og tages til efterretning. Politisk beslutning: Økonomiudvalgets møde 15. marts 2004 Punkt 2: Til efterretning. Oversendes til Kommunalbestyrelsen. Gruppe V og Liste H afventer stillingtagen til Kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsens møde 23. marts 2004 Punkt 2: Til efterretning, idet grupperne A, F, C og Liste T stemte herfor. Imod stemte grupperne V og O. Liste H undlod at stemme med henvisning til bemærkning om, at der med udgangspunkt i denne sag ønskes en bedre information over de muligheder som foreninger, klubber m.v. kan benytte i kommunen. Liste T finder, at det fremadrettet skal præciseres i reglerne for kørsel i Safaribussen, såfremt det ikke er lovligt for politiske foreninger at bruge Safaribussen, hvilket liste H tilslutter sig. Gruppe V ønsker følgende undersøgt nærmere: Til brug for den videre klagebehandling skal vi anmode om, at få samtlige kørsler, som Safaribussen har foretaget med den nye moderne bus. Herunder dato og tid for kørslen. Hvem kørslen er bestilt af. Hvor turen gik til herunder ikke helt kortvarige opstandsningssteder undervejs (for eksempelvis frokostindtagelse). Hvem der var chauffør (+ evt. andre personaler, der var med på turen). Hvad der er betalt for den pågældende tur. Oplysninger om der har været ture, hvor det har været nødvendigt med overnatninger for chaufføren og hvem der har betalt for overnatningen.
Sagsfremstilling: Ved brev af 18. januar 2004 stillede Venstre i Hvidovre en række spørgsmål til borgmester Britta Christensen i anledning af en artikel i Hvidovre Avis den 14. januar 2004 om en bustur i Safaribussen med efterfølgende besøg og frokost på Produktionsskolen i Hvidovre. Arrangementet fandt sted den 10. januar 2004 og var arrangeret af Socialdemokratiet i Dansborg Venstre i Hvidovre bad i sin henvendelse om en redegørelse for følgende forhold: 1. Hvilke aktiveringspersoner/andre personer fra projekterne har deltaget? 2. Hvorledes er disse personer blevet honoreret pengemæssigt/erstatningsfrihedsmæssigt? 3. Er honoreringen skattepligtig? 4. Hvad er der afregnet med for benyttelse af Safaribussen? 5. Hvad er der afregnet med for benyttelse af Produktionsskolen? 6. Hvem har betalt for mad og drikke på Produktionsskolen herunder tilberedning og pris herfor? 7. Hvad ville prisen have været for buskørslen, hvis et privat busfirma skulle have kørt tilsvarende som Safaribussen? 8. Hvad ville prisen have været, hvis mad og drikke skulle være købt og indtaget på privat restauration? 9. I medfør af hvilke bestemmelser i styrelsesloven/lov om partistøtte/andre love mener Socialdemokratiet, at nævnte arrangement lovligt har kunnet gennemføres? Arbejdsmarkedscentret foretog på baggrund af Venstres henvendelse en høring af projektlederen fra Safaribussen og lederen af Produktionsskolen i Hvidovre. På baggrund af de indhentede oplysninger udarbejdede Borgmesterkontoret et svar af 12. februar 2004 til Venstre i Hvidovre. Henvendelsen fra Venstre samt borgmesterens svar herpå vedlægges som bilag. På Kommunalbestyrelsens møde den 23. februar 2004 har kommunalbestyrelsesmedlem Johnny Winsløw rejst en række spørgsmål vedrørende arrangementet og besvarelsen af Venstres henvendelse, herunder kommunens rolle i forhold til Produktionsskolen, forholdet til partistøtteloven, afregning af moms i forbindelse med arrangementet, antallet af afspadseringstimer optjent ved busturen, samt hvem der havde tilberedt maden på Produktionsskolen. Johnny Winsløw har efterfølgende ved email af 9. marts 2004 uddybet sine spørgsmål. Borgmesterkontoret, Juridisk Kontor har efter anmodning vurderet sagen på ny og indhentet supplerende høringssvar fra Arbejdsmarkedscentret.
Vedrørende bustur i Safaribussen Safaribussen er et kommunalt beskæftigelsesprojekt, og projektets aktiviteter skal dermed bedømmes efter kommunalretlige regler. Kommunalbestyrelsen godkendte på sit møde 16. juni 1998, punkt 3, at Safaribussen kan tilbyde kørsel uden for normal arbejdstid mod fuld dækning af løn og driftsudgifter. Projektlederen for Safaribussen har oplyst, at han anvendte 3 timer som chauffør på turen i tidsrummet kl. 9.00 12.00 og derved optjente 3 afspadseringstimer. Projektlederen har efter sin overenskomst en højeste tjenestetid og er dermed berettiget til afspadsering. Turen i Safaribussen blev bestilt af formanden for Socialdemokratiet i Dansborg Susanne Brixum. Ved indgåelsen af aftalen havde projektlederen planlagt at lade en person i aktivering fungere som buschauffør. På grund af en planlægningsfejl var projektlederen imidlertid nødt til selv at stå for busturen. Vedrørende spørgsmålet om momsafregning har projektlederen for Safaribussen oplyst, at den opkrævede betaling på kr. 500 for busturen er uden moms, idet Safaribussens aktiviteter ikke er momspligtige. Kun juridiske eller fysiske personer, der driver selvstændig økonomisk virksomhed, er momspligtige ifølge momslovens 3, stk. 1. Der er ikke indregnet moms i den skønnede sammenligningspris på kr. 8001200 hos en privat vognmand, som blev oplyst i besvarelsen af Venstres henvendelse. Borgmesterkontoret har efterfølgende undersøgt prisen for en tilsvarende bustur hos en privat vognmand. Amager Busservice og Rebæk Busservice har oplyst, at en tilsvarende tur vil koste henholdsvis kr. 1.688 og kr. 1.925 inkl. moms, dvs. henholdsvis kr. 1.350 og kr. 1.540 ekskl. moms. Borgmesterkontoret har ved udarbejdelsen af svaret af 12. februar 2004, særligt på baggrund af spørgsmål 9 i Venstres henvendelse, taget udgangspunkt i en vurdering af, hvorvidt der i forbindelse med busturen har været tale om ulovlige kommunale tilskud til Socialdemokratiet, eller om anden lovgivning, f.eks. konkurrencelovgivningen, har været overtrådt. Borgmesterkontorets vurdering af spørgsmålet om forholdet til konkurrencelovgivningen var baseret på det daværende Tilsynsråds afgørelse af 23. juni 1999, hvor det blev fastslået, at Safaribussens aktiviteter har hjemmel i regelsættet om aktivering af ledige, og dermed at aktiviteten ikke er i strid med den kommunalretlige grundsætning om, at en kommune ikke må beskæftige sig med almindelig produktion og afsætning, herunder yde støtte til det private erhvervsliv, medmindre der foreligger en lovhjemmel eller en særlig kommunal interesse. Borgmesterkontoret vurderede på denne baggrund, at det ikke var i strid med kommunalretlige regler, at Safaribussen mod betaling påtog sig at køre for Socialdemokratiet. Vedrørende forholdet til konkurrencelovgivningen konkluderede Borgmesterkontoret, på baggrund af Arbejdsmarkedsrådets afgørelse af 11. august 1999, at Safaribussen kunne indgå en aftale med Socialdemokratiet om buskørsel. Arbejdsmarkedsrådet træffer, jf. beskæftigelsesindsatslovens 130, stk. 2, afgørelser i sager om, hvorvidt produktion og afsætning af produkter i forbindelse med særligt tilrettelagte projekter eller uddannelsesforløb er konkurrenceforvridende. Det antages som hovedregel i den juridiske litteratur, at kommuner ikke uden lovhjemmel kan yde støtte til formål af partipolitisk karakter. M.h.t. spørgsmålet om der ved aftalen om busturen blev givet et ulovligt kommunalt tilskud til Socialdemokratiet vurderede Borgmesterkontoret, bl.a. på
baggrund af Arbejdsmarkedsrådets udtalelse af 11. august 1999, at kvaliteten af Safaribussens ydelser ikke er umiddelbart sammenlignelig med kvaliteten af en tur, som køres af en privat vognmand. Denne forskel i kvalitet kan begrunde prisforskellen i forhold til prisen hos en privat vognmand. Efter det oplyste svarer prisen på kr. 500 i øvrigt til den pris, man opkræver hos andre foreninger. På denne baggrund er det vurderet, at Socialdemokratiet blev afkrævet markedspris for turen i Safaribussen, og at der følgelig ikke blev ydet et tilskud til Socialdemokratiet. Partistøtteloven, nu lov nr. 269 af 11. april 2003 om økonomisk støtte til politiske partier m.v., fastlægger omfanget af politiske partiers ret til støtte fra staten, amtskommuner og kommunerne. Dette regelsæt er ikke fundet relevant ved vurderingen af lovligheden af Socialdemokratiets anvendelse af Safaribussen, allerede fordi der ikke har været tale om et tilskud eller anden form for økonomisk støtte til Socialdemokratiet i medfør af lovens bestemmelser.. Partistøttelovens relevans i nærværende sag ses udelukkende at relatere sig til det forhold, at man i litteraturen, på baggrund af lovens forarbejder, slutter modsætningsvis fra lovens tilskudsbestemmelser, dvs. at man antager, at kommuner ikke kan yde støtte til partipolitiske formål, medmindre der foreligger en lovhjemmel for dette. Vedrørende besøg på Produktionsskolen og efterfølgende frokost Borgmesterkontoret har ved udarbejdelsen af svaret på Venstres henvendelse taget udgangspunkt i det forhold, at Produktionsskolen er en selvejende institution. Efter 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 75 af 29. januar 2003 af lov om produktionsskoler etableres produktionsskoler som selvejende institutioner med vedtægter, der godkendes af den kommunalbestyrelse eller det amtsråd, der helt eller delvist yder grundtilskud til skolen. Efter 4, stk. 3, fastsætter undervisningsministeren nærmere regler om vedtægternes indhold. Skolens overordnede ledelse varetages af bestyrelsen, jf. 6. Skolen skal i sit virke som selvejende institution være uafhængig, og dens midler må alene komme dens undervisnings og produktionsvirksomhed til gode, jf. 5, stk.1. I medfør af 16 kan produktionsskoler udbyde undervisning og anden aktivitet som indtægtsdækket virksomhed. Undervisningsministeren er efter 8 tilsynsmyndighed for produktionsskolerne. Skolernes regnskaber skal revideres af en statsautoriseret revisor eller lignende, jf. 15, stk. 2, og årsregnskab skal indsendes til Undervisningsministeriet. Indenrigs og Sundhedsministeriet har telefonisk den 27. februar 2004 bekræftet, at en selvejende institution ikke er en del af den kommunale forvaltning, og at dens virksomhed derfor ikke skal bedømmes efter kommunalretlige regler. Den pågældende sagsbehandler var ikke bekendt med, at Indenrigs og Sundhedsministeriet skulle have udtalt, at en produktionsskole er underlagt kommunalretlige regler. Institutionsstyrelsen, som hører under Undervisningsministeriet, har samme dato telefonisk oplyst, at en kommune ikke har tilsynsforpligtelse i forhold til en produktionsskole, heller ikke på baggrund af de (lovbestemte) tilskud, som kommunen yder til skolen. Tilsynsforpligtelsen over for produktionsskoler varetages udelukkende af Undervisningsministeriet. Institutionsstyrelsen bekræftede desuden, at hvis der rejses tvivl om lovligheden af en produktionsskoles aktiviteter, herunder om den udøver konkurrenceforvridende virksomhed, skal der i første omgang rettes henvendelse til skolens bestyrelse, som er ansvarlig for skolens drift, og dernæst eventuelt til Undervisningsministeriet som tilsynsmyndighed.
Det må således fastholdes, at Produktionsskolen i Hvidovre, som en selvejende institution, ikke er en del af den kommunale forvaltning, og at Hvidovre Kommune ikke har nogen beføjelser i forhold til skolen. Socialdemokratiets besøg på produktionsskolen med efterfølgende frokost er således ikke en kommunal aktivitet og skal derfor ikke bedømmes på baggrund af kommunalretlige regler. Spørgsmål vedrørende denne del af arrangementet, herunder om der har været tale om konkurrenceforvridende tilskud eller anden form for lovstridig virksomhed, må derfor rettes til skolens bestyrelse. Sagen kan eventuelt indbringes for Undervisningsministeriet som tilsynsmyndighed. Borgmesterkontoret har imidlertid ved brev af 11. marts 2004 anmodet Produktionsskolen om yderligere oplysninger om den del af arrangementet, der blev afviklet på skolen. Produktionsskolens svar vil blive udsendt til Kommunalbestyrelsen, når det foreligger. Spørgsmålet om, hvad en tilsvarende menu ville have kostet hos f.eks. Restaurant Halvleg, kan således først besvares præcist, når Produktionsskolens svar foreligger, men til orientering kan det på nuværende tidspunkt oplyses, at prisen for 1 stk. smørrebrød og 1 snaps hos Restaurant Halvleg er kr. 25. Borgmesterkontoret indstiller, at ovenstående redegørelse tages til efterretning, idet det bemærkes, at den endelige afgørelse af spørgsmålene henhører under henholdsvis det kommunale tilsyn, Arbejdsmarkedsrådet, Undervisningsministeriet og i sidste ende domstolene. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: 1) Brev af 18. januar 2004 fra Venstre i Hvidovre til Borgmesteren 2) Borgmesterens svar af 12. februar 2004 3) Tilsynsrådets udtalelse af 23. juni 1999 4) Arbejdsmarkedsrådets afgørelse af 11. august 1999 5) Mødeark 192745, Kommunalbestyrelsens beslutning af 16. juni 1998, pkt. 3 6) Email af 9. marts 2004 fra Johnny Winsløw 7) Brev af 11. marts 2004 til Produktionsskolen